XX 县域经济调研汇报提纲

XX县域经济调研汇报提纲

XX县人民政府

按照调研通知要求，现将我县县域经济及食品产业发展情况汇报如下。

一、县域经济发展及食品产业基本情况

XX县位于哈佳中段，幅员3000平方公里，地貌为“八山半水分半田”，辖3镇5乡，人口23万，耕地面积102万亩。境内稻米、林木、矿产、旅游、山特产品、侨力等资源丰富，是全国寒地水稻旱育稀植技术发源地、中国富硒大米之乡、全国第三个大米原产地域保护县、国家级银鲫繁育基地、中国民间文化艺术之乡、国家级生态示范区、东北旅日侨乡。几年来，我们按照科学发展观、构建和谐社会总体要求，团结和带领全县人民，努力克服发展中遇到的困难和挑战，推进了县域经济持续快速健康发展。2009年，全县生产总值实现28亿元，增长15.1%。全口径财政收入完成1.47亿元，增长20.3%；地方财政一般预算收入完成1.07亿元，增长10.6%。全社会固定资产投资完成19.21亿元，增长61.3%。社会消费品零售总额完成13.7亿元，增长18.5%。城镇居民人均可支配收入8739元，农民人均纯收入6605元，分别增长15.4%和14.2%。三次产业结构由2006年XX:XX:XX调整为2009年35:25:40。全县经济综合实力和内在活力进一步增强，

（一）工业经济增速加快，主导产业初具规模。坚定不移地实施工业强县和项目带动战略，积极推进产业规模发展，初步形成了以稻米为主的食品产业和以铅笔为主的木材产业两大主导产业，正在招商深度开发硅石和风能等新材料、新能源产业。2009年工业

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增加值和规模以上工业增加值分别实现4.24亿元和2.13亿元，同比增长18.7%和21.5%。一是食品产业蓬勃发展。截止2009年底，全县各类食品企业发展到315户，实现产值12.3亿元，占全口径工业产值的65%。其中规模以上企业21户，实现产值XX亿元,占规模以上工业产值的XX％；完成增加值亿元，占规模以上工业增加值的XX％；实现利税XX万元，占规模以上工业的XX％。现已形成粮油加工、畜禽加工、蔬菜加工、酱菜及调味品加工、酿酒及饮料加工等五大食品产业，培育出了秋然米业、绿宝石米业、得莫利矿泉水、源泉米糠油、绿萌食品、龙孚冷饮等一批龙头企业，省市级重点产业化龙头企业7户。注册绿色食品标识和有机食品标识企业XX户。拥有得莫利、秋然、绿宝石等6个省市知名品牌。各类龙头食品企业建立生产基地XX万亩，带动农户XX多万户。稻米产业独具优势，稻米加工企业发展到110户，年加工稻米55万吨，实现产值12亿元。其中规模以上企业17户，占规模以上企业总数的50%。2009年全县规模以上稻米加工企业实现产值5.2亿元，实现增加值1.3亿元，占规模以上工业增加值的61%，已形成以XX为中心、辐射周边县（市）的优质米加工基地。2009年成功引进了东方集团30万吨稻米加工园区项目，建成后年可实现销售收入5.9亿元，创税1000万元，对促进食品行业结构调整和农业产业化经营，将起到了巨大的推动作用。二是木材产业集群发展。立足林木资源，大力发展木材精深加工业。全县木材加工企业104户，规模以上企业5户，已形成了以上海中铅一厂、方通兴隆笔业、晟宇木业、晟丰纸业等为代表的铅笔、中密度板、造纸等木材加工产业集群。通过对全国铅笔市场调查，确定了打造全国铅笔基地的战略目标，以上海中铅一厂、兴隆笔业、天华笔业为龙头的铅笔、

