第二章 城市职能和城市性质

第二章 城市职能和城市性质 第一节 城市分类概述

? 城市的特征性是多方面的，因此可以从许多角度对城市进行分类研究。

? 按照城市发生发展的不同历史因素，有人把半殖民地半封建时期的中国城市分为6 类：①某帝国主义国家

独占的城市（哈尔滨、大连、青岛等）；②某几个帝国主义国家共同侵略下的城市（上海、天津、汉口等）；

③发生局部变化的封建传统城市（北京、济南、西安等）；④因近代工商业的发展与交通枢纽的建设而兴起的城市（唐山、南通、蚌埠等）；⑤衰落中的传统手工业、商业和旧的交通要道上的城市（临清、淮阴等）；⑥仍以封建农业经济为主的广大内地城镇（阜阳、寿县等）。

第一节 城市分类概述

? 有人把中国现在的设市城市按历史基础分为3 种：

1952 年底以前有市建制的城市作为老城市； 把中国开展有计划的大规模社会主义建设以来，从原来县城基础上发展起来的城市称为有历史基础的新设城市； 把原来没有多少历史基础，设市前不过是一个小镇、矿点或小村，甚至完全从一片荒原上平地而起的城市称为

新城市。

第一节 城市分类概述

? 城镇的行政等级分类在中国有特殊的重要性。

? 中国设有建制的市镇按行政级别可分5类：

①直辖市，由国务院直接管辖，行政地位相当于省级，下设区和县；北京、天津、上海、重庆。 同一层级的特别行政区，香港、澳门。

②副省级市，沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、

西安，15个。

③地级市，行政地位相当于地区或自治州一级，可设区，绝大多数领导若干个县，244个。 ④县级市，行政地位相当于县，下辖镇和乡，不设区，400个。 ⑤建制镇，绝大多数是县辖镇，少数建制镇归区辖或市辖。

第一节 城市分类概述

? 若细分，内部还有一些差异（图38）。

第一节 城市分类概述

? 城镇人口规模是城镇的重要特征之一。世界各国按规模分类的人口标准差异悬殊。 ? 前苏联的分类标准：

第一节 城市分类概述

? 美国学者提出从最低等级到最高等级的居民点分类系统

第一节 城市分类概述

? 世界上还是有几条人口规模界线已经作为惯例被联合国出版物使用。

2 万人作为区分城市和镇的界线， 10 万人以上城市作为大城市，

100 万人以上城市作为特大城市也比较普遍。

? 中国规定按市区非农业人口数确定城市人口规模的等级。 非农业人口20 万以下的城市为小城市(2000年，352个) ； 20～50 万人口的城市为中等城市(217个)；

50 万以上人口的城市为大城市(94个)；

习惯上把非农业人口100 万以上的城市当作特大城市(40个) 。

第一节 城市分类概述

? 目前中国的城市规模统计，有的包括所辖县人口，有的则专指市区的人口；有的包括农业人口和非农业人口，

也有的专指非农业人口。各种城市规模更容易混淆。

? 例如，1986年北京全市地域总人口975万，北京市区总人口597万，北京市区非农业人口522万。 ? 目前中国尚无一个能够比较正确反映城市实际规模的地域概念和统计标准。

第一节 城市分类概述

? 建立反映城镇景观实体界线的新的统计标准。用城镇实体范围内的总人口来反映城镇规模。

第二节 城市职能与实例

什么是城市职能？

? 北京是中国的首都，我国的政治、文化中心； ? 上海是我国最大的经济中心； ? 鞍山是我国的?°钢都?±； ? 大庆是我国的?°油都?±； ? 拉萨是西藏自治区的政治、经济、文化中心；

第二节 城市职能与实例

? Ⅰ全国最重要的综合性工业基地

? Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市 ? Ⅲ 中小型加工工业城市

Ⅲ1 食品工业为主的城市

Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市 Ⅲ3 机械工业为主的城市

Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市 Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市

Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市 Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市 Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市 Ⅲ9 电子工业城市

? Ⅳ 以能源、冶金为主的工矿业城市 Ⅳ1 煤炭工业城市 Ⅳ2 电力工业城市 Ⅳ3 冶金工业城市 Ⅳ4 石油工业城市

城市职能分类有什么作用？

城市职能分类方法

第三节 城市性质与实例分析

? 城市性质是城市主要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，代表

了城市的个性、特点和发展方向。

? 我国对确定城市性质一向十分重视。城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一内容，认为城市各项建

