提高村党组织领导村域发展能力研究

密级: 论文编号:

中国农业科学院

学位论文

提高村党组织领导村域发展能力研究

——以鸡东县村党组织建设为例Study on Improvement of Leading Ability of Rural Party Organization for Village Domain Development

----Set an Example of Party Organization Construction in Village of

Jidong County

研究生：付玉龙

指导教师：张保明(教授)

申请学位类别：农业推广硕士

专业领域名称：农村与区域发展

培养单位：中国农业科学院研究生院

2012年5月

Secrecy: No. Chinese Academy of Agricultural Sciences

Dissertation

Study on Improvement of Leading Ability of Rural Party Organization for Village Domain Development

----Set an Example of Party Organization Construction

in Village of Jidong County

Candidate：Fu Yulong

Supervisor：Prof. Zhang Baoming

Degree：Master of Agricultural Extension

Specialty: Rural and Regional Development

Institute: Graduate School of Chinese Academy of

Agricultural Sciences

Month 20

摘要

村党组织是党在农村最基层的执政组织，是村域内各类组织和各项工作的领导核心，是党在村域内全部工作和战斗力的基础，其领导村域发展能力的高低，直接关系到党在农村的执政能力，关系到党的路线方针政策在村域内的贯彻落实，关系到党在农村执政基础、执政地位的巩固，关系到农村改革、发展和稳定，关系到新农村建设成败。面对新形势、新任务，研究提高村党组织领导村域发展能力意义重大。本文以政治学、经济学、社会学的相关理论为分析工具，通过问卷调查、深度访谈等方法，对鸡东县部分乡镇村党组织建设情况进行调研，总结了提高村党组织领导村域能力取得的成效。首次从村党组织执政的视角、执政的五个方面，重点分析了村党组织领导村域发展能力存在的问题与原因，指出执政主体不优、执政基础不实、执政环境不佳、执政激励不足、执政机制不畅，是村党组织领导村域发展的能力亟待提高的重要原因。为此，提出了优化执政主体，夯实执政基础，改善执政环境，增强执政激励，完善执政机制，提高村党组织成员整体素质，提高村党组织服务群众、发展经济、推进村域民主法治、总揽村域全局、协调村域各方的能力等对策。第一次明确提出了增强执政激励，是激发村党组织提高领导村域发展能力非常重要的动力。明确提出了村党组织提高领导村域发展能力的任务极为紧迫、刻不容缓，一定要紧紧围绕村党组织执政的五方面，着力提高其领导村域发展的能力；乡镇以上党委政府一定要在政策、资金等方面大力支持和帮助村党组织，为他们在村域内执好政、用好权，营造良好环境、创造良好条件。特别是要进一步增强村党组织执政的经济激励、政治激励、精神激励，畅通村党组织在村域内的执政机制，大力推行“四议两公开”，使村党组织更好地领导村域发展，更好地发挥领导核心作用。

关键词：提高，村党组织，领导，村域发展，能力

I

Abstract

The Village Party Organization , as the governing organization rooted in the most basic level in rural areas , is not only the core of leadership of various organizations and work , but also the foundation of entire work and fighting capacity in the rural areas . Therefor , whether it has strong a bility in carrying out the rural development or not , is directly related to the govemance of the ruling party and the consolidation in its foundation and position , inclding the implementation of the party’s principles and policies in the rural areas . Besides , for the rural areas , the reforms , development , stability , success or failure in new rural construction are all included . From what I have mentioned above , in face of the new situations and tasks , a survey of improving the ruling party’s leadership in rural development is of great significance . This paper , based on the related theories of politices , economics , sociology , through in-depth interviews and other methods , undertakes an investigation for part of village party organizations in the villages and town of Jidong county , summarizing the achievements in improving the leadership of vpo in rural areas . For the first time , from the five aspects belonging to the perspectives and leadership of vpo , it attaches great importance to analyzing the problems and reasons existing in the leadership of vpo in rural development , and points out the five factors , the weak governing body and foundation , poor cirumstances , in sufficient encouragement and imperfect governing mechanism , which are the important reasons for vpo to improve their abilities . Out of this situation , this paper puts forward these countermeasure : optimizing the ruling body , solidifying the ruling foundation , improving ruling environment , strengthening the administrative incentive , perfecting the ruling mechanism , improving the overall quality of the members of vpo , as well as their abilities in organizing and serving the masses , developing economy , promoting the democracy and rules of law , responsibility for the whole situation and coordination for the various aspects in villages . Meanwhile , this paper also explicitly puts forward that the administrative encouragement is a very important promotion for motivating the abilities of vpo in enhancing its leadership in rural development, which is extremely urgent . In order to improve this kind of ability , the things as follows can be done : the governments whose levels are above villages and towns must give strong support to and help vpo from both policies and funds to create the good environment and conditions for the members of vpo to make full use of the rights and govern well . The most important is that the economic , political and mental motivation of vpo should be strengthened , the governing mechanism should be made to smoothe , and“four proposals and two opened to public”, so that the vpo can play the role as the core of leadership better and have better leadership in rural development .

