开封市人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护工作的意见

开封市人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护工作

的意见

【法规类别】环保综合规定 【发文字号】汴政[2007]9号 【发布部门】开封市政府 【发布日期】2007.03.11 【实施日期】2007.03.11 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

开封市人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护工作的意见

（汴政〔2007〕9号）

各县、区人民政府，市政府各部门：

为了全面落实科学发展观，加强我市的环境保护工作，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 》、《河南省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》和全国、全省第六次环境保护大会精神，推进环境保护实现历史性转变，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，结合实际，提出如下意见。

一、认清形势，转变观念，把环境保护摆到更加重要的战略位置

“十五”期间，全市认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕可持续发展战略，以改善环 1 / 4

境质量和促进经济发展“双赢”为目标，坚持污染防治和生态保护并重，抓住重点，突

破难点，统筹兼顾，在全市经济快速增长和城市化进程不断加快的同时，有效控制并削减了各种污染物的排放量。到“十五”末，省控惠济河、贾鲁河、涡河出境水质平均达标率为79％；城市集中式饮用水源地水质达标率为100％；市区空气环境质量达到或优于二级的天数达到288天，占总天数的78．9％；城市区域环境噪声达到2类标准，环境保护工作取得显著成效。但是，全市环境形势依然严峻。一是水污染问题仍十分严重。由于产业结构不合理、经济增长方式粗放带来的结构性污染没有得到有效解决，城市污水管网不健全，城市污水处理厂建设缓慢等环境基础设施薄弱，主要污染物排放总量大大超出环境承载能力，致使主要河流水质达不到功能区标准。二是随着城市化进程的加快，在煤烟型大气污染还没有根本解决的情况下，第三产业的迅猛发展以及机动车保有量的增加，城市空气环境污染由煤烟型污染向复合型污染转变，加之缺乏全市性的集中供热、集中供气保障，大气污染防治任务十分艰巨。三是随着工业化和城市化进程加快，在原有老工业污染源没有彻底治理的情况下，新的工业污染源及其排污量的不断增加与区域环境容量不足之间的矛盾日益突出，在一定程度上影响和制约着全市社会经济的良性发展。四是一些地方和部门不能正确认识和处理经济发展与环境保护的关系，重经济发展，轻环境保护，尤其在招商引资中盲目引进污染严重，甚至是国家明令淘汰的落后生产工艺，或者生产规模达不到国家产业政策要求，造成低水平重复建设。地方保护主义和各类环境违法问题依然存在，有法不依，有令不行的现象还时有发生。五是农村面源污染、农村生态环境破坏问题日益突出。六是各类环境污染事故隐患不断增多，全市突发性环境污染事故应急能力建设薄弱，环境监测、环保执法能力建设不足，环境监管手段落后等问题，必须引起高度重视。

各级政府要充分认识新时期环境形势的严峻性和环境保护的长期性、艰巨性和迫切性，用科学发展观统领经济社会发展和环境保护工作，树立正确的政绩观，切实转变经 2 / 4

济增长方式，充分认识加强环境保护的重要意义，增强环境保护的忧患意识和责任意

识，把环境保护摆到更加突出的战略位置。

加快推进环境保护历史性转变是新时期环境保护工作的重要任务。环境保护工作要从重经济增长轻环境保护向保护环境与经济增长并重转变，从环境保护滞后于经济发展向环境保护和经济发展同步转变，从主要运用行政手段保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变。坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以环境保护优化经济增长，坚持以环保优化国民经济和社会发展，以规划环评优化城市空间布局，以环境准入优化产业结构，以循环经济优化增长方式，以环境治理优化环境容量，实现产业结构的优化升级、产业布局的合理有序、生产技术的换代升级、各类资源的优化配置、生态环境的良性循环，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。 “十一五”期间，全市环境保护工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建和谐开封，加快推进历史性转变的总体要求，以“不欠新帐，多还旧帐”的重要原则强化环境法制，严格控制新增排污量，深化治理老污染源，综合整治区域环境，转变经济增长方式，以环境保护优化经济发展，走出一条经济繁荣、生活富裕、社会和谐、环境优美的良性发展道路。

到2010年，重点流域、区域环境质量得到明显改善，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在2．54万吨、2．7万吨，比2005年分别下降16％和5％；主要出境河流水质达到省控目标，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98％以上；市区环境空气质量优良天数达到292天以上；市区污水处理率达到80％以上，县城污水处理率达到50％以上；城市生活垃圾无害化处理率达到60％以上；城市建成区绿化覆盖率达到35％以上；农村生态环境有所改善；核与辐射环境安全得到保障。 二、突出重点，着力解决主要环境问题

（一）以水源地保护为重点，确保饮用水安全。全市各级政府和相关部门要制定并实 3 / 4

施饮用水源地环境保护规划。严禁在饮用水水源保护区设置排污口，对已有的要坚决予

以取缔，严禁在饮用水源地新建、改建、扩建与饮用水源地保护无关的一切建设项目。建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题，确保城乡居民饮水安全。各级政府及其环保、城管、城建（规划）、卫生、水利等行政主管部门要根据各自职责切实负起责任加强监管，坚决查处污染水源地的违法行为。

（二）以流域治理为重点，确保出境水质达标。惠济河、贾鲁河、涡河等三个流域的水污染防治工作仍是今后一个时期我市的重点工作。“十一五”期间，一是要突出抓好东区污水处理厂和五县污水处理厂的建设和运行工作。已基本建成投运的开封

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