鸡公山风景区在旅游开发中存在的问题及其对策

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摘要......................................................错误！未定义书签。

关键词....................................................2 一、鸡公山风景区概述 ..................................... 2 二、鸡公山风景区旅游开发中现存的问题 ..................... 2

（一） 旅游交通不完善 ....................................... 2 （二） 管理混乱，权属不一.....................................3 （三） 鸡公山自身优势的旅游资源没有得到充分利用..................3 （四） 资金投入力度小，宣传力度不够大，规划水平低 ............... 3 （五） 文物、环境保护压力大 .................................. 3

三、解决鸡公山风景区旅游开发过程中存在问题的对策 ......... 4

（一） 尽快建立统一高效的管理体制 ............................. 4 （二） 加快引进优秀的战略投资者，加强政策支持 ................... 4 （三） 强力整合优势旅游资源 .................................. 4 （四） 科学制定一流水平的建设规划，加大宣传力度 ................. 5 （五） 做好文物、环境的保护工作 ............................... 5

参考文献..................................................7

鸡公山风景区在旅游开发中存在的问题及其对策

摘要：鸡公山风景区是信阳市著名的风景名胜区，也是我国四大避暑胜

地之一。它已有百余年的建设发展史，经历了三次大规模的开发，但鸡公山风景区在旅游开发中还存在着交通不完善、管理混乱、资金投入和宣传力度小、等一系列的问题，对于这些问题应采取建立高效统一的管理体制、引进优秀的战略投资者、加强政府支持以及加大宣传力度等对策，使之成为全省扩大对外开发的主窗口和经济社会发展的重要增长战略。

关键词：信阳市；鸡公山风景区；旅游开发

一、鸡公山风景区概述

鸡公山是大别山的支脉，位于河南省信阳市南38公里处的豫鄂两省交界处，雄踞于三关之间。是我国南北天然分界线，素有“清分楚豫”之称。山势奇伟，泉清林翠，风景秀丽。鸡公山层峦叠嶂，沟壑纵横，山间夏季清畅凉爽，午前如春，午后如秋，夜如初冬，与庐山、莫干山、北戴河并称为我国四大避暑胜地，也是我国著名的风景区。

从20世纪90年代初，鸡公山自然保护区结合自身资源和区位优势，加大旅游开发力度。现已拥有大深沟，登山古栈道、灵化仙境、自然博物馆、珍稀动物观赏园、东沟瀑布群、万国建筑博物馆、波尔登亭等十多个景区（点）和能满足二百人住宿的清泉宾馆等设施，可开展度假疗养、观光游览、科考和科学教育等多种旅游活动。

鸡公山已有一百余年的建设发展的历史，且经历了三次较大规模的开发。上世纪初，美籍传教士李立生率先在鸡公山建造房屋，到三十年代共有24个国家不同民族风格的楼、台、亭、阁共达500多幢；1978年，鸡公山再次出现开发建设热潮，修复了70%以上破旧别墅，集中解决了供水、供电，一些省直部门和国有企业陆续修建了20余座宾馆，初步具备接待游客的条件；本世纪初，信阳市委、市政府加强基础设施建设，积极开发文化景点，整饰名人别墅，鸡公山旅游获得了新发展。但是，鸡公山的历次开发总体上看起点都比较低，特色不突出，效果不明显，仍是初级的、局部的、低档次的开发，鸡公山的快速发展还存在着一些制约因素。

二、鸡公山风景区旅游开发中现存的问题

（一） 旅游交通不完善 鸡公山地处鄂、豫两省交界得地方，虽然拥有较好的区位和交通优势但仍然存在一些制约因素。一是交通发展不均衡。由于地形地势所限，信阳在区域上与南北地区联系较为顺畅，但与四川、重庆等西部地区没有直达的高速公路和铁路 相通，可进入性较差。二是交通体系不完备。鸡公山公路交通相对比较发达，但缺乏高速铁路和航空等快速交通工具，通达能力不强，依靠现有的铁路、高速公

路等交通工具，旅行时间都在七、八个小时以上，极大影响高端游客进出。三是交通衔接不顺畅。京广铁路、在建的京广高铁经过鸡公山旅游景区但没有设立车站，京港澳高速设有鸡公山出口但仍未投入使用；鸡公山距临近的南湾湖风景区8公里的直线距离目前却要绕行50多公里，到灵山15分钟的车程却要走40多分钟，这种交通状况，严重制约了鸡公山地区旅游的快速发展。 （二） 管理混乱，权属不一

