2010年7月全国自考《行政法与行政诉讼法（一）》试题和答案

全国2010年7月高等教育自学考试 行政法与行政诉讼法(一)试题和答案

课程代码：00923

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.行政相对人在行政主体作出与自身权益有关的，特别是不利的行为时，有权陈述自己的意见，这是相对人的( B )7-107 A.了解权 B.申辩权 C.申诉权 D.建议权 2.行政许可是一种( A )11-201 A.依申请的行政行为 B.依职权的行政行为 C.非要式行政行为 D.非授益性行政行为

3.关于法律法规授权的组织表述正确的是法律法规授权的组织是( C )5-83 A.国家行政机关 B.拥有规章制定权 C.依法取得行政主体资格 D.受各级政府直接领导

4.有权提起行政诉讼的公民李某死亡，在此情形下，可以提起行政诉讼的是( A )27-488 A.李某的妻子杨某 B.李某的朋友刘某 C.李某所在单位指定的张某 D.李某所在街道指定的孙某

5.人民法院审理案件时，认为地方政府规章与国务院部、委规章不一致的( C )30-553 ．．．A.参照地方政府规章 B.参照国务院部、委规章

C.由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决 D.由最高人民法院作出解释

6.个体工商户张某对行政复议机关的行政复议决定不服，提起诉讼的时效是收到复议决定书之日起( A )29-527 A.15日内 B.30日内 C.两个月内 D.三个月内

7.行政机关在规定期限内不履行判决的，人民法院应对该行政机关按日处( A )32-588 A.50元至100元的罚款 B.100元至200元的罚款 C.200元至500元的罚款 D.500元至1000元的罚款

8.下列选项中，人民法院可以采取证据保全措施的情形是( A )28-515 A.证人孔某因患严重疾病可能死亡 B.证人刘某因身体残疾而行动不便 C.证人孙某因离婚而情绪低落 D.证人张某不准备出庭质证 9.调整公务员职务及公务员奖励、辞退的依据是( A )6-95 A.平时考核的结果 B.定期考核的结果 C.主管领导的评价 D.人民群众的评价

10.刘某对某市海关作出的行政处罚决定不服，复议机关应该是( B )21-361

A.某市海关 B.某市海关的上一级海关 C.某市人民政府 D.某省人民政府 11.下列选项中，可以提起行政诉讼的是( A )25-449 A.乡政府作出的行政处理决定引发的争议 B.镇政府民事调解行为引发的争议

C.县工商局在商场购买办公用品引发的争议

D.市政府作出的不具有强制力的行政指导行为引发的争议

12.行政机关违法责令停产停业的，应赔偿相对人停产停业期间的( D )22-400 A.利润损失 B.精神损失 C.市场机会损失 D.必要的经常性的费用开支

13.以行政主体实施行政行为时对所遵循的程序是否可以自由选择为标准，行政程序分为 ( B )17-292

A.事先行政程序和事后行政程序 B.强制性程序和任意性程序 C.内部行政程序和外部行政程序 D.抽象行政行为的程序和具体行政行为的程序 14.某市质量技术监督局对一起产品质量责任事故纠纷的裁定属于( A )15-261 A.行政裁决 B.行政审判 C.行政仲裁 D.行政调解

15.人民法院审查被诉的具体行政行为，以( A )24-440 A.合法性审查为原则 B.合理性审查为原则 C.全面审查为原则 D.抽象审查为原则 16.行政补偿所需要弥补的损失是由( A )23-403 A.合法的行政行为引起的 B.违法的行政行为引起的 C.自由裁量行政行为引起的 D.非要式行政行为引起的

17.行政复议机关改变原具体行政行为的，行政诉讼的被告是( B )27-491 A.作出原具体行政行为的行政机关 B.复议机关 C.复议机关的上一级行政机关 D.作出原具体行政行为的行政机关和复议机关 18.当事人对判决不服提起上诉的时限是收到判决书之日起( C )29-538 A.3日内 B.10日内 C.15日内 D.30日内

