耿彦波在2010年市政府工作会议上的讲话

耿彦波在市政府工作会议上的讲话

（二○一○年二月二十四日）

同志们：

刚才世杰、明德、武章、月生、马斌、向华六位副市长，对各自分管的工作作了总结，对今年的工作作了部署。由于时间的限制，他们的讲话都不长，但是突出了重点，明确了奋斗目标，提出了具体措施，讲得很实在。这次会议是政府工作的全局会议，会后大家要按照各位副市长的安排，认真抓好落实。

这次政府工作会议，是对近年来文山会海的一次重大改革。为什么这样改呢？改革的效果怎么样呢？我让办公厅作了个统计，去年、前年政府系统的45个部门安排的工作会议是61次左右，这次把会议合并起来召开就减少了60次。如果一个会议按照半天来算，加上县区同志们的往返，可能就是一天时间。加上市里其他各种会议，大约要占用两个多月的时间。一年有100多天的节假日，又是三个多月。市里要开会，县里要部署，会要开到乡镇，可能一个月又过去了。再加上迎来送往，包括各种检查、验收、评比，又一个月过去了。这样满打满算一年用于抓落实的时间大约不到5个月。这样的情况长期下去是有问题的。最近我在《人民日报》上看到关于鄂尔多斯的报道，鄂尔多斯人口160万，是大同的一半；去年的地区生产总值是2100亿元，大同是596亿元，

约是人家的四分之一；财政总收入是366亿元，大同是121亿元，不到人家的三分之一。“十五”以来，鄂尔多斯平均两到三年经济总量就翻一番，更可怕的是今年1月份，财政总收入62.8亿元，照这样的速度，两个月就是大同全年的总收入。现在鄂尔多斯五大园区的发展势头很强劲，神华的20亿立方米煤制天然气项目已经开工了，发展势头了不得啊！在这样的情况下，我们的发展面临着严重的挑战和压力。这次会议的改革，试图要达到三个目标。第一是实现政府效能的最大化，建设高效能政府。减少各种迎来送往，减少不必要的干扰。第二是实现工作机制的最优化，形成抓落实机制。政府工作第一是落实，第二是落实，第三还是落实。通过减少会议，减少应付，减少应酬，集中精力来抓落实。政府的工作需要说到，你不说到人家不知道，但更需要做到，就是说到了你做到了没有、实现了没有、完成了没有。第三是实现管理成本的最小化，创造节约型政府。政府和企业一样，应该计算投入和产出。政府工作最可怕的是不算经济账，政府空转，时间空耗，财力空投。我们有些工作是煞有介事，比如说过去的一些招商引资活动，组织的是人山人海，每次还要争取前几名，一签单就是几百亿，甚至是上千亿，到最后还不是雷声大雨点小，而是雷声大雨点无。所以说政府的工作不能看起来好像还有那么一回事，实际上啥也没有。那么我们开会是为什么？开会是干什么？开了会有什么效

果？政府投入了有没有产出？我们常常是投入了以后产出不是零，是负数。这次会议的改革试图要解决这样的问题。大家想一想，我们一年能做多少事情呢？一年有多少时间呢？时间过得飞快，马上就到3月份了，那么1、2月份可数可点的有多少事情呢？有一些常规的工作不一定要年年部署，比如植树造林，每年开会动员，但是每年的效果怎么样呢？关键还是在落实，要看你做得怎么样。今天的会议就是要解决一些工作普遍安排、普遍部署的问题，同时也要解决上面考核的问题。实际上我们是无形中就把会议作为了工作的主体部分，其实会议只是工作手段，而不是目的。所有的工作都是在会议的背后，手段和目的不能颠倒。这一次做了这样的改革，以后还要逐步探索，看看我们的会议能不能压缩到最少，能不能提高会议的质量，也就是说既开了会，又节约了会、节省了时间、腾出了精力，还能收到好的效果。这就是今天会议的一个目的。

大同要加快发展，什么最重要呢？可能说上十来八条，但是最核心的问题是三条：工作思路、团队和执行力。换言之，第一条就是选方向、定战略，第二条是搭班子、建队伍，第三条是扎死寨、打硬仗。

