新形势下怎样当好县市区委书记

目 录

1、人民观察：新形势下怎样当好县委书记

2、滁州召开“怎样当好县委书记”座谈会

3、努力提高领导干部“三力” 中共天等县委书记 雷海良

4、在“如何当好县委书记”研讨班上的讲话

5、山区跨越发展：绿色为体,特色为魂 中共龙门县委书记 许志晖

6、在加快转型中构筑赶超跨越新优势 中共昔阳县委书记 孟希雄

390位新任县委书记近日在中央党校接受任职培训——

人民观察：新形势下怎样当好县委书记

3月12日，中央党校举行县委书记任职培训班结业式，390位新任县委书记收拾行囊，带着“新形势下怎样当好县委书记”的时代命题匆匆奔回各地。这是中央第一次在国家级培训机构对新任县委书记进行任职培训。参加培训的县委书记听取了中央领导同志的报告，并按照中央党校提供的授课“菜单”进行了为期两周的学习、讨论。参训的县委书记坦言“感受到从未有过的重视，也体会到从未有过的压力”。这样的任职培训，以后每一个新任县委书记都要经历。 县委书记之“重”

杨宏星，2009年7月，由安徽省肥东县县长岗位调任县委书记。受益于去年颁发的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，他成为在中央党校接受任职培训的首批新任县委书记中的一员。

两周的培训之后，杨宏星深感县委书记岗位之“重”，肩上责任之大：中央提出，“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”，这对我们来说，既是很大的鼓舞，更是有力的鞭策。对于县委书记来说，能来中央党校参加培训是“一个很难得的机会”。一贯以培训省部级、厅局级领导干部为主的中央党校，如此大规模地对来自基层的新任县委书记进行培训，并将之制度化和常态化，这充分体现了中央对县委书记队伍的高度重视，同时也可以看出县委书记在当前经济发展和政治体系中重要性的提升。 李自成，湖南溆浦县委书记。他也是去年湖南省“原地”提拔的16位副厅级县委书记之一。他曾在湖南省面积最大、水库移民最多的国家级贫困县沅陵工作，先后任县长、县委书记，2008年12月调任溆浦县委书记。

在两个大县工作多年，李自成对县委书记的责任有一番独特感悟：县委书记两个肩膀担子都不轻，既是发展县域经济的第一责任人，又是维护农村基层社会稳定的第一责任人。“县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要位置。中国古代就提出，郡县治则天下安，现在更是如此。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，“中国有1998个县，推进城市化，并不是让农民全部进入北京、上海这样的特大城市，大多数农民还是要在中小城市和小城镇里工作、生活。这就决定了县域是中国工业化和城市化的重心，这也决定了县委书记这个岗位的特殊性和重要性。”

3月2日，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮

在为参加培训的县委书记作专题报告时谈到，县委书记应该是“睡不着”，压力太大；县长应该是“睡不够”，工作太多。这时，坐在台下的县委书记们笑了，鼓起掌来。

与此同时，县委书记群体近年来也屡屡出现问题。由于权力大而监督弱等原因，少数人因买官卖官、滥用权力、权钱交易而被查处。正是在这样的新形势下，着眼于提升能力、筑牢思想防线的高层次培训成为中央的重要举措。 县委书记之“为”

3月9日，中央党校综合楼报告厅，“新老县委书记任职经验交流会”正在举行。在听了吉林省吉林市副市长朱淳等3位“老县委书记”的报告后，多位县委书记就如何维护社会稳定、处理群体信访等问题进行提问。一位县委书记坦言：“整天处于高度紧张状态，生怕突发事件、群体上访等重大事件发生，被追究责任。” 从中组部和中央党校拟定的培训课程中，也能清晰看出中央对提高县委书记“妥善应对和处置群体性事件和突发事件能力”的重视。在课程安排中，与“如何妥善处置群体性事件和突发事件”有关的课程占较大比重，“互联网与执政党建设”、“群体性事件的应对与处置”、“应急状态下的媒体应用”等课程对新任县委书记来说，是十分及时和必要的。

黑龙江省甘南县委书记王洪的话能代表一些县委书记的心声：县委书记与媒体打交道不多，因而普遍存在“不会说话”的问题；县委书记缺少应对突发事件的经验，因而可能存在“不敢负责”的问题。

“推进工业化和城镇化的制约越来越多，转变农业发展方式的要求越来越高，保障和改善民生的任务越来越重，维护城乡社会稳定的压力越来越大。”李源潮对听课的县委书记们说，“县级党委的工作既面临着重要机遇，也面临着新的挑战”。

在杨宏星看来，县委书记最重要的工作是谋划科学发展。“目前，我国县域的主要矛盾是发展不够、发展不好、发展不平衡。抓住这个核心，就强化了我们通过发展来解决矛盾和问题的决心与信心。”

山西省永济市委书记冯方汇1955年出生，是参训县委书记中年龄较大的一位。他感慨地说，自己是有关“干部任职年龄不搞‘一刀切’”规定的受益者，否则年龄就成了迈不过去的门槛。有着多年基层工作经验的冯方汇强调，县委书记为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，让人民共享发展成果。

“县委书记可以有所作为，也应该有所作为。但是，这种作为必须建立在科学发展基础之上。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，“如果以GDP论英雄，热衷于政绩工程、形象工程，那样对一个地方就会贻害无穷。因此，建立一套科学的考核评价机制势在必行。” 县委书记之“位”

刘建国，江苏泰州市委常委、靖江市委书记，他任现职已6年多了。对于一个县级岗位的领导干部，这个时间已经不算短了。 “在一个地方工作，一般来说，总要有五六年时间才行，才能熟悉情况，明确思路，开展工作。”刘建国说，干成事，需要一

定的时间，频繁流动不行，不利于一个地方的发展。

县委书记应该干多长？这个问题以前并没有“标准答案”。新近出台的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》提出，要严格执行领导干部职务任期制，县委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。

有资料显示，目前，各地县委书记平均任期不到3年。于是，也就经常听到这样的说法：“干了两年想调动，三年不动就活动”。“高配”县委书记，成为克服这种体制弊端、保持县委书记任职稳定的一种探索。

像刘建国一样，江苏目前有13位县委书记兼任地级市党政副职，5名县委书记兼任副厅职级的国家级开发区党工委书记。3月9日，江苏省昆山市市委书记张国华在新老县委书记经验交流会上，着重介绍了昆山经济社会发展尤其是“贯彻民主集中制、抓班子带队伍”的实践经验。

2009年，湖南省提拔19名县（市、区）委书记担任副厅级干部，其中16人继续担任县委书记。目前，广东、广西、四川、浙江、吉林等省区也已尝试“高配”县委书记。

“提拔不调动，升官不挪位，这是一种有效尝试。”中央党校党建教研部主任王长江教授分析，按照正常的干部选拔体制，县委书记工作做得好、获得肯定，将升为副厅级干部，即到地级市任副职，或到省厅部门任职，这反而导致很多拥有丰富基层工作经验的县委书记无法在基层更好地发挥作用。