19.下列选项中，属于特殊地域管辖的是( A )26-478 A.因不动产提起的诉讼 B.因停产停业提起的诉讼 C.因确认发明专利权提起的诉讼 D.对国务院某部门具体行政行为不服提起的诉讼 20.根据《立法法》的规定，部门规章应报( A )9-160 A.国务院备案 B.全国人大备案 C.全国人大常委会备案 D.全国人大常委会和国务院备案

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21.在行政管理关系中，作为一方当事人的行政主体只能为( ABDE )4-56 A.行政机关 B.国家机关 C.国家公务员 D.法律授权的组织 E.受行政机关委托的组织

22.下列选项中，属于行政法一般法源的法形式有( ABCDE )2-26

A.制定法 B.判例法 C.习惯和惯例 D.行政法理 E.条约和协定

23.下列选项中，属于行政诉讼决定适用范围的有( ABCD )31-579 A.有关回避事项 B.有关执行程序事项 C.有关诉讼期限事项 D.对妨碍诉讼行为采取强制措施 E.审判委员会对重大行政案件的处理

24.下列选项中，属于行政给付类型的有( BCDE )10-195 A.国家科技奖励金 B.特定人员离退休金 C.最低生活保障费 D.自然灾害救济金 E.自然灾害救济物资

25.下列选项中，属于行政监察机关权限的有( ABD )20-343 A.调查权 B.决定权 C.强制措施权 D.建议权 E.执行权

26.下列选项中，属于行政合同的有( ACDE )16-277 A.行政机关与某居民签订的房屋租赁合同 B.税务局与自来水公司签订的供水合同

C.公安机关与某个体户签订的社会治安综合治理责任合同 D.政府与某计算机公司签订的政府采购合同 E.行政机关与某公务员签订的聘用合同

27.下列选项中，属于权力机关监督行政的方式有( ABCDE )19-324 A.听取和审议政府工作报告 B.视察 C.审查政府行政法规 D.质询 E.审查国民经济和社会发展计划

28.下列选项中，属于我国现行行政机关体系的有( A BDE )4-61 A.中央行政机关 B.一般地方行政机关 C.最高人民检察院 D.特别行政区的行政机关 E.民族自治地方行政机关

29.行政公正原则的基本要求有( ABCDE )3-44 A.自己不做自己的法官 B.依法办事，不偏私 C.不单方接触 D.合理考虑相关因素，不专断 E.平等对待相对人，不歧视

30.有权制定规章的行政机关有( ABDE )9-149 A.国务院各部委及直属机构 B.省、自治区、直辖市人民政府

C.省、自治区、直辖市人民政府各部门

D.省、自治区人民政府所在地的市人民政府 E.国务院批准的较大的市人民政府

三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）

31. 行政行为8-109 答：

行政行为指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。

32. 狭义的行政征收12-216 答：

狭义的行政征收,是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共 利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 33. 行政事实行为16-284 答：

行政事实行为是指行政主体及其工作人员基于行政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。 34. 行政程序17-290 答：

行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 35. 行政许可11-201 答：

行政许可指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

四、简答题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）

36.简述我国行政救济的类型。18-310 答：

我国现行行政救济类型有以下几种： （1）行政复议 （2）行政诉讼。 （3）信访制度。 （4）行政赔偿。 （5）行政补偿。

除以上制度外,行政救济还有请愿、声明异议等其他形式。 37.简述行政处罚的特征。13-226 答：

行政处罚的特征主要表现在：

（1）行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。

（2）行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政管理秩序的行为）的行政相对人的制裁，即对违法行为人的人身自由、财产、名誉或其他权益的限制或剥夺，或者对其科以新的义务。行政处罚体现了强烈的制裁性或惩戒性。

（3）行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益。

（4）行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。 38.简述撤销判决的适用条件。31-559 答：

撤销判决主要适用在以下情况中： （1）主要证据不足。

（2）适用法律、法规错误。 （3）违反法定程序。

（4）超越职权。

五、论述题（10分）

39.论述行政强制的基本原则。14-254 答：

（1）行政强制法定原则

行政强制法定原则，要求行政强制必须严格依照法律、法规的规定进行，既要有法律、法规的根据，又要有相应的行为规范，根据法律、法规所设定的程序来实施。但是，行政强制法定原则在不同的行政强制领域表现为不同的内容。 （2）行政强制公开、公正的原则