Key word: improve , the village Party organization , Leadership , the rural development , ability

II

目录

第一章导言 (1)

1.1研究背景及目的意义 (1)

1.2理论基础 (2)

1.2.1 党的执政能力建设理论 (2)

1.2.2 卓越领导五种行为习惯说 (2)

1.2.3 斯密的“经济人”假设 (3)

1.2.4 马斯洛需求层次理论 (3)

1.3文献综述 (4)

1.3.1对村党组织领导地位和作用的研究 (4)

1.3.2对村党组织领导能力建设的重要性、必要性的研究 (4)

1.3.3对村党组织领导能力建设存在的问题与原因的研究 (4)

1.3.4对提高村党组织领导能力的研究 (5)

1.3.5关于村党组织执政问题的研究 (5)

1.3.6学者研究存在的不足 (5)

1.4研究内容、路线与方法 (6)

第二章村党组织领导村域发展能力的现状分析 (7)

2.1鸡东县经济社会发展概况 (7)

2.2村党组织领导村域发展能力的重要性 (8)

2.2.1夯实村级基础，加强党的执政能力建设 (9)

2.2.2发挥村级党组织执政主体作用，落实党的路线方针政策 (9)

2.2.3提高村级党组织的领导能力，加快社会主义新农村建设 (10)

2.2.4突出村级党组织领导核心作用，巩固党在农村执政基础 (10)

2.3提高村党组织领导村域发展能力取得的成效 (11)

2.3.1 抓实村干部教育培训，不断提高村党组织的领导能力 (12)

2.3.2 完善村干部选用机制，不断优化村党组织干部的结构 (12)

2.3.3 转变村党组织干部作风，不断改善村党群干群关系 (12)

III

2.3.4 加强村级民主政治建设，不断健全村级民主制度 (12)

2.3.5 强化为民服务功能，不断增强村党组织的凝聚力 (13)

第三章村党组织领导村域发展能力存在的问题与原因 (14)

3.1 执政主体不优，村党组织成员的整体素质待提高 (14)

3.1.1 执政主体结构不优，能力素质待提高 (14)

3.1.2 执政主体先锋模范作用不突出 (14)

3.1.3 执政主体成员难选难配 (15)

3.2 执政基础不实，村党组织服务群众、发展经济等能力待提高 (15)

3.2.1 群众基础较差 (15)

3.2.2 经济基础薄弱 (16)

3.2.3 硬件基础滞后 (17)

3.3 执政环境不佳，村党组织领导村域民主法治建设等能力待提高 (17)

3.3.1 民主环境欠佳 (17)

3.3.2 法治环境不佳 (17)

3.3.3 精神文明堪忧 (18)

3.4 执政激励不足，村党组织缺乏提高领导村域发展能力的动力 (18)

3.4.1 村党组织考核激励机制不健全 (18)

3.4.2 村党组织成员经济报酬低 (18)

3.4.3 村党组织成员发展空间小 (19)

3.4.4 村党组织成员退职无保障 (19)

3.5 执政机制不畅，村党组织统揽全局、协调各方的能力待提高 (19)

3.5.1 村“两委”职责关系不清 (19)

3.5.2 村党组织的领导方式面临考验 (20)

3.5.3 村党组织议事、决策机制不完善 (21)

第四章提高村党组织领导村域发展能力的对策建议 (22)

4.1优化执政主体，提高村党组织成员整体素质 (22)

4.1.1 提高村党组织干部队伍素质，优化班子建设 (22)

4.1.2 提高村党员队伍素质，着力培养村党组织后备干部 (22)

IV

4.1.3 深入开展创先争优活动，提升党员干部素质 (23)

4.2夯实执政基础，提高村党组织服务群众、发展经济等能力 (24)

4.2.1 提高服务群众能力，打牢群众基础 (24)

4.2.2 提高推动村域经济发展能力，打牢经济基础 (25)

4.2.3 加强村域基础设施建设，打牢硬件基础 (26)

4.3改善执政环境，提高村党组织领导村域民主法治建设等能力 (26)

4.3.1 加强村级党内民主建设，引领、带动村域民主 (27)

4.3.2 坚持依法依规治村，推进村域管理规范化 (27)

4.3.3 加强村域精神文明建设 (28)

4.4增强执政激励，提高村党组织领导村域发展能力 (29)

4.4.1 全面推行村党组织成员岗位目标责任制 (29)

4.4.2 建立健全村党组织成员工作报酬机制、生活保障机制 (30)

4.4.3 拓宽村党组织成员政治成长进步的渠道、发展空间 (31)

4.5完善执政机制，提高村党组织统揽全局、协调各方的能力 (31)

4.5.1 明确“两委”职责分工 (32)

4.5.2 改进领导方式、提升领导力 (32)

4.5.3完善村党组织议事、决策机制，推行“四议两公开” (33)

第五章研究结论 (34)

参考文献 (36)

附录村党组织领导能力状况调查问卷 (38)

致谢 (40)

作者简介 (41)

V

文中表格目录

表1.1 马斯洛需求层次图 (3)

表2.1在本村发展中最重要的组织 (8)

表2.2提高村党组织领导能力是否必要 (8)

表2.3对村党组织领导能力评价 (11)

表3.1影响村党组织领导能力提高的主要因素 (14)

表3.2对村党员干部发挥先锋模范作用的评价 (15)

表3.3对本地党群、干群关系的评价 (15)

表3.4在村里影响党群、干群关系的主要因素 (16)

表3.5对村党组织与村委会之间关系的评价 (20)

表4.12011年J乡Y镇“四培养”工程开展情况 (23)

表4.2村民对村党组织的最大期望 (25)

表4.3对村里精神文明建设的评价 (28)

表4.4鸡东县A镇F村村党组织书记激励情况 (30)

