便民服务站建设实施方案

内蒙古邮政便民服务站建设实施方案

（初稿）

邮政便民服务站项目是近几年中国邮政推出的一项新的便民举措,它以信息化为手段,通过邮政综合服务平台及智能缴费终端,将邮政服务以较低的成本方便、快捷地延伸到社区、农村、工厂、学校等人群密集地，为老百姓提供缴费、票务、报刊等家门口的便捷服务。李国华总经理在2012年全国邮政工作会议上指出：“高举普遍服务大旗，这是中国邮政的政治任务，也是生存发展的根基，要打造国内覆盖面最广、服务功能最全的便民服务平台”。中国邮政集团公司积极响应政府号召，在全国范围内大力推进便民服务站建设工程，去年底在全国各省已建成12.2万个便民服务网点。其中，便民服务站建设较快的省有河北、山东、福建、江苏、河南，分别建成便民服务站1.9万个、1.6万个、1.2万个、1万个、 0.84万个。邮政打造便民服务平台，不仅是一项政府支持、合作单位满意、百姓欢迎的民生工程，也是邮政一项创新经营思路、延伸和拓展业务发展渠道的重要举措。在便民服务站建设过程中，各省大胆实践、勇于创新，涌现出了如福建、贵州等便民服务站建设的典型模式，为全国其他省市邮政发展便民服务站提供了很好的借鉴。

一、 邮政便民服务站现状分析 （一） 区内邮政便民服务站发展现状

我区邮政便民服务站建设开始于2008年10月。当时，区公司在鄂尔多斯市召开了全区邮政缴费一站通建设现场推进会议，

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会上推广了鄂尔多斯综合电信营业厅的建设经验，安排部署了在全区全面推进以代收代缴为主打产品，同时叠加代放号、代售卡、代售彩票等业务的缴费一站通渠道建设工作。由于便民服务站建设初期，集团未统一规划名称和标识，各省对这一新建渠道有多种不同叫法，如便民服务站、缴费一站通、苏邮惠民、便民驿站、村邮站、邮政小木屋等。名称不统一为邮政便民服务站的推广带来了困难，也影响了邮政的整体形象。我区邮政经过三年多的建设，截止2011年底累计发展便民服务站2489个，建成开业的便民服务站2327处，其中终端加打印模式的801处，EPOS模式的1526处；便民服务站开办的业务种类有：代收话费和水、电、煤气、有线电视费，以及代售机票、彩票、代订报刊业务，其中以代收代缴类业务为主。2011年，全区邮政代收费总额为28.06亿元，其中2327处便民服务站代收金额19.59亿元，占全区邮政代收费总额的69.81%，已远远超过邮政自有网点的收费金额。2011年全区邮政便民服务站建设数量、收费金额及占比，以及各盟市局便民服务站开办业务的种类详见下表。

2011年全区邮政便民服务站建设数量、收费金额及占比

便民服务站 单 位 已开办业务网点数 呼和浩特 包 头 乌 海 赤 峰 通 辽 鄂尔多斯 呼伦贝尔 兴 安 盟 255 224 45 391 404 263 222 218 本年累计交易金额（万元） 21474 49914 40900 16807 16907 22391 4634 3364 金额 占比 40% 91% 88% 82% 88% 94% 84% 70% 其中 电脑终端加打印模式 已开办业务的网点数 71 132 31 150 83 118 41 42 本年累计交易金额（万元） 20353 49011 40845 16412 16380 20800 3275 3033 EPOS模式 已开办业务的网点数 184 92 14 241 321 145 181 176 本年累计交易金额（万元） 1122 903 56 395 526 1590 1358 331 2

锡 盟 乌兰察布 巴彦淖尔 阿 盟 合计 47 101 144 13 2327 4863 6867 6601 1193 195914 56% 49% 25% 37% 70% 20 45 57 11 801 4668 6768 5834 1176 188555 27 56 87 2 1526 196 99 767 16 7358

