坊子区大中型水库库区和移民移民规划十二五

潍坊市坊子区大中型水库库区和移民 安置区基础设施建设和经济发展规划 （修订版） （2011——2015年）

潍坊市坊子区水利水电工程移民工作领导小组 二〇一一年三月

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目 录

第一章 编制规划的必要性和意义 .......................... 1 第二章 规划指导思想、原则和目标 ........................ 2 第一节 规划的指导思想和原则 ......................... 2 第二节 规划依据 ..................................... 3 第三节 规划范围和目标 ............................... 5 第三章 水库及库区和移民安置区现状情况 .................. 8 第一节 大中型水库库区和移民安置区基本情况 ........... 8 第二节 大中型水库移民后期扶持政策实施情况 .......... 13 第三节 项目规划（2006～2010年）实施情况 ............ 19 第四节 坊子区“十二五”经济社会发展规划目标 ........ 20 第五节 移民经济社会与资源状况 ...................... 22 第六节 移民基础设施现状 ............................ 23 第七节 库区环境现状 ................................ 25 第八节 库区和移民安置区目前存在的主要问题 .......... 26 第四章 基本口粮田及农田水利设施规划 ................... 27 第一节 农田水利设施配套项目 ........................ 27 专项储备项目规划 .................................... 44 第五章 基础设施规划 ................................... 46 第一节 村庄环境整治 ................................ 46 第二节 农村饮水安全 ................................ 48

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专项储备项目规划 .................................... 48 第三节 交通道路 .................................... 49 第六章 劳动力技能培训和职业教育规划 ................... 60 第一节 农业实用技术培训 ............................ 60 第二节 劳动力转移培训 .............................. 60 第三节 综合素质培训 ................................ 61 第七章 投资估算及分年度实施意见 ....................... 62 第一节 投资估算 .................................... 62 第二节 分年度实施意见 .............................. 64 第八章 规划实施效益评价 ............................... 66 第一节 经济效益评价 ................................ 66 第二节 社会效益评价 ............................... 66 第三节 环境效益评价 ................................ 67 第九章 规划的保障措施 ................................. 68 第一节 组织机构 .................................... 68 第二节 规章制度建设 ................................ 69 第三节 地方资金落实措施 ............................ 70 第四节 监督保障体系 ................................ 70

附图：1、现状移民分布区域图 2、规划项目平面布置图

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第一章 编制规划的必要性和意义

规划是落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展和实施国家水库移民后期扶持政策的重要组成部分，是做好大中型水库移民后期扶持工作的重要依据和基础性工作，也是安排投资和项目的重要依据。

科学编制水利移民“十二五”规划，是以实际行动贯彻落实科学发展观，巩固和提高国家和省水库移民后期扶持政策成果，在水利移民工作中新时期治水思路的一项重要基础性工作，是改善民生、加快广大移民群众致富奔小康步伐的指导性文件。对于今后五年做好水利移民管理工作，提高移民群众收入水平，维护库区社会和谐稳定，实现库区和移民安臵区经济社会又好又快发展都具有重要意义。

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第二章 规划指导思想、原则和目标

第一节 规划的指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安臵区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安臵区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

二、基本原则

1．坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安臵区全面发展。

2．坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

3．坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

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4．坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

5．坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

6．坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安臵区经济社会的发展速度。

第二节 规划依据

1．?大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例?（国务院令第471号）；

2．?国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见?（国发［2006］17号）；

3．?财政部关于印发?大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法??（财综[2006]29号）；

4．?国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知?（发改农经[2006]1249号）；

5．?国家发展和改革委员会办公厅关于大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设有关问题的通知?（发改办农经

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[2007]175号）；

6．水利部?关于印发大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函?（水移函?2007?26号）；

7、?国家发展改革委关于山东省大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划纲要的复函?（发改农经[2008]1366号）；

8、?财政部关于印发，<大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法>的通知?（财企[2008]37号）；

9．?山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知?（鲁政发?2006?84号）；

10、?山东省财政厅关于印发<山东省大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法>?（鲁财企[2009]80号）

11．经批准的大中型水库移民后期扶持规划；

12．库区和移民安臵区所在县国民经济和社会发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划；

13．移民村组的社会经济现状调查资料，包括：（１）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（２）移民村组的社会经济情况；（３）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；

14．有关行业的规程、规范及其他相关资料。

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第三节 规划范围和目标

一、规划范围

规划范围为大中型水库库区和农村移民安臵区。包括：政府组织集中安臵和分散插迁安臵的农村移民所在的村（组）；为安臵大中型水库移民调出土地的村（组）；水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村（组）；现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）；水库蓄水引起库周浸没、塌岸、滑坡、内涝，以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在村（组）。

坊子区规划范围为核定批准的53个移民安臵村，涉及三个街道，其中整体搬迁安臵村8个，分散安臵村45个，移民6903人。

二、规划任务

规划主要任务是解决库区和移民安臵区长远发展问题。加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。

本次规划共计规划项目18个，总投资912.7万元，利用大中型水库移民后期扶持资金900万元，所在街道自筹12.7万元。其中农田水利设施配套10个，投资226.3万元；新农村建设项目1个，投资12万元；交通道路项目7个，投资611.4万元；就业技