VI

第一章导言

1.1 研究背景及目的意义

1.1.1 研究背景

党的十六大第一次提出了加强党的执政能力建设问题，十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面阐述。十七大指出，“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”农村基层党组织是党执政的重要组织基础。一定要全面推进基层党组织建设，切实落实好基层党建工作责任制。要不断优化和创新基层党组织的设置和活动方式，努力扩大组织的覆盖面，确实发挥好基层党组织在推动基层发展，服务、凝聚基层群众，促进基层和谐的作用。十七届三中全会指出，“要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线……增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。”十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”必须全面贯彻党的十七大关于加强党的建设总体部署，着眼于提高党的各级组织的执政能力、领导能力，保持和发展党的先进性。要坚持围绕村域中心、服务村域大局、拓宽村域发展领域、强化村域服务功能，巩固和加强村党组织建设，增强村党组织生机活力，扩大村党组织的影响力，使村党组织充分发挥推动村域发展、服务村域群众、凝聚村域民心、促进村域和谐的作用。要使广大农民党员、村干部牢记执政为民宗旨，坚定信念，甘于奉献，增强本领，率先垂范，切实加强村党组织书记队伍建设，着力解决村党组织负责人基本报酬和社会保障等问题，建设高素质村党组织带头人队伍。2010年中央一号文件提出，继续推动村党组织工作创新，扩大和增强村党组织对村域新型组织的覆盖面与影响力，提高村党组织带头人队伍素质，建立稳定规范的村党组织工作经费保障制度，加强村党组织党风廉政建设，加强和改进村党组织建设等等。可见，新形势下，研究如何提高村党组织的执政能力，特别是提高领导村域发展的能力，既是加强党的执政能力建设的迫切需要，更是丰富和发展农村基层党建理论，提高村级党建工作的针对性、实效性，促进村党组织顺利开展工作，促进农村科学发展，使之更好地带领亿万农民建设好社会主义新农村的迫切需要。

1.2.2 研究目的意义

村党组织是党在农村最基层的执政组织，是村级其他各类组织和各项工作的领导核心，其领导村域发展能力如何，直接关系党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，关系到新农村建设成败；通过研究如何提高村党组织领导村域发展能力，有助于我们进一步认识它的重要意义；有助于我们对村党组织提高领导村域发展能力存在的问题与原因有更清醒的把握；有助于我们对如何提高村党组织领导村域发展能力，如何通过增强执政激励、完善执政机制，使村党组织更具领导力，有清晰的思路对策。

1

1.2 理论基础

1.2.1 党的执政能力建设理论

1.2.1.1党的执政能力建设内涵

党的执政能力在我国特指中国共产党的执政能力，是党在执政中国过程中必须具备的能力。因为中国共产党是中国唯一法定的执政党，其执政权力由各级党组织代表全党行使，中央、省、地市、县、乡镇、村六级党组织，是党在各级的执政主体、领导核心。党的执政能力是由党的各级组织——各级执政主体的执政能力所构成。党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的十六届四中全会对此作了全面阐述，明确提出了党的执政能力建设“五个以”的指导思想，强调了执政能力建设的核心是保持党组织与人民群众的血肉联系，基础是加强基层党组织和基层党员队伍建设，重点是改革和完善党组织的领导体制和工作机制，关键是建设一支高素质的干部队伍。明确了执政能力建设“四个成为”的总目标，强调了党的各级组织要始终成为立党为公、执政为民的组织，成为科学、民主、依法执政的组织，成为务实、创新、清廉、高效的组织，成为永保先进性、经得住各种考验，带领群众实现国强民富、社会和谐、人民幸福的组织。明确提出了执政能力建设的主要任务，即执政党组织要着力提高发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化的能力，着力提高构建和谐社会的能力，着力提高应对国际局势、处理国际事务的能力。党的执政能力建设理论内涵非常丰富，是党的各级组织，包括村党组织在内，加强执政能力建设的根本指针。

1.2.1.2 村党组织领导村域发展能力的含义

本文所说的村域是特指行政村所辖的范围或区域，是县域的基本组成部分。村党组织在村域内的执政主体地位、领导核心地位决定了它具有领导村域发展的权力。村党组织的这种领导权，决定了它不仅要具备领导村域发展能力，更要不断提高这种能力。村党组织领导村域发展能力，是指其在行政村范围内，领导村域内经济、政治、文化、社会等发展的能力，包括推动村域经济发展，服务村域民众，促进村域和谐，民主管理村域，依法治理村域，统揽村域全局、协调村域各方等能力，

1.2.1.3 村党组织领导村域发展能力与其执政能力的关系

村党组织的执政能力，是指村党组织执掌村域领导权的能力，是由村党组织在村域内的执政主体地位、领导核心地位决定的。村党组织只要在村域内执政，成为村域内的领导核心，就必然涉及其在村域内的执政能力、领导能力，就必然要研究如何提高执政能力、领导能力。村党组织领导村域发展能力是村党组织执政能力的重要组成部分，是其执政能力的核心，二者相互影响、相互促进。村党组织领导村域发展能力越高，执政能力越高；反之，则执政能力越低，二者成正比。村党组织的执政能力是通过其领导村域发展能力来实现、来展现的。

1.2.2 卓越领导的五种习惯行为说

卓越领导的五种习惯行为说是美国著名学者詹姆斯·库泽斯、巴里·波斯纳提出的，是在对成千上万领导者的领导行为进行深入研究后得出的重要结论。他们指出：以身作则、共启愿景、挑战现状、使众人行、激励人心等五种习惯行为或领导方式是成功领导、卓越领导的共同特征。

2

3 以身作则是指领导者清晰自己的理念，坚定自己的理念，践行自己的理念，使理念与行动相一致，为他人树立榜样。共启愿景是指领导者展望未来，集思广益，规划好令人向往的共同愿景，感召他人为之奋斗。挑战现状是指领导者通过主动创新、革新，寻找机会，大胆实践，使自己和他人在成功或失败中学习经验教训。使众人行是指领导者通过强调共同目标，分享权力、增强自主权，促进彼此互信合作，发挥团队力量。激励人心是指领导者通过认可、表彰个人的卓越表现，营造积极向上的氛围，激励大家为集体做贡献。卓越领导的五种习惯行为说，并非高深莫测的理论，更非高不可攀、遥不可及的梦想，即使是普通人、普通领导、基层领导，按照卓越领导的五种行为习惯去实践，同样可以成功，甚至卓越。

