靠正气实干 促科学发展 为提前全面小康团结奋斗

靠正气实干 促科学发展 为提前全面小康团结奋斗

——赵顷霖在中国共产党平顶山市第八次代表大会上的报告 各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党平顶山市第七届委员会向大会报告工作，请予审议。 中国共产党平顶山市第八次代表大会，是在“十二五”发展开局之年、中原经济区建设全面启动的重要时刻召开的。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，动员全市各级党组织、广大党员和人民群众，坚持“四个重在”，落实“四个带动”，持续“学先进、比创新、看实效”，靠正气实干，促科学发展，为提前全面小康团结奋斗。 一、提前全面小康的基础条件

市七次党代会以来，七届市委面对复杂多变的发展环境，团结带领全市人民，认真贯彻中央、省委决策部署，克难攻坚、砥砺奋进，圆满完成市七次党代会确定的各项目标任务，在全面建设小康社会征程上迈出了坚实步伐。

我们不仅推动了国民经济较快发展，而且改善了人民群众生活。2010年全市生产总值是2006年的1.94倍，由全省第7位提升至第5位，年均增长12.6%；人均生产总值突破4000美元，是全省平均水平的1.12倍。地方财政一般预算收入是2006年的1.99倍，保持全省第3位，年均增长18.8%。城镇居民人均可支配收入是2006年的1.64倍，保持全省第5位，年均增长13.1%；农民人均纯收入是2006年的1.74倍，由全省第14位提升至第12位，年均增长15%。在全省率先建立全民医保、农村低保、社会临时救助和高中阶段贫困生救助等制度，动态消除城镇“零就业”家庭，基本实现城乡低保“应保尽保”，解决城区中小学“大班额”和幼儿“入园难”问题有了实质性推进；加快保障性住房建设和棚户区改造，解决了8.6万户困难家庭的住房问题。

我们不仅推动了产业结构优化升级，而且提升了城乡建设水平。农业生产规模化和产业化进程加快，新增土地流转面积60多万亩，培训农民35万人次，培育省级以上农业产业化龙头企业16家，粮食生产连续9年丰收。工业经济在转型升级中不断壮大，新增省级以上企业研发中心30家、高新技术企业13家，高新技术产业增加值占工业增加值比重提升16.6个百分点，中国平煤神马集团挺进全国企业百强。现代服务业加快发展，年均增速高于全省全国平均水平。二、三产

业比重提升2.2个百分点，单位生产总值能耗下降21.2个百分点。城市总体规划通过国务院部际联席会议审查，土地利用总体规划通过国务院审批，城市新区建设总体方案通过省政府批准，县城和36个中心镇扩容规划基本完成修编，城镇化率43.4%，提升6.4个百分点，现代城镇体系框架初步形成。创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市。编制实施新农村建设“两个规划”，启动173个示范村建设，探索了转变农业生产方式和农民生活方式、统筹城乡发展的有效路径。通信、互联网建设步伐加快，通过“国家数字城市试点市”初验。城乡交通基础设施不断完善，实现村村通公路、县县通高速。

我们不仅推动了文化建设日益活跃，而且保持了社会和谐稳定。建成了市博物馆、文化艺术中心等标志性文化设施，承办了第六届中国曲艺节、第二届全国戏剧梅花奖大赛、第三届中国书法兰亭奖大赛、第四届中国·宝丰魔术文化节、首届中国曲剧艺术节、“三苏杯”全国诗歌大赛、“美在鹰城”全国摄影大展等大型文化节会活动，创建为“中国书法城”。积极倡导“守规则、尊重人，争当文明市民”，深化了精神文明创建。统筹推进各项事业发展，荣获全国人口和计生综合改革、婚育新风进万家“双示范市”，“全国科技进步先进市”，“全国民族团结进步模范集体”，“全国残疾人工作示范市”，“全省依法行政示范市”，“省级食品安全示范市”。蝉联三届“全国双拥模范城”。建立政法稳定和信访工作长效机制，荣获“全省平安建设显著进步市”，“全省信访工作成效显著市”，打黑除恶保持全省“三连冠”。