2011年全区邮政代收费业务种类开办情况统计表

代收话费 盟市 移动 呼市 包头 乌海 赤峰 呼伦贝尔 兴安盟 通辽 锡盟 乌兰察布 巴彦淖尔 鄂尔多斯 阿盟 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 联通 固话 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 移动 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 电信 固移话 动 铁通 电费 √ √ 水费 √ √ √ √ 代收行政事业费 供暖费 √ 燃气费 √ √ 有线电视费 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 代收交警罚款 √ 业务种类合计 9 10 7 8 7 7 9 7 8 9 7 5 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 目前，我区邮政便民服务站发展中主要存在以下问题： 1.渠道建设相对缓慢

经过三年的建设，2011年底全区便民服务站网点建设总数仅为2489处，其中已开办业务的2327处（建设数量全国排名第16位），与我区代收费市场规模不相适应，也远远落后于全国其它省市的建设速度和规模。

2.EPOS网点单点收益较低

目前，801处终端加打印模式的便民服务站单点年均收费235.40万元，月均收费20万元，月均收益1961元；而1526处EPOS模式的便民服务站单点年均收费仅为4.82万元，月均收费

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4000元，月均收益仅40元。部分业务量少的网点代收费收入甚至不够支付通信费。

3.便民服务站建设的后续支撑力度不足

便民服务站建设缺乏渠道管理人员，对网点的培训支撑不到位、新业务叠加不及时。一些已经签约的网点，因设备、线路、培训等原因迟迟开不了业。2011年全区安装EPOS设备的网点仅占签约EPOS网点数的58%。

4.撤办网点比例较高

部分已经开业的便民服务站，因为叠加业务种类单一，收益率较低（2011年，便民服务站年均收费金额84万，按1%代办费测算，年均收入8400元，月均收入700元）导致部分网点撤办。2011年,全区共撤销303处社会加盟网点，其中，“终端加+打印”模式网点233处，“EPOS终端模式”70处。撤办网点数占发展签约网点数的10.52%，撤办率最高的盟市局达到30.43%。

（二） 国内先进省市便民服务站现状分析

在便民服务站工程建设上，福建、贵州、河北、黑龙江等省走在了全国的前列。以下是2011年内蒙古与这四个省便民服务站建设在网点数量、代收费总额、收入同比增长情况的对比分析。

2011年内蒙古与部分省便民服务站发展情况比较

省份 福建 贵州 河北 黑龙江 内蒙古 全国 网点 数量 12408 4233 19059 5289 2327 122004 全国排名 3 10 1 12 16 代收费收入 (万元) 5873 4001 2344 2840 2557 48704 全国 排名 1 3 9 5 6 代收费收入同比增长% 24.56 0.71 138.94 53.93 26.49 16.49 全国 排名 14 21 2 7 13 内蒙古与福建、贵州便民服务站建设比较

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项目 发展模式 品牌名称 贵州模式 加盟网点 缴费一站通 福建模式 为其他行业经营者叠加代收费功能 便民服务站 内蒙古（现行） 发展加盟专营店或兼营店(安装电脑终端或EPOS终端) 缴费一站通 安装电脑终端加盟店要求高,安装EPOS终端的加盟店要求低 电脑终端加盟店收益高,EPOS终端加盟店收益低。 经营者准入条件 要求高 要求低 单点收入贡献 高 一般 从上表可以看出，福建、贵州、河北、黑龙江四省便民服务站建设数量和代收费业务收入规模均高于我区。福建和贵州便民服务站建设数量在全国分别排名第3、第10位，两省代收费业务收入规模在全国分别排名第1、第3位，我区便民服务站数量在全国排名第16位，代收费业务收入规模在全国排第6位。在拉动代收费业务收入增长方面，河北2011年新建了15515个便民服务站，完成当年便民服务站建设计划（140个）的11082.14%（完成进度全国排名第一位），拉动代收费业务收入增长138.94%，增幅在全国排名第2位；黑龙江2011年新建个便民服务站1673个，拉动当年代收费收入增长53.93%。福建、贵州便民服务站建设前两年已形成规模，对代收费收入的带动作用早已显现（2010年贵州代收费业务收入达到7000多万,2011年代收移动话费佣金下调对代收费收入规模有一定影响，因此收入增长率较低），即使如此福建2011年代收费收入的增长率也达到了24.56%。我区2011年新建了1685个便民服务站，代收费业务收入增长率达到了26.49%（全国排名第13位），与河北、黑龙江相比仍存在较大的差距。除代收代缴业务以外，其它四省便民服务站开办的业务种类也多