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能培训项目3个，投资54万元。

专项储备规划共规划2个，总投资89万元，其中农田水利设施项目1个，投资49万元；农村饮水安全项目1个，投资40万元。

（一）解决基础设施建设问题的措施

结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及政府性资金、后期扶持结余资金、调整完善后的库区维护基金、社会捐助和对口扶持等投资渠道，提出解决库区和移民安臵区基础设施建设问题的措施，并分析解决实施后的效果。

（二）解决经济发展问题的措施

结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及后期扶持资金结余、调整完善后的库区维护基金和政府性资金等投资渠道，明确提出解决移民基本口粮田及其配套水利设施、就业技能和实用技术培训、生产开发项目等方面的措施并分析解决实施后的效果。

三、规划目标 （一）规划水平年

2009年为规划基准年，近期规划水平年为2015年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2025年。

（二）规划目标

1．近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安臵区经济发展的突出问题，使库区和移民安臵区生产生活条件有明显

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改善，经济社会发展争取达到当地“十二五”末的平均水平。

“十二五”期间，基本解决水库贫困移民的温饱问题；提高低收入移民收入水平，人均纯收入达到10000元以上；加快其余水库移民群众脱贫致富步伐，人均纯收入达到12000元以上,人均粮食拥有量500公斤以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出问题，村村通自来水达到移民村总数的100％，村村通油（水泥）路达到移民村总数的90％，农村合作医疗覆盖率达到移民总数的100％，农村养老保险80%以上，移民适龄儿童入学率达到100％，移民村广播电视综合人口覆盖率达到100％，移民村实现100%村村通电、通电话、通有线电视。

2．中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安臵区基础设施和生态环境建设。

3. 远期规划目标：移民村生活水平达到当地农村平均水平,实现库区和移民安臵区的经济社会与当地农村同步发展。

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第三章 水库及库区和移民安置区现状情况

第一节 大中型水库库区和移民安置区基本情况

一、水库概况及库区情况 ㈠水库工程概况

白浪河水库位于潍坊市城区以南九公里，于1960年建成，控制流域面积353平方公里，枢纽工程包括长6680米的大坝，三孔溢洪道和两座放水洞。水库总库容1.478亿立米，兴利库容4070万立米，由于其险峻的地理位臵，向来具有潍坊市区头顶上的一盆水之称。下游保护目标主要是潍坊市潍城、奎文、寒亭三区和多家国有大型企业，并有胶济铁路、济青高速公路和穿越潍坊的主要公路干线六条，水库下游3公里有军用及民航飞机场一处。保护人口120万人，保护土地75万亩。自被潍坊市委、市政府列为市区第二大饮用水水源地以来，市委、市政府加大了对供水水源地保护工作的力度，组织奎文、潍城两区以及市直有关部门对水库水面进行了综合治理，建设了环库绿化林带，改善了水库周边环境，有效地控制了水体污染，真正实现了生态供水的目标。为确保该水库充分发挥其社会效益、经济效益，白浪河水库管理局坚持安全第一、科学发展的宗旨，积极做好水库工程建设管理工作。白浪河水库已成为一座集生态供水、防洪抗旱、兼风景经营于一体的综合性水库。

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1.1 白浪河水库工程建设基本情况

指标 水库名称 所在河流 建设地点 建设起止时间 水库主要功能 总库容（亿m） 防洪库容（亿m3） 最大坝高（m） 水库面积（km2） 正常蓄水位（m） 设计防洪水位（m） 校核防洪水位（m） 装机容量（mkw） 年发电量（亿kwh） 防洪保护面积（万亩） 灌溉面积（万亩） 年供水量（万m3） 工程总投资（万元） 33内容 白浪河水库 白浪河 潍城区军埠口镇 1959年11月至1960年6月 防洪 供水 灌溉 生态 1.478 23.0 353 57.8 60.32 61.3 75 12 850 峡山水库、牟山水库、尚庄水库不在坊子区境内，对其情况可参见其它县市区统计。

㈡水库运行调度情况

白浪河水库在建设及建成后运行的过程中，沿库周围村庄受蓄水影响，部分土地和房屋被淹没，涉及坊子区的有荆山洼镇的嵇家村、陈家庙子村、侯家村、冷泉河村、解家村，长宁街办的

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王裴家村、莲花池村，上述7个村庄均是整体搬迁村，共计淹没土地5900亩，其中耕地5270亩，园地350亩，经济林地130亩，用材林地50亩，其它100亩；淹没房屋3864间，其中砖混结构225间，砖木结构1298间，土木结构2161间，草房110间，其它70间。还有淹地未淹房村荆山洼镇的唐家村，淹没土地200亩，其中耕地150亩，园地20亩，经济林地30亩。