我们不仅推动了党建工作持续创新，而且加强了民主政治建设。坚持党要管党、从严治党，创新干部教育培训方式，培训各级各类干部27万人次，51所基层党校被评为“全省先进基层党校”；创新干部选拔任用和监督管理机制，在全省率先建立促进科学发展的县级领导班子和领导干部考核评价办法，倡树正确的选人用人导向；创新基层组织建设方式，新建和完善各类基层党组织2250个，发展党员3.8万名；创新党风廉政建设机制，完善了反腐倡廉教育、“三重一大”事项集体决策、领导干部任中检查、党务公开等系列制度，查处党员干部违纪违法案件2649起，党政纪处分3345人；创新党委部门服务发展方式方法，找准结合点，选好载体，培育典型、典型引路，取得积极成效。依法治理深入推进，基层民主健康发展，各级人大、政协、各民主党派、工商联和群团组织围绕中心、服务大局，依法依章履行职责，形成了团结合作、共谋发展的良好局面。 过去的五年，是平顶山经济社会又好又快发展的五年，是转型升级实现重要突破的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年，是党的建设取得显著进步的五年。我们不仅积蓄了发展势能，而且积累了宝贵经验。

一是尊重规律，科学发展。我们坚持以科学发展观为指导，积极探求资源型城市发展规律，确立并实施“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”战略；顺应新型工业化、新型城镇化、农业现代化加速发展趋势，统筹推进优化产业结构、加快城镇化、建设新农村“三大任务”，持续提升改革开放、和谐稳定、党的建设“三项保障”；对接中原经济区建设，提出要建设“三化”协调发展、“三地”优势突出的资源型城市可持续发展示范区，成为中原经济区重要的战略支点，不断完善了发展思路，凝聚了发展共识。

二是以人为本，为民惠民。我们坚持把提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，制定了人民群众幸福指数考评体系，引导各级干部更多地关注民生，把公共财政更多地向民生领域倾斜，推动“三就两保”“扩面提标”；加快推进文化、教育、医疗、交通等基础设施建设，构筑覆盖城乡的公共服务体系；重视信访积案化解和网民留言办理，维护和保障人民群众利益，不仅让人民群众切实享受到改革发展成果，而且激发了干部群众干事创业热情。

三是坚定信心，团结奋进。我们坚持把提振信心、加强团结作为战胜困难的重要前提，面对国际金融危机的严重冲击，引导全市上下精诚团结、同舟共济，趋利避害、共克时艰，积极调整经济结构，加快转变发展方式，把握了工作主动，实现了平稳发展；针对矛盾凸显期的复杂局面和安全生产的严峻形势，要求各级各部门和各级党员干部守土有责、失土问责，勇于担当、创先争优，更加积极地化解社会矛盾，更加负责地加强安全整治，不仅稳控了社会大局，而且锻炼了干部队伍。

四是深化改革，扩大开放。我们坚持把改革开放作为加快科学发展的持久动力，积极推进体制机制创新，大力发展非公有制经济，着力培育市场主体与中介组织；深化“两转两提”，推行阳光政务，以行政效能提速促经济发展提速，以环境优势创发展优势，以企业的评判衡量环境的优劣；连续承办三届“华侨华人中原经济合作论坛”，搭建招商选资品牌平台，扩大引资引智成效，不仅优化了资源配置、拓展了发展空间，而且开阔了干部群众的思路和眼界。

五是扎实作风，求实求效。我们坚持把作风建设作为凝心聚力的关键环节，大力弘扬焦裕禄精神、“三平”精神，积极践行“三具两基一抓手”要求，“学先进、比创新、看实效”，并用“省内看位次、市内看比重”、“离标兵更近、让追兵更远”考量各级各部门和各级干部的工作，力争每年都有新标杆，每年都有新举措，每年都有新成效；不断清理干部队伍观念上的“四个不善于”、方法上的“四个习惯于”、作风上的“虚、俗、假、贪”表现，以领导方式转变促发展方式转变，增强了各级干部工作的推动力和执行力。

六是加强党建，强化保证。我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动，提高各级党员干部领导和推动科学发展的能力；坚持讲条件、按程序、重实绩，选拔任用既勇于面对矛盾又善于解决矛盾的干部；努力推动基层党建工作全覆盖，增强基层党组织凝聚力、战斗力；认真落实党风廉政建设责任制，构建惩治和预防腐败体系；严格执行民主集中制，发挥市委常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用，为加快科学发展提供了坚强保证。

