2014年第1期瞭望新闻周刊

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瞭望新闻周刊2014年第1期

大国农业转型新关口…………………………………………………………[P22] 农业经营体系创新突破…………………………………………………[P23]

一个传统农业大省的粮食安全报告…………………………………………[P26] 土地流转质量有待提高………………………………………………………[P30] 中央“一号文件”十年路……………………………………………………[P31] 粮食收购价遭遇“天花板”……………………………………………[P34]

新型主体倒逼农技革新………………………………………………[P36]

树立三大意识落实中央部署……………………………………………[P2]

安倍在歧路上狂奔……………………………………………………………[P10] 化解政府性债务风险…………………………………………………………[P8] 一线城市房价调控不容放松…………………………………………………[P8] 治理“医闹”既要疏也要堵…………………………………………………[P9] “拼车”合法化的意义………………………………………………………[P9] 中国治霾提速…………………………………………………………………[P12] 落实八项规定没有回头路……………………………………………………[P14] 强力清扫“官场雾霾”………………………………………………………[P15] 制度建设需提高可操作性……………………………………………………[P16] 聚焦古建筑与历史街区保护…………………………………………………[P18] 钢铁产能为何“越淘越多”…………………………………………………[P20] 审计工作今年六大发力点……………………………………………………[P38] 中国高铁技术发展的源泉……………………………………………………[P42] “大包干”带头人的改革“变奏曲”………………………………………[P44] 江西新余车改遏制车轮腐败…………………………………………………[P48] 修法加强军事设施保护正当其时……………………………………………[P49] 年轻人，家人的快乐你懂吗…………………………………………………[P51] 一周网谈：网民：扶贫资金监管漏洞亟待堵住（三则）…………………[P60] “普惠金融”应首选农村……………………………………………………[P53] 重视汽车大国的“小数据”…………………………………………………[P54] 中国维和部队在苏丹…………………………………………………………[P55] 当前国际战略形势五大新动向………………………………………………[P56] 招考改革何以促进教育公平…………………………………………………[P58] 古村落与哥德巴赫猜想………………………………………………………[P64] 时事聚焦………………………………………………………………………[P62] 关注…………………………………………………………………[P11]

读者笔锋………………………………………………………………………[P61] 焦点人物………………………………………………………………………[P63]

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以强烈的历史使命感和责任感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩

文／本刊评论员

装上全面深化改革全新引擎的中国，驶入了2014年。在这个全面落实党的十八届三中全会重要战略部署的第一年，有必要提醒全党，尤其是党的各级干部，做好全面深化改革的启动工作，必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。

牢固树立进取意识，就是要全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，更加奋发有为地开拓进取。

时代在变化，事业在发展。当今世界，国际局势继续发生深刻复杂变化，综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂。各国都在加快推进变革，特别是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。在这样的形势下，要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须认清形势、居安思危、奋起直追。

领导全面深化改革这一前无古人、世所罕见的伟大事业，最要不得的是思想僵化、固步自封。我们既不能因为改革发展取得的成绩、得到的赞扬而骄傲自满，更不能躺在前人的功劳簿上睡大觉。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境；改革开放只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有出路。改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、选取精神、进取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。

能不能具有强烈的选取意识，关键看有没有信心。最根本的信心就是坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。只要全党和全国各族人民坚定这个信心，不论遇到什么风雨、困难、挑战，我们都能够坚定不移把改革开放引向深入。

牢固树立机遇意识，就是要科学判断有利条件和不利因素，充分发挥我们的独特优势，抢占未来发展制高点，不断提高我国综合国力和国际竞争力。

党的十一届三中全会以来，我们抓住了机遇，才有了今天这样的大好局面，我们国家和民族大踏步赶了上来。邓小平同志说：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流、走在时代前列。

现在，我国国际环境总体稳定，经济总量跃升到世界第二，经济发展能力和潜力巨大，国际地位和国际影响力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；党的十八大对党和国家工作作出了全面部署，我们在改革开放中积累了丰富的实践经验和理论成果，对中国

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特色社会主义规律的认识不断深化；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨，我们从来像今天这样更接近实现中华民族伟大复兴的目标。总起来看，主客观条件都对我们全面深化改革有利。

这个历史性机遇千载难逢，我们一定要抓住，千万不能丧失。抓住机遇就能赢得战略主动，否则就有可能陷于被动。

当然，在任何时候任何情况下，我们都要保持清醒头脑，看到我们面临的严峻挑战，看到外部环境中影响和平与发展的不稳定不确定因素在增多，看到我们仍将长期面对西方发达国家在经济科技等方面占优势的压力，看到我们仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争，看到我国改革发展稳定面临的一系列突出矛盾。我们要增强忧患意识、加强底线思维，努力化挑战为机遇，争取战略主动，坚定不移通过全面深化改革不断激发党和国家生机活力。

牢固树立责任意识，就是要牢记对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，勇于负责，敢于担当，团结带领全党全国各族人民继续坚持和发展中国特色社会主义。

经过35年不断改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。不断解决好前进道路上面临的问题，是我们这一代人的责任。

现在，改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并举。矛盾越大，问题越多，越要攻坚克难、勇往直前。

我们党成立92年了，新中国成立64午了，历史的接力棒传到了我们手中。我们必须承担起自己的责任。我们现在第一位的责任，就是继续把党建设好、把中国特色社会主义建设好。

推进改革必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信心、增强勇气，不可迟疑、不可退缩。我们要以强烈的历史使命感和责任感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，切实把十八届三中全会精神贯彻落实好，实现十八届三中全会提出的改革指导思想、总体思路、目标任务。

化解政府性债务风险

文／王仁贵

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更多内容请登录 国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a ) 2013年12月30日，审计署发布了政府性债务审计的结果。截至2013年6

月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。 这样一份由5.44万审计人员、历时两个多月、对超过245万笔债务按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”原则审计的结果，u 摸清了我国政府性债务的底数，又客观反映了债务情况和债务管理中存在的问题，并提出有效防范风险的对策建议，将为今后的决策提供重要参考依据。

至此，那些所谓的“债务黑洞”说、某些“预算加估算”得出的中国政府性债务的不实数据，以及国外某些机构借炒作中国债务刻意唱衰或唱空中国的声音等等，可以休矣。 对政府性债务进行审计，是党中央、国务院的一项重大部署。对于审计结果，中央要求如实向社会公告。这实际上体现出了新一届中央领导集体在面对政府性债务时的胆识与勇气，也体现出了中国政府化解债务风险的自信与担当。

总的来看，我国政府性债务风险总体可控。从国际通常使用的负债率、政府外债占GDP 的比率、债务率和逾期债务率等风险控制指标看，我国政府性债务的各项指标都在参考区间之内。