“设立副厅级县委书记这个职位，解决了这部分县委书记的职

级问题，有利于他们在这一重要位置上稳定、长期工作，同时也给他们提供了上升的通道。”王长江认为。

滁州召开“怎样当好县委书记”座谈会

滁州日报12月3日讯 11月30日，我市召开“怎样当好县（市、区）委书记”座谈会。市委书记、市人大常委会主任汪国才在会上指出，“怎样当好县委书记”是一个具有全局性的课题。在领导一个县的过程中，县委书记在政治方向上起定向作用，在廉政建设中起表率作用。研究“怎样当好县委书记”这个课题，对于我们贯彻十六大和十六届三中全会精神，对于加快发展县域经济，对于加强县委班子思想政治建设，都有十分重要的意义。 市领导宋卫平、陈维灿、汪炳瑜、刘长功、毕美家、蒋双甲、沈维骥、朱殿学、李耀才及各县（市、区）委书记、县（市、区）长，市委有关部门负责人参加。会议分别由汪国才、宋卫平主持。 会上，各县（市、区）委书记踊跃发言，相互交流。大家结合本地实际，从加强党组织建设、从发展经济、从政权建设、从提高统领能力等不同侧面，理论联系实际，畅谈心得与体会。市人大常委全副主任、明光市委书记张松坚认为，县级党委决策关系着中央方针政策在基层的落实，决定着一个县的改革、发展、稳定的大局，影响着全县的政治经济前途和人民群众的生产生活。

而县委书记在决策中起主导作用，对决策负主要责任。因此，县委书记在决策前要多谋，决策中要善断，决策后要实干。定远县委书记贾朝峰从刻苦学习、加快发展、干事创业、加强修养四个方面畅谈了县委书记以事业聚人心、以人格树形象，团结带领县委一班人干事创业谋发展的信心和决心。全椒县委书记张尽忠表示，县委书记应具备坚定的政治立场、高尚的道德品质、优良的工作作风、总揽全局的战略头脑、多谋善断的决策魄力、不断创新的进取精神、知人善用的组织能力、坚强的毅力、良好的记忆等基本素质。来安县委书记张传权围绕“大力推进县域经济发展”这一主题，从学习知识、抓好发展、提高领导艺术、增强依法执政能力等方面阐述了县委书记就忠实履行的职责。凤阳县委书记许国说，当好县委书记就要给自己定好位，给自己的角色形象定位。南谯区委书记魏国炳表示，当好县委书记必须把好政治关、决策关、用人关、党风关。并论述了如何严格把好“四关”。琅琊区委书记傅厚华认为，县委书记要强化执政、党性、责任及群众意识，提高科学决策、驾驭全局、组织协调、开拓创新的能力，有高尚的道德情操、宽广的胸怀、实事求是的精神，做事公正无私、严以律已、率先垂范。

汪国才对各县（市、区）委书记的发言给予高度评价。并就如何当好县委书记提出具体要求。汪国才指出，发展是大事，发展是大局。县委书记要时刻牢记发展是自己的第一要务，要重大了职责，同时要明确创新是发展的动力。当前，县委书记要带领一班人按照十六大和十六届三中全会精神，大力破除那些不合时

宜的陈规陋习，进一步强化与社会主义市场经济相适应的观念等。克服消极畏难、无所作为的思想，强化进取观念。克服地方保护、自我封闭思想，强化开放的观念。要以十六届三中全会精神为指导创新发展思路。带头深入调查研究，走群众路线，带头探索符合本地实际的发展路子。要吃透中央精神，正确把握中央的大政方针，吃透基层的实际情况，了解群众的呼声。要将“上下两头”有机结合起来，创造性地开展工作。

汪国才说，县委书记要履行好自己的重大职责，必须把加强理论学习作为自己的思想政治建设的根本，把提高理论还给养作为提高自身素质的核心。而思想政治建设的首要任务就是要用“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作实践。否则就会失去政治方向，失去灵魂。

汪国才指出，目前我们党已经由传统意义下的革命政澡转变为现代意义的执政党，已经由原来封闭的环境下领导计划经济建设的党转变为在开放的条件下领导市场经济建设的党。县委书记要经受住这一挑战和考验，做到始终把党的利益放在第一位，把党放在心中的最高位置，切实增强政治意识、大局意识和忧患意识。要牢记“两个务必”，执政为民，廉洁自律，端正品行，增强人魅力。把谦虚谨慎作为一种高尚的人格修养自觉追求，作为一种优良的领导作风自觉发扬，作为一种重要的为政之道自觉践行。注重练“内功”、干实事，心思用在工作上上，情感贴在民心上，作风拧在求实上，成绩记在集体上。始终做到自重、自省、自警、自励，慎微、慎欲、慎独、慎权。要新形势下，发谦虚谨慎和艰

苦奋斗的作风。

汪国才强调，用干部能否坚持德才兼备原则和“四化”方针，这不仅体现着干部工作上的价值导向，也是观察“一把手”是否“公道正派”的一个标准。作为县委书记，要把好用人关，坚决做到不任人唯亲，不封官许愿，坚决反对跑官要官、拉帮结伙、拉票贿选等不正之风，做到旗帜鲜明，爱憎分明，一身正气。善于知人识人。在选拔任用干部上，县委书记要坚持集体讨论决定，带头做到坚持原则不动摇。

汪国才强调，县委书记必须模范地贯彻民主集中制，不断增中班子的团结和活力。要带头学习，不断提高贯彻民主集中制的自觉性。带头坚持集体领导的原则，当“班长”，不当“家长”，搞“群言堂”，不搞“一言堂”。 不能搞唯我独尊、我行我素。更不能把自己凌驾于组织上，把领导班子当陪衬，把集体讨论当形式。要建立健全县委内部议事和决策机制。带头发扬民主，带头实行正确的集中。带头维护和增强班子的团结，进而带动整个班子的围绕，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的氛围。在“总揽全局、协调各方”中发挥关键作用，充分发挥人大、政府、政协的作用，支持他们独立负责、协调一致地工作。

汪国才最后强调，县委书记必须主动处理好与县长的关系。县委书记与县长的关系如何，影响着一个县的工作成效。这里讲的关系，主要是讲团结问题。县委书记、县长要定准位置，县委书记是县委一班人的班长，对全县政治、经济、社会的发展负有主要责任。应放手让县长开展工作，主动把政府工作的难点作为

县委工作的重点，及时协调解决政府工作中遇到的矛盾和问题，做县长的坚强后盾。做政府工作的组织保证。县长协助书记工作，要对县委负责，要主动接受县委领导。书记和县长的团结要坚持原则，相互间讨论重要问题，研究重要工作，都要按规矩办事。同时，要反原则性和灵活性结合起来，遇事多在会下协调，少在会上争论，更不能在公开场合“顶牛”。特别是对一些普遍关注的问题，会前双方多碰头、多酝酿，有些问题要“会前煮熟、会上吃掉”，避免议而不决，煮夹生饭。要相互尊重，双方都要虚心谦让。书记对县长要能容其短，宽厚大度。同样，县长对书记要尊重。遇事多与书记商量，对书记的意见要高度重视，充分考虑，对县委的决定要坚决执行。双方要有较强的抗干扰能力，都要做一个光明磊落的人。在书记与县长的关系上，在团结问题上，书记是主导方面，是矛盾的主要方面，书记首先要严于律已。

努力提高领导干部“三力”