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铅笔板生产企业发展到21户，其中铅笔企业8户，铅笔板企业13户。2009年加工铅笔16亿支，铅笔板1500万罗。铅笔产业实现产值2.83亿元，实现工业增加值7358万元，占全口径工业增加值的17.3%，占全县GDP的2.6%，拉动GDP增长0.71个百分点。产品远销上海、浙江、山东等21个国内城市和美国、德国、澳大利亚、巴基斯坦等19个国家和地区，成为东北地区最大的铅笔生产基地。三是新材料、新能源产业加快发展。围绕矿产、风能综合开发，加快引进大项目，促进新材料、新能源产业快速发展。依托省内储量最大、品位最高的硅石资源，高起点完成硅材料工业园规划，在省级经济开发区建设占地64.16公顷、集矿山开采、硅材料加工、硅石制品制造和硅材料研发中心为一体的硅材料高新技术产业园，实现硅材料精深加工。已与香港大洋、清华紫光、香港龙钰等11家企业签订了开发协议，协议引资额达25亿元。目前，我县正在获得广富山硅石矿业权的基础上，加强对上协调攻关，加快探采矿权审批，并积极推进金谷硅业工业硅项目环评审批、项目核准，今年力争投资5000万元完成厂房建设及订购设备。依托风力资源，广泛招商洽谈，2007年与中宇公司签订总投资10.4亿元、装机容量为9.9万千瓦的风力发电项目开发协议，已累计投资4.5亿元完成风电设备订购，安装测风塔9台。高楞、胡铁岭两个风场完成项目核准、环评审批等前期工作，正在争取国家林业局林木采伐许可，年内完成土建工程和设备安装，实现并网发电。星火、西沟等13个总装机容量91万千瓦风电项目已编制完成可研报告，并通过国家级专家评审，正在办理项目立项、核准手续。配合大庆石油公司完成方八井和方十六井钻探，加快石油勘探开发，全力谋划石油化工产业。围绕煤炭资源，正在与中煤集团等国内知名企业对接洽谈，

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争取尽快签订开发协议，实现资源整合，开发甲醇、乙炔、油、液体燃料等系列产品，提高煤炭资源加工深度和附加值，超前规划建设煤化工产业。

（二）农业特色日益凸显，农村经济稳步发展。始终围绕“发展绿色特色产业，做活山地文章”这个主旋律，加大农业结构调整力度，构建了以绿色水稻种植为主、食用菌栽培为辅、特色种养殖为补充的农业产业结构布局，促进了农业农村经济持续发展和农民收入稳步增长。2009年，全县农业产值实现XX亿元，同比增长XX%。一是绿色水稻产业优势明显。以深度开发优势稻米产业为主攻方向，突出绿色化品牌，发展规模化经营，实行标准化生产，提升基地化水平，夯实产业化基础。2009年，全县水稻种植面积达到65万亩，占作物种植面积的XX%，绿色、有机水稻种植面积分别发展到XX万亩和XX万亩，水稻总产量达XX亿斤，平均亩产XX斤，占全县粮食总产量的XX%。二是食用菌生产规模发展。坚持把食用菌作为富民增收的重要产业来抓，通过落实贷款贴息、大棚补贴、专业户补贴等扶持政策，扶持食用菌栽培专业场、村（屯）户规模发展。2009年，食用菌栽培达到XX万袋，实现销售收入XX万元，促进农民人均增收XX元，成为全省重要食用菌生产基地县之一。三是特色经济不断壮大。以市场为导向，制定奖励扶持政策，鼓励合作养殖项目，大力发展以肉牛、生猪为重点养殖园区建设，引进、培植大户，提高规模化、标准化养殖水平。以天门庆华肉牛养殖小区、宝兴富祥肉鸡养殖小区为代表的专业养殖小区发展到XX个，规模养殖场发展到XX个，实现牧业产值XX亿元。借助林木资源丰富优势，积极引导农户种植林下参、五味子、黄芪、甘草、防风等特色北药，种植面积发展到XX万亩，成为农民致富