这些经验归结到一点，就是坚持以科学发展观为引领谋划发展、推进工作，以人民群众满意为准则检验工作成效和发展成果。

五年的历程充满艰辛，五年的成绩来之不易。平顶山发展取得的每一项进步，都体现着中央、省委的正确领导和指导，凝聚着全市人民的智慧和力量。我代表七届市委，向辛勤工作在全市各条战线的广大党员干部和工人、农民、知识分子，向长期同我们合作共事的各民主党派、工商联和无党派人士，向始终关心支持全市工作的离退休老领导、老干部，向驻平部队、武警官兵、公安民警，向所有为平顶山建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，致以深切感谢和崇高敬意！ 各位代表、同志们，省委、省政府提出，中原经济区建设要五年彰显优势，十年实现崛起，到2020年全省实现全面小康；要求平顶山发展指标高于全省水平，为中原经济区建设作出更大贡献。我市“十二五”规划按照提前五年实现全面小康进行了谋划。这是省委、省政府的重托，更是全市人民的期盼。我们既充满信心，又深感责任重大。经过多年发展，我们不仅具备了比较坚实的物质基础，而且积累了继续前进的精神财富。全面小康23项指标7项已经实现，7项实现90%以上，综合实现程度74.6%，经过分析测算，有条件有能力提前3~5年实现全面小康目标。其中，差距较大的有人均生产总值、城镇化率、单位生产总值能耗、第三产业增加值比重、研发经费占生产总值比重、公共安全指数等指标。同时，结构性矛盾仍较突出，发展方式仍较粗放；一些党员干部的领导方式和能力素质存在有不适应科学发展的种种表现；少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不够；一些地方贯彻党的安全生产方针政策不力；影响社会安定稳定的因素依然较多。而且，我们面临着国际、国内市场不可预见性增强，区域经济竞争不进则退、慢进亦退的压力。因此，今后五年是我市提前全面小康的决胜时期。各级党组织和广大党员干部要切实增强责任感和使命感，弘扬正气、勇于担当，科学发展、敢做善成，付出更加积极高效的努力。二、提前全面小康的任务要求

中原经济区建设序幕已经拉开，全省各地竞相发展势头更加强劲。提前全面小康，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“四个重在”，落实“四个带动”，持续“学

先进、比创新、看实效”，靠正气实干，促科学发展，推动经济建设再上新台阶、文化建设实现新跨越、生态建设彰显新成效、改革开放取得新突破、和谐建设开创新局面，胜利完成“十二五”规划，建设资源型城市可持续发展示范区，成为中原经济区重要的战略支点。

按照这一总体要求，经过五年奋斗，我们要实现人均收入高于全省，城乡发展趋于协调，文化建设繁荣活跃，生态环境优良宜居，公共服务普惠共享，公平正义更有保障，人民生活殷实富裕，社会更加文明和谐，步入更高水平的小康社会。 ——主要经济指标增速高于全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高。地区生产总值、人均生产总值、地方财政一般预算收入比2010年翻一番。 ——基本完成工业化、城镇化。力争第三产业增加值占生产总值比重50%左右，城镇化率50%以上，50%的中心村基本完善基础设施、形成建设规模。 ——基本建立比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系。文化产业增加值占生产总值比重5%以上。研发经费占生产总值比重2%以上。居民平均受教育年限10.5年以上。创建为省级文明城市。

——基本形成以低碳排放为特征的产业结构、发展方式和消费模式。创建为国家森林城市和国家卫生城市，森林覆盖率33%以上，环境质量指数95%以上，建设资源节约型、环境友好型社会取得实质性成效。

——基本建立覆盖城乡的社会保障体系。人人享有基本生活保障、基本医疗卫生服务。社会就业更加充分，城镇登记失业率4.5%以下。基本实现零非访。城乡居民收入比2.5左右。基尼系数0.4以下。恩格尔系数40%以下。公共安全指数97.5%以上。

实现这些目标，必须坚持科学发展、民生导向、创新驱动、统筹运作、标杆引领。 坚持科学发展，就是要牢牢把握第一要务，持续实施“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”战略，加快推进发展方式转变，在全省率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。

坚持民生导向，就是要始终坚持以人为本，把提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，更好地兼顾人民群众的当前利益和长远利益、具体利益和根本利益，让发展成果最大限度惠及全市人民。