第一个大的方面是选方向、定战略。这对一个地方是至关重要的，因为方向比努力更重要。如果一个地方发展思路不清、战略不明、决策不准，就会南辕北辙、背道而驰，就

会付出走向反面的沉重代价。根据大同60年来的发展，我们提出“三名一强”的发展目标，这就是我们的方向。“三名一强”就是要建设文化名城、旅游名都、生态名邑和经济强市。文化名城是三部曲，就是大同有过北魏、辽金、明清三个最辉煌的历史时期；旅游名都是三张牌，就是中国历史文化名城、世界遗产旅游城市、国家风景名胜区；生态名邑是三层次，就是要建设宜居、利居、乐居城市；经济强市是以五个园区为载体。那么这样说准确不准确呢？现在有人议论说，过去我们提的“工业强市”就很好。我想“工业强市”没有问题，但有时代局限性，提法不够全面。“三名一强”体现了时代性，反映了全面性，突出了特色性，贯穿了科学性。“三名一强”包含了工业强市的内容，应该说“三名一强”是在继承发展的基础上实现了新的创造、新的跨越，是在前人积累基础上的新创造，是认识上、思路上的新飞跃，这是完全符合大同历史发展实际的。大同的煤炭在脚下，文化在身边，大同文化的价值怎么估量也不过分，所以讲“三名一强”抓住了大同的核心价值，在打造大同高贵的灵魂。

上次日本矶崎新先生提供了一个信息，说他已经去世的老朋友在1937年做过大同的规划，所以这一次去日本访问的其中一个主题就是请大牟田市协助我们在日本国立图书馆找到了这些资料。资料显示，在73年前日本作为侵略者

给大同做了一个很好的规划，它的空间布局是三个部分。第一部分是旧都市，保护的范围是北到北小城，跨越了操场城东西街一直到了北面；南到南小城的全部，跨过迎宾街；东到东小城的全部，一直到了御河。第二部分是在西面做了一个新都市，新区的结合部是一个广场，要把它的神社搬过来。新区一户是按照5个人来计算，规划建设500平方米，人均100平方米；道路的宽度是66米、50米、40米一直到10米的小巷；新区当时预计的人口是20万人。第三部分是往南跨过十里河的工业都市。我们现在的二电厂是在南三环附近，而它的规划是在跨过十里河的南面。我就一直想，如果新中国建国以来大同一直按照日本做的这个规划来建设的话，那么今天的大同一定是一个国际性的都市，因为它保留的是中国唯一的一个做过都城的古城。这次我们到京都和奈良做了一个调查。京都是160多万人，一年的游客是5000多万人，旅游收入是500多个亿，大同的游客不到100万人。京都和奈良没有其他产业，就是发展旅游产业，旅游产业就养了一个城市，但是现在谁能不承认京都是一个国际性的都市？谁能不承认奈良是一个世界遗产城市？所以我就想，日本是一个侵略者，是强盗进了大同，居然站在那么一个高度，对大同的长远未来进行规划。作为给中华民族带来深重灾难的日本侵略者，我们要牢记国耻，不忘旧恨，但是不得不仰视日本这个民族的敬业精神。那个规划文本也写得很好，说

来了大同不知道这么一个边陲小市居然有那么多的文物，在日本肯定会被列为“国保”。他当时就有“国保”的概念。大同需要工业强市，但是到了科学发展的今天，如果还是停留在单纯地建设工业强市那样的水平上能行吗？显然是不行了。今天的大同人民聪明了、觉悟了、提高了，在实践、认识、再实践、再认识的基础上，看到了文化资源的潜在优势、文化产业的重要性，所以，建设文化名城、旅游名都这是一个大产业，况且我们是结合城市改造来建设文化名城、旅游名都的。大家曾经议论纷纷，有人说城建是花钱的，城建无非是修修路、栽栽树，花钱谁不会花呢？其实花钱也不简单，大家想想，建国以来我们许多钱花错了，好多钱花了没有办好事。花好钱不简单。有些地方为什么原来没钱后来有钱了？钱从哪里来？事要怎么办？都不是简单的事情。最近，中组部部长李源潮来山西作了一个非常重要的讲话，他的讲话解决了长期以来困扰我们的问题。李源潮同志讲，现代化有两个轮子，一个轮子叫城市化，一个轮子叫工业化，两轮并进才能实现现代化。中国的工业化已经到了中后期，结构问题、产能过剩非常突出，好多东西卖不了，只能靠出口消化，但是现在欧美经济不景气，消化产能要靠扩大内需，最大的内需是城市化。工业化走到一定的阶段要调整，这次中央党校省部级干部培训班，胡锦涛总书记特别强调，必须加快经济结构调整、产业结构调整。中国的生产总值前年超