不仅如此，与一些国家的政府债务主要用于消费性支出，缺乏自偿性的特点不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障，具有较强的建设性、发展性和自偿性特征。地方政府债务资金有87%投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、科教文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域，形成了大量优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

尤其需要看到，虽然当前我国经济增速有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

当然，我国政府性债务也确实存在一些问题，如地方政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，地方政府性债务对土地出让收入依赖程度较高，部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。要切实按照十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议的决策部署，从体制机制上着力化解风险。

一线城市房价调控不容放松

文／荆棘

2013年末一线城市土地出让金数据似乎已经预判了这些城市今年的房价走势。 统计显示，2013年北京、上海、广州、深圳的土地出让金均创历史纪录，四个城市合计土地出让金突破5000亿元大关，在2012年2005亿元的水平上暴涨150%。

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更多内容请登录 国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a ) 尽管地面尚空无楼宇，但地价暴涨对于房价的影响已经显现。据中国指数研究院的统计，2013年卖地收入前十名的城市，与2012年前三季度相比，十个城市同比全部上涨。国家统计局公布的房价数据显示，在土地市场火爆的背景下，

2013年9～11月一线城市房价连续三个月同比涨幅超过20%，土地价格上涨明显影响了开发商乃至购房者的预期。部分地块楼面价格直指甚至超过周边在售物业的价格；而高拍的地价又反过来刺激周边物业价格的进一步上涨。

对一线城市来说，2014年房价上涨的压力还在于，由于三四线城市楼市遏冷，房地产开发商重新将目光锁定回来，市场竞争会更加白热化，存在推升地价的因素。

针对土地出让金成为导致房价高企的重要因素，时常有专家建议从土地出让金入手调控房价，建立更加长效合理的土地价格形成机制。加大土地供应透明度，向社会公布明确的推地计划，稳定土地市场预期，避免开发商一哄而起争抢地块，推高房价。

作为回应，以北京为例．从媒体披露的2014年土地供应计划来看，在继续加大住宅用地供应的大盘子中，拟安排住宅用地供应总量中的40%用于保障性安居工程建设，60%用于商品房建设（其中50%用于建设自住型商品房）。也就是说，有70%的土地供应面积将用于保障房或自住型商品房建设。按道理，这已经足够明确，而且也应该足够稳定房价“军心”了。

但是，了解房地产调控政策历史的人应该记得，8年前《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》就明确规定了“要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%”，执行情况却并不乐观，结果更是不尽如人意。

地方政府是时候把“长效合理的土地价格形成机制”到底是什么，到底准备如何建设告诉公众了，也到了让公众来评判土地供应透明程度的时候了。不能计划制定得看似“完美”，到头来却只是跟公众玩了个文字加数字的游戏。

所以，在讨论2014房价之前，各个城市的2013房价调控目标到底完成得如何，是时候给公众一个明确的交代了。

“拼车”合法化的意义

文／李松

“拼车”是否合法？这个多年处于争议中的话题，在北京有了定论。自2014年1月1日起，随着《北京市交通委关于北京市小客车合乘出行的意见》发布，北京市民合法拼车将不再被认定为“黑车”。

这个国内首个关于拼车的地方新规，不但使合乘和非法运营能够得到明确区分，乘客合理分摊“拼车费”也首次得到官方认可。

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近年来，随着中国城镇化进程不断加快，拼车在北上广等各大城市悄然流行，却始终处于法律的灰色地带——只要涉及费用，无论多少，均有可能被认定为“非法营运”，并将面对巨额罚款。

由于长期无章可循，拼车领域也衍生出一系列问题。有人以拼车之名，大行非法营运之道；拼车多方纠结于价格，争执不下，徒增交易的时间成本；事故发生后，各方责任比普通运输事故要纷繁难分，导致纠纷不断，等等。

从国外现状来看，不少国家对拼车都进行鼓励和保护，并辅以政策引导。比如鼓励车主多搭行人，在满员的情况下可免收或少收高速费；通过提高收费控制私家车空载率；对挂牌车辆在满员的情况下，在部分路段可优先通行。

就国内情况而言，拼车合法化可谓大势所趋，也能一举多得。首先，可减少空载率，缓解交通压力，保持道路通畅。其次，城市汽车尾气污染严重，拼车是降低单位能耗和减轻环境压力的有效途径。第三，随着油价飙升，有车族可以拼车吸引他人乘坐以减少自己养车的费用，无车族可以拼车以减少乘坐公共交通带来的麻烦，如拥挤、晚点等。

然而，由于“非法营运”和“有偿拼车”存在模糊边界，给监管增加了难度，同时存在一定的安全风险。因此，对拼车一禁了之，几乎成为各地城市管理者的唯一选择。

北京市对拼车给予法律保障，开全国风气之先，具有破冰意义。北京拼车新规的最大亮点，在于承认了在汽车社会背景下，拼车所承载的积极意义，并通过制定规则、订立契约，让拼车发挥更大作用。可预见，在实践中可能还会有新问题、新情况出现，规则本身也需要有一个不断完善创新的过程。尤其对各方关注的“成本费用如何制定”、“乘车安全如何保障”、“出了事故谁来承担”等细节问题，还需要有更多可操作性的细则加以跟进。

只要市场不虚位，行政不缺位，拼车合法化就不会有太多纠结。作为城市管理者，宜有足够的决策勇气和智慧。

治理“医闹”既要疏也要堵

文／付航

近日，广州伊丽莎白医院一起医患纠纷演变为暴力事件。“医闹”在医院门口拉横幅，摆灵堂、焚香、撒冥币，阻塞交通，打砸医院持续约20分钟，并伤害医疗工作人员。然而，无论是第三方调解机制还是警方，都没能发挥有效的疏堵作用。

2013年6月，广东省开始实施《广东省医疗纠纷预防与处理办法》，率先探索“医疗纠纷赔付金额1万元以上的，只能向医疗纠纷人民调解委员会或者医患纠纷人民调解委员会申请免费调解或采取其他法定途径，公立医疗机构不得与患者或者其近亲属自行协商处理。”

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更多内容请登录 国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a ) “私了禁令”实施后，职业“医闹”有所收敛。然而，由于医疗纠纷化解机制并未覆盖伊丽莎白医院这样的私立医院，使得私立医院只能选择与医闹直接接触。缺少第三方的调解缓冲，双方矛盾一旦激化，就有走向暴力的危险。

从北京同仁医院到哈尔滨医科大学附属第一医院，

再到温岭市第一人民医院……近年来伤医事件愈演愈烈。卫计委的一份统计显示，在医疗纠纷发生后，70%以上的医院发生过患者殴打、威胁、辱骂医务人员事件。上海有医院让医护人员群起习武，以求面对暴力袭击时有自保之力。

