5.民航业人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)

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民航业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）

编者按：根据2010年全国人才工作会议精神，按照中央人才工作协调小组及办公室的统一要求，作为全国人才规划体系18个经济社会发展重点领域之一和现代交通运输业人才规划的重要组成部分，中国民用航空局组织编制了《民航业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》。该规划认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合民航强国建设需要和行业人才队伍实际，围绕行业急需紧缺人才开发培养，提出了统筹推进民航“五支人才队伍建设”、“五大重点人才工程”、“四大平台建设”和“创新人才工作五项机制”的总体思路和具体措施。经民航局党组会议研究通过并报中央人才工作协调小组同意，现予以发布。

按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的总体部署，着眼于为民航强国建设提供人才保证和智力支持，特制定本规划。

序言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

人才是我国经济社会发展的第一资源。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是我国在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。党和国家高度重视人才工作，人才强国战略已成为国家经济社会发展的一项基本战略。加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为推动我国经济社会发展奠定坚定的科教和人力资源基础。

人才是民航发展的第一资源。今后十年，是国家交通运输战略转型的关键时期，推进综合交通运输体系建设，对加快民航发展、充分发挥航空运输优势提出了更高的要求。民航业深入贯彻落实科学发展观，要以民航强国战略为统领，以保障持续安全为前提，以夯实发展基础为重点，转变发展方式，提升服务能力，建设国际一流的民用航空系统，完善国家综合交通运输体系，满足国家经济社会发展需要。中国民航已站在新的起点上，面临新的历史机遇。民航业高科技、高风险、高投入的行业特征决定了人才的重要性。推进民航强国建设，全面实施持续安全、大众化、全球化三大战略，必须大力加强行业人才队伍建设。

民航各级党委（党组）高度重视人才工作，认真贯彻落实党和国家关于人才工作的各项方针政策，认真组织实施科教兴业和人才强业战略，人才队伍建设取得了明显成效，基本满足了民航业快速发展的需求。但同时也必须清醒地认识到，在新的形势下，民航人才队伍的总体规模和整体素质还跟不上民航科技进步和现代化管理的步伐，还不能完全适应行业持续快速发展和应对国际竞争的需要，主要表现在：专业人才总量不足，人才结构和布局不尽合理，高层次、专业化、国际化的管理人才和专业人才短缺，人才资源开发投入不足等。

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行业发展，人才先行。建设民航强国，需要一支全方位多层次、专业化国际化的高素质人才队伍。人才工作是破解行业发展难题、提升核心竞争力的重要基础。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，立足现实，着眼长远，统筹规划2010-2020年全行业人才工作，以民航急需紧缺专业人才为核心，以高层次人才、高技能人才为重点，建立与民航业发展需求相适应的人才工作机制，在培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才方面深化改革，开拓创新，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、指导方针和目标任务

民航强国战略的核心是增强民航业服务大众能力、国际竞争能力和创新发展能力，具体表现在航空公司强、机场强、空管强、技术支撑和运行保障系统强、政府对民航发展的引导和管理能力强。到2020年，是全面强化基础阶段；到2030年，是全面提升质量阶段。民航业人才发展规划必须紧紧围绕和全面服务于民航强国战略要求。

（一）指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，深入实施科教兴业和人才强业战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，创新人才工作体制机制，以急需紧缺人才、高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，建设一支全方位多层次、专业化国际化的高素质人才队伍，为实现民航强国战略提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前和今后一个时期，民航人才工作的指导方针是：服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发。

服务发展、人才优先。服务民航强国建设是民航人才工作的根本出发点和落脚点。必须围绕民航强国建设目标确定人才队伍建设任务，制定人才工作政策措施。要确立人才优先发展的布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进民航发展方式向主要依靠科技进步、从业人员素质提高和管理创新转变。

以用为本、创新机制。人才工作的根本任务是充分发挥各类人才的作用。围绕适应行业要求和用好用活人才，积极为各类人才发挥才干、实现价值提供机会和条件。推动人才发展的根本动力在于改革创新，要创新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激励人才的体制机制，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，最大限度地激发人才的创造活力。

高端引领、整体开发。充分发挥高层次人才在行业发展和人才队伍建设中的引领作用，努力培养造就一批善于引领行业发展的领导人才，一批执法能力强的监管人才、竞争能力强的经营管理人才、创新能力强的科技人才，大力培养民航急需紧缺专业人才。注重人才队伍整体开发，强化理想信念教育、持续安全理念教育和职业道德建设，促进人的全面发展，关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才，实现各类人才队伍协调发展。

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（二）目标任务

民航业人才工作的总体目标是：着眼民航强国建设需要，全面实施重大人才工程和重点平台建设，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等人才工作机制，培养和造就规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的民航业人才队伍，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

--人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。截至2009年年底，民航从业人员总量达到110万人，其中，直接从业人员49万人，客货销售代理等相关从业人员61万人。预计到2020年，民航从业人员总量将达到240万人，其中，直接从业人员140万人，客货销售代理等相关从业人员100万人。