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重要产业。

（三）旅游商贸物流活跃，第三产业日趋繁荣。以完善功能、提升档次、优化结构为重点，不断增强第三产业的核心竞争力和对外辐射力， 2009年全县第三产业增加值达到亿元。一是生态旅游业加快发展。始终把旅游业作为一个新兴产业大力推进，依托森林、湖泊、冰雪、湿地、莲花等生态旅游资源，累计投资3.2亿元，建成了以原始森林公园、响水河漂流、莲花湖公园、中日友好园林等9个景区、41个景点，并纳入哈尔滨市旅游精品线路，初步形成了以“生态、红色、冰雪、休闲”为主题的特色旅游格局。XX莲花节被定为市级节日。XX宾馆、得莫利汽车酒店、XX财政宾馆、鑫禧酒店、绍祥度假村、中韩酒店等高档餐饮住宿场所20余家，各种娱乐场所50余处。先后开发了剪纸、根雕、石雕、书法、绘画、刺绣、山特产品等7 个系列旅游产品，“XX剪纸”、“XX奇石”远销俄罗斯、日本、韩国等国外地区。2009年，接待游客达30万人次，旅游收入达6000万元。二是商贸物流业体系日趋完善。县城商业网点建设不断完善，已形成了以XX镇东、西集贸市场、农资大市场、中央大街沿街商铺、城北建材商场、日式风格一条街等为骨干，覆盖建材、服装、家俱、小商品农副产品等领域各具特色的市场体系，促进了人流、物流、资金流，连锁、超市、配送等新型流通业态迅速发展。积极构筑农村现代流通体系，建成农家店82家，覆盖全县100%的乡镇和行政村，改善了农村消费环境，加快了城乡协调发展，促进了商品流通网络的形成。2009年全县实现社会消费品零售总额亿元。对外贸易稳步推进，全县外贸出口企业发展到22家，以铅笔、木材、食品为主的外贸出口企业发展迅速，2009年外贸出口在国际金融危机严重冲击下实现490万美元，增

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长6.4%，出口创汇能力逐步增强。三是现代服务业辐射能力增强。基本形成了以金融、邮政、中介为市场主体的现代服务业体系，奠定了我县哈东区域金融中心的发展基础。目前全县已发展存贷机构7家，各项存款余额445226万元（居民储蓄373986万元），外币存款余额2892万美元，各项贷款余额260657万元。人均存款余额和人均外币存款余额居全省XX名和XX名。其中工商银行在全国年度外币储蓄存款百强网点中，国际结算量、外币对换业务位居第27名；2008年招商引进哈尔滨银行，进一步增强了我县金融辐射周边的能力，三年累计向XX、依兰、通河等地发放贷款108886万元，有力地支持了我县及周边地区的经济社会发展。全县保险公司发展到XX家，2009年保费收入XX元，居全省XX名，部分保险公司业务量和保费额居全省前列。邮政国际包裹业务量和收入均居全省第2名（绥芬河国际出口包裹业务第1名）。以赴日、韩等国对外婚介、劳务为主的各类中介机构发展到 家，服务半径辐射延寿、通河、依兰、宾县等县份，每年向国外输出劳务人口XX人次，带动增收 XX元。

（四）载体功能不断完善，支撑发展能力增强。积极克服财力不足困难，加大投入力度，全力推进城市建设，完善城市、园区载体功能，搭建投资创业平台，为县域经济发展提供强劲支撑。一是园区建设不断发展壮大。创建于2002 年省级经济开发区，规划面积300公顷，已建成面积180 公顷，累计投资2800 万元完善了区内道路、水、电、供排水、通讯等综合配套设施。并按照“一区多园、集群发展”的原则，在区内规划建设以东方集团为依托，占地14.8万平方米、年加工能力30万吨的稻米加工园区；以方通兴隆笔业为重点的铅笔基地园区；以香港大洋集团、东龙公司为龙头的

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硅材料加工工业园，促进开发区向专业园区集群发展转变。目前，区内企业已发展到 24 户，固定资产投资达 2.3 亿元，累计实现产值 10 亿元，实现利润 2 亿元，上缴税金 2400 万元。另外，食品工业园、煤化工工业园、石油开采区等专业园区正在规划建设。二是城乡建设突飞猛进。坚持新区开发和旧城改造并举，完成17个行政事业单位北移，新增建筑面积近80万平方米，新区初具规模，城区面积扩大到12.7平方公里。改造棚户区XX万平方米。建成城西壕景观带、夕阳红生态公园和新世纪文化休闲广场、体育休闲广场，启动建设城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂，城市载体功能日趋完善。实施城区“硬化、绿化、亮化、美化”工程，三年来累计新增道路硬化面积20.93万平方米，完成24个小区绿化、34栋楼体亮化和20栋楼体立面改造，高标准建成同安路3.4万平方米绿化景观带，城市品位明显提升。扎实推进新农村建设，改造农村泥草房XX栋，住房砖瓦化率达到XX%，农村公路通乡通村率分别达到100%和92.5%，自来水入户率达到95%，乡村环境面貌明显改善，被评为国家级生态示范县。三是侨乡建设日新月异。结合侨情实际，围绕打造“东北旅日侨乡”战略目标，深入挖掘历史内涵，不断加强对是交流合作，侨乡建设成为经济社会发展重要推动力。完成了中日友好园林修缮和二战历史遗留物征集，规划建设了侨村、日式商品一条街。密切对日交流交往，与全国侨联和中日友好协会实现对接，先后派出17个代表团赴日考察访问，与日本山形县大石田町、长野县泰阜村建立了友好关系，日本驻华大使宫本雄二先生到XX参观访问，每年接待日本官方和民间友好团体近20个300余人，对外影响力不断扩大。

