国有企业公司治理结构有效性优化策略的新探讨

国有企业公司治理结构有效性优化策略的新探讨

作者：辛利卫

来源：《财经界·学术版》2015年第12期

摘要：推行现代企业制度是改革我国市场经济体制的一项重要举措，而公司治理结构则显示了推行现代企业制度改革所体现公司制的监督和制衡的关键问题。文章简要介绍了公司治理的涵义，分析提出了我国国企治理结构存在的困境和缺陷， 在简介国外公司治理经验特点的基础上， 提出了优化我国国企治理结构的一些探索思路。

关键词：国有企业 公司治理 困境缺陷 国外治理 优化新思考

自改革开放以来，我国国有企业经历了扩大放权、两权分离和国有经济布局调整及推行现代企业制度系列性阶段性的重大改革，作为国民经济支柱的国有企业正朝着健全法人治理结构、推进规范公司制的改革方向发展。然而国企公司制改革至今，处于现代企业制度核心地位的公司治理结构的规范运行仍然面临不少困境和挑战，问题解决步履维艰。本文在浅析公司治理理论的基础上，拟通过基于国企改革进程中公司治理问题和困境的分析揭示以及国外治理结构经验特点的分析基础上，提出公司治理结构现实解决新探索，以便为推进国企现代企业制度规范改革提供一些参考新思路，对于公司制改革的实践具有一定思考意义。

一、公司治理内涵简析

首先公司治理即法人治理结构，从内涵的范围看，其分为狭义和广义。狭义是指股东、受托管理者和经营层之间利益分配和监督控制关系，即权、责、利等方面的制度安排，是所有者（主要是股东）对经营者的一种监督与制衡机制。其主要特点是通过所有者、经营管理层及监督者所构成的治理架构来运行的公司上层监督与制衡。广义是与控制机制、利益分配和组织机制方式有关的所有法律、制度、文化和机构的安排，其根本是对企业事权财权控制方面和剩余利益索取方面的权利安排。其特点是基于设定内外部的规则或机制为基础来安排利益关联者的利益协调关系，该利益关联者包括股东、员工、供应商、债权人、政府、社区等明确的或潜在的利益主体。公司治理结构本质在于明晰或界定权力、责任和利益的划分，搭建权力制衡、监督与激励并存的机制框架。优化公司治理就是科学构建一整套多层委托代理、权责明确、互为制约及彼此协调的制度安排。公司治理的层面涉及权利分配和控制权制约规则安排，其并不触及公司具体经营业务问题。其次从公司治理的基本框架角度看，公司治理一是内部性治理即法人治理，其包括股东、受托经营层和监督机构，以及决策和监督规则、程序；二是外部性治理结构，主要包括控制权市场（资本市场）、经理人市场、银行监控的制约。由此从经济学看，公司治理源于所有权分离于经营权，其根本是解决因所有与控制两权分离而形成的代理问题，减少代理成本和实现企业价值的最大化才是公司治理最终目的。

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