过德国，去年超过日本，成为世界第二，仅次于美国，这是一个非常了不起的成就。但是我们城市化是滞后的，老百姓住房短缺、学校短缺、医院短缺、公共文化事业短缺、公共空间短缺、城市公园短缺，所以要加快发展。李源潮同志还讲，一个地方的书记市长，如果只抓具体项目，把规划推给规划局长，是丢了西瓜捡了芝麻。不懂规划的书记市长是不合格的。中国宏观经济研究院秘书长王健，去年提了一个建议，他说扩大内需要加快城市化的建设。因为现在世界城市化平均水平是50%，包括世界最发达的国家和最不发达的国家，世界强国的城市化水平是90%多，中国仅仅有45%。我国虽然是世界经济第二大国，但是我们的城市化水平低呀，这意味着我们的综合国力还是落后的，人民收入差距还是比较大的。

大家想一想，一个农民和一个市民的生活水平差距是很大的，要加快城市化的建设，把大量的农民吸收进城市。中国的经济增长不能光靠出口来拉动，必须走扩大内需的路子，扩大内需的载体就是城市化，这确实抓住了经济发展的要害。中国这几年的经济快速发展是在哪里呢？基本都是增加供给、增加产能。那么消费呢？消费在哪里呢？老百姓没有钱，财富集中在少数人手里，是形不成大的消费市场的。马克思主义政治经济学讲生产和消费的平衡，消费促进生产，消费上不去，生产过剩，产能过剩就会发生经济危机。

2008年以来我们大抓城市化建设，和中央今天提出的要求是完全一致的，而且我们在城市化发展中特别注意了三条：

第一，把城市改造建设和文化旅游产业结合起来。这是大同城建最显著的特点，在花钱的同时蕴含着赚钱的大产业，在创建特色城市的同时复兴着一个历史文化名城，城市改造建设完成之时，就是文化名都崛起之日。三年以后，到本届政府任期结束时，名城保护基本成形，包括云冈、恒山整治工程也完成了，大同的文化旅游产业就站起来了、形成气候了。同时我们还注重了工业园区的规划建设，在市区空间布局了三个园区，加上阳高的龙泉、左云的化工园区，共建设了五个园区。城市发展，产业也在发展。

第二，把城市改造建设和改善民生结合起来。民生问题是一个大问题，大家看一看，大同的老百姓不是一般的苦，国有、二轻、物资、供销等三四百户企业基本全军覆没，下岗工人近10万人。2008年以来，我们采取特殊政策，仅去年财政就拿出14亿元，解决了3.6万下岗工人的提前退休、养老保险问题，最近又筛选了154户企业，共有1.7万职工，其中可以享受提前退休政策优惠的有5000多人，这样加起来就解决了4.1万工人的生活困难。一个工人背后就是一个家庭，按每户3人算就是12万多人呀。住房困难又是大同民生最突出的问题，在低矮、残破、不适合人类居住的棚户

区有10多万户。前不久，李克强副总理到棚户区居民家慰问，这户人家住房只有8平方米，家里只有一条土炕、一个灶，只能进去一个人，再进去人那个人就得退出去。棚户区居民几千人共用一个公厕，上厕所得排队。全市棚户区居民居住面积户均就是20平方米。三年后，城市改造建设结束以后，棚户区改造也全部结束，城中村改造也全部完成，看不到那些低矮的平房。新闻单位要把这种历史的脚步记录下来，那是不可多得的珍贵资料，不可再生的资源。2013年大同市人民政府可以跟全市人民说，大同的棚户区在全市消灭。我们就是在城市改造的同时，让老百姓住有所居、老有所养、病有所医，活得更幸福、更有尊严。这是一个城市的基础。

第三，把城市改造建设和提升城市品质、塑造品牌结合起来。三年后，大同市以一轴双城的空间布局和完整的古城风貌、现代的新区特色，一定会在全国城市化建设中占有一席之地。现在各方面的媒体、专家都非常关注大同的发展，因为中国没有一个名城保护成功的案例，只有一个平遥古城是完整地保留下来了，但它是一个县，平遥古城的价值不可低估。我们一些被作为案例的文化名城，充其量最多是个有特色的城市。完整的保护没有成功的案例。我们是按照国际名城保护的规则和经验，按照梁思成先生“新旧分开、今古两利”的古城保护这个到今天仍然具有时代光辉的规划思