中共天等县委书记 雷海良

2010年05月05日11:19 来源：《广西日报》

提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，是新形势下加强领导干部能力建设的要求。笔者认为，作为欠发达地区，加快科学发展，推进山区强县建设，必须大力提高当地领导干部学习能力、创新能力、执行能力。

提高领导干部学习能力，为加快欠发达地区发展打稳根基

领导干部是社会主义现代化建设的组织者、推动者和实践者，其素质高低直接影响到党的执政能力和先进性建设。提高领导干部素质，首先要提高领导干部的学习能力。党员领导干部只有不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能始终走在时代前列，带领人民群众战胜一切困难迈向新的胜利。天等县属欠发达地区，当前在一些领导干部中还存在对科学发展观的根本要求理解不够深，解决问题能力不强；推进经济发展的思路不够宽，谋划事业发展的超前意识不够强等问题。这都与领导干部自身素质不够高有着直接的关系。因此，必须切实提高领导干部学习能力，通过加强学习不断提高领导科学发展的素质和能力，使欠发达地区加快发展有可靠的组织保障。

提高领导干部创新能力，为加快欠发达地区发展提供动力

改革创新是发展的动力，更是促进欠发达地区又好又快发展的动力。近年来，天等县各级领导班子大胆创新领导观念和思维方式，敢于转变“穷”的思维方式，树立“钱在脑袋里而不在口袋里”的新理念，抢抓发展机遇，创造发展条件，化压力为动力，奋力拼搏，攻坚克难，取得了丰硕成果。但要看到当前在一些领导干部中还存在：改革创新能力不足，因循守旧，不思创新，一切工作都按部就班、用死办法套活情况，不善于用发展观点去看待和解决问题；封闭自守，不加强对外联系和沟通，也不善于向

发达地区学习借鉴先进经验；甘当落后，不思进取，面对自身的差距，不找主观原因，而归咎于自然条件恶劣、交通落后和资源不足等客观条件。这些问题成为阻碍天等经济社会快速发展的“绊脚石”。必须通过提高领导干部的创新意识和能力，才能在科学发展的道路上迈出新的更大步伐。

提高领导干部执行能力，为加快欠发达地区发展提供保证

执行力如何,不但综合反映一个领导干部的工作能力和水平,也直接影响到组织决策和目标的实现。天等这几年之所以能够取得较快的发展，原因之一是全县各级领导干部都有着较强的执行力，把履行责任作为落实科学发展观的最大实践，切实保持政令畅通，使各项决策部署得到全面贯彻落实。但当前也有一些干部的事业心和责任感不强，工作不认真，作风飘浮，落实能力差，不去主动承担工作责任，执行党委决策部署的力度不够，工作积极性不高；有的当上领导之后“不作为”，不发挥好领导作用；有的干部不深入基层调研，不积极为民办实事，而习惯以文件落实文件，用会议贯彻精神，总结听汇报，汇报凭材料。必须从增强领导干部责任意识、完善工作机制和考核机制等方面入手，努力提高领导干部执行能力，推动各项工作的落实，不断开创工作新局面。

在“如何当好县委书记”研讨班上的讲话

为了进一步贯彻落实党的十六大关于加强领导干部执政能力建设的部署，经省委同意，省委组织部举办了这期“如何当好县委书记”研讨班。几天来，同志们听取有关讲座，围绕主题，进行专题研讨，发表了许多好的见解，提出了不少好的观点，在有些方面还取得了规律性的认识。这次研讨班虽然时间不长，但准备充分，安排紧凑，方法得当，收到了预期的效果。举办这样一个专门的研讨班，体现了省委对大家的重视和关心，也是进一步提高领导干部素质，增强执政能力和领导水平的需要。借此机会，我代表省委讲几点意见。

一、充分认识县委书记的光荣使命，增强当好县委书记的使命感和责任感

县委书记是一个神圣的职务，这个职务本身所包含的分量很重。县一级在我国行政政权组织结构中处于十分重要的环节，从纵向看，它既是行政区域内制定和实施决策的执行机关，又是贯彻落实中央和省、地重大工作部署的执行机关，具有承上启下的基本特征。从横向看，是改革发展稳定的前沿阵地和城乡经济的结合部，集党政军民、工农学商于一体，具有统揽一方的综合功能。县委书记在党的领导工作中位居基层，处在城市乡村、宏观与微观、高层领导与基层领导的结合点上，具有全面贯彻落实党的路线方针政策，发展县域经济的重要职责，是关系百姓祸福，影响一方的核心、关键人物。县级领导层如何，思想作风怎样，

不仅关系一个县的政治、经济、文化发展，并且影响到全省全面建设小康社会、实现富民强省的进程。

当前，全省形势很好，民族团结，社会稳定，经济发展。在西部大开发战略的有力推动下，我省国民经济保持了持续快速健康发展，去年全省国内生产总值达到390亿元，四年年均增长11.4%，高于全国平均水平；四年累计完成固定资产投资886．6亿元，年均增长22．1％，比“十五”计划确定的年均增长目标高9.1个百分点；基础设施和生态环境建设迈出了实质性步伐；各项社会事业取得突出成就。这种好的形势，各级党委、政府和各个部门，尤其是基层广大党员和干部作出了很大努力。我省49个县(市、区)在全省改革发展稳定大局中处在举足轻重的地位，作出了重要贡献，其中县(市、区)委书记这支队伍功不可没。

面对世界多级化和经济全球化的新形势、全面建设小康社会的新任务，面对市场经济条件下价值取向的多样性、发展社会生产力出现的新问题，面对实践“三个代表”重要思想的新要求、加强党的执政能力建设的新课题，面对实现“三个保持和发展”、完成“消除贫困、富民强省”、“深化改革、创新体制”两大历史任务，迫切需要加强县委书记这个层面，使之成为实践“三个代表”的带头人，发展县域经济的领头人，朝气蓬勃、奋发有为的领导层和党建工作的有效载体。我省县委书记这一层面，精神状态、思想作风和工作状况总体是好的，经过多年来坚持不懈地努力，县（市、区）领导班子结构得到优化，素质明显提高，领导改革开放和现代化建设的能力进一步增强，这支队伍是靠得住、

能干事的队伍。但是，我们也要清醒地看到，这支队伍还存在着一些与新的形势和要求不相适应的地方，有些问题虽然发生在少数领导干部身上，但严重损害党同人民群众的血肉联系，影响党的号召力、凝聚力和战斗力，影响县域经济的发展，甚至直接影响党的执政能力。作为县委书记必须认清形势，牢固树立执政意识，自觉担当起历史赋予的重任，增强责任感和使命感，以“三个代表”重要思想统领各项工作，把“三个代表”的要求落实到党的各项工作中去，准确把握发展趋势，跟上时代前进步伐，体现党的先进性和时代精神，为实现全面建设小康社会目标作出自己应有的贡献。

二、以“三个代表”重要思想统领各项工作，推动县域经济和社会的全面发展

“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础。面对新形势和新任务，要把（省名）的事情办好，关键取决于党，取决于各级党组织和领导干部能不能实践好“三个代表”。作为县委书记，要带头学习，带头实践，带头做践行“三个代表”重要思想的表率，以改革的精神全面加强地区党的建设，把“三个代表”重要思想的根本要求，落实到制定和实施各项决策中去，落实到各级干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活中去，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，千方百计保稳定，不断开创县域经济和社会各项事业的新局面。

