公务员职业道德专题讲座学习笔记第十讲

第十讲 有耻且格： 公务员品德的养成

公务员职业道德修养的目标：促进公务员职业道德规范转化为公务员的心理需求，培养公务员的职业良心，激发公务员的道德责任感，焕发公务员的工作热情，形成良好的行政作风，使职业道德原则和规范成为公务员行政行为选择中的自觉和习惯。简单的说就是公务员职业道德的养成和完善。

公务员职业品德的养成：内外机制结合。

外部机制-----用制度来排除公务员在公共领域中追求私利胡可能性，实现公共性与私人性的严格分离。

内部控制------用道德来促使公务员树立公共利益信仰，使外在责任化为内在价值。

内容提要：1、心行合一 公务员品德特征

2、形神统一 公务员品德结构 3、内外兼修 公务员品德养成

品德与公务员品德：

品德-------品德与个人性格和心里资质相关。品德是人性对德的占有。一个人要把德据为己有，就必须把德内化为自己的品质。内化程度不同，就会使“德”呈现出不同的等级和类型。在此意义上，可以将品德理解为个体气质和社会道德相结合而成的表现为各种不同类型和等级的心理和行为特征。

公务员品德------是公务员道德规范在个体职业心理和行为中的体现，是公务员在长期的行政活动中所表现出来的稳定的道德行为特征和倾向。

公务员品德的价值:

1、品德作为对社会道德的内化，既是一种自我完善的力量，又是一种处理好人际关系，促进

社会有序化的一种手段。相对说公务员道德规范而言，公务员的品德更为根本。制定道德规范的目的，在于让公务员践行道德规范养成良好的品德。道德规范如果不能转化为品德，就只是停于纸上空泛的道德规范。公务员道德规范只有转化为品德，才能获得其现实性。养成良好的品德既是制定公务员道德规范的目的，也是尊从公务员道德规范的结果。公务员品德对于整个国家机构系统有序、有效运转发挥着重要的作用。

2、党、国家机构、公共行政机关的形象是否完美，并不在于它所制定的道德规范多么丰富和完善，而在于公务员在多大程度上内化这些道德规范，在多大范围内按道德规范行事。

3、从公共行政实践来看，一方面，要保证公共行政的有效、有序运作，必须建立普遍的、制度化的公务员道德规范；另一方面，现代社会的开放性肯多变性又增大了规则的相对性。无论规则多么系统周全，任何一套规则都无法给所有可能的偶然事件提供指导。在公共行政活动中，公务员如何保证在其行政变通中联违背公共行政精神，就取决于他是否把公务员道德规范内化为自身的品德。

4、公务员道德规范不可能涵盖公务员活动的一切领域，只是对普遍胡行政道德关系、普遍胡行政道德行为的规定，而现实生活却是丰富而常变的。公务员只有把握住道德规范所体现胡伦理精神，将其内化为品德，才可以在广泛的公共行政领域中“以不变应万变”，做到从心所欲不逾距。

综上所述，公务员道德规范应以能否合理、有效地规范肯引导人们的行为，提升人们的境界为宗旨。公务员品德的发展状况，折射出公务员道德规范体系的合理程度。人们不懈追求的理想政府形象，正是公正、合理、完善的公务员道德规范体系与高尚、廉洁、公正的公务员品德和谐统一。

一、公务员品德的特征：

广义公务员的品德：指公务员具有的道德品质，包括个人日常生活品德和行政活动中的品德。 狭义的公务员品德：指公务员在执行公务时所体现出来的品德。

这里的公务员品德主要是指公务员胡行政职业道德，即公务员在公共行政活动中的品德。 行政道德关系和行政道德活动有着自己的特点，因而行政品德也具有自身的特征。 1、公务员品德的特征由公共权力的特征所决定的。

公共权力行政权力椒执政党、国家机构及其行政机关制定、执行法律政策、制定肯发布行政法规，在法律授权胡范围内实现对共共公共事务胡管理，解决共共公共问题胡强制力量与影响力。 公共行政权力具有公共性、强制性肯约束性的特征。公务员椒公共权力的执行者，公务员品德既是个性化的品性，但又体现着公共权力普遍性胡要求。 公务员品德具有以下特征：