让文弱的医生习武自卫，这是文明社会之耻。破解医患纠纷暴力化，重塑医患的信任关系是治本之策。然而面对频频发生的伤医案件，当务之急是将医患的摩擦控制在理性的范围内，制止暴力事件的发生。

早在2012年，卫生部、公安部就曾联合发文，禁止在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、聚众滋事等，否则按照《治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。2013年，公安部要求各地公安机关始终坚持“零容忍”，依法严厉打击各种侵害医务人员的违法犯罪行为。

2013年12月起，国家卫生计生委、公安部等11个部门开展了为期一年的专项行动，加强医疗纠纷人民调解体系建设，严惩伤害医务人员的违法犯罪分子。这些都是让“白衣天使”不再工作在恐惧中的应有举措。

在社会治理层面，私立医院也应该“禁止私了”，医疗纠纷人民调解体系应把私立医院纳入其中，由客观中立的第三方裁决纠纷。相关的调解经费可以由院方支付的赔偿费提取一定比例产生。总之，治理“医闹”既要疏也要堵。希望通过社会共治，尽最大可能避免流血伤亡发生在本应救死扶伤的医院之中。

安倍在歧路上狂奔

文／贾秀东

2014年1月1日，日本首相安倍晋三发表新年感言，回顾其“二进宫”一年来的执政情况，展望其今后的执政抱负，声称：“‘决断’与‘行动’的365天曾是一条漫长而又艰辛的路程。但恢复‘强有力的日本’的奋斗才刚刚开始。新年伊始，我重新下定决心：今后仍要保持紧张的感觉，在漫长而又艰难的征途上走下去。”安倍还引用中国春秋战国时期名相管仲的名言“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”，表示“不能忘记开拓今后十年、百年的日本未来”，为此“该是当下的我们朝着‘建设新日本’迈出一大步的时候。”

纵观安倍执政一年来的所作所为，安倍的“365天”实际上都是在歧路上狂奔。所谓过去“漫长而又艰辛的路程”，实际上是安倍自行选择的一条倒行逆施的错误道路。如果安倍

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不改弦易辙，所谓今后“漫长而又艰难的征途”，实际上将是安倍把日本推向一条损害本地区各国人民和日本本国人民根本利益的危险道路。

在对待日本侵略历史方面，甫一上任，安倍就扬言要通过发表所谓“安倍谈话”来代替前任政府就日本侵略和殖民历史表达歉意和反省的“河野谈话”与“村山谈话”。接着，安倍先后抛出“‘侵略’未定义论”和“‘参拜靖国神社有理’论”，声称对第一次出任首相时未能参拜靖国神社“悔恨至极”。在“慰安妇”问题上，安倍坚持“强征妇女的证据不足”，否认日本政府的责任。他更是在执政一周年之际悍然参拜靖国神社。

在处理中日关系方面，就任首相后安倍曾口头上强调中日关系的重要性，呼吁中日关系恢复到战略互惠关系的原点，但没有任何有实质性意义的积极行动跟上，不仅如此，还在涉华问题上不断发表一些错误言论。安倍在一年中遍访东南亚各国，并远赴欧美，开展所谓“战略性外交”，兜售“民主安全菱形”战略，在涉华问题上搞挑拨离间，试图通过搞对华迂回外交，形成对华战略牵制和舆论优势。

在涉及领土主权争端方面，安倍公开否认上世纪70年代中日就钓鱼岛问题达成的“搁置争议”共识，反复声称钓鱼岛是日本“固有领土，不会妥协”，放言不惜一切代价保卫钓鱼岛。对于中国公务舰机正常巡视钓鱼岛的行为，日本屡次出动舰机进行干扰，多次提出所谓“抗议”。更有甚者，安倍政府不断强化针对钓鱼岛的军事部署和警戒与监视，频繁搞所谓“夺岛演习”。

在制定日本安保政策方面，安倍内阁炮制了日本首份《国家安全保障战略》、新《防卫计划大纲》以及《中期防卫力量整备计划》，决定大幅提升军事安全手段在国家安全战略中的地位和作用，今后10年建设“综合机动防卫力量”、扩充军备规模，并在未来5年增加防卫预算，补充和引进一大批先进武器装备。

在日本和平宪法方面，安倍更是卖力推动修改和重新解释。安倍在日本电视台访谈节目中声称，修宪问题“是我毕生的事业”，“不管用什么方式，我一定会做到的”。安倍一年来不断制造地区紧张，渲染“中国威胁论”，为修宪制造借口和“依据”。在新年感言中，安倍再次鼓吹修宪。

安倍如此紧锣密鼓地折腾，用他新年感言中的话来说，就是为了“开拓今后十年、百年的日本未来”，建设一个“新日本”，恢复“强有力的日本”。这听起来像是一个美好的“日本梦”。但问题是，在安倍的心目中，这样一个“新日本”到底是一个什么样的国家？这样的国家会有一个什么样的未来？

安倍上台后声称：“日本现在不是今后也绝不做二流国家”。从安倍一年来的言行看，他追求的“日本梦”就是要打破战后和平宪法与国际秩序对日本形成的束缚，使日本恢复“往日辉煌”，在亚洲再次“称雄”。他要打造的“新日本”就是要走“再军事化”道路，在不愿正视侵略历史、不断挑起领土和海洋权益之争、执意突破“专守防卫”的情况下，这样的“新日本”即使建成了也只会是“旧日本”的翻版。这样的“日本梦”对本地区来说就是一场“噩梦”。

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更多内容请登录 国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a ) 安倍引用管仲“百年树人”的警句，颇有一些讽刺意味。19世纪日本走向“明治维新”，国力大增却野心膨胀，选择了对外殖民和战争，在这期间滋生了一大批军国主义分子。

二战后，美国出于对苏冷战的需要，没有很好执行《波茨坦公告》有关彻底铲除军国主义的规定，反而利用和纵容日本残余的右翼势力，使得日本极端民族主义得以苟延残喘并逐渐渗透到日本国内政治和战略思维中去。当前，日本右翼势力渐成气候，安倍之流继续千方百计向年轻一代灌输错误史观和理念，这样的“百年树人”会造就出什么样的日本和日本人？

《易经》说，“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。”安倍的所作所为正在把日本带向十分危险的方向。如果安倍及其支持者不思悔改，继续在歧路上狂奔下去，只会在错误的道路上越走越远。这不是朝着“建设新日本”迈出一大步，而是朝着不归路迈出一大步；这样做不是在“建设新日本”，而是把日本打造成一个“麻烦制造者”。

关 注

习近平任中央全面深化改革领导小组组长

中共中央政治局2013年12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组；听取中央纪律检查委员会2013年工作汇报，研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作；审议通过《党政领导干部选拔任用工作条例（修订稿）》。中共中央总书记习近平主持会议。 会议决定，成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