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为了稳步推进邮政便民服务站建设工程，区公司成立便民服务站建设领导小组。由区公司王总任组长、其他副总为副组长，区公司市场营销研发中心、区电子商务局、区报刊发行局牵头，区公司计划财务部、区公司办公室及区公司相关专业局为小组成员单位。区研发中心负责便民服务站建设方案的制定、组织协调工作，区电子商务局具体负责便民服务站项目的建设和推进工作，区信息技术局负责相关技术支撑工作，区公司办公室、计划财务部、区公司相关专业局负责做好支撑配合工作。

（二）业务推进 1．方案制定

由区公司便民服务站建设领导小组于每年一月底之前提出建设方案和规划，包括城镇、旗县、乡村的建设模式、建设数量、安装设备种类和数量、开办业务种类、业务招商方案和业务分成办法等。

2．目标分解

区电了商务局在二月中旬之前将各盟市建设任务、建设要求和具体建设计划和方案下达到各盟市邮政局。

3．组织实施

二月下旬至五月底之前具体落实建设目标。区公司便民服务站建设领导小组负责指导和监督落实情况；区公司信息技术局和各盟市信息技术局负责便民服务站网点设备安装、线路调测等技术支持；区公司和各盟市相关专业部门负责业务开办前的培训工作；区电子商务局和各盟市电子商务局负责便民服务站招商合作、合同签订、业务流程和管理办法制定等工作，确保便民服务站健

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康运行。

4．网点开业

在六月份至八月份，当年新建的便民服务站要全部开业。区公司各专业局和各盟市专业局负责开业网点业务支撑、结算、售后服务等经营管理工作，以及新叠加业务的培训、上线测试和业务指导工作。

（三）加盟政策

区公司规定社会加盟便民服务站与邮政的业务收入分成标准为7：3或6：4，各盟市邮政可根据当地实际和加盟网点的具体经营情况选择上述分成标准执行。建议对于第一年开业的便民服务站按照7：3标准进行收入分成，第二年及以后年度按照6：4标准执行。

（四）业务培训

区公司各专业局和盟市专业局负责对便民服务站进行业务培训（如报刊收订、代收费、票务、代售邮品、代办保险等）。培训采取视频或现场集中培训与个别盟市重点培训相结合的方式进行，各盟市局每季度应对当地便民服务站培训一次。如新业务上线，要在上线前一周内对便民服务站全部培训到位。各盟市局要及时解决便民服务站发展中存在的问题，俯听取商户的建议和要求，采取措施促进便民服务站项目健康、有序发展。

五、便民服务站建设效益分析 (一)便民服务站建设投入产出分析 1．投入分析

按照目前的经营模式，我区便民服务站建设要求加盟网点按

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照邮政的设计标准进行营业厅装修并承担装修费（包括招牌、业务标牌）、设备（电脑终端、打印机或EPOS终商量）费、通信线路和日常运营费用；邮政负责提供业务平台接入、技术支撑及业务培训、指导，基本上没有什么资金投入。为了推进便民服务站建设和加强业务宣传，可为每个新开业便民服务站制作并赠送一个设计有邮政便民服务站标识的灯箱。2012年如全区新建便民服务站2700个，按每个灯箱200元计算（集中采购），全区应投入2700×200=54万元。