坚持创新驱动，就是要创新观念、创新方法、创新发展方式，不断解放思想，破除“照抄照搬”；深化重点领域和关键环节改革，创新招商选资方式；发挥科技第一生产力作用，构建自主创新体系，以改革创新激发活力、增强动力。 坚持统筹运作，就是要注重站位发展全局，统筹方方面面力量，发挥方方面面优势，推动经济建设与社会发展相协调、城市建设与农村发展相促进、人口与资源环境相适应，形成各项事业相辅相成、共同支撑全面小康的良好局面。 坚持标杆引领，就是要坚持“学先进、比创新、看实效”无止境，每个领域、每个单位、每项工作，都要在经济全球化大背景、全国发展大格局、中原经济区大平台上考量和谋划，以国内外先进水平为参照，开阔视野，拉高标杆，以标杆的提升引领发展的跨越。

（一）推动经济建设再上新台阶。经济建设是全面建设小康社会最根本的任务、最重要的支撑。我市综合经济实力虽然持续增强，但人均生产总值、农民人均纯收入、城镇化率、高技术产业和现代服务业占生产总值比重低于全国平均水平。要紧紧扭住经济建设中心，统筹推进优化产业结构、加快城镇化、建设新农村“三大任务”，加快建设“三化”协调发展、“三地”优势突出的资源型城市可持续发展示范区，主要经济指标提前达到全面小康要求。

优化产业结构，就是要坚持走新型工业化道路，进一步做强做大能源化工、装备制造、特种钢材、新型建材、农产品加工和现代服务业六大支柱产业，培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业，构建现代产业体系。

要坚持集群发展。集群发展的载体是品牌产业集聚区。要立足发挥优势和培育主导产业的统一、产业集中度和产品关联度的统一、经济规模和技术先进性的统一，科学规划，精心设计，推进品牌建设，构建完善的基础设施和配套的服务体系，提升产业集聚区的规模和水平；以对品牌企业的吸引力和承载力为标准，制定管理办法，设置进区门槛，突出主导产业，坚持招商选资，招品牌企业，创品牌产品，实施品牌管理，提升入区项目的规模和水平，促进优势资源、优势产业集群集聚集约发展。不仅10个省级产业集聚区要创建为品牌产业集聚区，高新区创建为国家级高新技术产业开发区，而且要规划建设一批品牌的文化、物流产业集聚区，使产业集聚区真正成为科学发展的载体。

要推进创新发展。创新发展的重点是体制创新和科技创新。推进体制创新，要更大力度地深化企业战略重组，鼓励优势企业加入行业战略联盟，引导中小企业加强专业化协作，争取六大支柱产业和重点企业都能联姻一家世界500强或大型央企，提高掌控市场能力；更大力度地推进企业上市，制定实施规划，加强培育辅

导，争取每年都有新增上市企业，使更多的企业借助资本市场实现管理方式的根本性转变。推进科技创新，要更有成效地加强企业研发中心和产业集聚区科技孵化中心建设，争取更多的研发中心进入国家级研发中心行列，并在煤盐化工、装备制造等领域实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术；更有成效地加强质量、标准、品牌建设，争取更多企业参与行业标准、国家标准和国际标准制定，培育一批自主品牌和知名品牌，提升核心竞争力。

要突出优势发展。优势发展就是差异化发展。要善于运用市场经济眼光审视发展优势、培育竞争优势。以规模化、清洁化、一体化为方向，加快运用先进技术改造提升煤炭、电力产业，延伸壮大煤盐化工产业，推进能源化工耦合发展，形成完整的产业链、产品链、市场链，实现煤盐资源价值倍增，彰显全国重要的新型能源化工基地优势。突出高端延伸、内涵提升，推动输变电设备和特种钢材生产集团化运作，支持环保设备、矿山设备、铸件制造、摩托车制造等产业基地化发展，促进加工生产向设计、研发和服务延伸，增强技术创新和系统集成能力，彰显全国重要的现代装备研发制造基地优势。创新开发体制机制，促进文化旅游融合发展，培育世界级精品旅游景区；加大旅游宣传推介和市场开拓力度，加强与国内外知名旅游城市、旅游企业的交流合作，打造“中原大佛、神奇尧山、观音祖庭、近悦远来”旅游品牌，彰显海内外知名旅游目的地优势。

要加快三产发展。服务业发展水平是经济市场化和城市化水平的重要标志。要面向生产、面向民生、面向农村，坚持扩大规模与提升层次相结合，大力发展文化旅游、现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计、社区服务等现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，培育新热点，发展新业态；坚持政策引导与市场运作相结合，用足用好国家、省、市扶持服务业发展的政策措施，加强市场管理，规范服务行为，引导更多的社会资源投向服务业；坚持扩大开放与打造品牌相结合，积极引进国内外优质服务资源，发展专业化、品牌化、网络化经营，培育一批品牌企业和品牌服务，快速提升第三产业占国民经济的比重。