--人才素质不断提高，结构进一步优化。人才资源总量（党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才）中的大学本科及以上学历人才的比例不断提高，具有高级职称的专业技术人才达到专业技术人才总量的10％，高技能人才占技能劳动者的比例逐步提高。人才的分布和层次、类型等结构趋于合理。

--人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在航空公司、机场、空管等航空运输和服务保障领域，造就大批专业化、市场化、国际化的高层次管理人才和专业人才。

--人才使用效能明显提高。人才工作体制机制创新取得突破性进展，人才队伍的创造力得到充分发挥，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

二、统筹推进民航各类人才队伍建设

（一）民航各级党政人才队伍

发展目标：以提高领导水平和执政能力为核心，培养一批善于引领行业发展的党政领导干部，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动民航科学发展的高素质党政人才。到2020年，民航党政人才队伍学历层次和专业化水平明显提高，结构更加合理。

主要举措：完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，加大竞争性选拔领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持、公开、竞争、择优方针，倡导坚定信念、注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，促进优秀人才脱颖而出。加大领导干部跨地区跨部门交流力度，推进重要岗位干部定期交流、轮岗。加强后备干部队伍建设，坚持和完善后备干部制度，注重从基层和生产一线选拔优秀后备人才，通过轮岗交流、挂职锻炼等多种途径进行有针对性的培养。加强艰苦边远地区民航单位少数民族干部和当地干部的培训培养。

坚持和完善领导干部任期制。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全领导干部岗位职责规及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核，完善分类管理制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度。健全事业单位领导

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人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。

（二）民航公务员队伍

发展目标：围绕提升政府对行业发展的引导和管理能力，全面加强民航各级公务员队伍建设，培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民航公务员队伍。加强公务员能力建设，提高行业发展战略、规划和政策工作水平。全面推进依法行政，健全行政执法制度、执法责任制度、执法监督检查制度，建设一支具备民航专业知识和法律背景的监察员队伍，提高监管能力和水平。到2020年，民航各级行政机关公务员队伍专业素质明显提高，结构趋于合理，监管能力增强，促进行业监管协调顺畅。

主要举措：严把入口，优先选拔具有民航专业背景、法律专业背景和经济专业背景的优秀人才，充实一线监管队伍，优化公务员队伍专业结构。强化培训，坚持公务员轮训和调训制度，创新培训形式、方法和容，完善公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，整合各类监察员培训，提高培训效能。积极推动干部公开选拔、竞争上岗和交流任职，有计划地选派公务员到航空公司、机场等基层一线单位工作锻炼。探索建立公务员职位分类制度，试行专业技术类和行政执法类人才分类管理，拓宽监察员队伍职业发展通道。

（三）民航企业经营管理人才队伍

发展目标：适应民航实施全球化战略和应对国际竞争的需要，以提高企业现代经营管理水平和国际竞争力为核心，加快推进民航企业经营管理人才的职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支具有国际水准的民航企业经营管理人才队伍。到2020年，民航企业经营管理人才总量充足，能够引领民航企业跻身世界500强的战略企业家脱颖而出。

主要举措：依托大型跨国公司、国外高水平大学和其他培训机构，加强民航企业经营管理人才学习进修和交流，使他们树立世界眼光和战略思维，提升战略管理能力、经营管理能力和企业治理水平。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔优秀人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，探索完善企业经营管理人才评价体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库，培养和引进一批企业发展急需的战略规划、资本运作、航空运输管理等方面专门人才。

（四）民航专业技术人才队伍

发展目标：以提高专业水平和创新能力为核心，大力培养飞行、机务、空管、签派、机场管理、机场工程、适航审定、通用航空、航油管理等急需紧缺人才，培养一批学术技术带头人和高水平教学科研人才，打造一支数量充足、结构合理的高素质专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才总量达到32万人，占民航直接从业人员总量的23%左右，高级、中级、初级专业技术人才比例为104050。

主要举措：进一步扩大院校对民航特有专业人才的培养能力，满足行业对专业人才的需求，建立专业人才储备。遵循人才成长规律，组织实施“民航重点专业人才培养计划”，构

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建分层分类的专业技术人才培养体系。进一步完善民航局特聘专家和中青年学术技术带头人制度。

深化民航飞行、工程等主体系列职称制度改革，推进重在业和社会认可的专业技术人才评价机制，引导专业技术人员合理规划职业生涯，疏通人才成长通道，构建结构、梯次配备合理的专业技术人才队伍。在全行业选拔50名“特级飞行员”、200名“教授级高级工程师”。规专业技术人才职业准入，完善专业技术岗位序列，严格岗位技术标准。完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务任职评价办法。

制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导机关、科研院所、企业和院校专业技术人才的有序流动，促进人才合理分布。改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。注重发挥退出一线岗位和离退休专业技术人才的作用。