2．产出分析

目前，我区便民服务站（包括电脑型终端和EPOS终端两种）的年均收费额为84万元，按1%的代收费佣金测算，年均收益为8400元。

（1）当年产出：按照建设规划进度，2012年上半年如建成2700个便民服务站，如全部安装灯箱，灯箱投入为54万元；如2700个便民服务站有50%开业，6个月可形成收入：2700×50%×（8400÷12×6）=567万元。按照邮政与商户的分成标准（商户70%，邮政30%），邮政当年分成收入约为170万元。

（2）全年产出：2012年新建2700个便民服务站，在2013年可实现新增收入8400×2700=2268万元，分成收入680万元。

3．投入产出效益

（1）投入灯箱投入产出分析

按照当年产出测算，投入-产出=170万元-54万元=116万元。预计投入灯箱费用当年即可收回并有赢利。

（2）投入EPOS设备投入产出分析

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如果邮政承担EPOS设备的购臵费用，免费为商户安装EPOS，商户只交纳EPOS的押金费用（500元/台，损坏赔偿，无损坏可退押金）。按照2012年安装1700个EPOS设备测算，EPOS设备按500元/台测算，邮政投入为：1700台×500元=85万元。按现有EPOS设备的年均收益482元测算，1700台可形成收入1700×482元=81万元，按建设规划进度六个月的收入为81÷12×6=40.5万元。按照邮政与商户的分成标准（商户70%，邮政30%），邮政当年可实现收入12万元，在2013年可实现收入24万元。据此推算2012年建1700个EPOS终端便民服务站，在2015年才能收回全部投入，即投资回收期为四年。

投入EPOS终端的成本回收期较长，风险较大，建议区公司尽可能减少对设备的全款投入，可以采取适当补贴的办法激励加盟商户共同建设便民服务站。参照灯箱补贴办法，1700个EPOS便民服务站，每个补贴200元（或免费赠送一个灯箱），则有1700×200=34万元的投入，按上述收入分成测算，2012年投入在2013年可收回成本（12+24=36万元＞34万元）。

(二)便民服务站社会效益分析

邮政便民服务站业务范围涉及缴费、票务、邮政业务等与民众生活息息相关的领域，并且大多设在人口密集的街道或社区，该项目让所有的缴费都集中在一个综合服务平台上，有效解决了群众缴费难的问题，同时减轻了公共事业单位收费难的问题，也减少公共部门在收费渠道上的重复投入。邮政便民服务站项目纳入政府的便民工程，不仅可以借助政府的支持加快推进力度，也可以进一步树立邮政企业为民服务的良好社会形象。便民服务站

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作为邮政的营销渠道和业务拓展平台，对我区邮政实现快速、健康、可持续发展将会起到重要的作用。

六、便民服务站推进工作要求 （一）统一思想，高度重视建站工作

便民服务站项目是集团公司近两年重点推进的项目，各级领导要高度重视该项目的建设工作，区公司成立便民服务站建设领导小组，各盟市局也要组织相关部门成立相应的领导小组，明确各部门职责分工及具体进度安排，密切配合、顺利推进便民服务站建设工程。

（二）主动沟通，争取政府大力支持

根据外省经验，邮政积极攻关政府，将该项目纳入政府的便民工程，取得政府支持可以协调解决工商注册、经营授权、税务等问题，是快速推进该项目的重要措施。

（三）积极宣传，营造良好的建设环境

通过邮政内外部媒体广泛宣传邮政便民服务工程，并通过与政府的合作，借助政府加强对这一工程的报道，树立邮政服务社会的良好形象，为便民服务站建设营造良好的社会舆论氛围。

（四）密切协作，做好支撑保障工作

便民服务站建设涉及多个部门和多个环节，需要各部门协调配合、共同推进，各部门要全力做好便展服务站的支撑和保障工作，确保便民服务站健康运行。

（五）加强督导，促进建站工作快速推进

便民服务站建设目标分解到盟市后，区电子商务局要加强该项目的日常的督导和通报工作，随时掌握项目进度，及时解决发

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展中存在的问题，促进便民服务站建设工作快速有序地推进。

区市场营销研发中心

2012年5月21日

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