1.2.3 斯密的“经济人”假设

“经济人”假设，起源于英国经济学家亚当·斯密（Adam Smith ）的关于劳动交换的经济理论。它是指作为个体的人，无论处于什么境地，其本质是一致的，即以追求个人利益，满足个人利益最大化为基本动机。同时，斯密也明确提出了“经济人”假设的边界：即“经济人”的“自

利性”边界是以不损害他人的利益为限；“经济人”追求“个人利益最大化”的边界是以不损害公共利益为限。“经济人”的自利和利益最大化行为都应该在法制和规则的有效约束之下，合乎伦理道德、遵纪守法。斯密认为“经济人”只要有良好的法律、制度保障，主观上“自利”的“经济人”也能达到客观上有利于社会的结果。“经济人”假设理论有助于我们正确认识人的自利动机，正视人的自我利益，尊重和实现人的自我利益。

1.2.4 马斯洛需求层次理论

马斯洛需求层次理论（Maslow's hierarchy of needs ），亦称“基本需求层次理论”，是行为科学理论之一，是美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》一文中提出。该理论将需求分为五种（见表1.1），像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理需求，安全需求（又称情感和归属需求），社会需求，尊重需求，自我实现需求。其中前三种需求属于低

表1.1 马斯洛需求层次图

Table 1.1 Maslow's need hierarchy chart

一级的需求，通过外部条件就可以满足；后两种需求是高级需求，永无止境，既离不开外部条件，更需要内部因素来满足。该理论有两个基本出发点，一是人人都有需求，某一层次的需求相对满足后，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为行为的驱动力；二是在多种需求未获

满足前，首先满足迫切需求，该需求满足后，就失去激励作用，其后面的需求就会成为新的激励，发挥作用。马斯洛需求层次理论是继“经济人”假设之后，正确认识人的需求动机，切实满足人的正当需求的又一非常重要理论。

1.3 文献综述

目前为止，在国内还未看到直接研究提高村党组织领导村域发展能力的文章，更多的是研究农村基层党组织建设，涉及村级党组织执政能力建设的文章不多，涉及村党组织领导能力建设的文章更少。国外至今尚未发现有专门研究这方面的理论文章。下面就与村党组织领导村域发展能力相关的一些学者研究作一简述。

1.3.1 对村党组织领导地位和作用的研究

钟爱保等（2006）提出，充分认识村党组织的领导地位和领导作用，是加强村党组织执政能力建设的重要前提。其领导地位和作用主要体现在村党组织是执政党自身巩固和发展的组织基础，执政党的力量源于组织自身的巩固与坚实，只有不断加强村党组织执政能力建设、领导能力建设，才能更好完成党在农村的各项任务，完成好党自身建设任务。村党组织作为密切联系农民群众的桥梁和纽带，是广大农民认识党、了解党的重要窗口，是上级党委、政府了解基层民情的主渠道；村党组织一定要充分认识和发挥其在村级各种组织中的领导核心作用，主动承担起建设社会主义新农村的重任，调动好其他各类村级组织的积极性、主动性，切实形成共建新农村的合力，努力做好农村基层工作。

1.3.2 对村党组织领导能力建设的重要性、必要性的研究

夏关奎（2005）指出，加强村党组织执政能力建设是十六届四中全会《决定》的重要内容，是党的执政能力体系的重要组成部分，提高村党组织的执政能力、领导能力是广大农民的迫切需要。毕泗勇指出，新形势、新任务，对村党组织提高领导能力提出了新要求。农村经济多元发展趋势对村党组织领导村域经济发展能力提出了新要求；农民要求切实改善生产、生活条件的强烈愿望对村党组织增强为民办实事的能力提出了新要求；农村新旧体制转轨过程中出现的矛盾、纠纷等，对村党组织进一步做好群众工作的能力提出了新要求；农民思想意识的新变化对村级党组织领导村域先进文化的能力提出了新要求。王晓东（2003）指出，农民民主参与意识的不断增强，对村党组织的领导方式、领导能力提出了新要求。

1.3.3 对村党组织领导能力建设存在的问题与原因的研究

毕泗勇（2008）认为，主要是村党组织的执政意识不强，工作方式、方法上缺少创新，农村党员队伍的战斗力不高，村集体的经济实力很弱。钟爱保等认为是村党组织缺乏执政意识，村班子结构不合理，村“两委”关系不和谐，村后备力量不足，党群、干群关系不密切，村经济发展慢。胡珍元（2004）认为，当前村党组织领导能力存在的主要问题是缺乏六种能力，即村党组织缺乏在政治上明辨大是大非的能力，缺乏发展村域经济、带领村民脱贫致富的能力，缺乏为村民服务的能力，缺乏依法治理村域的能力，缺乏应对村域突发事件的能力，缺乏必要的自我心理调

4

适能力。夏关奎（2005）认为，主要是村党组织的政治核心作用不明显，其控制村域能力低，没有发挥出村党组织的领导核心作用；领导村域发展能力不强，缺少处理复杂问题能力；村党员队伍素质不高，年龄、知识等结构不合理。