二、县域经济发展中存在的主要问题及制约因素

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近些年来，我县经济取得了长足的发展，各项经济指标都实现了两位数以上增长。纵向比我们取得了一些成绩，但横向与哈市发达县份以及周边同等规模县份相比，还存在差距和不足。 （一）存在的问题

一是经济总量小，发展速度相对缓慢。从经济总量排位看，我县主要经济指标在哈市10县（市）排名中比较靠后，2009年排10县（市）XX位，占10县（市）的比重仅为XX%，双城市生产总值为我县的XX倍。与周边规模相近县份的差距有扩大的趋势，2009年，木兰县、通河县、延寿县生产总值分别高出我县XX万元、XX万元、XX万元。从生产总值增速上看，2009年我县生产总值增速为XX%，排在10县（市）第XX位，但低于10县（市）平均增速XX个百分点；人均生产总值XX元，在10县（市）中排第XX位，与10县（市）人均生产总值XX元相差XX元，低于国家和全省平均水平。从经济结构上看，经济结构不够优化，2009年，我县三次产业比重为XX：XX：XX，第一产业所占比重较大，第二产业优势不够突出，加工企业规模偏小，能力较弱；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚、规模小，不足以支撑整体经济发展。

二是支柱产业不强，龙头带动企业匮乏。主导产业不明显，缺乏具有明显带动作用的龙头企业，未能形成具有较强竞争力的产业集群，缺少对经济具有明显支撑作用的支柱产业。工业占GDP比重仍然偏低。2009年，全县规模以上工业企业XX户，户均完成工业增加值 XX万元，低于10县（市）规模以上工业企业户均增加值 XX万元。我县虽然兴建了省级经济开发区，引进了一些企业，但企业规模小，上缴税金少，财政贡献率低。食品产业虽稻米加工业发展较快，形成一定整体规模优势，但企业数量多、规模小、品

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牌杂，整体档次较低，市场竞争力弱。特别是缺少龙头企业带动，产业链条短，不能形成农户、基地、龙头加工企业一体化发展格局，增值幅度小。其他食品加工业目前还没形成规模，。

三是县级财力薄弱，财政收支矛盾突出。2009年，我县地方一般预算收入XX万元，在10县（市）中排位第XX，占地区生产总值比重仅为XX%，而全国水平为XX%，全省平均水平为XX%，全市平均水平为XX%。而财政收入中，非税收入所占比重高达XX%，财政收入不仅总量小、且质量低、可用财力少。2009年，我县地方财政预算内支出XX万元，财政供养人员多、增人增资、上级安排项目要求县级匹配等刚性支出增长远远高于经常性收入的增长速度，财政收支矛盾突出，导致一些社会基础建设历史欠帐较多，制约了县域经济发展。 （二）受制约主要因素

一是地域制约。我县处在哈市“边缘化”状态，不在哈市都市经济圈以内，与呼兰、双城、阿城、宾县等临市县份相比，接受大城市的辐射相对较弱。县域工业起步晚、底子薄、基础差，二三产业发展先天不足，这是制约县域经济发展客观因素。

二是政策制约。国家严格的土地政策给引资上项目带来不利影响，用地指标不足已成为工业与城市发展的突出矛盾。在一些重大项目审批方面，由于项目审批权限不在本级政府，使一些项目审批环节过多，手续繁杂，审批周期较长，造成项目审批不及时，一些很好的项目错过了最佳投资期，影响了项目实施。金融支持县域经济发展力度明显不够，信贷投入逐年减少，支持力度越来越小，农户小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营，中小企业贷款十分困难。

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三是环境制约。全民招商创业和抓经济谋发展的氛围不浓，部分领导干部思想观念守旧，思维方式落后，不敢想大事，不敢谋大事，不敢干大事，工作上缺乏开拓意识和创新精神，习惯于就农业抓农业、就工业抓工业，缺乏城乡统筹、工农联动、县域经济一体化发展理念。