⑴公务员品德更重视理性的作用。在公务员身上，并存着理性肯非理性两种要素和力量。国家公务员与普通人一样有着各种情感与欲望，但作为国家公务员，又椒公共权力的代表，这就要求国家公务员要尽可能地放弃肯克制自己作为普通扔胡非理性因素，让自己胡思想、情感与个性服从公共胡利益肯意志。

⑵公务员品德包含更多的灵活性和创造性。公务员在处理各种道德关系时更需要运用自己的智慧做出妥善的选择；公务员品德更加注重道德选择肯道德判断的能力。行政活动是最复杂的活动之一，行政关系是最微妙胡关系之一。在处理复杂的行政关系时，道德规范常常显得模糊而缺乏现实性，需要借助公务员对道德精神的领会而灵活行事。在行政活动中，效果往往重于动机，手段往往让位于作用，如何智慧地做出选择就需要公务员品德的创造性和灵活性。

⑶公务员品德具有更大的示范效应。公务员既是群体利益胡代表者和维护者，又是公共意志的体现者和执行者，既是社会生活的组织者和领导者，又是公共关系的协调者和设计者。公务员的职业特点，使公务员成为政府形象胡象征，成为社会各行各业人们的导向，使公务员胡行为较从事其他职业的个体行为而言，具有很强的示范性，往往对社会产生全局性和方向性的重要影响。

二、公务员品德的结构

品德结构是一个由个体独特的心理，行为特征和社会普遍的道德要求相互结合，相互作用而形成的复杂的心理行为系统。品德结构应包括形式结构肯内容结构两个子系统。前者主要是指个体品德胡存在方式，包括道德动机、道德能力肯道德习惯单个主要因素；后者是指个体在诸种道德关系中所必备在德行。品德胡形式结构是表明品德这种个体现象的存在方式；品德的内容结构则是指敷衍自身所应承担的各种职责胡内化而形成胡诸种德行。构成品德的诸种形式要素与内容要素胡有机结合构成了品德结构的整体模式。

1、 公务员品德的形式结构。

品德是一定社会道德原则和规范在个人心理意识和行为习惯中的体现。

品德的形式结构---指由各种不同的道德心理因素、道德行为要素及其特定的相互关系而构成的有机统一体。

公务员品德是公务员职业道德规范在公务员个人心理意识和行政行为习惯中的体现。

公务员品德的形式结构---指由各种不同的行政道德心理和行政道德行为要素及其特定的相互关系而构成的有机统一体。

公务员品德这种个体现象的存在形式而言，其要素包含公务员道德动机、公务员道德能力、公务员道德习惯。道德知识、道德情感、道德意志、道德行为是这些因素的活动过程肯表现形式。 公务员道德动机和情、意活动有最直接的联系；公务员道德能力与道德认识有较多月联系。道德动机、道德能力和道德习惯三者既相互统一，又有主次轻重之分。

一般来说，公务员道德动机是公务员品德形式结构中的主导或核心成分，道德能力和道德习惯是在道德动机指导下形成的，同时，公务员道德动机须借助道德能力和道德习惯表现自身，三者既相互依存，又相互转化。

①公务员道德动机。公务员道德动机是公务员品德结构中的驱动因素，是公务员品德发展和道德活动的根源所在，是推动公务员从事道德活动的原动力。公务员道德动机是在道德需要的基础上产生的，它又是道德需要的表现形式。

动机系统中最重要的因素是道德价值观。

道德价值观是主体特有的，对一系列道德活动价值的一般看法或者评价。

道德价值观一经定型和稳固，便成为指导主体道德活动的最高原则。这种道德价值取向即转化为主体的道德信念。作为品德心理的核心道德价值观对其中介系统的边缘系统即道德认识、道德情感、道德意志起重要胡调控作用。

②公务员道德能力。公务员道德能力是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效的克服自我内心和外在环境困难的毅力肯能力。