1.3.4 对提高村党组织领导能力的研究

钟爱保等（2006）认为，要注重农民党员的培养、管理，提高党员队伍的整体素质，夯实村党组织的群众基础，提高其统揽村域全局的能力；要进行制度创新，规范村“两委”关系，夯实村党组织的组织基础，提高其依法领导村域发展的能力；要牢固树立科学发展观，壮大村集体经济，夯实村党组织的经济基础，提高其发展村域经济的能力。胡珍元提出村党组织要提高六大能力，即提高创造性执行党的路线方针政策的能力；提高加快村域经济发展的能力；提高为广大村民服务的能力；提高依法依规治村，妥善化解民间纠纷的能力；提高应对村域突发事件的能力；提高自身的心理承受能力。毕泗勇（2008）认为，加强村党组织执政能力建设，要选好村党支部，要坚持执政为民的宗旨，要完善工作机制，要提高村干部的能力、素质，要发展村域经济。郑明（2005）提出，要着力提高村级党组织成员的素质，切实加强村党员队伍建设，大力发展村域经济、集体经济，不断扩大村级民主，进一步密切党群、干群关系。夏关奎（2005）提出，村党组织要提高领导能力，必须善于与时俱进、开拓创新，必须使执政基础更坚实，必须选准选好村党组织书记，创新完善村党组织工作制度，不断扩大发展党员的渠道。王晓东（2003）认为，加强农村基层党组织执政能力、领导能力建设，首先要使其在学习贯彻党的十六大精神、贯彻落实“三个代表”重要思想上，成为强有力的组织者、推动者和实践者；要牢牢把握村域发展这个第一要务，夯实农村基层党组织执政的经济基础；要进一步深化“三级联创”活动，使农村基层党组织在能力建设上，形成上下联动、齐抓共建的工作格局；要加大工作机制创新的力度，使农村基层党组织的活力进一步迸发；要践行执政为民理念，切实增强农村基层党组织执政的群众基础。孙爱保等（2006）提出，在建设社会主义新农村的进程中，村党组织必须努力提升六个能力，即推动村域发展能力、服务广大村民能力、引导村域民主能力、执行党的政策能力、培养各种人才的能力、维护村域稳定的能力。

1.3.5 关于村党组织执政问题的研究

对村党组织是否执政问题，学术界有争论。李勇华（2007）提出，村党组织在村级各种组织中虽然可以而且必须发挥领导核心作用，但不存在执政问题。村党组织不是一级政权，不可能依法进入国家政权机构，所以村党组织的执政问题是个伪问题，也就是说村党组织没有执政问题，自然也谈不上执政能力建设了，但村党组织存在领导能力建设问题。对此，笔者非常认同前面几位学者对村党组织执政能力建设的研究，他们不仅肯定了村党组织存在执政的问题，而且正因为执政，还要努力提高执政能力。因为中国共产党的执政是总体性执政，上至中央、下至农村基层，其执政的范围遍及各个领域，村党组织作为党在农村最基层的组织，自然也不可能置身其外。

1.3.6 学者研究存在的不足

以上这些研究成果对如何提高村党组织领导村域发展能力起着重要的参考、借鉴作用，但也

5

同时存在着一些不足。一是对新形势下提高村党组织领导村域发展能力的重要意义缺少进一步认识。二是这些研究更多地侧重于村党组织执政能力、领导能力的某些方面，还没有把村党组织领导村域发展能力与村党组织执政的主体、基础、环境、激励、机制等五方面有机地联系起来。三是对如何增强执政激励、完善执政机制，切实提高村党组织领导村域发展能力，涉及的很少或不深入。正因此，本文紧紧围绕村党组织执政的五个方面，着重探讨了提高村党组织领导村域发展能力的对策，以期更好地建设社会主义新农村。

1.4 研究内容、路线与方法

1.4.1 研究内容

五个方面：研究背景、理论依据，研究的目的、意义，国内研究现状等；提高村党组织领导村域发展能力的重要意义；村党组织领导村域发展能力取得的成绩、存在的问题与原因；提高村党组织领导村域发展能力的对策思考；研究结论。

1.4.2 研究路线

收集与村党组织领导村域发展能力建设相关的资料、研读相关文献，走访鸡东村民、乡镇村干部，设计问卷调查，参与农委等涉农部门，特别是组织部负责农村党建的基层组、民政局负责村民自治的基层股调研，重点调研村党组织在领导村域发展能力上存在的主要问题和应采取的对策，根据掌握的情况拟定论文提纲，整理相关资料，撰写论文。

1.4.3 研究方法

运用提出问题——分析问题——解决问题的方法，通过到鸡东乡镇村实地访谈、问卷调查、文献研究等，从政策理论与实际两个方面分析村党组织在提高领导村域发展能力上存在的问题与原因，提出提高村党组织领导村域发展能力的相应对策。

6

第二章村党组织领导村域发展能力的现状分析

2.1 鸡东县经济与社会发展概况

鸡东县位于黑龙江省东南部、三江平原西南部，地理坐标东经130°40′39″—131°41′5″，北纬44°51′7″—45°40′58″，因地居鸡冠山之东而得名，北与七台河市、勃利县接壤，东与密山市为邻，西北与林口县分界，西与鸡西市毗邻，西南与穆棱市相连，南与俄罗斯搭界，陆路接壤111公里，地貌大体可概括为七山半水二分半田。早在商、周时期，肃慎族系的部分先民，就已在本地区定居。1965年1月1日正式建县，总面积3243平方公里，辖8镇3乡（有2个朝鲜族乡，共2.05万人），123个行政村、387个自然屯、645个村民小组，总人口33万，其中农业人口19.8万人，农户5.2万户、农村劳动力8.9万人。

“十一五”时期，全县生产总值年均递增14.1%；其中一、二、三产业增加值年均分别递增13.3%、15.7%、13.8%。财政一般预算收入按可比口径五年增长16032万元，年均增幅达到22.1%。累计完成固定资产投资51.5亿元，是“十五”期间的4.5倍。三次产业比重由“十五”期末的28:37:35预计调整到“十一五”期末的25:41:34，形成煤化工、电气热、矿产资源精深开发、医药药材、新型建材、农产品精深加工“六大产业”，先后有山东诸城天然色素提纯公司、江苏雨润集团等30多户域外企业落户，产业格局合理。五年累计引进招商引资项目78项，到位资金24.96亿元，实际利用外资649.4万美元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别达到12.2%和15.1%。2010年，全县实现地区生产总值75亿元。实现全口径财政收入5.3亿元，同比增长17.08％；实现地方财政收入2.7亿元，同比增长35.09％；完成全社会固定资产投资额21亿元，全年招商引资全口径到位资金10.4亿元。粮食总产量实现5.4亿公斤，增长7%，创历史新高，农业总产值实现25.5亿元，增长10.6%，畜牧业产值实现7.7亿元，增长11.1%，转移农村富裕劳动力5万人，实现劳务收入3.2亿元，农民人均收入实现7368元，增长25%，城镇居民人均可支配收人实现13180元，同比增长13.1%；

