关于推进我市全面建设小康社会的几点建议

关于推进我市全面建设小康社会的几点建议

到二〇二〇年实现全面建成小康社会是党的十八大提出的宏伟目标，也是当前中国特色社会主义建设的行动纲领和工作指南。为此，如皋市委、市政府审时度势，团结和带领全市人民奋勇拼搏，坚持走共同富裕道路，扎实有序推进全面小康建设，确保我市2017年达到省定新的全面小康指标要求，勇当苏中全面小康领头雁。

一、当前我市全面小康建设进程情况

对照我省全面建成小康社会指标中经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态环境五大类22项36个量化指标，以及1个评判指标。按照我市2012年现有各项指标实现值，参照我市近几年来国民经济和社会发展各项指标的发展增速，围绕2017年苏中地区全面建成小康社会，对全面建成小康社会指标体系中各项指标进行了分析测算。

一方面，2012年全面建成小康社会指标体系36个量化指标中，我市共有25个指标基本达标。分别是：信息化发展水平、研发经费支出占GDP比重、城镇登记失业率、恩格尔系数、行政村客运班线通达率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、每千名老人拥有养老床位数、现代教育发展水平、人均拥有公共文化体育设施面积、文化产业增加值占GDP比重、每千人拥有医生数、党风廉政建设满意度、法治建设满意度、公众安全感、城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、单位GDP能耗、

1

空气质量达到二级标准的天数比例、村庄环境整治达标率、城镇污水达标处理率、林木覆盖率、城镇绿化覆盖率。以上25项指标，2012年均达到或超过全面小康目标值，随着我市经济总量不断增加，社会发展逐步加快，预计至2017年仍可保持达标。

另一方面，2012年全面建成小康社会指标体系36个量化指标中，有11个指标未达标。分别为：人均地区生产总值、二、三产业增加值占GDP比重、城镇化率、现代农业发展水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、城镇家庭住房成套比例、农村家庭住房成套比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于III类水质的比例。其中5个指标是难点指标，分别为：人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例。具体解析如下：

1.人均地区生产总值。该指标主要反映经济综合实力，是衡量经济发展水平的重要指标。指一定时期内按平均常住人口计算的地区生产总值。地区生产总值（GDP）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。2012年，我市人均地区生产总值46802元（按现行价计算），完成目标值的47.6%。

2.二、三产业增加值占GDP比重。该指标反映产业结构状况，是产业结构高度化的重要指标，指第二产业、第三产业实现的增加值之和在全部地区生产总值中所占的比重。目标值为92%。我市2012年为91.1%，低于目标值0.9个百分点。

2

3.城镇化率。该指标既反映城镇化进程，又反映经济社会结构。指一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比重。该指标目标值为55%（县级目标值）。2012年，我市城镇化率为51%，比目标值低4个百分点。

4.现代农业发展水平。该指标反映现代农业发展状况，以江苏省农业基本现代化指标体系中农业基本现代化综合分数（分）作为指标值。该指标反映农业现代化程度，从农业产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境、支持保障等6大类21个指标，总分为100分。根据省监测指标公布结果，2010年南通市农业基本现代化得分为67.30分，列全省各大市第5位；我市得分为66.76分，列全省73个县（市、区）第21位。2011年南通市得分75.44分，全省第5，苏中第一；我市得分76.22分，列全省15位，比2010年上升6位。2012年南通得分77.74分，继续保持全省第五，苏中第一，省监测报告虽未公布县（市）得分，但我市随南通同步提升，距目标值已越来越近。 5.城镇居民人均可支配收入。该指标反映城镇居民收入状况，指将家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的各项社会保障支出和调查户记帐补贴后的人均收入。2012年，我市城镇居民人均可支配收入26010元，比2011年增加2982元，增幅13.0%，占目标值46000元的56.5%。

6.农村居民人均纯收入。该指标反映农村居民收入状况，指按人口平均计算的农村住户当年从各来源得到的总收入相应地扣除有关费用性支出后的收入总和。2012年，我市农民人均纯

3

收入11663元，比2011年增加1351元，增幅13.0%。占目标值20000元的58.3%。

7.城乡居民收入达标人口比例。该指标反映城乡居民收入达标人群比例状况，指城镇居民人均可支配收入达到目标值（46000元）的人口和农村居民人均纯收入达到目标值（20000元）的人口占总人口的比例。2012年，根据城镇和农村住户抽样调查数据显示，自测我市城乡居民收入达到平均收入人口比例为44.2%。 8.城镇家庭住房成套比例。该指标反映城镇家庭住房状况，是指城镇家庭室外配套设施（道路、水、电、气等）和室内居住功能（具备卧室、起居室、厨房、卫生间等基本空间）基本齐全的住房。该指标全面小康目标值为90%。2012年，我市城镇居民家庭住房成套比例达到69.1%（按城镇化率口径计算），比目标值低20.9个百分点。