想来建设的。我们不求最大，但求最佳。我们要内聚合力，外塑形象，把特色城市的大品牌打出去。这是在大的发展思路上，“三名一强”包含的价值和意义。

第二个大的方面就是搭班子、建队伍。这是一个非常重大的问题。要把我们的队伍建设成有职业化、专业化、标准化的能打善战的团队。什么叫职业化？就是在其职，尽其责，爱岗敬业；专业化就是有专业水平，干一行，爱一行，成为一行的专家；标准化就是做事的基本标准，做到什么样的标准才叫合格。职业化精神、专业化水平、标准化要求，三者有机结合，才是一支能打善战的队伍。我这次去了日本以后发现，日本的城市管理、社会管理都有非常高的标准，每一个细节都值得我们学习。到了京都、奈良、神户、大阪，我看到大街小巷都是干干净净的，没有裸露的土地。我们常常是没有标准，自己给自己找台阶下，降格以求，差不多就行了，不就是一个修路嘛！不就是一个栽树嘛！好多工作做不到位，就差那一步、那一点。

第三个大的方面就是扎死寨，打硬仗。就是要坚守阵地，打好硬仗，把事情办好，抓好落实。我们经常讲“一线工作法”，就是问题在一线解决、工作在一线落实、经验在一线总结、业绩在一线创造；强调“三事精神”，叫事不过夜、事必躬亲、事无巨细；提倡“五到工作法”，做到身到、心

到、眼到、口到、手到。这是我们的队伍能够拉出去、打得赢的保证。

那么在这种大的格局之下，大的方面应该抓哪些呢？我在几位副市长安排部署的基础上，提五个要求。

第一，要坚持大规划引领。规划是一个城市不败的基础，是城市的最大财富，是城市的最大资源，城市建设首先不能输在规划上。问题规划代价巨大。规划在一定意义上不是一个专业问题，是一个眼光问题，就是站在什么高度上看问题？看得有多远？看的是今天？看的是明天？看的是10年、50年、100年，甚至更长的时间？孔子说，登东山而小鲁，登泰山而小天下。就是讲高度与望远的关系，站得高，才能看得远。人无远虑，必有近忧。如果解决不好规划的问题，麻烦事情就会到眼前。我可以给大家举几个具体的例子。比如得大高速公路文瀛湖路段，道路选线就没有很好地进行规划控制。文瀛湖周边土地是御东黄金地段，怎么能压在文瀛湖边选线呢？今天的代价是花5亿元来实施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改线工程。比如电厂的空间布局，如果按照当年日本人编制的规划把城市周边的电厂全部布局到十里河以南，那么今天城市向南发展就会有很大的空间。比如火葬场、马铺山和采凉山公墓，现在都面临规划调整、搬迁的问题。都是由于规划尺度太小而造成的。比如古城城内和周边的多层建筑问题。这方面当前最“烫手”的要数规划展览馆

大楼的问题。规划展览馆大楼可以说是近几十年来我市唯一值得保留的一个建筑物。但是，它又偏偏压着城墙的原址。由于它的存在，西城门和瓮城都不好恢复。再加上附近的联通、移动、邮政等各单位的办公大楼构成的群体，拆迁代价非常大。比如今年准备实施的西环北延工程。如果按50米的红线宽度来拆迁，那么光楼房就有20多栋，而且不少都是近几年建的。要是规划提前进行空间控制，拆迁就没有这么大的代价了。拆迁就是纠正过去的错误。假如能够把城市规划早点控制好，也不至于今天有这么大的拆迁量。城市道路拓宽改造投入100亿元就有70亿元用于拆迁。所以说规划实在是太重要了。一个地方如果没有好的规划，就要犯历史性的错误，就要付出巨大的代价。美国前总统卡特访华时说，我们美国人有能力建无数个曼哈顿和纽约，但是绝无能力再建第二个北京城。可见北京古城的价值。如果当年能按梁思成先生的空间结构来规划，把北京古城保护起来，那么她就不会遭受后来建设性的破坏。一位德国的专家看了改造后的北京城非常痛惜地说，我们有的，你们将来都会有；你们曾经有的，我们永远不会有，不过你们现在也没有了。我们一定要面向未来，用百年尺度来把规划控制好。重点要坚持以下几个原则。