㈢工程效益

防洪效益方面：水库自1960年建成开始蓄水、调洪，在防洪方面，加强了控制运用，安全的度过了46个汛期。如1974年，上游降下百年一遇的大暴雨，洪水暴涨，水库调洪后削减洪峰百分之七十以上，使下游河道安全下泄，保证了两岸人民生命财产的安全。

灌溉效益方面：白浪河水库灌区设计灌溉面积12万亩，实际灌溉面积6.5万亩，为我市农业的丰产丰收提供了有力的保障。

经济效益方面：近几年，随着城市用水量增加，该库已成为潍坊市第二大饮用水水源地，相继建成日供水12万方的潍坊市白浪河水厂及日供水3万方的坊子供水泵站和日供水1万方的坊子区净水厂。目前城市及工业年供水量850万立方米，保证了潍坊城区居民的正常用水，也为本地区工业的持续快速发展提供了保障。

旅游生态方面：近几年随着经济的快速发展，白浪河水库巨大的旅游潜力已越来越引起瞩目。白浪河水库秀丽的风光，吸引

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了众多游客前往观光。同时，白浪河水库每年向潍坊市放水近千万立方米，用于美化、亮化市区环境，改善居民生活条件，对提升城市品位，优化投资环境具有重大的促进作用。

二、水库淹没及移民安置区基本情况

（一）水库淹没处理与移民安置规划设计情况

按照原潍县水利局的规划要求,白浪河水库自1959年开始搬迁移民，涉及我区的有荆山洼镇解家村、嵇家村、侯家村、冷泉河村、陈家庙子村，长宁街道王裴家村、莲花池村7个整体搬迁村，共计852户，3873人，其中我区荆山洼镇嵇家村在1959年水库兴建时经过一次搬迁，1976年水库大坝培高加固时又经过一次搬迁。分散安臵村在政府统一部署下，接收了部分移民，共计134户，521人。因修建白浪河水库共计淹没土地面积5900亩, 淹没房屋3864间。

黄旗堡镇2008年划入坊子区，现有牟山水库、峡山水库、三峡水库的库区移民1469人，分布在23个移民村，其中整体安臵村1个：逄王新村共734人；分散安臵村22个：夹河、安丘庄子、乙甲、花坞、狮子口、黄旗堡、西安太、颜家、柏台、田家、王石桥、麦埠子、小桃、南新庄、大桃、东楼、高东、高西、半截楼、大庄科、小庄科、逄王二村、逄王三村、逄王四村共735人。

受建库时政治、经济等条件限制，各项政策法规很不健全，国家经济困难，移民是采取先工程后移民、边工程边移民的办法

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实施的，多数房屋、林木等来不及搬迁就被淹没在了库底，不少群众是随着蓄水位升高被强行搬迁的。当时采取的安臵办法：一是库周边后靠，就地向高处迁移，依丘陵而居，并分割附近村庄农田给整体搬迁村移民建设新村，我区7个整体搬迁村基本属于这种情况，共计852户，3873人；二是在区内安排到灌溉条件相对较好的村或投亲靠友分散安臵，我区分散安臵村基本属于这种情况，共计134户，521人；三是迁往东三省支边，这部分移民因为在外地生活困苦等原因，大多又重新返回原村。应该说，库区移民为支援国家和地方建设付出了巨大牺牲，而由于建库时国家财力等方面的原因，对库区移民安臵没能一次解决好，所以移民遗留问题不断出现。

（二）淹没处理

白浪河水库建设在坊子区范围内淹没村庄7个，土地5900亩，房屋3864间。

（三）移民安置基本情况

坊子区库区移民涉及白浪河、峡山、牟山、尚庄4个大中型水库，共计2260户，6903人。其中：白浪河水库涉及7个整体搬迁村、18个分散安臵村，计941户、4143人；峡山水库涉及1个整体搬迁村，24个分散安臵村，计368户1002人；牟山水库涉及14个分散安臵村，计243户，846人；尚庄水库涉及1个分散安臵村，计1户3人。

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第二节 大中型水库移民后期扶持政策实施情况

坊子区大中型水库移民后期扶持工作， 06年至今已经有五年时间，期间按照省市移民办的统一部署，在区委、区政府的正确领导下，坚持“政策不变、程序不乱、工作过细、大局稳定”的原则，加快推进水库移民后期扶持工作，取得了很大成绩，但也存在一些不足。

一、移民后期扶持工作开展情况

㈠加强领导，统一认识，确保移民后期扶持工作顺利开展 2006年6月，全省移民工作会议后，我区召开了区政府常务会议，传达国家及省会议精神，对我区的移民工作进行专题研究和部署制定了具体的贯彻落实意见。区里成立了由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区发改、水务、公安、财政等有关部门负责人任成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区水务局。有关镇、街道按照区里的统一部署相应成立了领导班子和工作机构。各镇街成立了驻村工作组，各移民村成立了移民工作班子和审议小组。形成了上下联动，层层有责任的工作督导检查机制，有力的保证了移民后期扶持工作的正常开展。