加快城镇化，就是要按照新型城镇化要求，经典规划、精致建设、精细管理，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，构建现代城镇体系。

要坚持规划引领。按照城市总体规划和土地利用规划，突出文化特色，突出产城融合，突出生态宜居，突出前瞻未来，科学编制城镇布局、产业发展、基础设施等专项规划，实现各类规划对接套合，并加强规划的刚性执行，用一流规划引领一流建设。

要推进组团发展。加快启动城市新区发展规划，完善新城区至宝丰县城区域基础设施，提升综合承载能力，强化高新技术产业支撑，建设产业转型升级先导区和

行政科教中心。积极推进老城区提档升级、连片开发，完成旧城和城中村改造，建设高品质生活居住区和商贸物流中心。继续抓好舞钢市城乡一体化试点，推进中心城区与叶县县城、鲁山县城之间区域的城乡一体化发展；支持汝州、郏县、鲁山、叶县县城依托产业集聚区，提升规划建设水平，向中等城市迈进；发挥小城镇统筹城乡节点作用，科学规划，适度规模，产业为基，突出特色，生态宜居，市场运作，启动36个中心镇建设，逐步形成中心城区、县城和小城镇、新农村各占1/3的人口布局。

要持续以创促建。深入开展各类城市创建活动，加强城市基础设施和公共服务设施建设，健全城市交通、环保、就业、教育、文化及各项社会功能；创新城市管理体制和管理手段，推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。 要破除城乡壁垒。积极推进城乡户籍制度改革，探索农民进城落户政策；逐步建立全市统筹的社会保障体系，解决进城农民就业、养老、安居、子女入学等问题，帮助进城农民积极融入城市，共享城市文明，不仅成为城镇化的奉献者，而且成为城镇化的受益者。

建设新农村，就是要持续实施农民增收和新村建设“两个规划”，强化农业基础地位，建设农民幸福家园。

要推进城乡统筹、“两个转变”。城乡统筹，核心是缩小城乡差距。要通过更大力度地引导土地依法规范流转和规模经营，培育农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，发展面向农村、面向农民的针对性、实用性技术培训，转变农业生产方式，促进农业规模化经营、标准化生产、专业化服务、市场化运作，逐步把农业从低效中解放出来、农民从土地上解放出来，实现农村土地产出效益和农民土地承包经营权收益最大化，缩小城乡居民收入差距；通过建设中心村，整合自然村，抓好示范村，转变农民生活方式，不让农民在没有规划的地方建房，不建没有经过设计的住房，改变农村建房无序和脏乱差状况，缩小城乡居住环境差距。 要加强规划引导、政策支持。坚持一次规划逐年实施，把农民增收规划和新村建设规划落实到年度、落实到项目、落实到农户。创新财政支农管理体制，整合资源、科学投入，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗灾减灾能力；加大农业科技创新力度，提高农业科技含量和科技水平，支持有条件的地方创建粮食高产示范区；推动农村基础设施建设资金向中心村倾斜，靠基础设施的完善引导农民群众逐步向中心村聚集。

要坚持群众自愿、示范带动。把发挥政府主导作用、动员社会力量广泛参与同调动农民群众积极性结合起来，充分尊重农民意愿，不搞任何形式的强迫命令；持

续推进“百企帮百村”和驻村帮扶工作，加大奖励补贴力度，抓好示范村建设，通过示范带动、典型引路，引导农民群众自觉参与和支持新农村建设。 （二）推动文化建设实现新跨越。文化既是发展动力，又是民生需求。我市文化资源丰富，文化积淀丰厚，但对文化内涵的挖掘不够，文化产业的实力不强。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信推动文化建设，实现文化资源大市向文化强市的跨越，用文化滋养城市、引领发展。 要端正思想导向，彰显文化凝聚力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义核心价值体系教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。坚持党管媒体原则，树立正确舆论导向，高度关注并准确研判网络舆情，强化对社会热点问题的引导。大力弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深入推进文明城市创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们守规则、尊重人、知荣辱、讲正气，不断提高城市文明程度和市民文明素养。