目前，鸡公山风景名胜区的大部分旅游资源隶属不同部门管理，其中，鸡公山风景区只有核心景区2.7平方公里的范围隶属鸡公山管委会管理，其余全部属于林业部门管理，山上现存109幢别墅中，鸡公山管理区拥有62幢，驻山部队拥有43幢，铁路部门拥有4幢，部队和铁路部门实际控制着山顶2.7平方公里面积中的1平方公里。这种管理多头、权属不一的现状，使得管理协调难度较大，是鸡公山综合开发建设需要解决的问题。

（三） 鸡公山自身优势的旅游资源没有得到充分利用

鸡公山拥有丰富的旅游资源，例如：鸡公山的云雾景观、泉溪众多、瀑布集中、奇峰怪石、建筑奇观等等，都是鸡公山独特的旅游资源。但是，其资源开发深度不够，且品位不高。首先是开发观念落后，相关部门没有充分重鸡公山风景名胜区的发展，景区缺乏总体规划；其次，景区的主题形象不够鲜明，虽然鸡公山风景名胜区有“四大避暑胜地之一”的美誉，但是这个美誉并没有得到很好的宣传，没有进入度假旅游者的选择区域；第三，风景区的文化内涵挖掘不够深入，景区商业气息浓厚，景区除了现有的有形资源的开发，几乎没有什么旅游项目，旅游资源的开发比较单调，而且接待设施的档次不高，无法满足度假旅游者的需求。

（四） 资金投入力度小，宣传力度不够大，规划水平低

长期以来，鸡公山开发一直是缺乏有实力的大公司、大财团参与，始终是小打小闹、不成气候，投入严重不足，据统计最近十年投资还不足6亿元，没有形成集团化、规模化的投资开发，达不到专业化、集约化的建设水平，缺乏持续有力的宣传促销，导致鸡公山发展相对滞后，知名度不高。而且，从鸡公山景区近百年的规划来看，在鸡公山长达百年的发展历程中，要么是没有规划，造成建筑布局不合理，与周边环境不协调，影响了鸡公山整体景观；要么是规划水平不高，制约了鸡公山旅游开发的层次和水平。

（五） 文物、环境保护压力大

上世纪三十年代前建设的500余幢别墅中，现存完好的仅109幢，能找到遗址的191幢，还有200余幢别墅遗址有待考证。同时，长期的低层次开发，对植被、水土造成了一定的破坏。另外，鸡公山上的珍贵植物品种，例如：马尾松林、杉木和栎类林的平均生物量比较低，幼龄林和残次林较多，原始植被曾遭人破坏等。

[1]

三、解决鸡公山风景区旅游开发过程中存在问题的对策

（一） 尽快建立统一高效的管理体制

旅游地区管理的目标，总的来说，是发挥各个旅游地区的优势，发挥其积极性，提高旅游业的经济效益。管理体制对一个地区的旅游业的发展无疑具有举足轻重的地位[2]。对景区开发所存在的问题，建立一种自上而下的垂直领导的管理机构，实现所有权和管理权的分离，避免现有的条块分割，多头管理[3]。按照一体化、规范化、高效化、优质化的要求，抓紧理顺管理体制机制，省里成立一个高规格的鸡公山开发建设领导小组，下设办事机构，及时协调解决鸡公山开发建设中的重大问题；信阳市也要在原鸡公山管理区基础上，成立高规格的鸡公山文化旅游综合开发管理委员会，并赋予文化改革发展试验区的职能，对景区实行统一规划编制、统一人事管理、统一财政管理、统一开发保护。

（二） 加快引进优秀的战略投资者，加强政策支持

投资的力度决定着建设的高度，投资者的实力决定着开发的活力和持久力。要瞄准世界级的大财团、大公司，按照有实力、有影响、有经验的标准，主动选择好招商引资对象，通过发邀请函、上门推介等方式，加强沟通商洽，尽快明确战略合作伙伴和战略投资者。同时，要及时成立鸡公山旅游开发建设投资集团，搭建融资平台，发行建设债券，扩大投融资渠道，做好前期的开发准备，提高合作开发能力。