设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。

? ?°我们这个城市应该怎样定位？?± ?°城市定位?±

第三节 城市性质与实例分析

? 联系：都是反映城市为外部服务的作用，都是反映城市在国家或区域中的分工；城市职能分析是确定城市性

质的基础，确定城市性质一定要先进行城市职能分析。

? 区别：①一个城市可能有好几个职能，强度和影响范围各不相同；而城市性质只抓住最主要、最本质的职能，

城市性质是城市主要职能的概括，不是所有职能的罗列。②城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般表示城市在规划期里希望达到的目标或方向，指的是规划性质。③城市职能是客观存在，但可能合理，也可能有不合理因素，城市性质加进了城市规划人员或城市领导人的主观意愿，可能正确，也可能有不正确因素。

第三节 城市性质与实例分析

? 北京被定为新中国的首都后，首先提出变原来的消费性城市为生产性城市。在当时的背景下，实现这一转变

是完全正确的。

? 等北京有了自己一定的经济基础以后，在20世纪70年代提出要把北京建成?°我国门类齐全的综合性工业基

地之一?±。这对北京城市性质的认识就出现了偏差，其影响相当深远。这是以后北京规模过大，工业结构过重，水、电、气、交通、环境全面紧张的重要原因。

? 到80年代，对北京的城市性质的认识发生转折。

? 1980年中央书记处对于北京市的四项指示提出，?°北京是我国的政治中心和国际交往中心?±，扭转了对

北京城市性质偏重于工业职能的片面性。

第三节 城市性质与实例分析

? 1983年中共中央和国务院对北京城市建设总体规划方案的批复进一步明确?°北京的城市性质是全国的政治

中心和文化中心?±。

? 1993年被国务院批复的北京城市总体规划对城市性质的表述为?°北京是伟大社会主义中国的首都，是全国

的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市?±。

? 北京城市总体规划（2004年—2020年）对城市性质的表述为：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政

治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

第三节 城市性质与实例分析

? 争论主要集中在北京的经济职能是什么？北京的经济职能要不要纳入城市性质？

第三节 城市性质与实例分析

第三节 城市性质与实例分析

第三节 城市性质与实例分析

? 北京不仅是全国经济的管理中心、全国交通网的中枢、我国重要的金融业中心之一，而且工业职工、工业总

产值、工业净产值、工业固定资产、上交利税总额等指标均位居全国前列，许多工业产品具有区际意义。 ? 北京的城市性质要包括经济职能的内容，并不意味着要把北京定位在?°全国的经济中心?±。

? 北京是中国的政治、文化中心和经济管理中心，世界著名的古都和现代国际城市，是以智力和技术密集产业

为主的中国北方的经济中心城市之一。

天 津

? 1999年8月国务院批准实施的天津城市总体规划，

? “天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心” ? 2006年7月27日，国务院批复的《天津市城市总体规划(2005年-2020年)》

? 天津是环渤海地区的经济中心， 要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优

美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。

天津

? 本次城市总体规划对天津城市性质和定位在三方面进行了调整

? 一是，将 “现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。

? 作为国际港口城市，首要条件是要有国际性大港。目前，天津港已建成深水大港，2005年港口货物

吞吐量达2.4亿吨、集装箱480万标准箱，位居世界综合性港口第六位，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，拥有67条国际集装箱航线，成为我国北方大陆桥的重要出海口，已具备建设国际性港口的基础和条件。

天津

? 二是，将“我国北方重要的经济中心”调整提升为“北方经济中心”。

? 2005年1月，国务院常务会议原则通过了《北京城市总体规划(2004—2020年)》，明确北京是首都，

全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。国务院这次对天津城市总体规划的批复，特别要注意加强与北京市的协调，特别是北京与天津两个城市的分工。

? 三是，增加了建设“生态城市”的发展目标。

? 保护自然生态环境，实现人与自然相和谐，是落实科学发展观的重要内容，也是世界城市发展的共

同趋势。天津山、河、湖、海共生，湿地众多，有着相对丰富的自然生态资源。

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