会议指出，2013年，党中央坚持党要管党、从严治党，对党风廉政建设和反腐败工作整体设计、系统规划、跟进监督，中央政治局以身作则，党风廉政建设取得了一定成效。中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护党的集中统一；扭住落实中央八项规定精神、纠正“四风”不放，一个节点一个节点抓，让人民群众看到了变化和希望；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，毫不手软惩治腐败，形成震慑；狠抓纪检监察队伍自身建设，转职能、转方式、转作风，很好完成了中央交给的各项任务。会议同意2014年1月召开第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议。

会议指出，着力选拔党和人民需要的好干部，最根本的要靠科学有效的选人用人机制。2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》有必要进行修改完善。

会议认为，这次修订的干部任用条例贯彻了中央对于部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革新经验新成果，坚持从严治党、从严管理干部，坚持党管干部原则，坚持好

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更多内容请登录 国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a ) 干部标准，坚持继承和创新相结合，着力解决突出问题，强调进一步发挥党组织的领导和把关作用，坚持和完善民主推荐，改进干部考察，规范公开选拔和竞争上岗，从严把握破格提拔，

完善干部交流回避，严明干部选拔任用工作纪律。这对加强领导班子和干部队伍建设具有重要意义。

地方政府改革是整个政府改革的大头

地方政府直接与企业接触，直接联系人民群众，市场主体和人民群众的权益也主要通过地方政府去实现、维护和发展。在整个政府体系中，地方政府作用十分重要，我国90%以上的公务员、85%左右的财政最终支出是在地方。尤其是基层政府，属于我们通常讲的“最后一公里”。政府机构改革能不能达到预期目的，职能转变能不能落实，很大程度上取决于地方政府。许多企业家认为，中央政府下放了许多权力，下一步还要看地方，如果地方政府改革不及时跟进，简政放权的效果就会大打折扣。在当前情况下，要稳增长，简政放权是一个极为重要的手段。稳增长也是为了保就业。简政放权、取消和下放行政审批事项，激发市场活力，让企业、社会更有创造力，就可以带动更多的就业。如果上动下不动、头转身不转，政府职能转变和机构改革就可能变成“假改”、“虚晃一枪”。2013年5月份以来，各地新一轮简政放权取得积极成效，但受地方和部门利益影响，也出现了一些“错放、空放、乱放”等现象。有的只下放复杂的、分管责任大的，“含金量”较高的仍然留在手中；有的放权有水分，动辄上百项，但“干货”不多。在改革过程中，各地要有全局观，不能打“小算盘”、“小九九”，更不允许“走过场”、“变戏法”，确保简政放权真正到位、见效。

中国治霾提速

《大气污染防治行动计划》首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中

文/《瞭望》新闻周刊记者 温泉

2014年1月1日起，中国将有161个地级城市向社会实时发布空气质量信息并参与空气质量排名，这比2012年的74个，翻了一倍还多。按照计划，这一数字将在2015年底增加到338个。

中国正在紧锣密鼓地推进雾霾治理。中国环境科学研究院副院长柴发合向《瞭望》新闻周刊记者透露，目前包括“约谈”在内的大气污染治理的奖惩措施都在制定当中。

2011年10月以来，北京等大城市连续出现雾霾天气，引发舆论关注。在随后12月的第七次全国环保大会上，时任国务院副总理李克强表示，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。

此后，中国出台一系列政策措施治理雾霾。“在我看来，这的确是个创举，国家对雾霾治理的重视程度是前所未有的。”柴发合认为。

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历史性转变

中国对大气污染的治理正在提速。

柴发合告诉本刊记者，以北京市为例，2013年9月12日，国务院公布《大气污染防治行动计划》，其中提出京津冀地区细颗粒物浓度5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六点多，“是原来的3倍以上”。

他解释说：“近十年来，全国大气污染防治工作做得比较好的城市，包括北京、上海、广州等，每年空气改善程度，也就是主要大气污染物下降幅度，基本上都在2%左右。”

近两年来国家出台的一系列治理雾霾的政策措施当中，柴发合认为最具里程碑意义的有三个：2012年2月29日发布的新的《环境空气质量标准》、2012年9月27日国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年9月12日国务院发布的国家《大气污染防治行动计划》。

2012年2月29日，新的《环境空气质量标准》发布，实现了与世界卫生组织第一阶段目标值接轨。

《重点区域大气污染防治“十二五”规划》是中国第一部综合性大气污染防治规划，它一改过去宽泛地讲大气污染治理，而是把污染治理分为“三区十群”，区分了重点控制区和一般控制区，并在京津冀、长三角、珠三角这三个区域首次将PM2.5纳入考核指标。环保部副部长吴晓青曾评价说，这标志着我国大气污染防治工作进入了由“以总量控制为目标导向”向“以环境质量改善为目标导向”的历史性转变。

2013年1月，四次雾霾天气影响中国中东部地区。柴发合说，这次雾霾之后，社会各界都意识到，如果再按照2012年确定的《规划》速度去治理雾霾，太慢了，不能满足老百姓的期盼。因此，新一届政府拿出更强有力的措施，制定更积极的新规划，去积极回应民众关切。

他评价说，《大气污染防治行动计划》是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密、考核最为严厉的空气治理行动计划，其严厉程度又远远超过了2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

与此同时，环保对许多行业的约束都在收紧。2013年2月19日，环保部确定，将对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目，实施特别排放限值。2013年12月，环保部科技司司长熊跃辉在出席2013中国环保上市公司峰会时介绍，2013年以来环保部已出台100多个标准。

“这意味着，为了达到目标，我们必须付出超常规的努力。”柴发合强调指出。

“超常规的努力”

十八届三中全会提出，要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”2013年12月6日，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能

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仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；并要求加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。

政绩考核指标，被认为是中国进行环境治理的“牛鼻子”，因为它关乎地方政府如何处理经济发展与环境保护的关系。

其实在2013年9月12日公布的《大气污染防治行动计划》中，这一点已有体现。行动计划首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定：“国务院与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。”“这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”环保部污防司副司长汪键曾向媒体评论说。

考核体系之外，发展方式和能源结构被认为是治理雾霾的关键。环保部部长周生贤多次强调：“我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于‘扬汤止沸’。”本文来源：瞭望观察网

《大气污染防治行动计划》提出“调整优化产业结构，推动产业转型升级”，“加快调整能源结构，增加清洁能源供应”。其中提出的具体行动，如严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能、控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、推进煤炭清洁利用、提高能源使用效率等，都是已在实施并且正在大力推行的政策。

为了保障政策推行，中国将投入巨额资金。根据科学论证及评估，《大气污染防治行动计划》共需投入1.75万亿元，将通过五个渠道筹集：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担；积极引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域；通过价格杠杆疏导部分治理成本；以地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度；中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