(一)一心一意谋发展。加快县域经济和社会发展，带领一方百姓脱贫致富奔小康是我们的崇高使命，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。要完成好这一历史使命，必须紧抓发展这个第一要务不放松，必须扭住经济建设这个中心不动摇，把实施西部大开发和落实“十五”计划结合起来， 创造性地贯彻执行党的路线方针政策，理清发展思路，不断加快县域经济和社会发展，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。县委书记抓经济，谋发展，就抓住了解决本县范围内一切问题的关键，就取得了统揽全局的主动权。县委书记必须理直气壮地围绕经济建设这个中心开展工作，必须把促进本县经济社会发展放在一切工作的首位，只有通过促进当地先进生产力、先进文化的发展，才是代表了人民群众的根本利益，否则将是一句空话。

加快县域经济和社会发展，必须牢固树立科学的发展观，运用科学的发展观指导工作，这是我们工作的基本着眼点。我省当前发展的任务异常艰巨，多样性的问题突出，压力很大，树立和落实科学的发展观，要求我们在指导思想、发展规划、工作部署、考核体系、评价标准上进一步转变发展观念，转变增长方式，转变经济体制，转变工作作风。我们既要有紧迫感，又要有科学态度。要牢牢把握发展这个第一要务，更加明确各级领导干部是加快发展的第一责任人，深刻领会科学发展观的内涵，把科学发展观与当地的实际结合好、落实好、实现好，促进全省经济社会和人与自然的和谐、可持续发展。

加快县域经济和社会发展，必须树立和落实正确的政绩观。

作为一个地方的领导班子和“班长”，要讲求政绩，但我们所追求和所创造的政绩，要经得起“三个检验”，一要经得起实践的检验，必须是符合实现经济社会全面、协调、可持续发展要求的政绩；二要经得起群众检验，必须是实现、维护和发展了最广大人民根本利益的政绩；三要经得起历史的检验，必须是既造福于当前又有利于长远发展的政绩。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为追求政绩的根本目的，把实现经济社会的全面、协调、可持续发展作为创造政绩的基本内容，把实事求是、求真务实作为实现政绩的根本途径，用正确的政绩观来落实科学的发展观。

加快县域经济和社会发展，必须进一步解放思想，必须突出抓好项目和环境建设。解放思想，要在三个层面上抓落实。在领导决策层，要强化发展是科学发展观第一要义，领导干部的第一责任是促进经济社会全面协调发展。在发展问题上，思想要再统一，精力要再集中，重点要再突出，力度要再加大；在干部执行层，要树立（省名）发展人人有责的思想，树立大局观念，敢为人先挑重担；在各界群众层，要确立自主创业、人人创业的思想，增强发展意识、市场意识、开放意识和竞争意识。突出抓好项目，要按照工作项目化、责任具体化的要求，把所有工作都量化为具体项目，明确责任加快推进，尤其要重点抓好经济发展项目、群众致富项目、基础设施和生态建设项目，以项目建设加快富民兴县步伐。狠抓投资环境建设。要下大力气改善发展环境，重点抓好政策环境、服务环境、市场环境和人文环境，全力建设高效服

务政府。要在全社会弘扬“劳动为本、创业立身”精神，使全民干事创业、艰苦创业的精神成为（省名）文化的主旋律，形成你追我赶、有所作为的局面，为加快发展奠定坚实的基础，提供持久的动力。

(二)聚精会神抓党建。“三个代表”重要思想是党的先进性的集中体现，是对党的组织和党员的新要求，是对马克思主义建党学说的新发展。作为县委书记，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真加强和改进本地区党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，贯穿到党的建设的全过程，统一于团结带领全县各族群众脱贫致富建小康的实践。

在县委书记这个层面，当前特别要注意解决好以下几个问题。 一是要坚持民主集中制原则，坚持“五湖四海”的原则，坚持各民族干部合作共事的原则，县委书记要有民主、团结的意识，加强党内民主。党内民主是党的生命。县委书记作为“班长”，要做民主的表率，要做团结的表率，不断增强领导班子的团结统一和生机活力。

二是要认真贯彻领导干部选拔任用《条例》，继续推进干部人事制度改革，以扩大民主为基本 取向，完善考核，推进交流，加强监督。始终不渝地坚持干部“四化”方针和德才兼备的标准，坚持尊重民意、注重实绩的原则，努力把干部队伍建设成为能够担当重任、经得起风浪考验的高素质队伍。要努力在本地区形成一个鼓励人们干事、鼓励人们干成事的良好氛围。

三是要下大气力抓好县、乡领导班子建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索党员队伍教育管理的新办法、新机制，做好党员发展工作，不断扩大党的阶级基础和群众基础。

(三)千方百计保稳定。“没有一个安定的环境，我们什么事情也干不成。”作为县委书记，工作头绪很多，但“保一方平安”是我们的政治责任，也是实践“三个代表”重要思想的基本要求。我省县一级维护稳定的任务十分繁重，是保持社会稳定的基础，“基础不牢，地动山摇”。因此，要正确处理好改革发展稳定的关系，把确保社会政治稳定作为一项重要工作，始终保持政治上的高度警觉，反民族分裂、反宗教极端势力、反暴力恐怖，坚持标本兼治，重在治本的原则，把社会治安综合治理的措施落实到基层，要学会正确处理人民内部矛盾，善于发现和 解决不同利益群体的问题，把各种矛盾和纠纷解决在萌芽状态，切实为人民群众和经济发展营造一个安定的社会环境，进一步巩固和发展全省安定团结的良好局面。

三、加强修养，提高素质，做党和人民满意的县委书记 委书记，工作直接面对人民群众，其岗位职责决定了必须发挥别人无法替代的核心作用、凝聚作用、导向作用和表率作用。只有不断加强理论修养、思想修养、知识修养、作风修养和道德修养，全面提高综合素质，才能发挥好这四个重要作用，才能履行好自己的职责，做一名合格的县委书记。

(一)加强理论修养，不断增强政治上的坚定性

政治上的坚定性来源于理论上的成熟。对领导干部来讲，加强理论修养，不仅仅是一个提高理论素质的问题，更是一个坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场问题。在一个县里，县委书记的政治素质如何，在很大程度上决定着整个班子的政治素质；其对政治方向的把握，在很大程度上决定着一个县的发展方向。需要县委书记决策的事情很多，但重要的是政治方向的决策；县委书记的责任很重，但首要的职责是在政治上把好关、定准向，确保经济建设和各项事业沿着正确的方向健康发展。因此，一要认认真真讲学习，坚定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在全党的指导地位，不断用科学理论武装头脑，不断提高自身的理论素养、知识水平和业务本领，提高综合素质和领导能力；二要在政治上坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，自觉执行党的政治纪律；三要树立坚强的革命事业心和责任感，勤政为民，为官一任，造福一方。 (二)加强思想修养，牢固树立群众观念

思想是行动的先导，思想问题解决了，思想意识、思想作风端正了，才能有正确的领导行为。党的干部如何对待群众，本质上是一个根本立场问题、世界观问题和党性原则问题，领导干部加强思想修养，最重要的是要增强宗旨意识，始终不渝地坚持全心全意为人民服务。在新形势下，针对群众普遍关心的问题，领导干部实践党的宗旨要突出几个重点。