三、优势和条件

XX县自然资源丰富，侨乡特色浓郁，开发潜力巨大，这为今后县域经济的发展提供了有利条件。

（一）外部环境更加有利。为大力发展县域经济发展，我省制定出台了《关于推进县域经济又好又快发展的意见》、《黑龙江省县域经济社会发展监测考核和奖励办法》，在项目、财政、金融、建设用地及科技、人才等方面加大县域经济发展支持力度，强化了对县域经济发展考核激励。市委、市政府提出了“强县”发展战略，制定了一系列针对性强、含金量高的扶持措施，着力解决制约县域经济发展瓶颈问题，大力培育县域优势主导产业，为县域加快发展提供了难得的政策机遇。

（二）资源开发潜力较大。我县森林面积21.4万公顷，覆盖率达79%，年采伐量25万立方米左右，是东北亚最大的木材集散地。矿产资源储量大、品位高、质量好，已探明煤炭储量2500万吨，石英石、大理石、玄武岩储量分别为392万吨、850万吨和711万吨，锰、铁、铝、锌等各类矿点40多处，特别是石英石二氧化硅含量达99.72%，是全省储量最大、品位最高的石英石矿床。石油开发潜力巨大，目前已顺利完成XX地区石油勘探工作，石油可勘探面积达1300平方公里，大庆石油勘探公司已打两眼井进行试采。我县是全省风力资源最丰富县份之一，年平均风速达7-9m/s，年有

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效风速小时数均超过7500小时，总装机容量可达100万千瓦，年上网电量可达24.6亿度。

（三）侨乡优势比较突出。由于特殊的历史事件形成了特殊侨的历史，使XX成为哈市乃至东北地区唯一的内陆侨乡。全县旅居海外华人华侨3.8万余人，占全县人口的19.13%；归侨270余人、侨眷48000余人，占全县人口的26.38%，是黑龙江省华人华侨和归侨侨眷人数最多的县份。经周恩来总理批准修建的全国唯一的“日本人公墓”（中日友好园林），每年吸引大批日本各界访问团来XX旅游观光。经过积极争取，日本驻沈阳大使馆在我县设立签证代办机构，每年带动劳务出口XX人，实现涉外劳务收入X万元。全县侨资侨属企业已发展到38家，注册资金1.1亿元，年创产值超亿元，创税600余万元，占全县工商税收的12%以上。全县侨资储蓄达X亿元，侨务经济已成为XX县经济发展的重要组成部分。我县侨乡建设的提出，得到了国家和省市的大力支持，XX侨乡建设被纳入哈市“十一五”规划，已成为哈尔滨市、黑龙江省乃至全国对日交往的重要窗口和平台，对促进全市乃至全省对日经贸交流合作具有重大意义。

（四）交通优势逐步显现。XX县位于哈尔滨、佳木期、鸡西、鹤岗四大城市中心一线，“同三”、“鸡讷”、“铁通”和老哈同四大国省干线在XX县城交汇，松花江流经XX4个乡镇，沿江有6个水运码头与公路相连，直通中俄边境三个主要贸易口岸。特别是随着松花江大桥建成通车、哈佳铁路的规划建设和松花江黄金水道立项恢复，陆铁航一体化的联运网络即将形成，成为哈佳中段呈“米“字型交通枢纽，有利于周边各县各种资源互补和各项产业链接，逐步成为区域经济发展的人流、物流中心。

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（五）食品产业前景广阔。XX县稻米、水产品、山特产品等绿色特色资源丰富，全县绿色水稻种植面积已达XX万亩，占耕地总面积XX%，已开发了富硒、富锌、多元营养和绿色有机米，成为全国测土配方施肥示范县和全省无公害农产品整县推进县。全县稻米加工率达90%，年加工优质商品大米30万吨，已形成以XX为中心、辐射周边县（市）的优质米加工基地。食用菌发展迅速，生产规模已达XX万袋；林木资源丰富，野生药材、菌类珍品、山野菜380余种，年产山野菜XX吨，产品市场看好。XX大米、XX银鲫、得莫利矿泉水、格瓦斯等品牌效应已经显现，市场竞争力增强，食品产业开发潜力巨大。