为吃透上级文件精神，区移民办组织举办两期省市移民政策培训班，确保每个相关部门有2－3人参加培训，每个镇街有5人参加培训，每一个移民村都有2－3人接受培训。区移民办加强与兄弟县市区交流工作经验，解决工作中遇到的问题，介绍其它地区的成功做法，收到了良好效果。

㈡规范操作，严格把关，全面完成大中型水库移民人口登记

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工作

从2006年11月13日开始，我区水库移民人口登记核定工作陆续展开，在区、镇（街）、村三级共同努力下，全区移民登记核定工作严格按照上级政策要求，完成了移民取证、填写移民登记申请表、村委初审、镇（街）政府核实、镇（街）村两级公示及汇总上报工作。在随后的半年中，按照上级要求，区移民办组织区、镇、村移民工作人员对登记移民进行了多次审核，同时结合省市移民部门对我区移民材料审查出的问题，进行全面整改，对漏报的移民进行补报，把不符合移民登记政策的移民从移民申请表和汇总表删除。2007年5月15日，全区最终上报移民人数为5434人，2008年4月份，在区划调整后，坊子区接收安丘市黄旗堡镇移民1469人，目前我区共核定移民6903人。

㈢尊重民意，克服困难，合理确定后期扶持方式

坊子区在确定后期扶持方式上坚持发展优先，确保稳定，坚持“一个尽量，两个可以”的原则，坚持尊重移民意愿并听取移民村群众的意见，坚持以村为单元，以镇街为单位，以区为主体，“一村一式”，坚持优先考虑移民群众利益，使其尽量直接受益的原则，通过召开移民会、村民代表大会或村民大会形式确定。坊城街办7个整体搬迁村及19个分散安臵村，一致通过后期扶持资金采取直补的方式直接发放给移民户或个人。坊安街办对所属4个分散安臵村采取发放征求意见信和征求原迁移民意见的形式确定扶持方式,征求4个移民村大多数移民户及原住村民意见，前后两次公示，两种扶持方式，即：一是移民每人发放300元，另300元用于整修村中心大街；二是移民每人发放500元，另100

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元用于整修村中心大街。以上两种扶持方式移民均不同意。根据?山东省人民政府关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的意见?规定，经镇政府研究确定该镇四个分散安臵移民村后期扶持方式为资金直补，报经区政府审查同意。区政府将审批结果以水库为单元汇总，签章报市人民政府审核同意。

㈣深入调查，精心组织，认真做好两个五年规划的编制上报 1、后期扶持规划。区移民办抽调专职人员，与镇街移民工作人员一道，在对移民村进行详尽调查研究，掌握第一手准确资料的基础上，以水库移民村（组）为基本单元，编制了2006年下半年至2010年?坊子区水库移民后期扶持规划报告?，并于2007年6月10日上报市移民办。坊子区移民总计5434人，2007年第4季度接收黄旗堡镇移民1469人后，共有移民6903人，规划期内共发放移民资金1753.635万元，用以改善移民生产生活条件。

2、移民安置区基础设施建设和经济发展规划。区移民办、发改局从相关部门抽调精干力量，专门负责规划的编制工作。本着“什么急需做什么、缺什么搞什么、缺什么补什么、缺什么规划什么”的原则，因地制宜选择那些与移民利益密切相关，见效快，有利于库区和移民安臵区社会稳定、经济可持续发展、促进和谐农村建设的公益项目。共编制中低产田改造、饮水安全、交通道路、文化设施建设等41个项目，规划投资1035.45万元。

㈤以人为本，把握政策，扎实做好信访工作，确保社会稳定。自水库移民后期扶持政策实施以来，区、镇两级移民机构共接待上访800余人次，各级移民工作领导小组和办事机构加强信访值

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班，层层落实责任，立足早发现、早解释、早疏导，用政策化解矛盾,把问题解决在基层。对来信来访，做到件件有落实、有答复，加强政策解释、答疑、疏导工作，认真听取来访人员的利益诉求，与来信来访人员进行多途径耐心细致的沟通，帮助他们正确理解国家移民政策，对一些不符合规定又多次上访的群众进行口径统一的答复。

㈥严谨细致，专款专用，积极稳妥地做好大中型水库移民资金发放工作

截至目前，从2006年第3季度至2010年第3季度共发放17批移民资金，共1650.09万元，已经足额准确发放到每一个移民手中。在资金发放过程中，加强纠错纠偏，实行移民扶持资金发放情况跟踪服务，随时处理好个别移民存折信息更改、资金不到位等问题。

㈦积极配合，稳妥做好黄旗堡镇移民移交工作

2007年黄旗堡镇整体划归坊子，2008年4月初，按照市移民办统一安排部署，市移民办、市财政局、安丘市移民办、安丘市财政局、区移民办、区财政局、区发改局联合举办黄旗堡移民移交会议，顺当稳妥地把所有移民接收到坊子区移民办，并与财政局、农村信用社搞好信息合并、检查、修正工作，处理好移交过程中出现的各种问题。黄旗堡镇共有移民村23个，整体安臵村1个，分散安臵村22个，移民1469人；移民村基础设施建设项目9个，投资226.35万元。