与此同时，国家对节能环保产业的支持力度也大大增强。2013年8月1日，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。

建设强有力的执行体系

为了保障目标实现，更加强有力的执行体系正在建设当中。

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2013年9月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议在北京召开。环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市人民政府在会上签订了大气污染防治目标责任书。10月，中央财政安排50亿元用于京津冀蒙晋鲁六省份的大气污染治理工作。大气污染的区域联防联控落地。

环保部部长周生贤2013年10月23日公开表示，国家正在制定大气污染防治专项资金、能源行业加强大气污染防治工作方案、耗煤项目煤炭减量替代管理办法、考核办法等《大气污染防治行动计划》的20多项配套政策。

2013年11月13日，在中国环境与发展国际合作委员会2013年会上，周生贤透露了环保领域的六大改革重点工作，分别是：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革；及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督；完善污染物排放许可制，实行企业污染物排放总量控制制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

其中关于“独立进行环境监管和行政执法”的表述，被业内专家认为预示着环保部门将实行全国范围内的垂直监管。

此外，根据《国务院2013年立法计划》，《大气污染防治法》的修改已列入一档立法计划，重点解决环保“守法成本高、违法成本低”等症结。

环保部副部长吴晓青2013年12月公开表示，环保部已经联合最高人民检察院、最高人民法院出台了环保的新司法条例解释，要求加强环境保护，公安部门执法衔接，形成打击污染企业强大合力，转变过去环境保护守法成本高、违法执法难的困境。

“十一五”以来，在行政力量的强劲推动和巨额资金投入下，中国节能减排步伐大大提速。从2006年到2012年，中国单位国内生产总值能耗下降了23.6%。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向本刊记者指出，这些措施的采取与雾霾治理具有协同效应，“但是以前我们采用行政命令的方式比较多，今后主要是靠市场和法治的力量，关键还要看政府职能转变”。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这将成为中国未来改革的着力点。

柴发合向本刊记者表示：“以后我们在利用市场方式方面，如排污收费、产业结构调整、企业污染防治等方面，还需要制定更为精细的政策方案。”

落实八项规定没有回头路

八项规定在基层落实程度不一，有的“无条件”执行，有的“有条件”执行；有的干部执行较好，有的干部则敷衍了事，还有的甚至搞变通、走形式，有的顽疾仍雷打不动

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文/《瞭望》新闻周刊记者

凌军辉杨守勇晏国政陆文军周琳

中央八项规定出台一年来，有效遏制了各种不良风气的下滑趋势，社会正能量大大提升，各级干部自律意识迅速增强，带动社会逐渐形成尚俭之风。

但《瞭望》新闻周刊记者近期在一些地方调研发现，由于各种主客观原因，八项规定在基层落实程度还不一，有的干部仍存观望心态，有的地区和部门仍存在贯彻落实过程中搞变通和形式主义等问题，有的地方检查评比、文山会海等顽疾仍然雷打不动。

基层干部群众认为，这些行为虽属少数，却在一定程度上严重影响了八项规定的实施效果，有损党的执政形象及权威，应予坚决遏制。

逢节吃请送礼又抬头

本刊记者走访中发现，2013年12月以来，请客送礼、团拜吃请等歪风在一些地方有所抬头，只是方式、地点更加隐蔽。

外地“跑部进京”现象仍存。东部某地级市“驻京办”负责人告诉记者，最近一段时间，市里领导来京次数明显增加。虽大都有“经贸洽谈”、“招商签约”等之名，但主要任务还是对相关部委进行攻关，或为了加速项目审批，或为了落实资金拨付。“饭局必不可少，但会安排在一些僻静的会所和饭店。根据不同情况，还要塞一些红包，有时候是现金，有时候是卡。”

由于公务活动太多，一些基层的接待压力依然较大。记者近期在贵州一个乡政府食堂看到，临近中午，食堂提供流水席工作餐，一桌10个菜左右，菜品大都是辣椒炒肉、熏肉、萝卜、白菜等地方家常菜。食堂只有两三张桌子，可当天公务接待有十多拨人，需要错时吃饭。一位当地乡干部说，尽管公务用餐的标准降低了，但监督检查、领导调研、学习交流等公务活动太多，财政接待压力甚大。

中央纪委监察部网站通报的数据显示，截至2013年10月31日，全国共查处违反中央八项规定精神问题17380件、19896人，其中乡科级16259件、19092人。多位受访基层干部说，一年来，纪检部门查处的违反八项规定的案件绝大多数来自基层，处理的也多是基层干部，但“有些问题在基层，根子则在上面”，期盼上下一起抓落实。

基层落实程度参差不齐

本刊记者走访发现，八项规定在基层落实程度不一，有的“无条件”执行，有的“有条件”执行；有的干部执行较好，也有少数干部敷衍了事。采访中，一些基层干部仍存有观望心态。

“严禁公款大吃大喝”、“不张贴悬挂标语横幅”等规定落实较好。曾拥有三家分店的翅港大酒店是石家庄档次最高的饭店之一，老板赵总告诉记者：“八项规定出台一年，我亏损1000多万元，但我打心眼里高兴。现在的干部确实好多了，奢靡铺张之风大大减少。不仅干部得解脱，家属也高兴。”南京师范大学一位中层干部说，以前开会要拉横幅、摆鲜花，多安排在酒店，现在借个教室就开了，比较简单。

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对“不安排宴请”、“改进新闻报道”等规定执行力的强弱，与当地领导的觉悟直接相关。江苏一位县委办主任说，当地盛产龙虾，上级领导来视察，不上龙虾说不过去，上了龙虾又超标，“如果领导有明确态度还好办，就怕领导不表态，基层接待就会很纠结。”

河北一家党报的工作人员表示，改进领导干部的新闻报道，媒体自己说了不算，主要取决于领导的态度。记者查阅数家党报发现，从2013年12月1日到10日，头版新闻报道仍基本以领导活动为主。

多位受访基层干部反映，落实八项规定，党政机关主要领导和班子成员执行较好，但部门领导和副职干部执行力度较弱。山西一位处级干部说，落实八项规定需要领导以身作则，但不能只靠少数部门、少数主要领导带头示范。现在，大家都盯着财政、发改、交通等“权力大、油水足”的部门，计生、环保等部门没人关注，吃喝的空间反而增大了。

值得注意的是，个别干部敷衍了事，应付之风时现。记者在基层走访发现，个别干部片面认为，特权少了，福利减了，压力大了，不如不干。因此敷衍了事，“不担当，不干事，不表态”，以不违反规定为原则，“虚话套话张嘴就来，正事实事不干。”