四、发展壮大县域经济思路、目标与建议 （一）县域经济发展思路与目标

按照全市“强县”战略的总体部署，县委、县政府在审视县情、深入思考、反复调研的基础上，立足XX交通区位、自然资源和产业基础，进一步明确了落实“强县”战略的总体思路：依托资源优势，突出区域特色，全力打造滨水城区、扩建工业园区、做强优势产业、叫响侨乡品牌，推动经济社会加快发展，努力实现在全省排位中位次前移。

一是以做强优势产业为重点，壮大工业经济规模。以打造新型工业开发区为目标，突破土地制约瓶颈，加快基础建设，完善配套功能，拓展发展空间。按照“一区多园、集群发展”原则，以现有骨干企业为基础，加快引进香港大洋集团、东方集团等有实力的大企业、大集团，推动项目向园区聚集，促进稻米、铅笔、高新硅材料等专业园区集群发展。力争到2015年，开发区面积扩大到10平方公里，新入区投资超亿元生产加工型项目10个以上，园区工业增

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加值占县域工业增加值比重达到75%以上。围绕国家投资方向和产业政策，依托资源优势，加快推进稻米、木材、硅石、风能等资源综合开发利用，做强以绿色有机稻米为主的食品加工、以高档铅笔（化妆笔）为主的木材综合加工、以硅石精深加工为主的新材料和以风电开发为主的新能源四大优势支柱产业。到2015年，实现工业增加值17亿元，规模以上工业增加值10亿元；工业税收1亿元，规模以上工业税收8000万元。

二是以“富民增收”为核心，提升农业经济质量效益。实施绿色精品农业带动战略，扩大稻米、畜禽、食用菌、北药等绿色特色农业规模，到2015年水稻全部达到绿色标准，有机水稻发展到25万亩，食用菌栽培规模突破3亿袋，北药种植3万亩。深入开展校县合作共建，推进城北农业科技示范园区建设，加快农业增长方式转变。围绕农业主导产业链延伸，集中建设一批集产加销、贸工农为一体的企业集团，逐步壮大稻米、北药、畜禽、林木、山特产品加工业，力争到2015年发展年销售收入过亿元农业产业化龙头企业6个，农副产品加工转化率95%以上、农产品商品率90%以上。积极引导农民逐步向非农产业、中心镇和城区有序转移，促进农村土地集约经营。

三是以城镇建设为载体，带动城乡加速发展。按照“东西两翼展开、逐步向北延伸”的原则，高起点、大手笔编制滨湖新区开发建设总体规划和大小XX湖、天鹅湖及火车站点专项规划，利用第二轮土地总体规划修编，调整优化土地开发空间布局，推进城乡一体、区域协调发展。利用大小XX湖、天鹅湖天然水系，实施城区依势北移，加快“三湖”滨水楼盘开发，实施行政服务中心及事业单位北移，重点推进医疗急诊急救中心、农产品检验检测中心、文体

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会展中心、职业教育中心、敬老服务中心、供热服务中心等公益事业建设，以城区北扩带动新一轮的城市开发建设。沿湖建设大小XX湖、城市中心主题公园，扮靓城市形象，提升城市品位，拓展“强县”发展空间。突出侨乡风貌，改造旧城、开发新区，推进城市棚户区、城中村、城乡结合部改造。力争2015年城区面积扩大到25平方公里，比现有规模扩大一倍，城市人口增加到10万人，城市化率达到75%。统筹城乡发展，编制小城镇、中心村建设规划，整合撤并自然屯、壮大中心村，重点推进会发、大罗密城镇建设。探索建立农村土地流转、城乡土地臵换机制，改革农村户籍管理制度，健全社会保障体系，加速农民向市民转变，努力构建城乡一体化新格局。

四是以侨乡建设为突破，打造县域特色品牌。依托XX特有的“双向”侨情，打好“侨”牌，挖掘侨力资源优势和潜力，借势造势，发挥哈尔滨银行等区域金融中心作用，主动承接周边县份国际邮政、外汇兑换业务，努力把侨力优势转变为发展优势、储蓄优势转变为投资优势，增强县域综合竞争力。围绕打造“生态、红色、冰雪、侨乡”品牌，高起点规划建设双龙湖、双凤湖、双子山森林公园风景区，统筹开发松花江沿江湿地、抗联遗址、得莫利滑雪场、日式商业街等特色旅游项目，形成以“两湖一园”绿色生态游为核心，冰雪风情游、红色经典游、侨乡特色游多点支撑的旅游发展框架。加强侨乡基础建设，规划建设华侨创业园，完善华侨工业园基础设施，提升侨乡形象，搭建华人华侨投资创业、定居生活、休闲度假平台。扩大交流与合作，充分发挥和利用好县外办因私赴日签证代办平台，为哈东地区因私赴日旅游、留学、劳务等人员提供服务。加强对上、对外公关，广泛宣传推介，提高侨乡对外影响力。