要繁荣文化事业，提升文化服务力。坚持政府主导，加大文化基础设施建设投入，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。创新公共文化服务机制，鼓励社会力量投资、捐助文化事业，提高公共文化服务水平。坚持弘扬主旋律与提倡多样化相统一，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品，满足群众多层次文化需求。积极发展文博事业，加强对文化遗产的挖掘、整理和保护，传承城市历史文脉。落实教育优先发展地位，巩固提高城乡义务教育，重视发展公办学前教育，如期解决城区小学“大班额”和幼儿“入园难”问题；加快普及高中阶段教育，完成职业教育攻坚任务；支持高等教育走内涵式发展道路，办出特色、办出水平。深化科技普及教育，提高群众科学文化素质。开展全民健身运动，提高群众健康素质。

要发展文化产业，增强文化竞争力。继续深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，培育更多的文化市场主体。支持民间资本发展文化产业，积极引进战略投资者，加大大香山、“三苏园”、尧山、戏曲、魔术、陶瓷、书法等特色文化资源开发力度。加快推进文化改革发展试验区建设，发展特色文化产业集聚区和产业集群，培育一批具有平顶山特色的文化品牌和具有核心竞争力的文化企业。加强对互联网的运用与管理，努力创造丰富多彩的先进网络文化产品。强化人才支撑，培养一批非物质文化遗产代表人物和专业领军人才；创新文化生产和传播方式，推动文化产业与科技、体育、信息等行业联动发展，提高文化生产水平。

要营造文化氛围，扩大文化影响力。充分利用公共文化基础设施和基层文化阵地，深入开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等群众性文化活动，丰富群众文化生活。继续办好特色文化节会活动，为城市发展注入更多文化元素。积极扩大文化开放和文化交流，提升鹰城文化魅力和影响力。

(三)推动生态建设彰显新成效。良好生态既是全面小康的必要条件，更是科学发展的应有之义。我市与发达地区最直观的差距是生态的差距。要把生态建市放在更加突出的位置，大力倡导生态文明理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，实现人与自然和谐发展。

要更加积极地发展低碳循环经济。抓住我市列入全国首批工业固废综合利用示范基地的机遇，制定完善促进循环经济发展的政策措施，鼓励发展环保产业、生态产业和资源综合利用产业；积极开发推广新技术、新工艺、新设备，广泛开展节能、节水、节地、节材，在资源开发、生产消耗、废物产生、最终消费等环节逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系，创建循环经济示范市，打造低碳发展先行区。

要更大力度地加强生态环境治理。全面落实节能减排目标责任制，建立健全环境监测管理长效机制。把环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，提高准入门槛，淘汰落后产能，从源头上节能降耗、防治污染。加强水资源保护和水生态修复，加大大气污染、粉尘污染治理力度，提高城市生活污染和村镇环境综合整治水平，解决危害群众健康的突出环境问题。坚持谁开发、谁负责对资源环境的修复，谁受益、谁负责对永续发展给予补偿，严厉打击各类环境违法行为，防止人为因素对自然环境的干扰和破坏。

要更有成效地推进林业生态建设。坚持生态效益、经济效益、景观效益相统一，广泛开展植树造林，提高森林覆盖率和固碳能力，形成布局合理、覆盖城乡的区域生态网络。突出抓好城市生态建设，让森林走进城市、让城市融入森林，构建城市生态园林系统；持续实施城郊森林绿化和矿区生态修复工程，增加环城通道、北部山体、沙河两岸绿化密度，构建城郊森林生态屏障；积极推进荒山绿化、平原绿化、村镇绿化，创建环境优美乡镇、生态文明村，构建让全市人民世代共享的良好生态。

(四)推动改革开放取得新突破。当前，制约我市加快发展方式转变的突出矛盾仍然是体制机制障碍。要树立全局眼光，增强系统思维，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，加快构建有利于发展方式转变的体制机制。

推进改革攻坚。既要继续推进国有企业改革、财税体制改革、投融资体制改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，提高经济市场化水平，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济高效发展。又要加快转变政府职能，建设法治、诚信、服务型政府，促进行政高效运行；积极支持非公有制经济捐赠公益事业，回报人民，奉献社会；统筹推进城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、医药卫生、收入分配和社会保障制度改革，积极推进社会公共资源均衡配置，努力缩小城乡差距和贫富差距。

扩大招商选资。加强与发达经济区多层次、多领域协作，坚持集聚区招商、产业链招商、以商招商，创新更有针对性和实效性的招商方式，积极承接国际国内先进产业转移，推动外来资金、技术、管理经验与我市优势产业、优势产品高位嫁接、创新发展。对接中原经济区建设，及时掌握国家和上级政策信息，争取更多的生产要素支持。坚持出口多元化和以质取胜，扩大出口规模，增强出口带动能力。