一是坚持市县一体、城乡统筹。去年我们委托中规院实施左云和浑源两个县的规划编制工作，目前正在进行。广灵

县也正委托曹昌智教授编制规划。市规划局要把中规院、省规院、市规划院结合起来，把各县的规划做一个系统的梳理。今年规划要覆盖到各县区，实现全覆盖，下大力把县一级规划层次提高，通过规划来控制整个城市的发展方向。以市带县，把县里的产业发展好，把县城建设好。大同的城镇化只能到县一级，不能放大到集镇。研究表明，千万人口以下城市的规模扩张与成本成反比，人口越多，成本越低。城市化最大的代价就是发展小集镇，转移一个农民需要10万元，而且小集镇没有产业做支撑，又很难把人稳住。所以，我们就不要再在乡镇一级的规划上下工夫了。小集镇只是在上世纪80年代初期伴随乡镇企业兴起而发展起来的。当时认为城市大了会带来犯罪率上升、交通拥挤等“城市病”，主张发展小城镇，劳动力就地转移，小城镇、大问题，小城镇、大战略，小城镇、大发展，以此来解决劳动力转移问题。山西工业以资源型采掘业为主，工业化是分散的，人口集中度差，城市化的载体最低放到县城一级，这是符合省情、市情、县情的城市化道路。

第二，实施大投资方略。近两年，我们对城市建设进行了大投入，大体上两年来投入了150亿元，未来预计还需要再投入350亿元，总共是500亿元。其中，城市道路建设投资150亿元，包括拆迁、安置费用等；医院、学校、住房等民生工程投资200亿元；名城保护100亿元；市政中心、文

化中心、体育中心、法院、公安、政务大厅等政府的公共项目50亿元。由此可以看出，今后我们要继续坚持大投资的方略，没有大投入城市不可能有大的变化。那么这么多的钱从哪里来呢？初步打算是贷款100亿元，现在已贷了50多亿元；国土收益这两年大体是100亿元，今后三年每年按50亿元算就是150亿元，五年是250亿元；政府集中财力，每年可集中可持续发展基金、预算外的一些收入等是20亿元，五年就是100亿元；另外的50亿元从中央和省里争取，这个数说得小了点，如果廉租房800万平方米全部能进了国家的盘子，原来每平方米补助300元，从今年开始提高到每平米400元，我们大概还有600万平方米廉租房能享受每平米补助400元的政策，这就有24亿元，加上原来的200万平米的6亿元，就能达到30亿元。另外，政府的直接投入还可以带动社会投资。比如说园区建设好后入园企业的再投资，还有房地产开发、社会投资等。如果乐观的话能够达到3倍的效应，那么就是1500亿元，这样一来总数就达到了2000亿元。以上还不包括高速公路建设的投资，高速公路大体上是新建395公里，投资200多亿元，铁路方面的大西线与大张线加起来也是200多亿元，铁路是国家投资，高速路是省里投资，加上我们自己的投资总数是1000个亿。要实施大投资的方略，这五年的时间要紧紧盯住，按照集中财力办大事的方法来加大投入，以此来实现大同城市的根本变

化。我们说“一年一个样，三年大变样，五年变新样”是有依据的，就是在本届政府五年任期结束的时候，投入500个亿，加上中央和省里的500个亿，共1000个亿，房地产投资和公益项目引进如果能实现1000亿到1500亿，那时大同才叫翻天覆地的变化，现在还只是小的变化，所以要继续强化投资，这是一个坚定不移的目标。

第三，要强化大项目支撑。项目是一个地方发展的载体，没有大项目就没有大发展，各级政府一定要拿出极大的精力抓项目，以项目论英雄，以项目促发展，以项目看业绩。市县两级的发展一定要看项目的落实，大同的项目总体上还是少了一些，到一个地方看不到几个项目。发展总是要增长，增长就要靠项目，县域经济还是比较薄弱的，发展的后劲还是明显不足。一个地方、一个单位工作用业绩、拿项目说话，则兴，则立，则吉；如果用说话来取代工作业绩和项目，则败，则危，则凶。同志们一定要把主要的精力放在抓项目上，不要那么多的应付和虚招，要真正出实招、办实事。

大的项目刚才各位副市长都讲过了，就是有七大类。 第一类是产业发展项目。如五大园区，还包括重汽、冀东、国药一些比较大的以园区为载体的产业项目。还有煤炭项目，现在同煤有四个千万吨的矿井，塔山、同忻、东周窑、马道头，塔山今年要从1500万吨提升到2000万吨，去年仅塔山就15亿的税收；同忻今年产到700万吨，明年达到1000