行政强制公开的原则，目的在于将行政强制的依据、标准、范围和程序等予以公开，便于当事人和有关个人、组织知晓，便于当事人参与意见和进行监督，实现行政强制公正的目的。公正是包括行政强制在内的任何行政活动所追求的目标，是现代行政的价值归宿。坚持行政强制公正的原则，要求行政强制主体必须遵循公正的法律程序，建立客观、科学、合理的行政强制机制，在综合考虑多方利益的基础上实施行政强制。 （3）行政强制与预防相结合的原则 在日常的行政活动 中，应加强调查研究，分析预测，堵塞或减少拒不履行法定义务的行为， 防止和减少危及社会和公共利益的严重事态发生，在个人和组织协助 的基础上广泛而充分地收集资料和信息。因此,必须坚持行政强制与 预防相结合的原则，将有关法制宣传和预防教育作为行政主体日常工 作的基本内容来定位，尽量避免或减少行政强制手段的运用。 （4）行政强制与说服教育相结合的原则

教育和惩处相结合的原则，是我国政府长期以来坚持的原则。教育相对人自觉守法，自觉履行法定义务，为行政目的的实现提供便利， 应该是有关行政强制主体日常工作中的一项义务和职责。在实施行政 强制执行前，必须告诫当事人，通过说服教育工作，赋予当事人依法自觉履行法定义务的机会。在进行强制调查的过程中，更应该及时而充分地说服当事人自觉协助。 （5）行政强制比例原则和适当原则

行政强制执行的标的既可以是物和行为，又可以是被执行人的人身自由，故稍有差错，就会导致对相对人权益的严重侵害。所以，行政强制执行必须准确，证据确凿，执行手段合理、公平、适当，以取得最佳 社会效果。

（6）行政强制保护当事人合法权益的原则

在查封、扣押财产时，或者在强制迁出房屋、强制拆除违章建筑、强制退出土地时，应当通知被执行人或者其成年家属（法人或其他组织的 法定代表人或者主要负责人）到场。应该赋予被执行人陈述、申辩的权利，必要时，也可组织一定范围内的听证。如果被查封、扣押的财产是国家禁止自由买卖的物品，应交有关单位按照国家规定的价格收购，不 能贱价作卖。 （7）行政强制效率原则

行政强制执行必须在法定期限内进行，不得逾期；当法律、法规没有就时限作出规定时，执行机关应该在不使相对人隐藏、转移、变卖、毁损强制执行标的物或不使其拒不履行的行为发展成为违法犯罪行为的 适当期限内，采取强制执行措施。 （8）行政强制协助执行的原则

在行政强制执行中，若执行标的物不由被执行人占有或持有，而由案外的有关单位或者个人占有、持有或者保存时，执行机关应当通知有关单位或者个人协助执行，有关单位或者个人有义务按照通知精神协 助执行。如果有义务协助执行的有关单位或者个人，在接到协助执行通知书后，无故推托、拒绝或者妨碍执行，将被依法追究责任。

六、案例分析题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

40.甲市出租车司机刘某应一位乘客要求送其到乙市。到达乙市乘客下车后刘某即在当地拉 了一位乘客欲去B市。这一行为被正在执法的乙市城市管理执法局发现并报告了乙市交通局。乙市交通局执法人员到达现场查明情况后，依据乙市人大常委会制订的《出租车管理条例》(乙市是国务院批准的较大的市)对刘某作出了罚款3000元的行政处罚。 试分析：13-227

(1) 如刘某对行政处罚决定不服，是否可以起诉乙市城市管理执法局?(2分)为什么?(3分) 答：

如刘某对行政处罚决定不服，可以起诉乙市城市管理执法局。因为，正在执法的执法人员不具有行政主体资格，而城市管理执法局才具备行政主体资格。同时，行政诉讼以做出具体行政行为的行政机关为被告，因此，可以起诉。