激活全民创业。改进政府对民营经济的管理和服务，落实促进民营经济发展的政策措施，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。引导民营企业加强内部管理，转换经营机制，提高自身素质，不断做强做大。健全自主创业服务体系，实施创业“回归工程”，留住并激活民间资本，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

优化发展环境。持续推进“两转两提”，再创行政效能新纪录；切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建诚信体系；不断深化企业服务活动，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题；严厉打击破坏发展环境的不法行为，维护各类市场主体合法权益，优化政务、商务、信用、人文环境，使平顶山真正成为资本聚集的热土、创新创业的乐园。

（五）推动和谐建设开创新局面。社会和谐既是全面小康的内在要求，更是改革发展的根本目的。要遵循社会发展规律，正确处理改革发展稳定关系，妥善处理经济社会生活中出现的新情况、新问题，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，让全市人民共谋发展、共享和谐。 着力保障和改善民生。完善市、县、乡三级就业服务体系，扩大就业规模，统筹城乡就业，让城乡居民拥有更多的财产性收入。完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障标准，实现城乡居民医疗、养老保险制度全覆盖。加大保障性住房建设力度，实现住房供需动态平衡，解决城乡中低收入家庭住房困难。加强城乡医疗卫生服务体系建设，推动新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜，解决人民群

众看病难、看病贵问题。巩固人口计生工作全国综合改革示范市成果，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。加快发展慈善事业。认真贯彻党的安全生产方针政策，严格执行安全生产行政首长负责制，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理全过程，细之更细、实之更实地抓好各项安全生产措施和责任的落实，保障人民群众生命财产安全。 切实加强民主法制建设。支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，强化对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固和发展爱国统一战线。支持法检两院依法独立行使审判权和检察权，维护社会公平正义。做好民族、宗教、对台和侨务工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全完善城乡基层自治组织，扩大公民有序的政治参与。持续开展双拥共建，深化军政军民团结。深入开展“六五”普法教育，推进法治城市建设，形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的社会氛围。 积极推进社会管理创新。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，整合基层社会管理与服务资源，培育各类服务性民间组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理与服务合力。持续开展和谐社区创建，提升社区行政服务、物业管理、文明教育、党的建设水平，使社区真正成为和谐社会的载体。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，加强矛盾纠纷排查调处，依法依规、耐心热情地解决群众诉求，维护群众利益。完善社会应急管理机制，增强应急救援和防灾减灾能力，有效防范和应对突发事件；健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断提高人民群众的安全感和满意度。

三、提前全面小康的根本保证

中国共产党九十年光辉历程充分证明，加强党的领导是夺取革命胜利的重要法宝，是中国特色社会主义事业取得辉煌成就的根本所在。提前全面小康关键靠正气实干，靠各级党组织和广大党员团结带领全市人民共同奋斗。要充分运用党的建设历史经验，不断深化对新形势下党的建设规律的认识，持续提升党的建设科学化水平，更好地经受执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，为提前全面小康凝心聚力、弘扬正气、提供保证。

（一）强化理论武装，加强思想政治建设。理论武装的过程就是不断解放思想的过程。要针对一些党员干部观念上的“四个不善于”，继续开展大规模干部培训和“科学理论进基层”集中宣讲活动，组织引导广大党员干部深入学习和掌握中

国特色社会主义理论体系，学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，扎实解放思想的理论根基，提高理性思考和探求规律能力；紧密联系资源型城市可持续发展实际，联系自身思想和工作实际，在推动科学发展实践中深化思想解放，用科学发展成果检验思想解放程度，不断摒弃思想观念、能力素质等方面不符合、不适应转变发展方式要求的突出问题，使思想更加符合实际、主观更加符合客观、认识更加接近规律、工作更加富有成效。

（二）坚持选贤任能，加强干部队伍建设。提前全面小康，面临诸多困难和矛盾。各级干部特别是领导干部，没有正视困难的勇气和克服困难的本领，就难以胜任岗位职责。要进一步创新干部教育培养和考核评价机制，注重在新农村建设、产业集聚区建设、城市开发改造、招商选资等重点工作推进中，在急难险重任务处置中，培养锻炼干部，识别发现人才。进一步深化干部人事制度改革，坚持“五重五不简单”，讲条件、按程序、重实绩，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度，真正让既勇于面对矛盾又善于解决矛盾的干部有机会、有舞台。进一步加强优秀党外干部、妇女干部和少数民族干部培养使用，加大优秀年轻干部培养力度，及时发现、合理使用各方面优秀干部。进一步完善党管人才机制，落实人才发展规划，广开进贤之路，广纳俊贤之才，让各类人才为提前全面小康发挥作用。

