关于加快昆明倘甸扶贫开发的对策研究2

关于加快昆明倘甸扶贫开发的对策思考

文/刘为

一、抓住机遇，正视问题，充分发挥昆明倘甸园区的独有优势

（一）面临机遇

从历史机遇看，国家将包括乌蒙山片区在内的14个连片特困地区确定为2011-2020年国家扶贫攻坚主战场，昆明倘甸属于乌蒙山片区，国家已加大这些地区扶贫开发工作力度，并拟于2012年3月优先启动《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》编制实施工作。同时，国务院出台的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，都为昆明倘甸扶贫开发提供了重大发展机遇。从政策机遇看，云南省将倘甸片区列为全省集中连片扶贫开发试验示范区，支持片区大力探索政策创新。昆明市委、市政府出台《关于“十二五”农村扶贫开发工作的意见》、《关于支持倘甸片区加快发展的意见》，提出了支持倘甸片区突破发展的优惠政策。

（二）正视问题

倘甸片区位于昆明市东北部，包括昆明市东川区、禄劝县、寻甸县交界处的红土地镇、舍块乡、转龙镇、雪山乡、乌蒙乡、倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡等9个乡镇，共

94个村民委员会、963个村民小组。国土面积1837.5平方公里，其中山区面积占99%，坝区面积占1%；总人口21.9万，其中农业人口21.4万，占总人口的97.5%。主要问题：一是贫困发生率高。全区有74个贫困村，占片区总数78%； 2010年末，片区农民人均纯收入1680元，仅相当于全国平均水平的28.4%。人均纯收入1196元以下农村贫困人口57542人，占昆明市贫困人口的32%和东川、寻甸、禄劝三县（区）贫困人口的43%，贫困发生率为26%。按照2011年中央扶贫开发工作会议确定的扶贫标准（2010不变价记为2300元），片区贫困人口约占80%以上。二是基础设施薄弱。片区尚未形成交通干道网络，没有一条二级以上（含二级）高等级公路，43个行政村路面未硬化，占行政村数的45.7%，152个自然村未通公路；500多个自然村未解决人畜安全饮水，4.6432万人未解决饮水安全，占总人口的21.07%；尚有62个自然村未通电，164个自然村没有覆盖广播电视，固定电话普及率仅为13%，移动电话普及率67%。三是经济社会发展滞后。2010年，片区一、二、三产业结构比例为59:14:27，二三产业非常薄弱。地区产业增加值9.07亿元，仅为昆明市的0.43%，工业增加值1.2亿元，仅为昆明市的0.17%。四是人才匮乏。片区高级专业技术人员严重缺乏。区内104个卫生医疗机构共有卫生专业技术人员177人，其中副高职称仅1人，占0.5%，中级职称35人，占18%；大

学学历32人，占16%；公共管理人员3623人，文化程度总体偏低。

（三）独有优势

片区是昆明市北部五县区的地理中心，具有独有优势：一是区位优势。是重要交通枢纽和商贸集散地。随着轿子山旅游专线和倘甸至东川、禄劝、寻甸等4条高等级公路的建设，片区将成为昆明北部地区连接滇东北昭通、曲靖，滇西楚雄、武定、元谋、永仁，联动四川攀枝花、宜宾、会东，贵州安顺、六盘水，重庆，联通成渝经济带的重要交通枢纽和物资集散节点。二是资源优势。水资源丰富，区内河流众多，水利工程总库容为1214.3万立方米，其中小型水库蓄水量1168万立方米，探明的水能理论蕴藏量达65万千瓦时；生物资源丰富，区内拥有植物1600多种、野生中药材1000余种，有以攀枝花苏铁、须弥红豆杉、林麝为代表的多种珍稀濒危野生动植物；土地资源丰富，倘甸坝子地质构造稳定，面积近60平方公里，是昆明北部最大的坝子，2010年末耕地总面积35283.8公顷；旅游资源丰富，区内拥有轿子山、雪山转龙镇、红土地镇等旅游资源；矿产资源丰富，已探明矿产资源储量有铁矿1.02亿吨、磷矿15.8亿吨、铜矿40万吨、石灰岩11.4亿吨、石英砂0.7亿吨、钛矿250万吨、铅锌矿1000万吨、其它矿产6904万吨等。

二、 科学定位，明确目标，尽快实现昆明倘甸扶贫开发战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻执行《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，和云南省委第九次代表大会精神，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，以改善民生实现脱贫为主线，产业培育为核心，全面提高社会事业、公共服务水平和生态建设为保障，着力推进绿色强区；着力探索扶贫攻坚新体制新机制新模式，不断激发发展活力，促进倘甸片区科学发展、和谐发展、跨越式发展，把昆明倘甸园区建设成为云南省、乌蒙山片区乃至全国连片特困地区扶贫攻坚创新示范区、扶贫开发和生态保护协调推进样

板区、滇中地区跨越式发展先行区。

（二）战略定位

连片特困地区扶贫攻坚创新示范区。创新扶贫开发体制机制，探索跨行政区公共管理和扶贫攻坚新路子，探索区域发展和扶贫开发协调推进新途径，探索财政支持和社会帮扶新举措，促进辖区居民收入超常规增长，为云南省、乌蒙山片区乃至国家其他连片特困地区扶贫攻坚创造经验、提供示范。

扶贫开发和生态保护协调推进样板区。确保扶贫开发和

经济发展不以牺牲生态环境为代价。在此基础上，围绕生态资源做文章，将生态建设作为推进扶贫开发和经济发展的抓手，建立健全扶贫开发和生态建设协调推进机制，树立绿色强区的典型和模范。

滇中地区跨越式发展先行区。抓住扶贫开发有利契机，以体制机制改革创新为根本动力，以产业化、城镇化为基本方向，以产业园区和旅游开发区为发展龙头，着力开拓创新，着眼于先，着重于行，先行先试、率先发展，推进经济社会超常规跨越发展，探索云南省特别是滇中地区跨越式发展道路和经验。

（三）发展目标

到2015年，交通、水利、能源、通讯等基础设施得到根本改善，以产业园区和旅游开发区为主要载体的新型产业初具规模，社会事业和公共服务迈上新台阶，城乡一体化发展格局基本形成，生态建设和经济发展走上良性互动轨道，公共管理和扶贫开发崭新体制机制稳定高效运行。地区生产总值年均增长高于12%。地区生产总值、地方财政一般预算收入在2011年的基础上实现倍增。城镇居民人均可支配收入年均增长率高于9%。农民人均纯收入年均增长达到10%以上。城乡一体化稳步推进，城镇化率达到40%以上。

三、夯实基础，加大投入，建设现代的城镇体系 （一）突出规划引领，完善园区城镇规划体系

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