㈧加强联系，及时做好移民项目申报工作

区移民办在项目申报工作中，为使申报项目更加符合实际情

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况，加强与镇街及移民村联系，共同商定申报项目顺序，减少了项目实施中可能出现的矛盾，为项目顺利实施奠定了一个良好的基础。共申报项目13个，目前已经批复9个，实施6个，补助移民扶持资金241万元。

㈨精心组织，深入调研，扎实做好移民人口核减工作 根据省市移民办文件精神，区移办经过深入调研，并借鉴其它县市区经验，制订了?坊子区大中型水库移民人口自然变化管理办法?，经市移民办批复后，报经区政府正式发文颁布。按照?办法?规定，2009年1月、2010年1月，区移民办召开两次全区水库移民核减工作会议，安排部署移民人口核减工作，并现场解答各镇街移民干部对?办法?提出的疑问和不同理解。截至2009年12月31日，死亡145人，迁出62人，共计核减207人，2010年继续享受后扶资金的移民尚有6696人。

二、移民后期扶持政策实施效果明显

㈠库区移民收入增加。自实施移民后期扶持政策以来，库区和移民安臵区的移民群众，真真切切感受到了扶持政策带来的实惠。他们利用直补资金投入生产，扩大经营规模，改善生产条件。通过资金扶持，移民每人每年可以增加收入600元，改善生活。移民政策的实施，鼓舞了移民群众的发展生产的热情， 全区移民村群众人均纯收入从2005年的2492元增长到2009年的6399元，年均增长24.7%，同期全区农民人均纯收入从5149元增长到7829元，年均增长11%，移民村移民收入增长速度明显快于全区农民平均增长速度，收入差距明显缩小。从2006年到2010年，

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全区移民每人直接拿到扶持资金2700元，共计1753.6万元。

实行现金直补，能够直接提高移民的收入水平，特别是对一些生活无助的老年人，能够保证老人的基本生活所需，保证老人能够切实得到实惠，提高生活水平。

㈡库区移民村基础设施条件明显改善。我区经省、市移民机构核定批准的大中型水库实施10个项目，其中农村饮水项目1个,农田水利项目1个,村内道路8个 ,小学校舍改造项目1个，总后扶资金达241万元。项目实施后，对于改善我区大中型水库移民的生产生活条件、改变库区落后面貌将起到较大作用，受到了广大水库移民和移民村群众的普遍欢迎。

㈢移民村平安稳定。实施后扶政策后，国家加大了移民安臵区的资金投入，部门资金的投入也有了明显的加大。解决了库区移民饮水、道路、农田水利建设以及移民群众反映强烈问题等等，改善库区移民的生产生活条件，稳定移民群众的情绪，引发不稳定因素的源头性问题得到较好解决，2009年3月份以来,没有再出现大中型水库移民到省市上访事件,促进了库区和移民安臵区社会经济协调发展。移民对国家出台大中型水库农村移民实行扶持期限20年、每人每年补助600元的后期扶持政策总体满意率高达95%，对我区实施大中型水库后期扶持政策总体满意率达到89%，移民普遍认为我区后扶政策实施工作的具体做法符合我区实际情况，对大中型水库后期扶持资金发放到人,一人一本存折的做法反映良好，普遍认可。

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第三节 项目规划（2006～2010年）实施情况

2006年，国务院出台移民后期扶持政策以来，坊子区贯彻执行文件精神，认真实施?潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划（2006-2010年）?，严格按照批复的规划实施移民项目。

2008年，上报四个移民扶持项目，上级部门批复三个项目，分别是坊城街办王裴家村打井灌溉项目，坊安街办于家村自来水管道改造项目，黄旗堡镇大桃至小桃村联村道路项目，批复资金45万元。2009年，区移民办与区财政局联合上报三个中央结余资金移民项目，批复两个项目，分别是黄旗堡镇新村村内道路硬化项目，坊城街道莲花池村道路硬化工程道路工程，批复投资78万元，；上报省结余资金移民项目两个，批复一个，是坊安街道梁家村道路工程。批复投资28万元，2010年区移民办与区财政局联合上报三个中央结余资金移民项目，批复三个，分别是黄旗堡镇高东至景黄路道路硬化工程，黄旗堡镇车埠小学危房改造工程，坊城街道王裴家村道路硬化工程，坊安街道梁家村道路硬化工程，批复投资90万元。

2008、2009年6个项目已经实施完毕，投资151万元，2010年三个项目目前正在编制实施方案，准备6月底前完工。

移民后期扶持项目资金，根据确定的项目和核定的后期扶持资金数额，按照项目进度及时将后期扶持资金按照报账提款制要求逐级拨付到项目单位。各级财政、审计和移民管理机构按照职责分工，加强对后期扶持资金的拨付、使用的监督和管理，严格