鸡东资源丰富，环境优美。全县有野生动物共310种，植物700余种，其中具有经济价值的植物达520余种。矿产资源品种齐全、储量丰富。目前，已发现各类矿产44种，其中煤炭储量34亿吨，为全国10个重点产煤县之一；莹石、水晶、熔炼水晶、铂、钯储量位列全省第一；耕地面积148万亩，其中水田面积33.23万亩，因地处黑土带，是我省乃至东北亚最温暖的地方，年平均气温2.8°C—3.8°C，无霜期115—135天，年平均降水量在350—650毫米之间，降水时空分布均匀。全年日照时数多在2100—2300小时之间。其中，生长季日照时数占总时数的60％左右。年平均风速2.9—3.3米/秒，春秋两季风速大，西南部大风日数最多，风能资源丰富。适合粮食作物生长，盛产优质水稻、玉米、大豆，粮食品质优良，2011年粮食产量突破11亿斤；域内有八大林场，森林覆盖率达42.6％；有穆棱河、黄泥河、大石河、锅盔河、哈达河等水系流经，中小型水库13座。凤凰湖、锅盔山庄、麒麟山庄、凤凰山国家级自然保护区景色怡人；境内有兴凯湖机场，国家铁路林密线、国家公路方虎线，建鸡高速横贯东西。县城距哈尔滨500公里、鸡西市区15公里、档壁镇口岸100公里、虎头吉祥口岸230公里、绥芬河口岸250公里，交通非常便利。鸡东先后荣获“国家级食品安全示范县”、“黑龙江经济最具活力县”等荣誉称号。

7

2.2 村党组织领导村域发展能力的重要性

我国是非常典型的农业大国，农业、农村、农民问题始终关系改革开放，关系全面建设小康社会，关系全面构建和谐社会。党的十六届五中全会首次明确提出建设社会主义新农村，十七大进一步强调，各级党组织一定要把解决好三农问题，始终作为工作的重中之重，切实统筹好城乡发展，使以工业促进农业、以城市带动乡村的长效机制早日建立起来，城乡经济社会一体化发展的新格局早日形成，真正走出一条有各地特色的现代农业之路，扎实推进社会主义新农村建设，切实发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用。面对这一繁重艰巨的历史任务，客观要求村党组织必须肩负起这个历史重任。村党组织虽然处在农村最基层，却是村域内各种组织和各项工作的领导核心，是党在村域内全部工作和战斗力的组织基础，党关于农村的路线方针政策都需要村党组织去贯彻执行，村域内各项事业的发展，无不需要村党组织的正确领导，特别是有效、有力的领导。因此，新形势下，要继续推进社会主义新农村建设，加快实现农村全面小康，提高村党组织领导村域发展能力尤为重要、尤为紧迫。在对乡镇干部、村民代表的的问卷调查中可以看出，多达47.73干部群众认为村党组织在村域发展中作用最重要，不可替代（见表2.1）；从表2.2可以看出，高达98.64%的干部群众非常希望村党组织提高领导村域发展能力，承担起推动农村繁荣发展、农民富裕安康的重任。

8

2.2.1 夯实村级基础，加强党的执政能力建设

世界上无论哪个国家的执政党，只要执政，都必然涉及到执政的能力，都必然面临着执政能力建设问题，中国共产党作为中国法定的执政党，自然也不例外，也要加强执政能力建设。中外政党执政的历史表明，政党执政，并不等于自然拥有了执政能力。前苏联、东欧共产党执政的失败已充分证明，虽然获取了执政地位、掌握了执政权力，绝不意味着同时具有了执政能力，没有执政能力或执政能力很差，执政党即便掌握了执政权力，也不会长久，最后的结局必然是垮台。加强执政能力建设是任何国家执政党都绕不开的、必须高度重视的必修课。可以说，执政党从执政的那一刻起，就开始了如何加强或提高其执政能力的问题。政党执政的时间越长、越久，其加强执政能力建设的任务就越重要、越不能掉以轻心。早在新中国成立前夕，毛泽东同志就提出了执政党建设问题。他指出，夺取全国胜利，只是万里长征走完了第一步，繁重的经济建设任务摆在我们面前，需要我们党学会的东西很多，特别是要掌握做好经济工作的本领。否则，我们就没法维持政权，就站不住脚，就要失败。

当前，我们正值全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，对党的执政能力提出了更高要求。特别是如何在农村实现全面小康，是摆在我们各级党组织、特别是村党组织面前非常艰巨而又非常紧迫的任务，加强党的执政能力建设刻不容缓，事关党和国家发展全局。村党组织虽然处于最基层，但却是执政党非常重要的组成部分。据统计，目前全国村党组织64万个，村党组织成员240多万，队伍庞大、责任重大、任务艰巨。村级党组织的执政能力不仅是党的执政能力的重要组成部分，而且是其非常重要的基础，村级党组织的执政能力建设是党的执政能力建设的重要内容。加强党的执政能力建设，是党的各级执政主体义不容辞的责任。村级党组织作为村域内的执政主体，其执政能力建设的如何事关农村发展稳定，事关党在农村的执政基础、执政地位。而衡量执政能力建设的一个非常重要标尺，就是看村级党组织领导村域发展的能力如何，领导村域发展的能力越高，表明执政能力越强；反之，则执政能力越弱。因此，提高村级党组织领导村域发展能力，既是加强村级党组织执政能力建设，夯实村级基础的需要，更是加强党的执政能力建设的客观需要。