旅游政策是党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目的而制定调整一定旅游关系的行动依据和准则。有力的政策支持，是鸡公山文化旅游开发的重要动力，在开发建设的起步阶段尤为重要。省里应加大支持力度，将鸡公山开发作为全省“旅游立省”发展规划的重点，列入全省文化改革发展试验区序列，纳入全省的“十二五”规划，在土地使用、投融资、招商引资、财政扶持等方面制定优惠政策和措施，使政府这只有形之手与市场无形之手有机结合起来，优势互补，相得益彰，共同推动鸡公山文化旅游综合开发建设的蓬勃发展。同时，为了保证旅游景区有效管理的顺利实施，除了运用经济的、行政的、技术的措施之外，还需获得必要的法律保障，运用法律手段保障旅游区的正确建立和有效保护，充分发挥其特殊的保护作用，为景区的建设和发展提供强有力法律保障和政策保障。

（三） 强力整合优势旅游资源 旅游资源能够激发旅游镇的旅游动机并进行旅游活动，能够满足旅游者的精神追求。所以，旅游资源开发应在旅游资源调查评价的基础上，针对其属性、特色和旅游资源的开发规律，根据社会、经济和文化的发展趋势，对旅游资源进行开发的总体布局、项目技术方案和具体实施[5]。首先鲜明的形象对旅游目的地具有深远的影响，而鸡公山就拥有大量的、独具特色的旅游资源。因此，旅游相关的管理部门可以结合优势的旅游资源为旅游目的地确定一个良好的、主题鲜明的旅游形象，深度挖掘其文化内涵，使其成为吸引旅游者的一个亮点。对于旅游资源的开发和利用，必须做到开发与保护并举，对于那些不易破坏的旅游资源，则

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应以保护为主，在不破坏资源的前提下，实施科学有效的开发战略[6]。鸡公山还可以与其附近的灵山风景区、南湾湖风景区、董寨鸟类自然保护区，彼此之间距离近，资源互补性强，发展基础好。以鸡公山为龙头，整合这些资源，不仅可以拓展鸡公山的发展空间，显著提升开发承载力，还可综合利用山、水、茶、鸟、林、寺等旅游资源，开发山水结合、文武结合、古今结合、动静结合等新的特色产品，打造休闲、体验、欣赏、品味等多功能于一体的文化旅游基地，产生明显的聚合效应和放大效应，全面提升鸡公山文化旅游产业的核心竞争力。

（四） 科学制定一流水平的建设规划，加大宣传力度

旅游规划就是对旅游开发战略的具体实现。发展战略是规划的中心和凝聚力，缺乏发展战略的规划是一个无心之规划，松散之规划[7]。以一个地区或企业，要想得到长久的发展，没有前瞻性的战略规划时不可以的。旅游规划的目的就是在旅游开发的过程中，更加合理有效的利用旅游资源，提高旅游资源的吸引力，扩大经济效益和社会效益，追求社会、自然和经济的可持续发展，是旅游规划地区的旅游业全面、健康地向前发展。其次是规划的落实问题，旅游开发商要严格按照规划开发，有关管理部门要对开发商和景区管理局进行有效的监督，充分发挥规划对实际开发工作的指导和约束作用。规划过程中，还要明确鸡公山文化旅游综合开发建设的目标定位、功能区划、规模布局、核心景区、开发重点等内容，使规划真正体现出鸡公山景区的优势、特点和亮点。例如：旅游景区设计要和背景融合一体，以自然资源为主的吸引物开发要设计眺望点、临时通道，保护野生动植物。文化吸引物的开发要体现真实性，给游客带来丰富的体验。重大文化或自然吸引物附近区域的开发要注意开发的设施和吸引物相协调，不要损害游客的体验质量。在有古树、特殊植物、自然景观的地区建造建筑时要尽可能保护这些自然资源，为游客提供最大的享受等。

旅游宣传推销是以特殊的方式和手段吸引旅游者的一种活动，其目的是使其产生愿望并做出决定游览某一地区，也就是去享受所提供的服务。旅游宣传和促销是保证和扩大客源的必要措施，其主要内容包括介绍游览地旅游资源的魅力，各种旅游设施的内部设备和服务水平，以及具体旅游产品的旅游费用，日程线路和服务标准等[8]。在宣传力度方面，可以加强与国内外知名新闻媒体的合作，积极举办各类有影响、有声势、有特色的大型国际活动，精心策划一批以宣传鸡公山为目的的电影、歌曲、戏剧等文艺作品，大力宣传鸡公山独特的魅力。，宣传发展的美好前景，不断提升知名度和美誉度。要大力宣传省委、省政府开发建设鸡公山的决心和信心，宣传开发建设鸡公山的好政策好环境，不断增强各类投资者对鸡公山开发建设的良好预期。