（五）民航技能人才队伍

发展目标：适应民航技术进步、设备更新、标准提高的要求，完善职业资格准入制度，以提升职业素质和职业技能为核心，推进民航安检、乘务、航油、机场、运输等专业工种职业技能培训与鉴定，培养一支技能合格、结构合理的技能人才队伍，以技师和高级技师为示引领，培养一批技艺精湛的高技能人才。到2020年，技能型人才占从业人员队伍比重逐年提高，其中高技能人才总量达到相当比例。

主要举措：完善以民航企业为主体、民航院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，依托航空公司、机场、空管等企事业单位培训机构和民航院校，建设示性民航高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。进一步在职业教育中推行学历证书和职业书“双证书”制度。

完善具有民航特色、有利于技能人才辈出的职业技能评价体系。继续推进职业技能鉴定工作，探索促进技能人才评价多元化，发挥企业的优势特点和积极性，广泛开展“名师带徒”、岗位练兵、技能竞赛、技术比武、技术交流以及发明创造和革新等活动。进一步提高技能人才的经济待遇和社会地位。

三、实施重大人才工程

（一）民航重点专业人才培养计划

加强行业重点专业人才发展统筹规划和分类指导，围绕航空公司、机场、空管等发展需要，开展人才需求预测，定期发布急需人才目录。适应行业发展对不同层次、不同类型人才的需求，指导直属院校扩大特有专业人才培养数量，拓宽人才培养渠道，鼓励行业外、国外高水平院校培养民航专业人才。

强化岗位培训，严格按照行业标准做好专业人员的岗位复训工作。充分利用国外优质培

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训资源，构建执照培训、专业技能培训、管理培训等专业培训体系，建立飞行员、管制员、签派员定期联系机制，促进关键岗位人员的协同配合。加大对重点专业人才的继续教育和培训培养力度。

加快培养飞行人才。引导飞行院校扩大培养能力，创新培养模式，在航空公司“订单”培养的基础上，统筹安排一定的国家计划，保持一定的飞行人才储量。逐年提高招飞录取成绩，确保生源质量，提高飞行员的英语应用能力和驾驶舱资源管理能力。注重对年轻飞行员的培训培养，引导飞行人才全面健康成长。总结飞行员成长规律，采取多种形式，缩短成熟机长培养周期，不断优化飞行队伍结构。引导和激励飞行员总结飞行经验，钻研飞行技术，提升英语水平和专业水平。重视签派人才培养，建立签派岗位技术序列，适应现代化运行控制技术的要求，强化岗位培训，提高飞行、签派的协同决策、协调指挥和国际交流能力。

加快培养机务维修和适航审定人才。重点培养维修工程师，规维修工程师岗位资格管理，建设覆盖维修管理岗位和技术岗位的培训体系。完善适航审定机构建设，提高适航审定技术研究能力。围绕国产大飞机项目设计制造使用需要，加强高层次适航审定人才培养，培养50名具有国际水平的适航审定专家队伍。支持民航院校建设适航审定专业，提高适航审定硕士研究生培养质量，推进适航审定博士点建设。

加快培养空管人才。推进院校空管专业教育教学改革，适应空管新技术、新知识发展需要，加强实践能力培养，把好人才培养的“入口关”和“出口关”，提高学生的岗位适应性。建立完善空管专业人才培养机制，加强职业生涯规划，加快培养成熟管制员以及流量管理、空域规划、飞行程序设计等领域专业人才。实施空管“双百”人才建设工程，在空管领域选拔培养100名高级管理人才和100名管制、通导、气象等专业技术专家。

加快培养机场管理和机场工程专业人才。适应我国机场建设步伐，以提升机场整体运营管理水平为目标，加强机场管理专业人才培养，提高机场建设管理、经营管理、运行管理、安全保障和综合管理能力，培养500名机场运营管理高级专业人才。规机场专业岗位资格准入制度，强化现场运行指挥、机场场道维护管理、机场鸟害防、机场助航设施及供电管理、航空油料等机场保障人员岗位复训，疏通机场专业岗位和管理岗位发展通道。着眼于提升大型国际机场的国际竞争力，培养50名具有国际知名度的机场管理专家。

加快培养通用航空人才。重点培养通用航空所需的飞行、机务、经营管理、行业监管等专门人才。完善通用航空飞行、维修执照培训体系，在民航院校中针对通用航空发展需要，调整学科布局和专业设置，增加教学人员及设施设备的投入，扩大通航专业人才的培养能力。鼓励社会力量、境外资本投资兴办通用航空人才的培训机构。积极扩展通用航空急需人才的引进来源，进一步畅通现有人才引进渠道，完善工作机制，建立合理有序的人才流动秩序。

加快培养航油管理人才。适应我国机场建设和发展步伐，加强航空油料整体建设，提升航油工程建设、安全运营、客户服务等综合管理能力，培养200名航油工程建设和运营管理高级人才。规航油专业岗位资格准入制度，疏通航油专业岗位和管理岗位发展通道。着眼于大型航油企业的国际竞争力，培养20名具有国际知名度的航油专家。

（二）民航重点区域人才支持计划

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