一是要坚持解放思想、实事求是，做求实创新的表率。作为

县委书记，在我们党面临实现新世纪“三大任务”、解决“两大历史课题”的新形势下，需要有解放思想、实事求是、与时俱进的思想品质。要始终坚持实践第一的观点。实践是认识的来源、认识发展的动力、检验真理性的标志和认识的目的。因此，要始终尊重实践，时刻保持与实践的密切联系，使我们的认识同客观实际相符合。要自觉地按辩证法办事。共性与个性、一般与个别的矛盾，无处不在，无时不有，上至一个国家，下至一个省、一个县，乃至任何一个具体单位，都存在这个矛盾。无论处在哪个层次的领导干部，都面临着如何处理好这对矛盾的考验。盲目执行上级的指示不行，借灵活变通之名，无视上级的指示也不行。无论前者和后者，都是把共性与个性，一般与个别相割裂，其结果，都将背离实事求是，因此，要自觉学习和实践用辩证法办事，防止犯主观性、片面性、表面性的毛病。

二是要以人民的利益为重，做坚持群众路线的表率。建设有中国特色社会主义，是前人没有做过的创造性事业。在探索过程中，失误在所难免。但是力求少犯错误或不犯错误，却是领导的职责所在，在决策过程中，尊重群众的意愿，是最为主要的，这是减少失误特别是重大失误的重要保障。因此，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策的出发点和落脚点，坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化、民主化。要始终把群众利益放在第一位，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。注意关心群众疾苦，体察群

众情绪，做好群众工作，与群众建立起真情实感和血肉联系，实实在在帮助群众解决实际问题，尤其是要关心贫困群众的生产生活问题，切实把党和国家为他们脱贫解困的各项措施落到实处。 三是要坚持“三个有利于”的判断标准，做促进发展的表率。县委书记要驾驶一个地方的经济发展大局，必须出好富民强县的大主意。因此，要自觉把“三个有利于”的判断标准作为指导改革开放及其它一切工作的根本性方法论原则，做到吃透上情、把握县情、顺应时情。吃透上情，就是既要同总要求和大环境相吻合，同当地经济发展实践相适应，又要充分遵循经济规律、自然规律和社会发展规律，以规律指导决策，忠实贯彻和执行党的路线、方针、政策；把握县情。就是要对县域不同时期的资源特点、人民生活水平 、经济发展状况及公共设施建设等各个方面情况都要了如指掌，心中有数，要通过深入调研，掌握第一手资料，做到与时俱进，体察实情、了解民情，一切从实际出发；顺应时情。就是要在实践中博采众长，不断检验、修正、完善既定的思路，促进地方发展。

(三)加强知识修养，不断提高综合能力

面对复杂形势，要努力增强科学判断形势的能力、驾驶市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，不断提高执政能力和领导水平。要在深入群众、接触实际的过程中，丰富工作阅历，锻炼领导才干，同时，必须高度重视学习，养成学习的浓厚兴趣和对实践问题进行理论思考的习惯。要不断学习丰富市场经济知识、现代科技知识、法律知识和历史

知识，正确认识和科学判断形势，坚持按照客观规律办事，自觉运用市场经济规则和要求来规范经济行为，用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新情况、新问题。要敢于并善于不断学习探索，在知识更新上有敏锐的洞察力，善于用已知去探索未知，在实践的基础上不断创新。在技术手段上要懂得以计算机为主的信息网络化及各种信息的吸收、储存、利用和创新，以适应各种挑战和发展机遇的需要。

(四)加强作风修养，做求真务实的实干家

作风问题是一个干部综合素质的外在表现，也是群众看得见、摸得着的评价干部的标准。加强作风修养要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，一要以身作则，脚踏实地，抓实事，求实效，要教育、引导广大干部群众为人要老实，情况要真实，作风要扎实，尤其要有坚持不懈的韧性和耐力。二要勇于实践，雷厉风行，看准了的事情就大胆地干，方向明确后要抢抓机遇，不左顾右盼，不慢慢腾腾，敢于负责，开拓进取，有所作为。三要明确职责和工作目标，抓好督查，严格考核，直至工作落实。 （五）加强道德修养，做人民的好公仆

俗话讲，做事先做人。当好领导也得先做好人。一个人如果道德品质出了问题，本事越大越会出问题。许多领导干部在权力、金钱、美色考验面前打了败仗，关键是放弃了道德修养，放弃了人格品行上的自我改造。县委书记影响力和凝聚力的获得，不仅靠自身职位、见识胆识和个人才华，更重要的是要靠人格风范。因此，要身体力行共产主义道德，当好人民的公仆，必须做到品

行要正。坚持立党为公、执政为民，牢固确立公仆意识，宽容真诚，坦荡正直，对人对事，出以公心，时刻心系于民，立志造福于民，真正取信于民。工作要实。不唯书、不唯上、只唯实，违背民意的事不办，办不了的不吹，不搞急功近利，不搞形式主义。律已要严。带头讲廉洁，讲正气，始终牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，以廉为荣，以俭立身，挡得住诱惑，经得住考验，堂堂正正做人，清清白白做官，实实在在干事，兢兢业业从政，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。 同志们，党和人民把大家推到了县委书记的岗位上，是对同志们的极大信任。我们应当更好地肩负起党和人民赋予的历史使命，始终保持奋发有为的精神状态，克服困难，开拓创新，牢记使命，不负重托，为加快（省名）的发展创造新业绩、做出新贡献

山区跨越发展：绿色为体,特色为魂

许志晖（中共龙门县委书记）

2010年05月06日10:17 来源：《南方日报》

跨越先发展后治理阶段,以保护生态为前提超前发展；跨越先粗放后集约阶段,以科技手段提升绿色产业层次；跨越先工业化后

城市化阶段,合理产业布局,加快结构优化,推动经济发展方式转变。 基于资源要素低成本比较优势的出口导向型外向经济发展模式,成就了广东经济30年的辉煌,也给广东经济持续发展带来了诸多问题。在“土地告急、资源短缺、人口超负、环境透支”等客观制约下,转变经济发展方式、调整优化经济结构、推动经济的创新驱动和内生增长,成为破解这一困境的必然选择。 欠发达地区要实现三个跨越

经济发展方式的转变,不只是对发达地区的要求,也是对山区县这类欠发达地区的要求。但相对来说,欠发达地区由于受历史条件、自然环境、区位条件等制约,生产力总体水平较低,物质基础薄弱,从而使其经济发展面临的主要矛盾不同,经济发展方式转变的重点也有差异。发达地区面临更多的是结构问题,加快产业转移、促进产业结构升级是其突破重点；而欠发达地区在产业结构、企业规模、市场开发经验等方面都处于劣势地位,面临的更多是如何摆脱路径依赖,通过培育后发优势、强化经济特色、壮大经济实力,实现跨越式发展。这就要求欠发达地区要积极实现三个跨越:跨越先发展后治理阶段,以保护生态为前提超前发展；跨越先粗放后集约阶段,以科技手段提升绿色产业层次；跨越先工业化后城市化阶段,合理产业布局,加快结构优化,推动经济发展方式转变。 广东省67个县(市)中,山区县有51个,占总数的76.2%,山区县的土地面积、人口、GDP分别占全省的63.6%、39.6%和10.7%。在促进山区经济发展的政策支持、财政倾斜、基础设施改善不断加强的背景下,与珠江三角洲产业升级相配合,在消费外溢和资源