9.农村家庭住房成套比例。该指标反映农村家庭住房状况，是指农村家庭室外配套设施（道路、水、电、气等）和室内居住功能（具备卧室、起居室、厨房、卫生间等基本空间）基本齐全的住房。该指标全面小康目标值为80%。2012年，我市农村居民家庭住房成套比例达到58.6%，比目标值低21.4个百分点。 10.城市万人公交车拥有量。该指标反映城市公共交通服务范围的水平和公共交通服务的便利程度。指城市公共交通站点500米覆盖服务面积占城市建成区面积的比例。截止2013年5月，我市拥有公交车154辆，合154标台。按城区人口30万人计算，万人公交车拥有量5.1标台。根据《江苏省全面建成小康

4

社会指标体系》万人公交车拥有量15标台的要求，若保持城区30万不变，则公交车拥有量需达到450标台，尚有296标台的差距。对照目标值，若2017年达标，年均增加公交车数需达59标台。

11.地表水好于III类水质的比例。我市目前该项指标值为50%。比目标值低10个百分点。

二、关于推进全面建设小康社会的建议

综合以上分析，对实现全面建成小康社会的战略目标，我市既面临不少制约因素和困难，也拥有诸多有利条件和优势。现联系如皋当前实际，结合调查分析情况，提出以下几点建议。

（一）强化产业协调，更加注重服务业提升

积极发展现代农业。大力发展项目农业、高效农业、外向农业和科技农业，着力打造花木盆景、外向肠衣和长寿食品等百亿级板块，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质桑蚕和旅游农业等数十亿级板块。着力发展先进制造业。着力推进船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、石油及精细化工材料三大主导产业高端化，重点发展LNG等高附加值船舶、海洋工程装备，加快发展船舶动力推进、通信导航、船舶环保系统，大力推广数字造船、绿色造船技术；围绕产业转型和技改扩能，大力发展新能源汽车及汽车模具、钢球轴承、汽车电池等零部件配套项目；围绕环保低碳发展方向，大力发展工程塑料、化纺原料?聚脂化纤?、玻纤材料，建设绿色安全、高端的新材料产业体系。提速发展现代服务业。坚持以“发展提速、比重提高、结构提升”为方向，

5

更加注重现代物流业和软件信息及服务外包业的发展。加快构建集港口、铁路、公路、内河运输为一体的现代物流体系，重点发展港口物流，大力推行港工贸一体化，加快服务外包产业集聚区建设，力争软件园建成国家级软件园。

（二）强化工业发展，更加注重产业结构调整

加强政策引导。认真落实推动先进制造业发展等一系列政策措施，认真落实国家支持小微型企业发展“9条新政”和省改善中小企业经营环境“20条措施”，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题。围绕产业转型升级目标，研究制订有效政策，激励引导企业产品向产业链高端延伸。强化组织推进。构建多层次的组织推动和服务体系，着力推动工业经济向总量大、结构优、效益好的方向发展，大力实施“千亿产业百亿企业培育”工程；继续开展“千人联千企”活动，建立政府部门联动协调机制，形成服务合力；充分发挥各类协会、商会等社会组织的作用，为企业提供全方位的社会化服务。

（三）强化科技创新，更加注重核心竞争力提升

大力提升自主创新能力。以创建国家技术创新工程示范市为抓手，着力推动创新型企业、园区、镇（区）建设，确保全年新增高新技术企业25家。争创省级以上企业技术中心1-2家，南通市级以上企业技术中心2-3家，确保开发省级以上新产品30个。大力推进“两化”融合。全面推进企业信息化工程建设，提高企业信息化水平；持续加大对信息化投入的政策扶持。加强人才队伍建设。深入推进“222”人才引进工程，加快引进和培养