警惕搞变通走形式

本刊记者调研发现，以变通方式落实八项规定，新的形式主义及新浪费现象或多或少地仍然存在。

送礼仍然潜流暗涌。“可送可不送的不送了，必须送的还是要送。”最近，北方某市一位副厅级干部被双规，办案人员从其家中搜出数公斤黄金和数量可观的现金。本刊记者调研发现，八项规定实施以来，送会员卡、消费卡、土特产等行为大为遏制，但在一些地方，送礼之风仍暗流涌动，但在送礼的方式、内容上搞起了变通。不让送卡和土特产，就直接送现金甚至黄金；知道纪检人员在单位门口严查，就改送到小区或家里。

“私房菜馆”隐身居民小区。本刊记者在湖南某地采访时了解到，一居民小区几户闲置住宅被人租去搞所谓“私房菜馆”，因常有客人彻夜饮酒高歌，激起了业主们的反感。

河北、山西等地的多位餐饮业人士反映，现在大饭店式微、小饭店很火，“私房菜”等盛行，个别高档饭店搞起了上门服务。有的人利用自购房或租借商务区闲置房屋，稍做装修，改成精致的“私房菜馆”，高薪聘请高档厨师，虽以家常菜为主，外配三两个高档菜品，价格也不菲，官员、老板仍是主要客源。相对于宾馆饭店、高档会所，这些菜馆隐身于居民小区，不挂牌子，只接待熟客，使得公务人员吃喝行为更为隐蔽。

婚丧嫁娶“化整为零”。八项规定实施以来，湖南、山西、河北等地集中开展了整治党员干部婚丧嫁娶大操大办之风的活动，并对其申请程序、规模等进行了详细规定。但记者调研发现，仍有人搞变通，最典型的招数是“化整为零”。2013年9月，山西省芮城县检察院副检察长梁永安在其女婚嫁事宜中大操大办被纪检部门查办。嫁女之前，梁永安向县纪委申报了25桌婚宴，正式嫁女时虽没超标，但其提前几天便开始待客，每天都在二三十桌。

办公用房“换新不扔旧”。本刊记者在中部一些县区采访发现，各地办公用房清理正在进行中，办公用房改造也在进行，有的将一间办公室中间重新垒墙，硬性隔为两间；有的重

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新掏门装窗。受访基层干部反映，有的领导干部在腾退办公用房时，明里搬到了小办公室办公，实际上是将原来的“大办(公室)小卧(室)”倒腾成了现在的“小办大卧”。

山西省社科院副院长贾桂梓说，一些地方在办公用房腾退过程中会产生新的浪费。比如，在一些县区，书记、县长等主要领导按标准搬到了小办公室办公，可原来的大办公室仍空置留用。这既会产生浪费，又可能会造成政策落实上的反弹。

河北一位干部告诉记者，办公用房腾退整合过程中，不可避免地需要进行一些必要的装门搭窗、垒墙拉线等改修工程，这笔费用需要防止浪费，千万不要借机搞超标装修。比如，某单位在办公用房清理过程中，若按要求来，必须重新申请上千万元装修经费。

此外，受访干部群众还反映，在一些单位，每个部门、每层楼都有会议室，但很多会议室往往使用率不高。

“偷着用、暗着用”、“私家车、公家油”，治理公车消费仍有反弹。记者在走访中发现，高压打击下，公车私用现象有所遏制，但仍时有反弹。南京一位事业单位司机说，上有规定管着，下有群众盯着，明目张胆公车私用的现象几乎没有了，但偷着用、暗着用的现象仍然突出。不在消费场所停车、用两三个套牌遮掩、领导随接随走……这些暗招成为公车司机们遵循的新行规。受访基层干部反映，有的领导干部按照中央规定不再配备专车，开私家车的情况增多，但很多是“私家车、公家油”，还有的采取一车多牌，公事用“公牌”，私事套“民牌”，实际上还花公家钱。

公款报销仍有漏洞。八项规定出台以来，与公款消费联系紧密的高端消费业均出现不同程度下滑。但本刊记者调查发现，仍有“顶风作案”者，寻找报销制度漏洞，借公款之名行浪费之实。

本刊记者在上海一些高档商场实地走访时发现，多数奢侈品品牌表示发票只能开礼品或具体品名，但仍有一些品牌在为公款报销开“方便之门”搞猫腻。

例如，某瑞士著名手表品牌专卖店工作人员说，如果想要报销，发票可以开成“维修费”或者“配件”，抬头是“某某商业有限公司”，肯定可以入账。“我们的许多客人都有要入账的需求，这么开一直可以报销。”

而另一家名表店的工作人员说，发票上可选择只写一串型号，看不出来是什么产品；如果仍无法报销，还可以开增值税发票，名目写“计时器”，抬头是“某某贸易公司”。

本刊记者了解到，“八项规定”出台后，不少国际奢侈品品牌开始陆续内部发通知，要求不准乱开发票。“实际上卖什么产品开什么发票是国际惯例，只不过中国客户有特殊要求，一些大品牌也就‘随行就市’，大量开出‘礼品’甚至‘办公用品’等发票，以方便单位公款报销”，一位奢侈品销售业内人士说。本文来源：瞭望观察网

腕表业内人士马小姐说，八项规定出台后，对国内高档腕表市场的影响显著，男士腕表下降最明显，因为这是公款送礼最集中的消费点之一。“中低档腕表产品与用于收藏的超高档产品，市场几乎没有影响，而以往比较活跃的五六万至十多万元的产品，受到的冲击最明显。”

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某大型国有企业分公司负责人告诉记者，以往奢侈品是企业向领导或相关方面送礼最常见的选择，而且开票很讲究，开成“礼品”容易公款报销，开成“办公用品”就更神不知、鬼不觉，而且一些大企业还有“三产”，“这些发票一般不在全民所有制企业里报销，而是在下属集体所有制单位报销，走账更容易。”

部分顽疾仍雷打不动

一些党风方面的顽疾在基层还是雷打不动，让基层干部苦不堪言。

首先，文山会海仍未根本扭转，空话套话仍然不少。多位受访县乡干部说，八项规定出台后，中央和省里的会议减少了很多，会风出现积极变化，但基层会议仍然很多，平均每天至少要参加两个会，一周十几个不成问题，加上自己组织的小型协调会就更多了。“有的会有用，有的纯粹是虚的，特别是有些大会，基本上是重形式。”

会议顽疾仍让基层干部感到疲于应付。多地受访基层干部反映，县里每个部门开会，大多要求乡镇一把手参加，表面上体现了重视，但天天开会，哪还有时间处理乡里工作?有的干部反映，传达上级精神很有必要，但不能简单地以会议落实会议，或是空泛地“念文件”。