互补方面形成良性互动,正成为山区加速县域经济发展与升级的重要推动力。

打造“珠三角生态花园”

龙门县地处珠江三角洲北缘,是以传统农业为主的粤北山区县,境内山地多、平地少、地势狭长、经济基础薄弱。前期受交通基础设施制约,虽有邻近珠三角中心城市的便利,但潜在的区位优势难以发挥。客观条件决定了龙门在经济社会发展上不能沿袭传统的通过大规模工业扩张来壮大县域经济的发展模式,而按照常规发展节奏,亦步亦趋,龙门与周边县市经济社会发展的差距将越拉越大。随着珠三角经济一体化步伐的加快,抢抓实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和珠三角“双提升”、全省“双转移”机遇,县委县政府提出依托生态优势,发挥后发优势,实施特色经济战略,打造“珠三角生态花园”,建设生态经济特色县的总体目标,一手抓生态环境建设,一手抓生态型产业的发展。通过近两年的实践,GDP增速年均超过13%,财税收入大幅增加,城乡面貌大为改观。 以科学考评体系助推发展方式转变

在惠州市对县区实施体现科学发展观的考评办法基础上,我们尝试在乡镇政绩评价体系中增加经济发展质量的评价指标,突出社会发展、人文发展、环境保护等方面的比重,树立转变经济发展方式的新导向。通过政绩评价体系的转变,引导政府、企业行为的转变,从而引导经济发展的动力转变到以人为本的科学发展轨道。 依托绿色生态优势,加速交通区位嬗变

龙门县林地面积1761平方公里,森林覆盖率达77.73%,融山、

泉、湖、瀑、洞等景观于一体,其北回归线上的国家森林公园———南昆山远近闻名,温泉资源之丰富在华南屈指可数,“森林度假、温泉养生”的旅游品牌已深入人心。珠三角一体化发展加速了龙门交通的对接,广河高速、粤湘高速、惠大高速龙门延长线、汕湛高速等一批重大交通基础设施规划与建设,使龙门由原来的交通落后地区变成连接珠三角和粤东,沟通粤北至南部出海口的我省中部交通枢纽,交通问题将不再是制约龙门发展的瓶颈,而成为龙门发展的一大优势。这种优势显现出来之后,各种要素在龙门聚集,带动发展的推动力更为强大。

构建“绿色为体,特色为魂”的县域经济框架

生态环境既是龙门的优势,也是龙门经济发展的重要增长点。在转变经济增长方式,倡导“绿色”、“低碳”经济的转型时期,加速构建起“绿色为体,特色为魂”的县域经济框架,建设生态经济特色县成为龙门发展的科学选择。要将资源优势转化为经济优势,顺应珠三角产业梯度性转移的趋势,努力疏通和建立承接珠三角产业转移的多种渠道,切实抓好工业生态化转型,发展特色农业、旅游优势产业和特色文化产业,实现产业发展与珠三角一体化的有效对接。 着力发展四大特色产业

建设以特色产业为依托的工业新城,重点推进莞惠共建产业转移园区建设和县城东区开发建设,使东区与园区融为一体,实现“两区”优势互补、相互促进、共同发展。工业生态化转型方面,加快资源型工业尤其是水泥产业向生态化产业转型,近期淘汰全部落后产能,同时大力扶持“三大水泥”项目低温余热发电技改项目,实现

水泥产业向生态型工业的快速过渡；特色农业方面,依托龙门生态环境优势,大力发展绿色有机农业,重点加强优质米、龙门年桔、胡须鸡、优质蔬菜等特色农业的产业化、规范化生产经营和管理,减少农业活动中的环境污染,提高农产品品质；旅游优势产业方面,推动生态旅游由特色化向品牌化转变,按照珠三角生态花园的定位,整合南昆山与永汉、麻榨等环南昆山800多平方公里的资源环境要素,力争建设成为5A级景区和中国生态旅游示范区,努力推动生态旅游由单一型向多元型、特色化向品牌化转变；特色文化产业方面,依托农民画和瑶族风情两大特色文化品牌,打造一条具有龙门特色的文化产业带。

在加快转型中构筑赶超跨越新优势

中共昔阳县委书记 孟希雄

2010年05月17日09:01 来源：《山西日报》

近年来，我们昔阳县紧紧扭住新昔阳建设目标，全力推进转型发展，县域综合实力快速提升，城乡各项事业突飞猛进，人民生活水平明显提高，进入了昔阳历史上发展最好、变化最大、人民群众得到实惠最多的黄金时期。实践告诉我们，加快转型发展，既是像昔阳这样的欠发达资源县份转变发展方式、加快科学发展的紧迫任务，也是再创新的优势、实现后来居上的重大历史机遇。

为此，我们要努力抓好以下几点：

一、坚持“新”字为魂，加快构筑转型发展的思想体系。 思想是行动的先导，思想转变是转型发展的首要前提。当前，我们要占领思想转变的制高点，就是要使广大干部群众切实把思想统一到科学发展上来，统一到转型发展上来。一是在发展上要有新理念。从昔阳实际出发，我们要努力做到“三个转变”：从以工业化为目标“增长第一”的发展导向转变到提倡经济、社会的全面协调发展上来，从以物为中心的发展转变到以人为本的发展上来，从以不惜破坏资源、环境、生态为代价追求经济的一时繁荣转变到可持续发展上来，从而在全社会形成转型发展的共识和浓厚氛围。二是在工作上要有新理念。近年来，我们认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实省、市部署，结合实际确立并实施了“抓大事、打硬仗、建设新昔阳”的总体工作思路，坚持以抓好“思想大解放、作风大转变、环境大优化”三件大事为动力，以建设实力、生态、文化、和谐新昔阳为目标，并根据形势变化和实际需要，及时调整“打硬仗”的内容。去年我们突出了“五个发展”，今年则要突出结构转型、城乡发展、生态环境、和谐社会四大跨越，从而将全县经济社会始终纳入协调推进的轨道，确保科学发展、转型发展不偏离。三是在落实上要有新理念。这些年我们致力于抢抓机遇，抓住了国家历次重大政策性机遇和稍纵即逝的宝贵市场机遇，引进了大量资金和大批合作伙伴；致力于用足用活中央政策，出台了一系列突破发展瓶颈制约的新办法和

鼓励广大干部引资上项、争先创优的激励措施，保证了全县经济社会发展的顺利推进；致力于以点带面、推动全局，坚持实施项目带动战略和集中财力办大事，完成了一大批工农业重点工程和城乡社会事业工程，极大地提高了广大群众的生活水平；致力于推进新农村建设，推行“企官带村官、机关带农村、富村带穷村”三带模式和以年功奖励为核心的农村“两保三带四规范制度”，极大地调动了广大农村干部的积极性。一系列的工作套路，集中体现了县委、县政府面对新形势、研究新情况、解决新问题的新型发展理念。