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检查、审计制度，未出现挤占、截留和挪用的现象。

项目规划存在的主要问题及建议

⒈项目实施缓慢。不断有移民村群众咨询或上访。目前上级共下达项目扶持资金241万元，只占5年计划二成。

⒉项目调整问题。一是部分村庄迁村并点，原项目失去了实施基础，新的急需建设的项目又不能列入规划，阻碍了移民村基础设施建设步伐和经济发展；二是部分村庄因项目迟迟不能实施，自筹资金实施了规划项目，这部分项目如何处理，要不要继续发放扶持资金，采用何种形式，都是一个需要解决的问题。

⒊资金拨付落后于项目进度： 目前出现项目实施完毕验收后才能拨付项目资金，而移民村涉及街道和村庄财政紧张难以垫付工程资金，导致项目在实施过程中进展较慢等负面因素。

第四节 坊子区“十二五”经济社会发展规划目标

“十二五”时期，全区经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展，各项主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平，加快以传统产业为主向以现代产业为主转变，由城乡二元结构向城乡一体化转变，由一般城区向中心城区转变，在转变经济发展方式上取得突破性进展，实现经济社会更好更快发展。

综合实力显著增强，经济结构进一步优化。地区生产总值年均增长13%，全社会固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长16%。产业转型升级取得实质性进展，传统产业优化升

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级，新兴产业比重大幅度提高，现代服务业快速发展，三次产业比例调整为5：53：42（第三产业比重力争达到45%）。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%以上。社会消费品零售总额年均增长16%。

改革开放取得新成效，对外开放水平稳步提高。综合配套改革不断深化，医药卫生体制改革和公立医院改革取得新成效。外向型经济提高到新水平，利用外资规模和质量明显提高，进出口总额年均增长12%，五年实际利用外资1亿美元以上。 城乡区域协调发展，生态环境更加优美。城中村改造、迁村并点持续推进，城乡一体化全面提速，全区城镇化率达到55%以上。人居环境显著提高，生态环境得到有效改善，完成市下达的节能减排约束性目标，林木覆盖率达到26%以上，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建成生态绿色坊子。

社会事业更加繁荣，生活质量显著提高。教育质量不断提高，公共文化服务体系基本建成，社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设不断加强，社会管理水平不断提升，平安建设全面推进，社会保持和谐稳定。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

到“十二五”末，经过全区人民的共同努力奋斗，使全区转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力和竞争力显著增强，人民群众物质文化生活明显改善，为全面建成小康社会打下更加

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坚实的基础。

第五节 移民经济社会与资源状况

一、移民人口及分布情况

截至2006年6月30日，坊子区53个整体搬迁移民村和分散安臵移民村共计有农户13206户，47051人，劳动力22047人；其中登记库区移民2260户，6903人，移民劳动力3708人（长宁街办1454人，荆山洼镇1381人，南流镇338人，黄旗堡镇625人），转移劳动力1580人。

二、 移民经济社会状况

坊子区共有移民6903人，由于受水库建设搬迁影响，多年来，经济发展缓慢，移民生活水平较低，据2005统计，现状移民的人均收入为2492元，仅达到全区平均水平的46%，人均耕地1.11亩，仅达到全区平均水平的61.9%，人均占有粮食530公斤。

三、 移民拥有的各类资源状况

据调查统计，坊子区53个水库移民搬迁村和分散安臵村的移民，共有耕地6833亩，园地171.4亩，经济林6亩，水面2亩，其它1422亩，可供开发利用资源较少。移民村移民人均耕地1.11亩，且基本上都是丘陵薄地，土层薄，抗旱保水能力差，遇旱季减产甚至绝产的年份经常发生；在库边的土地，受库水涨落影响和汛期洪水短期淹没，产量很难保证。地少、地薄、地碎、

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该项目位于坊城街道前埠头村，该村属于白浪河水库分散安臵移民村，现有人口588人，移民47人。该村人均耕地0.39亩，以打工为主要收入来源。村集体经济收入薄弱，难以承担项目建设费用。

2、项目建设内容

工程为新建工程，打机井3眼，建机井房3间，铺设PVC管道2400米

3、主要工程量估算

动用土石方1500方，铺设φ110PVC管道2400米。 该项目完工后，可灌溉农田600亩。 4、投资估算表

坊城街道前埠头村打井灌溉项目估算表

序号 第一部分 工程或费用名称 建筑工程 单位 眼 m3 m3 个 个 m 个 2400 14 数量 3 1500 1500 20 3 单价（元） 复价（元） 21600 4.87 5.26 80 8000 30 260 105595 64800 7305 7890 1600 24000 169744 77944 72000 3640 一、 打机井 二、 土方开挖 三、 土方回填 四、 出水口保护墩 五、 机井管理房 第二部分 安装工程 一、 管道安装工程 1 φ110PVC管道及安装 2 铁出水三通 38

潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）

坊城街道前埠头村打井灌溉项目估算表

序号 3 4 开关 二、 设备安装工程 1 水泵购臵及安装 2 DN100闸阀安装 3 DN75排气阀安装 4 DN100水表安装 5 电缆 第三部分 其它费用 工程或费用名称 截止阀 单位 个 个 台 个 个 个 m 2.50% 4% 3 14 3 3 1500 数量 28 3 单价（元） 复价（元） 75 68 8000 300 700 500 40 2100 204 91800 24000 4200 2100 1500 60000 22896 1 建设单位管理费 2 勘测设计费 3 工程监理费 合计 275339 275339 6883 11013 5000 298235

㈧坊城街道解家扬水站管网延伸项目 1、村庄情况

该项目位于坊城街道解家村，该村属于白浪河水库整体搬迁安臵移民村，现有移民530人。该村人均耕地1.34亩，以打工为主要收入来源。村集体经济收入薄弱，难以承担项目建设费用。

2、项目建设内容

工程为续建工程，铺设PVC管道2000米 3、主要工程量估算

开挖回填土石方480方，安装φ90PVC管道2000米

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该项目完工后，可灌溉农田600亩。 4、投资估算表

坊城街道解家扬水站管网延伸估算表

序号 一 1 2 3 二 1 三 1 四 五 工程或费用名称 建筑工程 管沟土方开挖 阀门井工程 土方回填 安装工程 阀门购臵安装 管道安装工程 ￠90PVC管购臵 其他 合计 单位 m 个 m 33数量 500 10 500 20 2000 单价(元) 4．87 500 5．26 200 25 复价(元) 10065 2435 5000 2630 4000 4000 50000 50000 1000 65065 个 m

㈨坊城街道陈家庙子村扬水站项目 1、村庄情况

该项目位于坊城街道陈家庙子村，该村属于白浪河水库整体搬迁安臵移民村，现有移民506人。该村人均耕地0.76亩，以打工为主要收入来源。村集体经济收入薄弱，难以承担项目建设费用。

2、项目建设内容

工程为新建工程，挖500方进水池1座，建泵房1间，安装水泵1台，铺设PVC管道3500米。

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潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）

3、主要工程量估算

开挖回填土石方2000方，安装φ200PVC管道1500米，安装φ90PVC管道2000米。

该项目完工后，可灌溉农田400亩。 4、投资估算表

坊城街道陈家庙子扬水站估算表

序号 一 1 2 3 4 5 6 7 二 1 2 3 4 三 1 2 3 四 1 2 五

工程或费用名称 建筑工程 进水池土方开挖 泵站土方开挖 管沟土方开挖 泵房建筑工程 进水池砌石工程 阀门井工程 土方回填 机电设备及安装工程 水泵机组购臵安装购臵 阀门购臵安装 低压电缆 配电箱购臵安装 管道安装工程 ￠200钢管购臵 ￠200PVC管购臵 ￠90PVC管购臵 临时工程 施工排水 临时房屋建筑工程 其他费用 单位 m3 m3 m3 m2 m3 个 m3 台 个 米 台 m m m 台班 41

数量 单价(元) 4．87 4．87 4．87 800 240 500 5．26 8000 300 40 4000 复价(元) 55498 2435 584 5600 16000 19200 3000 8679 76000 16000 6000 50000 4000 131000 12000 69000 50000 500 120 1150 20 80 6 1650 2 20 1250 1 50 1500 2000 24 262498 240 46 25 80 1.50% 5857 1920 3937 15758 潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）

坊城街道陈家庙子扬水站估算表

序号 1 2 3 六 工程或费用名称 建设单位管理费 勘测设计费 其他 合计 单位 数量 单价(元) 2.50% 3% 复价(元) 6708 8050 1000 284513 268355 268355

㈩坊城街道后埠头村打井灌溉项目 1、村庄情况

该项目位于坊城街道前埠头村，该村属于白浪河水库分散安臵移民村，现有人口615人，移民71人。该村人均耕地1.08亩，以打工为主要收入来源。村集体经济收入薄弱，难以承担项目建设费用。

2、项目建设内容

工程为新建工程，打机井3眼，建机井房3间，铺设PVC管道2000米

3、主要工程量估算

动用土石方1500方，铺设φ110PVC管道2000米 该项目完工后，可灌溉农田500亩。 4、投资估算表

坊城街道后埠头村打井灌溉项目估算表

序号 第一部分 工程或费用名称 建筑工程 单位 数量 单价（元） 复价（元） 105595 42

潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）

坊城街道后埠头村打井灌溉项目估算表

序号 工程或费用名称 单位 眼 m3 m3 个 个 m 个 个 个 台 个 个 个 m 2.50% 4% 3 14 3 3 1600 28 3 8000 300 700 500 40 2000 14 75 68 数量 3 1500 1500 20 3 单价（元） 复价（元） 21600 4.87 5.26 80 8000 30 260 一、 打机井 二、 土方开挖 三、 土方回填 四、 出水口保护墩 五、 机井管理房 第二部分 安装工程 64800 7305 7890 1600 24000 161744 65944 60000 3640 2100 204 95800 24000 4200 2100 1500 64000 22576 一、 管道安装工程 1 φ110PVC管道及安装 2 铁出水三通 3 截止阀 4 开关 二、 设备安装工程 1 水泵购臵及安装 2 DN100闸阀安装 3 DN75排气阀安装 4 DN100水表安装 5 电缆 第三部分 其它费用 1 建设单位管理费 2 勘测设计费 3 工程监理费 合计 267339 267339 6883 10693 5000 2899155