万吨；东周窑明年能投产；马道头今年5月动工。资源整合进展比较顺利，铺龙湾开始出煤，李家窑今年年底也可以试生产，其他14个整合矿井也开始了提升技改项目，煤炭产业夯实以后是一个大的基础。

第二类是旅游产业项目。如名城保护、云冈、恒山一些大的旅游项目。

第三类是基础设施项目。如城市道路、公路建设、铁路、机场以及水、电、气、暖等等。

第四类是生态环境项目。如绿化工程，今年绿化工程的立项是比较多的，包括十里河公园、采凉山森林公园、儿童游乐场、动物园等一些公园，道路绿化工程以及文瀛湖、御河、十里河等一些水景工程，还有垃圾、粉煤灰治理。去年智家堡垃圾场治理成了森林公园，现在还有电厂的粉煤灰治理。

第五类是民生保障项目。如学校、医院以及安置住房，还有社保。学校除了去年开工的一中、二中、实验中学，今年要开工十六中、五中、九中，扩建北岳中学，在御东拿出三十亩地新建实验小学，以及卫校、技校，还有师范。大同师范是民国时期建设的，是大同的一个亮点，已经列入“国保”，要好好整合一下，将浑源师范、大同幼师一同合并进去，建一个5000人的学校。以往都是保护起来的“国保”，这次要搞一个活的“国保”，民国时期的建筑全国也是稀有

的，扩建新校区要完全按照民国时期的风格精心做好，把教学和保护管理结合好。医院的项目一医院、五医院、六医院、中医院，今年全部要建成，力争能投入使用。社保去年投入了14亿解决了3.6万名职工的退休、养老问题，今年要继续推进。民政方面有火葬场搬迁和光荣院、福利中心的建设。

第六类是农业基础项目。如孤山水库、唐河水库、守口堡水库。今年唐河水库要动工，孤山水库要完工，下半年力争守口堡水库开工。另外还有些设施农业工程、十大龙头项目。

第七类是市政公共项目。包括市政中心、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心以及法院、公安局、政务大厅。加上前几年建起来的检察院，这样就齐全了，将来把四套班子及行政机关全搬到御东办公。这些工程都要启动。

第四，要打造大开放优势。开放是经济强市的必由之路，大开放、大招商是大同发展的重中之重。打造大开放的优势重要的是五要素。

一是投资平台。投资平台就是园区建设，招商引资工作非常着急的就是园区建设，这和好多项目的扩产都有关系，医药园区的好多项目要扩产，可是找不到地方，园区建设还是慢了一步。今年一定要把医药、装备、塔山、龙泉园区建设好，把煤化工园区规划好。这个工作一定要下大力气，这样才能使项目落下来，没有平台项目就无法落地。

二是优惠政策。今年适当的时候去鄂尔多斯学习人家先进的经验，看一看人家的土地、环境等优惠政策是如何创造的。大同过去有一个误导，把工业地价提得很高，那是有价无市，是自己建了个高地，结果造成水土流失，洼地才能进水，本来我们就干旱，再建起高地，水都流走了。这样做是不行的，土地成本一定要降下来。要积聚生产要素就一定要有优惠政策，各县区工业用地一般情况不能超过两万元，这是一个很大的优势。

三是良好服务。无条件、无阻力、无障碍为人家当好后勤、搞好服务、提供条件。良好服务不是简单的问题，昨天晚上冀东老总找到我座谈，人家提出了很多问题，这还是我们紧紧盯的，到现在好多问题还解决不了。大齿到装备园区，花了很大的力气，很多问题也没有解决好，人家提出年底必须搬迁完毕并投产，现在产品是供不应求，年底必须达到12万台套，去年是4个多亿，今年要上10个亿，如果二期上去就能上30亿，中国重汽很着急，我们有好多条件没有为人家创造。大同在创造良好服务上，往往是欢迎人家进来，具体操作却有很多掣肘、障碍。