（五） 做好文物、环境的保护工作 文物是人类文化的结晶，是宝贵的财富。要想切实有效的做好文物的保护工作，就必须从根本上做起。政府要更多支持文物的保护工作，加大对文物保护工作的投入，提高职能部门的责任心。对于文物的修缮，依其工程性质分为经常性保护、抢险加固、重点修缮、局部复原、保护性建筑物和构筑物工程，要遵循一

定的审批程序，应根据文物保护单位的级别和修缮工程的性质和规模，分别办理报批手续，凡经报批的，在文物主管部门批准前，一律不得施工[9]。于自然环境方面，要加强人们的环境保护意识，提倡提绿色生活，原生态旅游环境。同时提高监测技术水平、加强环境监察工作，另外，制定相关法律进行全面保护，对风景名胜区进行统一管理，定期监测。对各旅游资源及其环境进行评价、评比，参与决定风景名胜区的定级评审事项，使各旅游资源法规能贯彻执行，协助旅游局规划部门对旅游地的规划，把握好旅游资源开发与保护的关系[10]。

鸡公山文化旅游开发建设要以科学发展观为统领，遵循市场经济和文化产业发展规律，根据“旅游立省”总体发展规划，以实施“金鸡复鸣行动计划”为核心，以整合资源、统筹发展为途径，打破行政区划、行政层级界限,大胆进行改革创新,强力推进鸡公山文化旅游综合开发建设，使之成为全省扩大对外开放的主窗口和经济社会发展的重要增长极。

参考文献：

[1] 李海涛，杨柳青，严茂朝. 资源科学[J]. 2005.

[2] 程俐骢. 实用旅游管理[M]. 北京：中国藏学出版社，1994. [3] 王昆欣. 旅游景区管理[M]. 大连：东北财经大学出版社，2003. [4] 赵林余,赵勤. 旅游政策与法规[M]. 上海：上海三联书店，2009. [5] 苏文才，孙文昌. 旅游资源学[M]. 高等教育出版社，1998.

[6] 甘枝茂，马耀峰. 旅游资源与开发[M]. 天津：南开大学出版社，2000. [7] 黄羊山. 旅游规划原理[M]. 南京：东南大学出版社，2004. [8] 杨友庭. 现代旅游管理[M]. 福建：厦门大学出版社，1994. [9] 邹统钎. 旅游景区开发与管理[M]. 北京：清华大学出版社，2004. [10] 丁季华. 旅游资源学[M]. 上海：上海三联书店，1999.

定的审批程序，应根据文物保护单位的级别和修缮工程的性质和规模，分别办理报批手续，凡经报批的，在文物主管部门批准前，一律不得施工[9]。于自然环境方面，要加强人们的环境保护意识，提倡提绿色生活，原生态旅游环境。同时提高监测技术水平、加强环境监察工作，另外，制定相关法律进行全面保护，对风景名胜区进行统一管理，定期监测。对各旅游资源及其环境进行评价、评比，参与决定风景名胜区的定级评审事项，使各旅游资源法规能贯彻执行，协助旅游局规划部门对旅游地的规划，把握好旅游资源开发与保护的关系[10]。

鸡公山文化旅游开发建设要以科学发展观为统领，遵循市场经济和文化产业发展规律，根据“旅游立省”总体发展规划，以实施“金鸡复鸣行动计划”为核心，以整合资源、统筹发展为途径，打破行政区划、行政层级界限,大胆进行改革创新,强力推进鸡公山文化旅游综合开发建设，使之成为全省扩大对外开放的主窗口和经济社会发展的重要增长极。

参考文献：

[1] 李海涛，杨柳青，严茂朝. 资源科学[J]. 2005.

[2] 程俐骢. 实用旅游管理[M]. 北京：中国藏学出版社，1994. [3] 王昆欣. 旅游景区管理[M]. 大连：东北财经大学出版社，2003. [4] 赵林余,赵勤. 旅游政策与法规[M]. 上海：上海三联书店，2009. [5] 苏文才，孙文昌. 旅游资源学[M]. 高等教育出版社，1998.

[6] 甘枝茂，马耀峰. 旅游资源与开发[M]. 天津：南开大学出版社，2000. [7] 黄羊山. 旅游规划原理[M]. 南京：东南大学出版社，2004. [8] 杨友庭. 现代旅游管理[M]. 福建：厦门大学出版社，1994. [9] 邹统钎. 旅游景区开发与管理[M]. 北京：清华大学出版社，2004. [10] 丁季华. 旅游资源学[M]. 上海：上海三联书店，1999.

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