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发挥侨乡优势，多领域开展对日交流合作，大力发展日韩餐饮、小商品加工业。

五是以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。调整优化教育结构，推进教育资源整合，加快标准化学校建设，积极推进县第四小学和德善乡寄宿制学校建设，逐步消灭农村微型学校，到2015年标准化学校建设达到XX%。深化医药卫生体制改革，移址新建县医院综合楼，实施县中医院整体搬迁，促进医疗卫生资源优化配臵。强化食品药品安全监管，完善疾病预防控制和医疗救治体系。建设文体综合中心等基础设施建设，提高文化精品产业化和群众体育、竞技体育水平，构筑全民健身服务体系。实施积极的就业政策，引导和促进多种形式就业。完善基本养老、医疗、失业保险和城乡低保体系，探索实施农村养老保险，健全困难群众和弱势群体社会救助制度，逐步构建覆盖城乡居民的社会保障体系。推进“一棚一草”改造工程，到2015年彻底消灭城镇棚户区和农村泥草房，配建廉租房和经济适用住房 平房米，切实改善城乡居民住房条件。完善供热配套设施，提升供热质量。到2015年城镇集中供热率达到XX%，城市生活污水处理率90%，生活垃圾处理率95%，工业固体废物综合利用率100%。 （二）建议

一是建议坚持全域发展理念。县域经济是国民经济的基础，其战略地位非常重要，特别是在省、市的大力扶持下，县域经济已进入新一轮快速发展期。但目前各县（市）发展还不够平衡，差距越拉越大。为促进县域经济协调快速发展，建议市委、市政府加大统筹力度。在谋划全市经济发展规划和产业布局中对一些发展相对较慢的县份给予重点考虑，对这些县（市）的优势资源、优势产业、

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重点项目纳入全市产业布局规划，并给予政策、资金倾斜，扶持做大做强，辐射带动县域经济平衡发展。如我县的高新技术硅材料研发、石油开采等，恳请市政府纳入全市产业布局，同时帮助对外宣传推介，加快招商开发进程。

二是建议加大财政支持力度。我县属农业县份，工业基础薄弱，财政收入较少，基础设施建设投入能力有限，历史欠账较多，制约了县域经济的发展。建议市政府加大财政支持力度，在农村道路、基础教育、医疗卫生、社会保障、公共设施等基础建设投入方面予以倾斜，为小县持续长远发展提供长期、稳定、充足的资金供给。

三是建议加大政策支持力度。从目前看，在我市的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像XX这样一些县情小、欠发达的县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。建议加大对县域经济的扶持力度，把一些小县作为重点扶持对象，在国民经济发展、科教文卫、基础设施、城市建设、财政转移支付等方面给予政策上的扶持，在项目、资金投入上优惠和倾斜。特别是对于一些重大立县项目，在环评、土地、金融信贷等方面适当放宽权限，上给予优先安排，确保项目建设的需要。

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重点项目纳入全市产业布局规划，并给予政策、资金倾斜，扶持做大做强，辐射带动县域经济平衡发展。如我县的高新技术硅材料研发、石油开采等，恳请市政府纳入全市产业布局，同时帮助对外宣传推介，加快招商开发进程。

二是建议加大财政支持力度。我县属农业县份，工业基础薄弱，财政收入较少，基础设施建设投入能力有限，历史欠账较多，制约了县域经济的发展。建议市政府加大财政支持力度，在农村道路、基础教育、医疗卫生、社会保障、公共设施等基础建设投入方面予以倾斜，为小县持续长远发展提供长期、稳定、充足的资金供给。

三是建议加大政策支持力度。从目前看，在我市的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像XX这样一些县情小、欠发达的县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。建议加大对县域经济的扶持力度，把一些小县作为重点扶持对象，在国民经济发展、科教文卫、基础设施、城市建设、财政转移支付等方面给予政策上的扶持，在项目、资金投入上优惠和倾斜。特别是对于一些重大立县项目，在环评、土地、金融信贷等方面适当放宽权限，上给予优先安排，确保项目建设的需要。

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