道德能力三种形态：道德认知能力、道德意志能力、道德行为能力。

道德认知能力------指当主体一定的道德情景时，能够迅速调集自己的道德只是、观念，对情景中的是非善恶迅速做出正确的判断，确定自己所应采取的行为，并能准确把握这种道德认知能椒人们分辨善恶，进行道德判断和道德推理的能力。

道德意志能力------指道德主体在暗送秋波胡道德情景中，做出道德决断，并付诸实践胡能力，椒主体在道德实践中所表现出来的自觉克服困难、排除障碍，做出抉择的果断和坚韧品格。 道德行为能力------是公务员在道德认识与道德情意启发指导下，采取道德行为的技能和说熟练程度。

③公务员道德习惯。所谓习惯，是指个人由于经常重复练习而逐步养成的，已根植于个人心理中，并成为就种自身需要的行为方式。

道德习惯---指个体一贯地按照一定的道德规范行事，从而反复习得的道德自觉，是个人在积极主动地接受社会道德教育和进行自我道德修养的过程中逐渐养成的。

公务员职业道德习惯----指公务员在长期的职业生活中，在行政道德认识、情感、意志及信念的影响和支配下，所产生的自觉遵守道德要求的定型的、自主化的道德行为习惯。

道德教育和道德修养的目的，就是将公务员职业道德意识转化为职业道德行为，并逐渐地养成职业道德习惯，最终形成良好的职业道德品质。社会秩序的职责，在维护社会秩序方面，要做到赏罚公正、合理；根据人们在权利、义务、报酬和贡献方面的对应关系实行赏罚，不能因个人主观的好恶来实行赏罚。第三庶做到公平正直。

2、公务员品德的内容结构：

①公正内涵----首先做到分配公正。国家公务员作为社会权力的掌握者，社会政策的执行者，其主要职责就是分配社会利益，维护社会公平。在利益分配上，公务员要去除私念，不受个人利益肯情感的左右，做到公正无私。其次要做到赏罚公正。公务员承担着维护社会秩序的职责，在维护社会秩序方面，要做到赏罚公正合理；根据人们在权利、义务、报酬和贡献方面的对应关系实行赏罚，不能因个人主观好恶来实行赏罚。第三要做到公平正直。国家公务员要公平正直，不怕得罪人，敢于和不公正、不公平的行为做斗争。

②责任----2个意义，一个是指分内应做的事情，如职责、尽责任等；二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性任务。

作为公务员品德的责任，就是要求公务员必须对自己的行为负责。 公共行政的首要本质公共性。 公共权力具有强制性。

引咎辞职-----指公务员对其没有做好的工作（不作为）而造成的损失和负面影响，主动承担责任的一种自责行为。“引咎”出自公务员承担责任的自觉，即在还没有构成 法律责任的情况下，承担道义和政治责任月主动请辞行为。

③协作。运转协调，就是中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序、这既需要从机构、体制上做文章，也需要各级公务员培养协作品德。

协作品德-----指通过情感、态度、思想、观点的交流，建立良好的人际合作关系的能力。协作要求公务员正确处理好国家、集体、个人间的利益关系，努力在同一行政部门内部和不同行政部门之间展开充分的协调与合作。

公共行政所蕴含的协作精神还包括与公民的写作互动。让公民参与社会的管理和治理，为各级政府出谋划策，同时让公民对政府行为增进了解，从而促进双方的合作和理解。

④自律。自律是指自我约、自我规范、自我节制。他律是指一种来自外界的、异己的力量的约束。其本质是人对规则的自觉遵守。

政府自律-----即政府自我约束、自我规范，自律以责任意识为前提，是政府针对自身出现的问题，通过落实责任的方式，主动规范、主动约束的行为。

⑤宽容。现代公务员所需要的宽容品德，是处理人际关系的一种和平友善的态度，它要求扔与人之间要在互相平等的前提下对他人的个性、行为、隐私等保持一定程度的尊重，反映了对客体人格的充分尊重，其本质是对公民的基本权利和个性意识的尊重。