其次，新闻报道依然围着主要领导转。“地方党报党刊围着领导转的八股写作之风一如从前，不想看，没法看”，多位基层干部说，有的地方领导仍热衷于在电视报刊上出风头。山西一些县区的内部报刊、电视台和政府网站，往往成为各个县领导的“报道合集”，少见来自基层群众的声音。

三是，各类检查评比依然较多，基层不堪重负。临近2013年年终岁尾时，多位受访社区干部反映，虽有八项规定，但上级党政部门的各种考核、检查验收活动仍在逐渐增多。河北一位乡镇干部表示，以前市里的考评只针对县里，如今直接考评到乡镇，进行全市乡镇大排名，逼得乡镇干部也要往市里跑。乡镇、社区干部还反映，目前对基层的考核指标依然繁多，有些地方仅一票否决的项目就达十项左右。

受访专家提醒，历史经验表明，一项制度严格执行一段时间后，若力度减弱或不了了之，往往会出现“报复性反弹”。采访中，山西省委党校教授郑延涛、南京师范大学社会学教授吴亦明等研究者认为，落实八项规定没有回头路，必须一竿子戳到底。对于当前出现的新苗头、新问题，应高度重视、及时防堵，推动八项规定落实不断细化、深化。

强力清扫“官场雾霾”

“没想到落实力度这么大”，这是《瞭望》新闻周刊记者采访期间听到基层干部说得最多的话。基层干部普遍反映，一年来，八项规定不断丰富完善，从八条“高压线”变成一张“高压电网”，倒逼党政干部切实转变思想理念，改进工作作风。

一年间，中央领导率先垂范，层层跟进因地制宜施策。采访中，河北保定、邯郸多位县级干部认为，以习近平为总书记的党中央领导集体，不但强调领导带头，而且身先士卒，言更多内容请登录国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a)

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出必诺，锲而不舍。一年来，从中央部委到各地各部门纷纷跟进，一系列新规定新举措横空出世，打出了一套环环相扣、持续发力的“组合拳”，整顿群众强烈不满的不良风气，一股简朴务实的政务新风扑面而来。

一年间，从抓具体事件入手，建立刚性约束机制，强力推进政风改善。一年来，细化八项规定的政策措施不断出台：各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风；出台会议费管理新规，狠刹会议费支出；严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、严禁元旦春节期间用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；发布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》；对公务接待管理、党政干部带头推动殡葬改革、带头禁烟等提出明确要求，等等。一系列新规“以严以细立威”，对于容易钻空子的环节，在律令的制定上下“细功夫”，不留灰色空间，对公职人员的行为规范明确画出不敢碰、不能碰、不想碰的制度“红线”。

一年间，强化查处机制和社会监督，以高压态势遏止侥幸和观望之风。“吃顿大餐，进回娱乐场所等就能丢掉乌纱帽，在今天已不奇怪。”中央纪委发布的统计数字显示，截至2013年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人。处理近2万名干部的背后，是对公款浪费、奢靡腐败等官场顽疾的重拳震慑。同时，党内和社会监督层层加力，从中纪委、中组部到各地纷纷开通举报热线、网络监督等，少数不法干部的违规违法风险率不断提高。

（文/《瞭望》新闻周刊记者杨守勇晏国政凌军辉）

制度建设需提高可操作性

在《瞭望》新闻周刊记者采访中，多位受访基层干部认为，将具体化问题逐项制度化，才能坚决遏止住在规定执行中搞变通、走形式。应像严禁送贺卡、商务卡、月饼等规定一样，对于群众反感的官场不良现象，如奢侈性职务消费、影响力腐败、吃空饷等，发现一个问题出台一项措施，让干部群众知晓、改正、监督。

多位受访基层人士建议，一年来中央和各地屡出新措，但更应提高规章制度的可操作性，否则就有可能流于形式。

一方面，个别政策可操作性有欠缺。以《党政机关国内公务接待管理办法》为例，河北、山西多位基层干部说，如果完全按标准施行，恐怕基层就没有接待开支了，这是好事。但是，只对请吃方问责，本身欠科学，基层干部也不想大吃大喝，但上边领导来了，喝不喝、喝多少，送不送、怎么送，他们不敢擅自做主，怕得罪上级。因此，严管吃喝腐败，不仅要问责“请吃”的人，更需对接受吃请的干部问责。本文来源：瞭望观察网

另一方面，要防止政策“一刀切”带来执行难。以车改为例，受访基层干部认为，车改不能一刀切，否则易形成新一轮官僚化。“地区、部门的分工等不同，用车情况不同，一刀更多内容请登录国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a)

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《国家公务员录用考试标准教材》

更多内容请登录 国家公务员考试网(bfc6ccbb5727a5e9846a610a ) 切容易使干部攀比着远离工矿农村，一杯茶一张报等现象可能反弹。”受访干部认为，公车改革必做“减法”，但如何取消公务用车牵动基层各级干部神经。

再以腾退办公用房为例，

中部一地级市的纪委书记坦言，同样是处级干部，在省直厅局，9平方米的办公室就够用了，但一些县区的领导特别是主要领导每天处理的事情要多得多，有的甚至超过厅级干部，9平方米的办公室就不能满足工作需求，“不顾岗位需求，按照一刀切的办法硬性清退，就容易产生新的形式主义。”

究其根源，不良风气根子还是“干部有权、办事很难”。受访研究者认为，这几年以行政审批改革为主的行政体制改革取得了很大进展，但仍远远不够，有的应该放权的职能部门仍舍不得放，这就会造成“拜码头”等现象。

江苏北部一位镇长说，政策、资金大都集中在上级部门，如何分配这些资源，没有明确的规则和透明的决策，“八项规定管住了干部的手和嘴，但大家都在争项目、争资金，你不送不吃，项目资金凭什么给你?”

受访基层干部、专家期待，大吃大喝等问题管住了，对于八项规定的落实能够进一步由表及里、步步深化，特别是减少行政审批，进一步梳理权力清单，建立权力顺畅运行的机制，建立良性用人机制，使党风政风发生根本变化。

此外，受访研究者和干部还建议，还要逐步转变官场上讲究人情往来的传统习俗，清除“不让吃喝就没法交流感情”、“不让吃喝影响招商引资”、“不送礼办不成事”等错误观念，以党的良好风气带动社会风气转变。

（文/《瞭望》新闻周刊记者 晏国政 杨守勇 凌军辉）

聚焦古建筑与历史街区保护

“古城的历史街区往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利润使不少人馋红了眼，直到了见魔魔斩、见佛佛斩的程度”。

文/《瞭望》新闻周刊 记者

王志熊红明王珏玢

近期，有关山东省济南市老商埠区改造将多座百年建筑拆除重建的消息引发舆论关注。济南相关部门认为媒体报道有误，并没有“拆旧建新”，但其将整个街区推倒重建的做法遭到部分学者质疑。