2.2.2 发挥村级党组织执政主体作用，落实党的路线方针政策

党的十七大以来确定的路线方针政策，能否在村域内顺利贯彻执行，能否把执政党强农、惠农的举措真正变成亿万农民的生动实践，关键要看村级执政主体——村级党组织是否具有领导村域发展能力，是否发挥了执政主体作用。党关于农村的一切政策主张，无不需要村级党组织及时深入地向群众宣传、贯彻，没有村级党组织带领亿万农民去践行，党在农村的路线方针政策，就不可能在村域内得到有效落实。所以说村级党组织是党在村一级全部工作和战斗力的基础。一是村级党组织在村域内的执政主体地位，肩负的职责、使命，决定了它必然是村域内贯彻落实党的十七大以来路线方针政策，贯彻落实科学发展观的具体组织者、推动者、实践者，具有极为重要、不可替代的作用。它既要积极地组织农民群众，贯彻执行中央精神和上级党委政府的指示，又必须紧密结合农村的实际，采取灵活多样的方式、方法，贴近农村实际、贴近农民生活，创造性地开展工作，使党的路线、方针、政策真正深入群众、深入民心，变成广大农民群众推动农村科学发展的自觉行动。二是村级党组织作为党在农村最基层的组织，始终工作、生活在广大农民中间，

9

中国农业科学院硕士学位论文第二章新形势下提高村党组织领导村域发展能力的重要意义

天天与农民兄弟打交道，使它天然地成为党的路线方针政策通向农民群众的重要桥梁，成为党联系广大农民群众的重要纽带。农村改革开放三十多年的实践证明，正是这个桥梁、纽带的积极贯彻，正是党的三农政策得到了亿万农民的响应、支持、拥护，农村才取得今天举世瞩目的成就。因此，进一步建设好村级党组织，进一步提高其领导村域发展的能力，就会更好地发挥村级党组织的桥梁纽带作用，团结带领亿万农民群众，贯彻落实好党在农村的路线方针政策。

2.2.3 提高村级党组织的领导能力，加快社会主义新农村建设

促进农业发展、农民增收、农村和谐，建设社会主义新农村，是党中央、国务院统揽经济社会发展全局，审时度势，及时从农村科学发展、农民致富奔小康的迫切需要出发作出的重大战略决策，深刻反映了农村的新形势、新变化、新要求，反映了亿万农民的根本利益和强烈愿望，体现了我们党高度重视农业、农村、农民问题的一贯战略思想。农业是我国国民经济的基础，是安民心、安天下的基础产业、战略产业，农村人口占全国人口的绝大多数。能否统筹解决好三农问题，始终事关党和人民事业发展的全局，事关全面建设小康社会，事关农村的现代化。要坚定不移的把农业放在国民经济发展的突出位置抓实抓好，切实促进农业持续发展、农村持续繁荣、农民持续增收。农村改革开放的三十多年的实践充分证明，正是在党的富民政策指引下，在村党组织的带领下，农村家庭联产承包责任制日渐完善，各种惠农、强农举措更加有力，广大农民增收致富的积极性、主动性空前高涨，农村经济全面深入发展，农民生活水平不断提高，促进了农村社会和谐。但随着农村改革开放的不断深入、深化，随着工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快，在新世纪、新阶段，农业农村发展出现了许多新情况、新问题、新矛盾，农业、农村发展的资源约束不断加大，农产品贸易竞争加剧，保障农产品市场供求平衡难度加大，加强农业基础建设、促进农民持续增收、农村持续和谐的任务非常艰巨，农村社会的各种利益矛盾十分突出。要从根本上解决这些问题、矛盾，更好地推进社会主义新农村建设，迫切需要处在农村发展最前沿的村党组织，继续担负起这一历史重任，不断提高其领导村域发展的能力，提高领导村域经济、政治、文化、社会发展的本领，切实发挥出村党组织的战斗堡垒作用，发挥出广大党员的先锋模范作用，解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民更好地适应市场、发展生产、增收致富创造各种便利条件，全心全意为农民群众服务，确保农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设的进程。

2.2.4 突出村级党组织的核心作用，巩固党在农村执政基础

村党组织是党在村域内工作和战斗力的全部组织基础，是党与村域内农民群众直接联系、直接交道的最基层的代表，是领导农民致富奔小康、建设和谐农村的“火车头”。村党组织作为村域内的领导核心，能否发挥出“火车头”作用，发挥出战斗堡垒作用，不仅影响村党组织在农民群众心目中的形象、威信，也会影响到党在农村的形象、威信，影响到党在农村的执政基础、执政地位是否稳固。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，只有高度重视和切实提高村党组织领导村域发展能力，不断增强村党组织的感召力、凝聚力、战斗力，才能保证农村的长治久安，巩固党在农村的执政基础、执政地位。近年来，在党中央精神的指引下，村党组织领导村域发展能力明显提升，村党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，为农村经济发展和社会全面进步提供了坚强的

10

组织保证。但是，我们也必须清醒地看到，村党组织领导村域发展能力的现状与建设社会主义新农村的形势、任务还不相适应，村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，农村党员的先锋模范作用还未充分发挥出来。

一方面是村党组织自身存在的诸多问题迫切需要其提高执政能力，提高领导村域发展能力。主要表现为一些村党组织片面重视、强调经济工作，忽视党的建设，忽视领导能力的提高，存在“一手硬、一手软”的问题；个别村党组织等靠要思想严重，不能积极主动的开展工作，开拓创新的办法少，缺少号召力、创造力，没能发挥应有的作用；有的村党组织制度不健全或有制度不落实，缺少感召力；有的村党组织甚至软弱涣散，处于瘫痪或半瘫痪状态。从表2.3中不难看出，认为村党组织领导能力很强的只占36.82%，认为较强的占27.73%，认为一般的达30.45%，认为弱