二、坚持“好”字为先，加快构筑转型发展的产业体系。 产业转型是转型发展的关键。我们要通过优化传统产业、引进优势产业、打造新兴产业，推动支柱产业由单一化、初级化向多元化、高级化转变。一是在工业上继续全力打造煤炭、电力、化工三大产业支柱，加快新型能源化工基地建设。依托资源优势，做大煤炭产业。在煤炭资源整合重组的基础上，积极以新技术改造提升煤炭产业，不断提高科技含量、技术装备、生产集中度和安全系数。重点抓好寺家庄600万吨矿井和黄岩汇、坪上、运裕三个百万吨矿井，三都、北坪两个露天矿的达产达效，以及丰汇、安顺两大煤炭企业集团的建设和白羊岭百万吨矿井的早日投产，进一步凸显和放大煤炭资源整合优势。借助集团强势，做强电力产业。在国投2×30万千瓦煤矸石电厂建成投产的基础上，积极争取电厂二期的立项，并加快丰汇、黄岩汇、白羊岭瓦斯发电厂

建设，积极促进煤转电和电力产品的就地转化。发挥技术优势，做精化工产业。重点抓好蓝焰集团和阳煤集团联合投资28亿的煤层气开发项目和投资9.8亿元的阳煤100万吨（一期40万吨）电石项目。积极争取集中输气工程上马，新上二甲醚、聚氯乙烯化工项目，拉长产业链条，把全县产业级次提升上来。力争经过几年的努力，使全县形成年产1500万吨煤、150万千瓦电、100万吨电石和5亿立方气的能力。二是在农业上继续全力实施“三个再造”工程，加快农副产品加工基地建设。全力实施以核桃、红枣、仁用杏等为主的干果经济林建设，努力在山上再造一个昔阳；着力打造全省第一个养猪大县，积极扶持大寨农牧、大寨绿草湾、晋阳乳业等龙头企业，在场院再造一个昔阳；逐步完善县、乡、村三级劳务输出服务网络，加大劳务技能培训，加快农村富裕劳动力转移，在劳务输出上再造一个昔阳。力争通过2年至3年的努力，实现新发展干果经济林20万亩、养猪突破100万头、劳务输出5万人的目标。三是在新兴产业上继续全力推进以大寨为龙头的旅游等产业发展，加快特色旅游基地建设。要大力发展旅游业，加大景点开发力度，提升文化影响力，重点打造虎头山、石马寺、黄庵垴、龙岩大峡谷和水磨头渔乡五大景点，形成“名山、秀水、古刹、险垴、幽谷”的旅游新格局。与此相配套，要大力培育新型服务业，引导民间资本、企业家向商贸流通、文化娱乐、现代物流、房地产等产业转移。特别要统筹城乡发展，努力加快生态、园林、卫生、文明“四城联创”步伐，倾力打造一流的山水园林生态城市。同时，坚持以“四化四改、十个一、五个全覆

盖”为重点，加快农村基础设施建设，为产业转型发展创造条件。

三、坚持 “绿”字为要，加快构筑转型发展的生态环境体系。 建设山川秀美新昔阳，是全县人民的夙愿。从学大寨时期的山水田林路综合治理，到上世纪末的大规模退耕还林，全县人民长期以来为改善生态环境进行了不懈地努力。但是，从科学发展和人民现实生活的要求出发，我县无论在造林理念还是在具体实施上，都已远远不适应新形势的需要。2008年，我们出台了 《关于建设生态昔阳加快林业发展的实施意见》，对全县生态建设做了全面的安排部署。今年，我们要抢抓省、市大规模造林绿化的机遇，重点抓好以下工作。一要在造林绿化上求精求高。以 “山上治本”与 “身边增绿”为载体，统筹部署全县的造林工程，切实提高综合效益，彰显生态效应。要突出重点，实施好“一城、两川、三路、四景、五库、百村”高标准绿化工程。要健全多元化的投入机制，积极争取各级项目扶持，用活用好煤炭企业生态恢复治理基金，引导民营资本投资造林绿化，鼓励企业和企业家发展生态庄园经济，形成政府、企业、农民和社会广泛参与的多渠道、多层次的投资体系，确保造林绿化的资金投入。要推行造林绿化项目责任制、工程招投标制及工程专业施工制和工程监理制，为造林绿化的开展提供制度保障。要创新林业发展机制，全面铺开集体林权制度改革，调动千家万户发展林业、建设生态文明的积极性。二要强力推进节能减排。继续实施 “蓝天碧水”工程，认真执行 “三同时”制度，提高环保准入门槛，从源头控制和治

理污染。加大节能减排力度，大力发展循环经济，全县空气质量二级以上天数要保持在350天以上。三要大力整治城乡环境。重点推进新农村建设重点村的绿化、美化、净化工作，拆除207国道、317省道的乱搭乱建和非法建筑，增加公共绿地面积。提高县城集中供热率和气化率。积极开展农村“创三优”工作，切实改变农村脏乱差面貌，改善农民生产生活条件。

浅谈如何当好县委书记

“郡县治，天下安。”县委书记虽然级别不高，但责任非同一般。近年来，党中央、国务院对县委书记队伍建设高度重视。结合十年来的工作实践，笔者认为，要当好一名县委书记，必须在以下五个方面不懈努力。

一、最高的政治品德——始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的各项方针政策

德才兼备，以德为先。对县市委书记来讲，这个“德”很大程度上体现在政治品德上，包括正确的政治方向、坚定的政治立场、高度的政治敏锐性和政治鉴别力。

一要加强理论学习，坚定共产主义理想信念。政治上的坚定性来源于理论上的成熟。加强理论修养，不仅仅是一个提高理论素养的问题，更是一个坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场问题。要认真学习和掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，深刻领会党的基本路线和各项方针政策，努力掌握科学的世界观和方法论。任何时候都要与党中央保持高度

一致，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决执行上级党委的决策部署，坚决维护党委集体领导；任何时候都要讲政治、讲大局，善于从政治上观察和处理问题，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，坚决同各种错误思潮和言行作斗争。

二要坚持与时俱进，不断在实践中完善自我。新时期的显著特点，就是新事物、新知识发展很快，新矛盾、新问题不断产生。作为县委书记，需要学习和掌握的东西实在太多，学习已经不单单是个人兴趣问题，而是时代的要求、形势的需要，是出色完成党和人民赋予的历史使命的基本保证。要坚持与时俱进，不断学习和丰富市场经济、现代科技、法律和历史等知识，并善于将学习与实践融会贯通，使自己的认识符合客观实际，在实践中博采众长，不断检验、修正、完善工作思路， 自觉地按辩证法办事。 三要勇于开拓创新，不折不扣落实党的路线、方针、政策。要切实履行好自己的职责，处理好共性与个性、局部与全局、长远与眼前各种关系和矛盾，敢于接受新事物，善于采纳新办法，创造性地将执行党的路线、方针、政策与联系实际结合起来，以迎难而上的精神和作风，不断推进制度创新、思路创新、机制创新、管理创新和工作方式创新，以创新促工作落实。

二、过硬的宗旨观念——全心全意为人民服务，竭诚为人民群众谋利益

科学发展观的第一要义是发展，发展的目的是为了保障和改善民生，作为县委书记必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