近年来，我国不少历史文化名城在开发改造过程中遭到破坏，人们在为文物建筑被拆除心痛不已的同时，也对一些地方“拆了真古董，重建假古董”的劳民伤财做法提出批评，呼吁迅速刹住“拆旧建新”这股歪风。古建筑与历史街区的保护，又成为公众高度关注的问题。 济南老商埠改造之争

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2013年11月26日，济南市一座百年历史建筑被媒体曝光被拆去了屋顶，而另外一座刚修复的百年老建筑四周已经被挖空，在一个4米高的土堆上成为“孤岛”。

报道称，在2012年初济南商埠风貌区拆迁时，该片区有多座百年老建筑被拆除，按照规划方案，曾经被拆除的15栋老建筑将按照原样重建。

2013年11月29日，济南市市中区文化局在接受大众网采访时回应称：“孤岛”图片说明属虚假信息，而且未经文物保护部门核实。老建筑四周土地之所以被挖空，是为了就地原貌保护，而非先拆后建、保护不善。

近两年，济南先后出现多起历史街区和老建筑“拆旧建新”事件，引发舆论质疑。2012年5月，有百年历史的原济南英国领事馆被占用单位拆毁。2013年8月，济南市表示将复建21年前被拆除的老火车站建筑。这一消息招致舆论强烈批评，被文保专家批为“一蠢再蠢”。

本刊记者采访了解到，媒体提及的这两座老建筑都位于济南老商埠区的中山公园东地块，分别为纬三路59号建筑和济南市市中区登记文物保护单位张采丞宅。

市中区文化局文化艺术科科长刘辉告诉本刊记者，张采丞为20世纪初期济南的民族资本家，其故居建于1907年前后，为中西合璧风格，属于区级文保建筑。纬三路59号建筑为原济南皮肤病医院，属于特色风貌建筑。

济南老商埠区内至今保存有不少近代风格的老建筑。解放后商埠区逐渐衰败，中山公园东区域成为充斥私搭乱建的普通居民区，历史风貌严重破坏。2011年至2013年，济南市规划局编制了“商埠风貌区保护与复兴城市设计”方案，将中山公园东地块与其周边11个地块列为需进行保护的街坊。张采丞宅和纬三路59号建筑属于被保留建筑。

在施工现场，本刊记者看到施工项目名称为济南老商埠一期，开发商为山东融汇地产公司，被围墙圈起的施工地块大约2万平方米。其中，张采丞故居位于地块的东北角，被单独隔开，有十几名施工人员在铺设地砖，进行屋内装修；纬三路59号建筑位于张采丞故居的西南侧，整体被钢架架起，四周围着绿色的保护网，走近可看到建筑只有四墙和大致框架，无完整屋顶，钢架下有施工人员在作业。施工现场除了这两处建筑外，整个街区都被拆平。

对于舆论质疑的“拆旧建新”，济南市规划和文保部门表示，对张采丞宅的修复主要是对墙体内部结构及基础进行加固，对木质屋架进行了补强；修复时，对屋面瓦进行编号后拆下，将屋顶修复后再将屋面瓦按编号复原。对于纬三路59号建筑，从建筑抗震及建筑安全的角度考虑，对其屋架、屋顶进行了拆除更换，同样对屋面瓦进行了编号处理，以便将来复原。以上措施都是原地修复保护，并不存在先拆后建问题。至于街区其他被拆的建筑，则是没有保留价值的房屋。

但一些文保专家表达了不同看法，特别是对当地将历史街区全部推倒重建的做法。南京大学政府管理学院教师姚远表示，济南是国务院公布的国家级历史文化名城，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》，应当对古城进行整体保护。这就是说，具有历史价值的历史街区都应当进行保护，而不能只留几个保护点。

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山东建筑大学教授姜波表示，此处位于济南老商埠的核心地带，建筑质量非常高，拥有许多精彩的建筑，但开发时都已经被拆除，只剩下了这两栋。

“巨大利润使不少人馋红了眼”

据北京大学城市与环境学院教授吴必虎统计，目前，我国有30多个城市正在或谋划进行古镇、古城修复或重建。他担心，古镇古城修复重建会陷入“拆了真文物，造了假古董”的怪圈。

2012年11月，山东省聊城市、河北省邯郸市、湖北省随州市、安徽省寿县、河南省浚县、湖南省岳阳市、广西壮族自治区柳州市、云南省大理市，因保护工作不力，致使名城历史文化遗存遭到严重破坏，名城历史文化价值受到严重影响，被住房和城乡建设部、国家文物局联合下文通报批评。

2005年国务院批复的《北京市城市总体规划》要求对北京旧城进行整体保护，但在旧城之内仍有众多胡同、历史街区被划在文保区外。据文保人士统计，北京近十年又有数百条胡同被毁。即便是已经被划定为法定保护区的前门鲜鱼口街区，也在“改造”中面目全非。许多已挂牌保护院落遭到拆毁，大量原住民被外迁。

2006年和2009年，南京市两次对老城南历史街区进行大规模拆迁改造，引起社会各界高度关注。时任国务院总理温家宝两次就专家反映的南京历史文化名城保护问题做出重要批示。此后，南京市一度停止了对历史街区的拆迁，但2012年下半年以来拆迁行动又重新启动，大片历史街区变成了高档住宅或商业街。

10月24日，南京博物院原院长、江苏省文物管理委员会委员梁白泉等六位专家学者向国家有关部门发出《关于立即停止南京老城大拆大建的紧急呼吁》，要求立即制止对南京历史街区的继续拆毁。本文来源：瞭望观察网

前些年，在北京市旧城范围内建设的“金融街”和“金宝街”等商业项目，就拆毁了大片的胡同、四合院。如今，它们成为当地财政的重要来源。北京市西城区的一位干部曾表示，如果不是牺牲一部分胡同发展经济，现在也就没有钱去保护好剩余的老街巷。这种说法遭到多位文保专家的反对，他们认为，北京旧城仅占北京市中心城区面积的5.76%，胡同街区面积不超过20平方公里，发展经济完全可以另选他处。

姚远指出，历史街区大肆拆旧盖新的原因，在于地方政府错误的政绩观，一是观念上不理解古城保护真实性完整性的要求；二是利益驱动，不能正确处理保护文化遗产长远利益和开发商业街区短期利益的关系。

中央党校副校长李书磊曾在《古城保护是政治问题》一文中写道：“专家与领导的苦口婆心终敌不过开发商的真金实银。古城的历史街区往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利润使不少人馋红了眼，直到了见魔魔斩、见佛佛斩的程度。当然好处不一定会进个人腰包，但小单位会因此而获大利，也就顾不上城市规划的大局了。”

保护法规落实遇阻

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