四是诚信社会。政府要诚信，企业要诚信，人民要诚信，说话要算数，承诺要兑现，厚道要厚道到底，兑现要超值，不能打折扣。

五是效率品牌。一定要讲究效率，要成为习惯，成为社会的自觉。一定要把开放的优势打造出来，不能让别人感到来大同办事费劲、不顺畅。大同有好多企业家跑到内蒙古去投资就是因为我们的环境不好。本地的企业家留不住，外地的引不来，优秀人才流失，大同如何能发展。建立“高地”应该是把优秀人才请进来，不能让盲流人员随便流入，这会造成好多社会问题，要加强管理。

昨天我询问中海油项目进展的程度，他们说国家发改委还没批准。我说神华的项目都开工了，他们说神华是没有得到批准自己干的。我就觉得在内蒙古的好多事情就是闯，闯过关就搞成了。从一定意义上说创新就是“违规”，不违规哪里有创新。我们要提倡敢闯敢冒的精神，敢为天下先，迎着困难上，增创新优势。现在一说违规有人就怕，怕什么呢？违规有两类，一类是为私违规，如果是搞权钱交易，那当然就不行，违规必被捉；另一类是为公违规，一心为公，两袖清风，干干净净，这就不会有大的问题，这样的违规是可爱的错误。领导干部要善于犯一些可爱的错误。比如与包头奔驰5万台重型汽车的合作项目，山柴要和七〇所结合起来，按照人家的要求把大功率的标准发动机做出来，与主机厂一起跟进。还有国电2×100万千瓦的发电机组等项目，今年一定要紧紧扭住。要继续加大招商引资力度，各县区也要加强这方面的工作。这是搭建平台。第五，要抢占大发展高地。

未来发展要增创新优势，抢占制高点，靠什么才能做到呢？靠人才。人才制高点在哪里呢？就是人才强市战略。人才是大同的第一资源，是振兴大同的根本，不仅关系到今天，而且关系到大同的未来。今后50到100年，大同能不能抢占制高点，增创新优势，关键在人才。人才太重要了。农耕时期就知道用人才的重要性。汉武帝说过，盖有非常之功，必待非常之人。诸葛亮讲，近贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；近小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。用人才则国家兴，不用则国家衰亡，这是一个基本的经验教训。战国时期为什么最后是秦国统一了中国？曾经战国七雄中它是最落后的，处于偏远地方，最后能发展起来就是靠用人才，它的相国基本上都是外国人。从秦穆公起用的第一个宰相是百里奚，百里奚是虞国（今山西平陆北）人，被晋国作为俘虏陪嫁到了秦国，后来他逃到了楚国，最后秦穆公用五张羊皮把他换了回来，后来他为秦国的发展壮大发挥了重要作用。到秦国统一时，相国李斯也是楚国人。因此，历史的经验告诉我们，人才是最重要的。邓小平上世纪70年代复出后第一次讲话就讲到了人才，中国如果没有一大批德才兼备的专业化干部，四个现代化是没有希望的。出国留学、引进人才就是从邓小平复出后开始的。中国近几年发展比较快，其中很重要的一个因素就是人才辈出。最近，省委张宝顺书记讲，山西缺水，但人才比水还缺。这句话用在大同也是比较符合实际

的。大同的人才短缺是一个非常大的问题。就文化保护修复来讲，云冈石窟跟敦煌石窟、龙门石窟相比，人才的差距很大，敦煌石窟研究人员中博士生、研究生、大学生占到整个构成人员的60%以上，而我们的博士生、研究生凤毛麟角。敦煌石窟为了防止风化，已经做起了窟檐；壁画的修复用的是明胶，跟姑娘绣花一样一点一点地用针管往里注射防止脱落。龙门的防水、防风化做得也很好。再看日本的文物保护，这次去看京都的十三间堂，里面有1001个铜观音，人家奉若神明，进去参观要脱鞋，里面是一尘不染，保存得非常完好，看后令人非常惊讶。而我们云冈石窟现在仍在风化着，清代加窟檐的五、六窟基本上是控制住风化了，而九窟、十窟等每年风化的沙子往下掉好几公斤。因此，今年无论如何也要争取窟檐开工建设，刻不容缓，石窟是我们老祖宗留下的不可多得的瑰宝，不能再等了，安排设计人员设计好后要尽快动工，这是防风化的问题。防水处理已经研究了10多年了，有人说这是世界性的难题，防水怎么就成了世界性难题？防水有三要素，第一是要隔住水，不让其渗漏；第二是不能有积水，水能流出去；第三是流出去的水不能再流到文物本体上。这有什么高深的？明明是我们自己给自己设置了一个高地，把简单的问题复杂化了。赶紧做防水工程，不能再等了。我市文物保护的科研水平、人才支撑与人家的差距太大了，不能再等了。

