相关建设管理制度对无标底招投标制度的配套保证研究

相关建设管理制度对无标底招投标制度的配套保证研究

[摘要]无标底招投标制度是我国建筑市场发展的必然趋势，本文从完善业主责任制、加强建设监理制度建设、完善合同管理制度和建立健全建设工程保证担保制度几个主要方面阐述了对无标底招投标制度的配套保证作用。

【关键词】无标底招投标制度；业主责任制；建设监理；合同管理；工程保证担保

无标底招投标制度是国际通用的、科学合理的工程承发包交易模式，它的实行是我国建筑市场与国际惯例接轨的需要，有利于规范招投标行为，促进工程造价体制改革;有利于节约业主方投资、激励施工企业提高技术和管理水平；有效防止标底泄漏，有利于反腐倡廉，营造公开、公平、公正的竞争环境。

无标底招投标是在招投标活动中，投标人按照工程量清单，根据现行预算定额和企业内部定额，结合市场的价格信息、企业自身的管理技术水平，综合测定自主报价。招标人聘请专家和业内人士对通过技术标评审的投标人的报价进行评审，对各投标人的报价进行量化评价，最终科学合理地选出中标者。

符合我国国情的无标底招投标制度理论支撑的缺乏，已经成为制约我国无标底招投标制度进一步推行的瓶颈，深人研究无标底招投标势在必行。

一、加大力度完善业主责任制

在建设工程项目投资主体趋向于多元化的今天，国有投资在其中仍然占据着极其重要的地位。国有投资项目如果执行业主责任制，其经济效益与自身经济利益直接挂钩，项目业主为了达到自身经济利益最大化的目的，必定会采用建设工程无标底招标制度降低工程造价。因此业主责任制是全面推行无标底招标制度的源动力与坚实的基础。

在国有投资项目中，业主具有对大量资源、资金等的支配权利同时不需要对可能发生的投资失败承担责任。在项目的运行过程中许多无需花费个人成本而取得一些灰色甚至是非法收入的可能性大大存在。

因此，要推动建设工程无标底招标制度的改革，必须要完善业主责任制，将项目投资效益与项目法人、执行者直接联系在一起，将项目投资效益与个人收入奖惩直接挂钩，逐渐改变政府为工程投资失控造成损失买单的现实。

二、加强建设监理制度的建设

建设监理是接受业主委托授权，依据法律、法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同等明确的行为准则，针对具体的工程项目展开，围绕工程项目各项活动进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理工作。

目前存在一种错误的观念:认为建设工程无标底招标制度致使中标价格偏低，结果造成承包商为了避免亏损、增加利润而偷工减料、降低工程质量，导致质量安全事故。认为建设工程领域出现质量安全事故的根源是建设工程无标底招标制度。

上述观念错在建设工程中标价与建设工程质量之间并无必然关系。反之，实践中我们会发现：在许多建设工程中标价很高的情况下其工程质量也不一定好。要让承包商盈利而不采取偷工减料的手段，光靠道德约束是不够的。如果有了完善的外部配套制度，只要工程质量出现问题，承包商要承担的损失远大于其偷工减料的成本。这样承包商自己就会权衡利弊，为了趋利避害其自身就会努力保证工程质量。

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