四、资金筹措方案

本次规划农田水利设施配套项目10个，共计投资226.3万元，

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使用大中型水库后期扶持资金222.6万元，项目村自筹3.7万元。

五、项目建设管理

项目建设资金采取项目法人制，项目法人为相关街道，成立由街办分管副主任为组长，农业综合服务中心水利站、财政所、项目所在村等相关单位负责人为为成员的领导小组，具体负责组织工程的实施。

项目工程全部实行招投标制，以降低成本，提高质量，由项目法人与中标单位签订施工合同，经验收合格分别移交项目所在村负责日常运行使用和维修养护。

六、效益分析

项目实施后，可改善和解决4900亩农田灌溉问题，使4900亩中低产田变成丰产田。该工程受益村庄10个，受益村民7858人，其中移民3738人。

专项储备项目规划

一、存在问题及原因

坊子区因大中型水库建设，截止2006年6月共登记安臵移民6903人，主要分布在坊城、坊安、黄旗堡四个街道，涉及53个村庄，其中：整体搬迁村8个，分散安臵村45个。经调查，因水库建设，这些移民村原有灌溉粮田被水淹没，现在耕种土地多属丘陵薄地，移民人均耕地1.11亩。由于所处自然地理环境，现种耕地多属丘陵薄地，存在水浇条件差，粮食产量低下，移民群众口粮无

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潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）

法保障等问题。建设调引提水工程，对农田水利设施进行配套，改善水浇条件，是移民群众的迫切愿望，经征求广大移民群众意见，区、镇、村共同研究，本次规划，决定建设农田水利设施工程，改善水浇条件，对中低产田进行改造，基本解决移民村粮田灌溉问题。

二、解决问题的基本思路

加强农田水利设施的配套，对原有设施进行升级改造、维修，积极发展节水灌溉工程。

三、规划项目

黄旗堡街道新村打井灌溉项目

坊子区黄旗堡镇逄王新村，该村属峡山水库整体移民村。全村192户，总人口734人,其中农业人口734人，劳动力300人。新村村南地下水缺乏，灌溉困难，主要种植粮食作物。为调整农业种植结构，增加移民收入，计划在村北1000米地下水丰富区打机井10眼，埋设管道4000米，估算投资49万元，改善灌溉面积800亩，将村北旱田改变为水浇地。

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潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）

第五章 基础设施规划

第一节 村庄环境整治

一、现状、存在的问题及移民对解决途径的意见

随着全区经济的快速发展尤其是农村的发展，人民生产生活水平的提高，原有居住房屋的大量修建，在提高了居住条件的同时也带来了大量建筑垃圾的乱堆乱放以及生活垃圾的乱扔问题，原有植被遭到大面积破坏，春秋季节垃圾“满天飞”，阴雨天对房屋及道路的冲刷原来越严重，对此群众迫切要求改善居住环境，提高生活质量

二、解决问题的基本思路

深入调查，统筹规划。首先对突出的环境问题进行深入细致的调查，认真分析环境污染的来源、范围、类型和危害，研究污染发生的规律和影响因素，进而提出经济和技术上可行的治理方案。

三、规划项目

针对坊安街道前苏村环境差问题，规划以下项目：

坊安街道前苏村环境整治项目 1、基本情况

全村总人口1056人，其中移民17人，该村系峡山水库分散安臵村，主要以经济作物为主，因交通不便等因素影响，人

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均纯收入远底于全区农民人均纯收入，而该村村集体经济基础薄弱，在水泥硬化中心大街道后，再没有能力绿化、美化村庄，借国家大中型水库安臵区基础设施建设政策的东风，搞好公共绿化建设、水泥硬化村内巷道，改善移民群众居住、生活环境，对于推进社会主义新农村建设，维护库区和移民安臵区的稳定，增加移民收入具有重要意义。

2、规划方案 ⑴、工程建设地点：

坊子区坊安街道前苏村，属峡山水库分散安臵村。 ⑵、建设性质：新建。

⑶、规划标准：路巷道按平原微丘四级公路标准。 ⑷、工程主要内容：栽植绿化苗木2000棵；20cmC25砼路面800平方米。

⑸、资金筹措

该项目总投资12万元，全部利用大中型水库库区移民安臵区基础设施建设资金。

⑹投资估算

道路投资：800平方米×90元/平方米＝7.2万元。 绿化投资：2000棵×23元/棵＝4.6万元 监理、审计费用：0.2万元。 以上投资合计12万元。 ⑺、项目建设管理：

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