一是落实政策保民生。十七大以来，国家惠民政策很多，省市一级也有很多配套措施，为我们做好民生工作提供了千载难逢的机遇。因此必须抓住、抓牢这一机遇，大力改善民生，在实际工作中，不仅要保障这些政策措施在落实上不走样、不变形，而且还要根据实际县情进行创新，为人民群众获取更多利益，确保好事办好，实事办实。

二是扩大就业保民生。通城县是打工大县，在当前国际国内经济形势下，返乡农民工、失业人员、农村富余劳动力等多方面的就业压力不容小视。我们审时度势，把扩大就业和再就业放在突出位置，加强职业技能培训和就业援助，开发更多的公益性就业岗位；重视劳动密集型产业和中小企业发展，支持他们返乡创业，推动创业带动就业。引导企业特别是优秀企业增强社会责任感，尽量不下岗、不裁员、不减薪。

三是促进发展保民生。通城交通不便，资源不优，但近几年来通城把加快发展作为改善民生的重要措施来落实，在盘强涂附磨具、云母绝缘材料、中药制药三张“老名片”的基础上，着力打造了电子连接线、建龙矿业、陶瓷产业三张“新名片”，取得了初步成效。目前，电子连接线材已发展了11家企业，建龙矿业已正式投产，陶瓷产业园正在加快建设，这些新项目有力地促进了基础设施建设和社会各项事业和谐发展。

三、科学的决策水平——认真执行民主集中制，既不搞“一言堂”，也不能“和稀泥”

县委书记的工作纷繁复杂，千头万绪，每天都有很多事情、

问题需要果断拍板、科学决策。县委书记必须把贯彻执行民主集中制作为科学决策的重要手段牢牢把握，把充分发扬民主与实行集中有机结合起来，努力提高科学决策的水平。既不能有传统、简单、僵硬的“通不通，三分钟”，由书记个人说了算的作风，又不能有只讲民主，天天都开会、人人都发言、个个都表态的不敢决策、不善决策的事情发生。

一是把决策建立在调查研究的基础上。江泽民同志指出，“没有调查研究就没有决策权”。调查研究是决策的基础环节，不作调查研究，不掌握必要的信息，决策就没有客观的依据。只有深入实际，深入基层、深入群众搞好调查研究，认真听取、收集各方面的反映，获取大量的翔实的第一手材料，才能实施科学的决策。

二是把决策建立在民主集中的基础上。民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 民主要充分，但绝不能“和稀泥”，否则就可能贻误战机，甚至小事酿成大事，简单问题复杂化，后患无穷。集中既不是集中少数主要领导人的意见，也不是简单的集中多数人的意见，更不是集中每个人的意见，而是在充分酝酿讨论、反复分析比较中，集中大家的正确意见。作为领导，要有宽阔的胸怀，要容得下与自己不同的意见和建议，对与己不同的意见和建议，要虚心听取，并进行科学论证，采纳合理的意见，使决策更加科学化。县委书记在“四大家”里是“班长”，不管在工作上还是生活上，都要自觉当“四大家”其他同志和全县人民的表率，带头贯彻执行民主集中制，不搞“一言堂”，做到心胸宽广，海纳百川。在讨论决策过程中，既要服从多数，

又要保护少数，让大家解除顾虑，能畅所欲言，甚至允许争论，从而充分调动班子成员和广大党员干部的积极性、主动性和创造性，靠集体的智慧和力量不断推进工作。

三是把决策建立在实践反馈的基础上。由于客观事物的复杂性及其发展的无限性，人们认识能力的相对有限性，决策认识往往不是一次完成，也不是永远正确。因此，决策实施后，只有通过实践的检验，对原来的决策不断补充、修正和完善，才能使决策更科学、更全面、更符合实际。

四、公道的用人准则——不断营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子，关键在干部人才队伍。要坚持公道正派的用人准则，注重在应对国际金融危机中考察、识别和使用干部，引导各级领导班子和干部人才化“危”为“机”，在困境中开创新局。

一要有求贤若渴、虚怀若谷的聚才之心。“政以得贤为本，国以任能为兴。”通城的发展得益于人才的积聚。可以说，通城如果没有全国“五一”劳动奖章获得者黎珊玉，就没有玉立集团的今天，一个玉立集团就带动好几个产业发展，这就是人才效应、能人效应，这是一个很现实的问题。还有农民出身的企业家潘协保、全国时代先锋郑四来、“全国劳模”金凌应等等，正是这一大批党政、经营管理和基层管理人才，推动了通城经济社会的不断发展。县委书记必须理直气壮地支持人才、鼓励人才创业兴业；既要求贤若渴地挖掘人才，又要注重培养普通技术人才；既大力引进外

部人才，又要注重培训提高本地现有人才。

二要有知人善任、不拘一格的选才之策。“千里马常有，而伯乐不常有。”各级“一把手”并不等于第一人才。要以能力、政绩、操守为导向，不论资排辈，不任人唯亲，建立有利于优秀人才脱颖而出、不拘一格选拔和使用人才的环境，不指责，不挑剔，不求全责备。要关心人才，使他们放下包袱全身心地干事业；要鼓励人才，使他们敢于创造性地开展工作；要正确对待人才，鼓励人才出成就，也允许人才犯错误。要在全社会营造一种尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，使人才成为最令人羡慕的社会群体。

三要有人尽其才、才尽其用的用才之地。要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在重要位置。要将党政人才、经营管理人才和专业技术人才区分开来，防止把人才当作“通才”和“全才”来培养，用一把“能力尺子”量所有人。评价一个人才，不是看他有多高的学历，看他有多少头衔，而是要看他为经济社会发展做了多少贡献。要尽力为各类人才提供一个施展才华的平台，做到人尽其才，才尽所用，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

五、良好的党性修养——坚持个人廉洁自律和抓班子带队伍的“一岗双责”

廉洁从政，干净干事，是对干部最起码、最基本的要求。只有自身过得硬、行得正才能底气足、腰板直，才能服众、硬得起来，才经得起人民的监督和历史的检验，才能更好地促进一方的

发展。

一是自律与他律相结合，锤炼党性修养。要严格自律，始终做到坚强党性，坚定信念；锻炼品质，提高修养；严格要求，遵纪守法；坚持原则，慎重交友；慎初慎独，无从侥幸；接受监督，廉洁自律；管好家人，共筑防线。要始终把自己置于党组织的管理监督之下，自觉接受人民群众的监督，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做，用自己的模范言行和人格力量为干部群众做出榜样。

二是修身与带班相结合，落实“一岗双责”。要把严格要求自己和从严带队伍有机结合起来，落实县委书记廉洁从政的“一岗双责”。县委书记作为第一责任人，要在廉洁自律上率先垂范，要加强党风党纪教育和优良传统、道德品行、廉洁自律教育，认真落实谈心谈话、民主评议、年度考核和个人事项报告制度，经常分析干部的思想状况，发现苗头性、倾向性的问题，及早提醒、防微杜渐，把领导班子和干部队伍教育好、管理好、监督好。

三是教育与查处相结合，加强廉政建设。大力加强领导班子思想政治建设，教育各级领导班子认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，带头抵制各种消极腐败现象的侵蚀，严肃查处侵害群众利益的违纪违法行为和腐败案件，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。 （作者系中共通城县委书记、县人大常委会主任，副厅级干部）

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