三、内外兼修：公务员品德的养成 1、影响公务员品德养成的因素。

①道德人格。指个体人格的道德规定性，是一个人做人的尊严、价值和品格的总和。 我国目前公务员职业道德的现状：既有敬业进取、勤奋努力、服从命令的精神，又有崇上轻下、唯上不唯实、服务意识差的表现。

②行政文化。从广义上说，包含制度层面的行政文化和社会心理层面的行政文化，即是指人们在生活中形成的行政制度、行政组织以及依附于它们的各种规章条例等和人们在行政实践中长期积淀而成的行政心理，行政价值取向、行政伦理观念、行政思维模式等的总称。狭义的行政文化指社会成员关于行政系统的成因、结构、运行方式及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总称。

行政文化从一下几个方面影响公务员的品德：一是通过心理机制影响公务员品德。二是通过影响社会价值取向影响公务员品德。（价值取向是指个体对社会价值观的一种选择机制）

③组织制度。所谓制度是指行为的约束和准则以及制定约束与准则的活动。组织制度是一个组织中全体成员必须遵守的行为准则，它包括组织机构的各种章程、条例、守则、规程、程序、办法、标准等。组织制度作为组织的基本规范，它规定组织胡指挥系统，明确人与人之间的分工和协调关系，规定各部门及其成员的职权和职责，并以此对组织成员进行奖惩以达到激励的作用。

公务员品德养成的基础就是要建立一套责、权、利相统一的管理制度。

④社会期待。社会期待是社会群体根据个人在社会结构中所处的身份和地位，以及所扮演的角色，对其提出的行为规范和行为模式。 2、公务员品德养成的外部机制。

①完善制度机制。一是把职业道德状况与公务员管理相联系。把公务员品德作为任职、升降、奖惩的必要条件。建立起相应的选拔任用机制、道德评价机制、道德奖惩机制，真正做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，最终形成强大的道德驱动力量。第二要把职业道德理论作为公务员培训和教育的必修课。第三应健全监督机制。

②促进公务员道德规范法制化。通过立法加强公务员职业道德建设，一方面它使公务员职业道德建设具体化，便于遵行；另一方面塔为社会各界监督公务员行为提供明确的标准，也为惩处和制裁违纪失德公务员提供了明确的尺度。

③加强社会环境建设。一要以荣辱观为内容，在全社会形成健康的道德风尚。二庶进一步深化改革，特别是人事制度改革，真正把德才兼备、以德为先的原则贯彻到选人用人的制度中。三要培育以公民参与为主要内容的公民意识，发挥公民参与监督公务员道德方面的作用。 3、公务员品德养成的内在机制。

①培养积极的职业态度。职业态度是一个综合的概念，包括一个人自我的职业定位、职业忠诚度以及按照岗位要求履行职责，进而达成工作目标的态度和责任心。

积极的职业态度是指在任何情况下，都能够保持一种向上的心态，不管遇见什么困难会把所

有精力放在如何解决问题上去，而不是抱怨却不采取任何的行为。

②养成良好的职业习惯。职业习惯表现于一个人在职业活动中的言语、形象、能力、责任感等。职业道德与职业习惯相互作用，互相影响。一方面良好的职业习惯有利于职业道德的养成；另一方面，长期按照职业道德的要求去做就可以使外在的职业道德化为个体内在的职业习惯。

③培养完善的职业良心。职业良心是指有着特殊职业的从业人员领悟了社会对自己的要求，因而具有的为社会尽义务胡明确意识，或简单说就是从业人员对职业责任的自觉意识。职业良心贯穿于职业行为过程的各个阶段，成为从业者的重要精神支柱。

公务员的职业良心既可以看作是公务员职业道德发展的最高境界，也可以看作是公务员职业道德修养的内在机制。作为职业道德发展的最高境界，它是对职业道德规范的内化，是将外在的职业与个人大天性融为一体的一种境界；作为职业道德修养的一种机制，它按照公务员职业道德 规范的要求提醒、监督、评价公务员的行为，使公务员在面临道德选择的时候能够弃恶从善，提升公务员的职业道德修养。

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