6

高层次领军型、紧缺型、三创型、高技能型及名工程师等五类人才。完善各项保障激励措施，深入推进“人才安居”工程，确保“引得进、用得好、留得住”人才。

（四）强化生态建设，更加注重节能减排

加快发展绿色低碳经济。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，依靠科技进步和创新，大力发展新能源、新材料、节能环保等低碳产业，着力构建绿色产业体系。加强生态环境建设。加快生态环境基础设施建设，着力推进绿化造林，确保林木覆盖率达到22.5%。强势推进农村环境连片整治和村庄环境整治工程，所有行政村年底前达到“环境整洁村”标准并通过省级验收。积极实施“四位一体”长效管理，确保生活垃圾无害化处臵率达100%、农业废弃物综合利用率98%以上。严格加强饮用水源地管理，确保水质达标率100%。加大节能减排力度。继续推动化工企业进园区，完善重点污染企业防控制度，重点污染源稳定达标排放率100%。加强大气和噪声环境防治，深入开展水污染防治，推进各镇污水管网与路网同步建设，确保各污水处理厂运行负荷达80%以上。重点推广和应用节电、余热、余压回收利用、热电联产等重大节能技术，提高企业能源利用效率整体水平。

（五）强化城乡统筹，更加注重新农村建设

提升新农村建设水平。以有效开发及整合利用集体资源为抓手，加快村级集体经济发展，力争所有村（社区）集体经济收入超过20万元；以农村实事工程为抓手，推进农村基础设施和环境整治等工作，确保完成村组公路100公里、新建改造农村桥梁

7

200座；以“万顷良田”为抓手，强势推进农民集中居住区建设，确保全市新增进城进镇农户2.69万户；以提升公共服务水平为抓手，强化为农服务社区长效管理，提升“1公里农村公共服务圈”功能。着力提升城市能级。紧紧围绕新“六城同创”总体要求，全力以赴创建全国文明城市、健康城市、国家生态文明城市、国家生态园林城市、国家历史文化名城以及中国最佳绿色旅游城市。加大中心城区城市建设投入力度，全面完善提升“十横十纵”道路框架，加快推进CBD、RBD建设。全方位加强市容秩序管理，多元化提升物业服务水平，高效率运行数字城管平台，努力提升城市管理水平。完善城乡公交系统，提高居民公共交通出行分担率。加快城镇现代化步伐。继续加快推进城镇 “十个一”配套工程建设。建立健全 “四位一体”搬迁机制，优化城镇空间布局。提高“村村通”公路等级，逐步实现“组组通、户户连”。加快推进区域供水和区域管道供气建设。鼓励在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

（六）强化民生改善，更加注重居民收入增加

深入实施居民收入倍增计划。落实“就业、创业、产业、物业”等富民举措，努力促进城乡居民收入普遍较快增长。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业工作，扩大就业增加工资性收入；努力营造鼓励勤劳创业、实业致富的社会氛围，以创业带动就业促进增收；支持居民依法开展投资经营活动，鼓励投资增加资产性收入；坚持以强村带动富民，落实扶持村级集体经济发展各项政策，强化扶持带动转移

8

性收入。不断完善社会保障体系。全面加大社保扩面力度，确保新型农保适龄农民参保、城乡居民基础养老金发放实现两个“全覆盖”。努力提高救助水平，确保城乡低保标准达上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的20%-25%，农村五保供养标准达上年度农民人均纯收入的45%以上并同步增长。扩大工伤保险覆盖面，重点做好建筑业工伤保险参保工作。完善被征地农民和失地农民先保后征、即征即保、应保尽保制度。切实提高公共服务质量。扎实推进教育“四区联创”，加快省市优质幼儿园、义务教育示范区重点工程、普通高中优质特色示范区和职业教育创新试验区建设工作；推进公立医院机制创新，提升医疗服务水平；加快基本药物管理与新农合系统的衔接，加强基本药物监管工作；健全养老服务体系，确保养老机构总床位数占老年人口的3‰以上。切实注重社会管理创新。建立和完善社会稳定风险评估机制，注重解决好与群众息息相关的利益问题，强化社会管理源头治理；完善诉求表达机制、矛盾预警和调处机制、应急管理机制、社会公共安全管理机制，提升社会管理科学化、规范化、制度化水平。

9

附件：

如皋市全面建设小康社会进程测算表

2012年实现值 比上年增减值 目标值（用于计算公式） 实现值减目标值 指标名称 代码 单位 目标值 达标情况 一、经济发展 1、人均地区生产总值 2、二、三产业增加值占GDP比重 3、城市化水平 4、城镇登记失业率 二、生活水平 5、居民收入 （1）城镇居民人均可支配收入 （2）农村居民人均纯收入 6、居民住房 （1）城镇人均住房建筑面积 （2）农村人均钢筋、砖木结构住房面积 7、居民出行 （1）农村行政村通灰黑公路（或航道）比重 （2）城镇人均拥有道路面积 8、居民信息化普及程度 （1）百户家庭电话拥有量 城镇 农村 （2）百户家庭电脑拥有量 城镇 农村 9、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重 城镇 农村 10、恩格尔系数