(2) 乙市交通局在正式作出行政处罚决定前，是否应告知刘某有要求举行听证的权利?(2分)为什么?(3分)13-235 答：

应当告知刘某有要求举行听证的权利。根据我国《行政处罚法》第42条规定，在行政处罚程序中，行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，须公开举行有利害关系人参加的听证会，在质证和辩论的基础上作出处罚决定。刘某被除3000元的罚款，属于较大数额罚款的范畴。

41.户籍所在地为A区的张某和于某在C区共同侵害了第三人，手段与情节基本相同。C区 公安机关对张某作出了行政拘留10天的行政处罚，对于某作出了罚款200元的行政处罚。公安机关在D区对张某执行行政拘留处罚。 试分析：

(1) 张某如果对行政处罚决定不服，可否向D区人民法院提起行政诉讼?(2分)为什么?(3分)26-477、479 答：

不能向D区人民法院提起行政诉讼。因为本案的被告为做出具体行政行为的行政机关，即C区公安机关。张某对C区公安机关不服，应该向被告所在地法院提起行政诉讼，因其涉及到限制人身自由的处罚，张某户籍所在地A区有管辖权。

(2) 如果张某“以行政处罚显失公正为由”请求人民法院作出变更判决，人民法院是否应支持其诉讼请求?(2分)为什么?(3分)31-564 答：

应当支持其诉讼请求。《行政诉讼法》第54条第1款第4项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”这就是说,人民法院判决变更具体行政行为，必须具备两个条件:一是具体行政行为系行政处罚行为，对非行政处罚的具体行政行为，人民法院不能直接变更;二是行政处罚有显失公正的情况。因此，法院应当支持。

40.甲市出租车司机刘某应一位乘客要求送其到乙市。到达乙市乘客下车后刘某即在当地拉 了一位乘客欲去B市。这一行为被正在执法的乙市城市管理执法局发现并报告了乙市交通局。乙市交通局执法人员到达现场查明情况后，依据乙市人大常委会制订的《出租车管理条例》(乙市是国务院批准的较大的市)对刘某作出了罚款3000元的行政处罚。 试分析：13-227

(1) 如刘某对行政处罚决定不服，是否可以起诉乙市城市管理执法局?(2分)为什么?(3分) 答：

如刘某对行政处罚决定不服，可以起诉乙市城市管理执法局。因为，正在执法的执法人员不具有行政主体资格，而城市管理执法局才具备行政主体资格。同时，行政诉讼以做出具体行政行为的行政机关为被告，因此，可以起诉。

(2) 乙市交通局在正式作出行政处罚决定前，是否应告知刘某有要求举行听证的权利?(2分)为什么?(3分)13-235 答：

应当告知刘某有要求举行听证的权利。根据我国《行政处罚法》第42条规定，在行政处罚程序中，行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，须公开举行有利害关系人参加的听证会，在质证和辩论的基础上作出处罚决定。刘某被除3000元的罚款，属于较大数额罚款的范畴。

41.户籍所在地为A区的张某和于某在C区共同侵害了第三人，手段与情节基本相同。C区 公安机关对张某作出了行政拘留10天的行政处罚，对于某作出了罚款200元的行政处罚。公安机关在D区对张某执行行政拘留处罚。 试分析：

(1) 张某如果对行政处罚决定不服，可否向D区人民法院提起行政诉讼?(2分)为什么?(3分)26-477、479 答：

不能向D区人民法院提起行政诉讼。因为本案的被告为做出具体行政行为的行政机关，即C区公安机关。张某对C区公安机关不服，应该向被告所在地法院提起行政诉讼，因其涉及到限制人身自由的处罚，张某户籍所在地A区有管辖权。

(2) 如果张某“以行政处罚显失公正为由”请求人民法院作出变更判决，人民法院是否应支持其诉讼请求?(2分)为什么?(3分)31-564 答：

应当支持其诉讼请求。《行政诉讼法》第54条第1款第4项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”这就是说,人民法院判决变更具体行政行为，必须具备两个条件:一是具体行政行为系行政处罚行为，对非行政处罚的具体行政行为，人民法院不能直接变更;二是行政处罚有显失公正的情况。因此，法院应当支持。

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