（三）持续创先争优，加强基层组织建设。提前全面小康，必须更多地着力基层、巩固基层、依靠基层。要适应结构调整、城乡建设、社会发展新变化，扎实推进基层党建工作创新，深入开展创先争优活动，培育和选树先进典型，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。农村党组织要围绕中心村建设，优化组织配置，提升能力素质，在“两个规划”实施中发挥引领带动作用；社区党组织要围绕争创和谐社区，创新共建联建机制，增强服务、凝聚、管理、维稳功能，做好扶贫帮困、就业服务、矛盾化解等工作；国有企业党组织要围绕国有资产保值增值，积极探索与公司法人治理结构依法履职、协调运转的工作机制，参与决策、带头执行、有效监督，充分发挥政治核心作用；机关党组织要围绕“两转两提”，加强作风建设，提高服务效能，树立各级党政机关良好形象；“两新”组织的党组织要围绕促进劳动关系和谐，组织和引导党员职工爱岗敬业、争当先锋，引导和监督“两新”组织依法经营、健康发展。认真做好新形势下的发展党员工作，健全完善教育、管理、服务党员的长效机制，保证党员队伍始终充满生机活力。

（四）倡树正气实干，加强干部作风建设。加强作风建设，核心是密切与群众的血肉联系，重点是治理“虚、俗、假、贪”。要坚持正气引领“学、比、看”，按照“三具两基一抓手”要求，进一步强化榜样领导。从各级领导干部做起，每

个党员干部都要牢固树立群众观点，忠诚履行为民职责，坚守宁静、潜心做事。谋划和推进工作，要把群众放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，依法维护和保障人民群众利益；检查和总结工作，要以人民群众的满意为标准，首先反思是否把群众放在了心上，是否损害了群众利益。凡是与群众利益相悖的，都要坚决纠正。进一步强化制度约束。今年以来，在学习研讨领导方式转变过程中，市委、市纪委已经制定出台了一系列治理“虚、俗、假、贪”作风的制度，要认真抓好落实，并在实践中不断完善，用制度规范党员干部行为。进一步强化纪律保证。严肃党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律，做到令行禁止、违纪必纠。进一步强化人民监督。畅通人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督渠道，让“虚、俗、假、贪”现象能够及时发现并受到批评或惩处。

（五）注重惩防并举，加强反腐倡廉建设。反腐倡廉是保持党的先进性和纯洁性的根本要求。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更大力度、更加科学地推进惩治和预防腐败体系建设。不断深化反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。健全完善党内监督、民主监督、舆论监督机制，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，防止权力滥用和行为失范。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各类违纪违法案件，特别是安全生产、民生工程、行政司法等领域的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部都要始终牢记手中的权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务，对人民负责，受人民监督，决不能把权力变成谋取个人或少数人利益的工具。要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人政治本色。

（六）突出务实管用，加强规章制度建设。加强党的建设，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，进一步完善党委议事规则和决策程序，健全决策失误纠错改正和责任追究机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。完善党委集体领导与个人分工负责相结合制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，同心共事、科学谋事、扎实干事。完善靠正气实干推进机制和督察问效机制，增强各级干部实干实效自觉，保证“学、比、看”要求的持续落实。强化对制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的问责力度，维护制度的权威性和严肃性，靠制度增进团结、增强活力，靠制度凝聚力量、保障发展。

各位代表、同志们，青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。各级党组织要切实加强对青年工作的领导，关注青年，关心青年，关爱青年，为青年健康成长、施展才华创造条件、提供舞台；各级共青团组织要充分发挥桥梁

纽带作用，组织青年，引导青年，服务青年，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。全市广大青年既要志存高远、坚定信念，又要脚踏实地、奋发有为，在提前全面小康实践中贡献青春力量、绽放青春风采。

各位代表、同志们，提前全面小康，是省委、省政府的郑重嘱托，是全市人民的热切期盼，是时代赋予的光荣使命。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，靠正气实干，促科学发展，为提前全面小康团结奋斗！

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