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 元 ％ ％ ％ 元 元 M2 M2 ％ M2 部 台 ％ ％ 10

≥24000 ≥92 45 ＜5 ≥16000 ≥8000 30 40 100 12 200 40 18 ＜40 22802 -0.9 6.0 2.4 10010 3663 9.4 11.3 0.0 3.7 119.0 38.0 0.8 6.4 46802 5624 达标 24000 91.06 51.00 0.1 未达标 92 45 5 1.2 达标 2.58 -0.4 达标 26010 2982 达标 16000 11663 1351 达标 39.44 51.34 100.00 1.2 达标 0.0 达标 0.0 达标 8000 30 40 100 12 200 40 18 40 15.67 -0.1 达标 319.04 15.0 达标 329.16 26.2 308.50 77.95 55.00 18.84 18.98 18.70 3.5 7.1 达标 3.0 100.00 10.0 0.5 达标 0.7 0.4 33.65 -2.0 达标 城镇 农村 三、社会发展 11、R&D经费支出占GDP比重 12、初中毕业生升学率 13、卫生服务体系健全率 14、社会保障 （1）城镇劳动保障三大保险各自覆盖面 # 城镇基本养老保险 城镇失业保险 城镇基本医疗保险 （2）新型农村合作医疗覆盖面 15、人民群众对社会治安的满意率 16、城乡村（居）民依法自治 （1）城镇社区居委会依法自治达标率 （2）农村村委会依法自治达标率 四、生态环境 17、绿化水平 （1）城市绿化覆盖率 （2）森林覆盖率 18、环境质量综合指数 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ 分 ≥1 ≥90 ≥90 ≥95 ≥95 ≥95 ≥95 ≥85 90 90 95 40 20 80 34.21 -3.3 33.06 -0.7 99.80 100.00 98.47 98.05 98.83 98.53 100.00 96.50 1 90 90 95 95 95 95 85 90 90 95 40 20 80 1.02 9.8 10.0 3.5 3.0 3.8 3.5 15.0 6.5 6.8 3.3 0.4 3.0 7.7 0.0 达标 0.0 达标 1.6 达标 1.5 达标 1.3 达标 1.9 达标 0.0 达标 3.5 达标 2.02 0.04 达标 96.80 -2.2 达标 98.30 -0.7 达标 40.44 23.00 0.1 达标 0.9 达标 87.75 -5.5 达标 注：表中“—”表示该指标上年总体已达到目标值；空白表示因缺少上年数据或报告年份超过达标年 份，没有进度数据；“√”表示当年达到时序进度，总体达标视同当年达到时序进度；“△”表 示未达到时序进度。

11

城镇 农村 三、社会发展 11、R&D经费支出占GDP比重 12、初中毕业生升学率 13、卫生服务体系健全率 14、社会保障 （1）城镇劳动保障三大保险各自覆盖面 # 城镇基本养老保险 城镇失业保险 城镇基本医疗保险 （2）新型农村合作医疗覆盖面 15、人民群众对社会治安的满意率 16、城乡村（居）民依法自治 （1）城镇社区居委会依法自治达标率 （2）农村村委会依法自治达标率 四、生态环境 17、绿化水平 （1）城市绿化覆盖率 （2）森林覆盖率 18、环境质量综合指数 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ 分 ≥1 ≥90 ≥90 ≥95 ≥95 ≥95 ≥95 ≥85 90 90 95 40 20 80 34.21 -3.3 33.06 -0.7 99.80 100.00 98.47 98.05 98.83 98.53 100.00 96.50 1 90 90 95 95 95 95 85 90 90 95 40 20 80 1.02 9.8 10.0 3.5 3.0 3.8 3.5 15.0 6.5 6.8 3.3 0.4 3.0 7.7 0.0 达标 0.0 达标 1.6 达标 1.5 达标 1.3 达标 1.9 达标 0.0 达标 3.5 达标 2.02 0.04 达标 96.80 -2.2 达标 98.30 -0.7 达标 40.44 23.00 0.1 达标 0.9 达标 87.75 -5.5 达标 注：表中“—”表示该指标上年总体已达到目标值；空白表示因缺少上年数据或报告年份超过达标年 份，没有进度数据；“√”表示当年达到时序进度，总体达标视同当年达到时序进度；“△”表 示未达到时序进度。

11

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/v6lp.html