人才问题基本的指导思想是：人才优先，服务发展；以用为本，创新机制；高端引领，实用为主。

人才问题从政府角度讲，有四个问题：

第一个是人才引进。这次先从清华大学开始，清华大学常务副书记史宗恺是大同人，他说清华有一大批人才想找一个实习基地，想到第一线锻炼，包括学桥梁的、古建的、规划的。我说行，多多益善。人事部门过了元宵节后要和清华签订一个战略协议，把人才放到大同第一线，实习以后让好的留下来。通过这些方式引进一批比较高级的人才。要疏通人才的管道，从清华开始，下来就是北大、人大等高等院校，探索出一条引进人才的路径。引进人才还有一个方法就是公开招考，下一步也要加大这方面的比例，一些部门确实需通过公选的方式选一些人才。

第二个就是人才培养。要下大力培养职业化、专业化的干部队伍，加强业务学习培训，建立学习型组织。政府要成为学习型政府，各部门单位也要成为学习型组织。要按照中央的要求，形成注重学习的用人导向，下决心培养一批年轻的干部。前段时间，我们举办了一个35岁以下科级干部的培训班，下一步重点要培养那些年轻干部，加大培养力度。

第三个是人才使用。真正做到量才使用，把优秀的人才放到重要的岗位，让大同成为创业的乐土、人才的天堂。人才怎么使用？叫六分人才、八分使用、十分待遇，以事业留

人、待遇留人、情感留人。使用人才的标准是，讲文凭更讲水平，讲职称更讲称职，讲阅历更讲能力。确实要让人才当家，这个社会一定要让有知识、有智慧的人来领导。

第四个是人才支撑。人才支撑首先要加大对重点工程的人才支撑力度。加强与北京、上海等地的科研单位、大专院校、规划设计单位的紧密合作，聘请专家领导组，强化人才对重点工程的支撑作用。最近，我们召开了一次道路质量分析会，重点研究了这几年道路质量出现的问题，其中一个重要的方面就是道路裂缝。可以说，道路裂缝是个普遍问题，包括北京、上海都有这个问题。尽管这样，我们也要给予足够的重视，能不能把这个问题减少到最小呢？会议讨论的结果就是要按照国家的一些新规范，作一些结构上的调整。裂缝形成的原因是道路水稳层刚性太强，一冷缩就会断裂，越硬的东西就越脆，越易裂缝，大家看混凝土道路，一般50米就打一个收缩缝。我们道路裂缝就是水稳层的刚性裂缝反射到油面导致路面裂缝。怎么避免这个问题呢？过去我们修路时老感到水泥配得多点好，因为经常有重车通过，强度要高点好，但太强了就易折。要找一个结合点，既有强度，又有柔性，今年要在结构上做些调整，把水稳原来的单灰结构变成两灰结构，就是由原来的水泥加碎石变成白灰或水泥加粉煤灰加砂砾，白灰或水泥与粉煤灰按1∶3进行配比，总体占到15%，砂砾占到85%，形成两层结构；水稳上面再加

层ATB，最新的材料，既使道路保持刚性，同时也减少裂缝。为使道路质量更好，避免出现其他各类问题，我们将聘请北京专家和山西省交通科研院的总工韩萍为专家组的领导成员，作为工程的总工，道路的设计结构、材料要让他们把关。工程监管方面要跟北京的质检所合作，让他们的专业人员带队，把我们这段时间选的120个工民建和其他专业的大学生进行培训，培训后作为工程监理。过去聘的监理公司基本没起到多大作用，这次要把钱花在培养人才上，更有效地监管工程质量，把道路修得更好。要加大科技、人才的支撑作用，包括云冈研究院、名城保护、城市建设和管理，都需要一大批人才，这是大同的重中之重。只有人才才能形成我们大同建设的高地，形成大发展的优势。

同志们，当前我们面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。机遇偏爱有准备的强者，挑战威胁不发展的弱者。我们必须抓住机遇，寻找机遇，创造机遇，以浴火重生、蹈海弄潮的豪迈气概，以壮士断腕、义无反顾的革命精神，以勤奋刻苦、埋头苦干的扎实作风，以不计毁誉、不问收获的博大胸怀，瞄准目标，勇往直前，奋力创造大同美好的明天！

谢谢大家

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