的占5%，亟需提高领导能力；另一方面，村级党组织干部的自身素质也许多问题需要解决，像年龄偏大、文化程度低、缺少专业技能，缺乏带头致富、带领群众致富的本领，队伍活力不足，发挥不出先锋模范作用，体现不出共产党员的先进性，科学发展更无从谈起，影响了村党组织在农民群众中的号召力和战斗力。有的村党组织干部、村党组织书记思想观念陈旧、理想信念动摇，有的甚至不信马列信鬼神，烧香拜佛现象严重；有的形式主义、享乐主义、拜金主义严重，个别的甚至以权谋私、贪污腐化，广大农民群众深恶痛绝。这些问题的存在，不仅损害了村党组织的形象，也损害了党的形象，削弱了党在农村的执政根基。因此，切实解决村党组织自身存在的问题，进一步提高村党组织领导村域发展的能力，强化村党组织的领导核心作用，巩固党在农村的执政基础、执政地位已刻不容缓，势在必行。

总之，新形势下提高村党组织领导村域发展能力意义重大，我们一定要深刻认识它的极端重要性、紧迫性，积极探索提高村党组织领导村域发展能力的方式、途径，充分发挥村党组织的领导核心作用，为建设生产发展、生活富裕、村域民主、村风文明、村民幸福的社会主义新农村服务。

2.3 提高村党组织领导村域发展能力取得的成效

从鸡东县调研的情况看，鸡东县委、乡镇党委始终坚持从鸡东农村的实际出发，认真践行农村科学发展理念，切实加强村党组织建设，村党组织领导村域发展能力不断提高。

11

2.3.1 抓实村干部教育培训，不断提高村党组织的领导能力

多年来，鸡东县注重村干部的教育培训，每年都要在县委党校或职业技术学校等培训基地，举办村党组织书记、村委会主任培训班。注重把村干部的政治思想理论教育与提高领导村域发展能力相结合，既开设政治理论课，学习党的十七大以来中央全会精神，学习邓小平理论、科学发展观；又针对农村实际需要，开设实践发展课，着重学习县委、县政府关于发展鸡东农业、繁荣鸡东农村、富裕鸡东农民的规划、目标、举措，学习如何领导农民，学习农村实用技术，学习涉农法律知识，重点培训村党组织干部的领导力、执行力。通过培训，不仅提高了村党组织干部的政治理论素质，更提高了他们导科村域学发展、带领群众致富的能力，推动了鸡东农村经济社会的发展。

2.3.2 完善村干部选用机制，不断优化村党组织干部的结构

鸡东县委以村党组织班子换届为契机，不断完善村干部选用机制，在全县123个村全面推行“两推一选”、“公推直选”，积极实施和推进“村村大学生计划”，一批有开拓创新意识、市场意识，有致富能力的新型农民、大学生等选进了村党组织班子。目前，全县123个村依法选举出新一届村党组织成员483人。其中女性41人，占10.5％；大专以上学历43人，占36％；高中中专学历52人，占43％；35岁以下22人，占0.5％。在123名新当选的村党支部书记中，大专以上学历43人，占35.8％；35岁以下10人，占8.3％；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”17人，占14.1％；有4名回村大学生当选为支部书记，村党组织的结构进一步优化。

2.3.3 转变村党组织干部作风，不断改善村党群干群关系

鸡东县委为不断改善农村党群干群关系，以转变村党组织干部作风、提升村干部形象为契机，充分发挥乡镇干部包村的优势，指导村党组织开展“五个好”创建活动，把“五个好”建设纳入村班子、村干部实绩考评，根据上级每年部署的工作重点，适时对考核内容进行调整，增强了考评的实效性。命名不搞终身制，县委每年对“五个好”创建工作进行一次统一的评比和验收。近两年来，县委共表彰“五个好”村党支部33个。有5个村受到市级以上表彰。为建设新农村提供了坚强的组织保证。目前，全县“五个好”村党支部达到93个，占75.6％。通过“五个好”创建活动，促进了村干部解放思想、转变作风、推动工作，进一步密切了党群干群关系。

2.3.4 加强村级民主政治建设，不断健全村级民主制度

鸡东县委为保证村级民主健康有序发展，紧密结合鸡东农村实际，和相关的法律政策，切实加强村级民主政治建设，不断健全、完善村级“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”制度，不断完善村民自治。在全县123个村全面推行村党务公开和村重要事务公开，明确了公开的内容、程序、时间和形式；对村域内的重大事项，规定必须在村党组织领导下，通过村民会议或村民代表会议进行民主决策，维护和保障村民在村域重要事务上的知情权、参与权、表决权、监督权，提高了村级民主的规范化水平。

12

2.3.5 强化为民服务功能，不断增强村党组织的凝聚力

全县村级党组织坚持在农村产业结构调整、促进农民增收等环节中发挥作用。积极推进党群专业合作社组建力度。在注册登记、税费收取、融资贷款、技术咨询等方面积极进行协调。通过党群致富联合体联建、党员致富带头人领建、与龙头企业联建等办法，初步形成了“村支书一人带全村、村干部一人带一屯、党员一人带四邻”的局面。截至2011年11月，鸡东县共组建党群专业合作社85个，有党员344名，其中党员理事、监事92人，党员理事长22人，村支部书记兼理事长5个。合作社建立党组织13个，其中总支1个、支部12个。这些合作社带动农户8920户，户均增收3000元，进一步增强了村级党组织的凝聚力。

13

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/v3w4.html