徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

（2008年8月27日）

同志们：

这次全市人大宣传调研工作会议的主要任务是总结交流近年来我市人大宣传调研工作经验，表彰先进，研究部署全市人大宣传调研工作，进一步推动我市人大宣传调研工作的创新发展。刚才，会议对全市人大宣传工作先进集体和个人进行了表彰，部分先进单位、先进个人介绍了工作经验，借此机会，我代表市人大常委会向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！

在全面构建和谐社会、民主法制建设不断推进的新形势下，人大宣传调研任务也越来越重。进一步加强和改进人大宣传调研工作，努力为人大工作和民主法制建设创造良好的舆论环境和社会环境，是摆在我们面前的一项重要课题。刚才，市委段秘书长、市委宣传部刘部长分别就调研宣传工作讲了很好的意见。等一下，市人大常委会高全明主任还将作重要讲话。下面，我就如何做好新形势下的人大宣传调研工作，讲几点意见：

一、总结经验，肯定成绩，增强做好人大宣传调研工作的信心 近几年来，在市委和县（市）区党委的正确领导下，我市各级人大常委会认真履行职责，开展了富有成效的工作，人大宣传调研工作也取得了新的进展。回顾我市人大宣传调研工作，主要有以下特点：

1、领导力度进一步加大。一是人大宣传调研工作列入常委会议事日程。近年来，我市各级人大常委会对人大宣传调研工作十分重视，明确领导分工，建立专门机构，落实专人负责，坚持做到对人大宣传

调研工作和全局工作一起计划、一起安排、一起落实、一起考核。谷城县人大常委会坚持每季度召开一次工作协调会，每半年召开一次工作小结会。分管领导亲自听取宣传调研计划完成情况和发稿情况，及时协调宣传调研中需要解决的问题。襄阳区人大常委会各位主任身体力行，带头撰写稿件、调研报告和理论文章，起到了很好的表率作用，使人大机关形成领导带头，人人参与、齐心协力做好人大宣传调研工作的良好局面。二是加大人力物力投入。各县（市）区人大常委会都不同程度增加了宣传调研方面的硬件投入，添置了宣传设备和器材。保康、襄阳等县、区人大多方筹集资金，先后购买数码相机、摄像机，配齐了电脑，使宣传调研工作声像并举、图文并茂。许多地方出台了奖励办法，有力地调动了通讯员的积极性，增强了宣传调研工作活力。三是各新闻宣传部门重视支持人大宣传工作。党委宣传部门把人大宣传调研工作纳入宣传思想工作总体部署，明确提出工作要求。各新闻单位积极支持配合，在刊（播）发人大稿件的数量、版面、时段上给予倾斜，同时，支持人大开辟强档栏目和节目，为人大宣传调研工作创造了良好的外部环境。

2、工作水平进一步提高。近年来，各新闻单位和广大通讯员结合人大工作的特点，丰富报道形式、加大宣传密度、提高宣传层次、增强宣传效果，在宣传的广度、深度和力度上下功夫，充分利用各级报刊、广播、电视等不同介质的新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设新成就，推出了一大批优秀的新闻作品，用稿数量稳中有升。调研工作形式多样，日趋深入。宣传人民代表大

会制度好新闻评选活动进一步巩固提高，人大与新闻宣传部门的联系协调机制初步建立，人大监督与舆论监督有机结合、人大工作与新闻宣传工作相互支持良性互动的局面开始形成。

3、阵地建设进一步加强。通过在襄樊日报、襄樊电视台、襄樊人民广播电台开辟人大宣传栏目，大大拓展了人大宣传阵地。老河口、南漳、襄阳等县（市）区人大也与当地电视台开辟了不同形式的专题栏目。通过栏目宣传，整合了新闻资源，拓宽了人大宣传阵地。《襄樊人大》编辑水平和效率进一步提高。刊物主题更加突出，特色更加鲜明，可读性进一步增强。《襄樊人大网》今年又新增了“人大视频”、“襄樊人大杂志”和前期文稿投递与后期编辑系统，从而提高了网络宣传的层次。《人大工作信息》及时反映全市各级人大工作动态与信息，发现和推广各地人大工作的新经验，丰富了调研手段，较好地发挥了信息和调研在全市人大工作中的服务功能。

4、队伍建设进一步发展壮大。各级人大都高度重视人大宣传调研队伍建设，通过聘请、培训、座谈等多种形式，广泛动员和组织“一府两院”工作人员、新闻单位和社会各界积极投身于人大宣传调研工作，多数县（市）区人大按照省、市委人大工作会议精神要求，设立了研究室，配备了专职宣传调研工作人员，人大系统建立了一支比较稳定的调研队伍。新闻单位相对固定了宣传人大工作的记者，基本形成了上下贯通、联系广泛、运转灵活的宣传工作网络，为人大宣传调研工作打下了坚实的基础。今天的会上，我们还聘请了一批通讯员，下午将集中进行培训。

我市人大宣传调研工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但同人大的地位、作用和民主法制建设发展的要求比，还存在一定差距。一是认识还不够到位。存在着人大宣传调研工作是软任务、可有可无的思想，工作没有摆上位置。有些从事人大工作的同志，还把人大宣传调研当作份外的工作；二是机制还不够健全。有的县（市）区人大还缺乏相应的责任机制和激励机制，导致了人大宣传工作基本处于缺乏管理、缺乏激励、缺乏约束的状态。三是宣传调研队伍还不够强大。少数县、区研究室一直没有成立，缺乏专抓人大宣传调研的工作机构。有些县（市）区虽然确定有专人负责人大宣传调研工作，但调研队伍、通讯员队伍新成员多，有的对人大工作的熟悉程度不够，写作能力不足，没能发挥应有的作用。四是稿件质量还不够高。我们多数调研人员、宣传人员能够积极踊跃地写稿，形成的稿件虽然有一定的数量，但缺乏有深度、高品位、高质量的调研文章和新闻作品，在一定程度上影响了宣传效果。这些问题都需要我们在今后的工作中采取措施，认真加以解决。

二、进一步提高认识，切实增强做好人大宣传调研工作的责任感和使命感

人民代表大会制度的性质、地位和作用，人大及其常委会法定职责的履行和依法治国方略的实施，决定了对人大制度、人大工作的宣传是一项长期性、经常性的重要工作，做好人大调研工作也是一项长期任务。我们必须解决好对人大宣传调研工作的认识，切实增强做好人大宣传调研工作的责任感和使命感。

1、加强人大宣传调研工作，是坚持和完善我国根本政治制度的需要。人民代表大会制度是我国根本政治制度。这几年，随着民主法制建设的推进，人大工作力度越来越大，人大在国家政治生活中的地位不断提高，人民群众对人大制度和人大工作的了解在不断加深。但不可否认，目前，仍有一部分人包括一些领导干部对人民代表大会的性质、地位和作用的认识还比较模糊，对人大工作还不甚了解。加强对人民代表大会制度的理论研究，加强对人民群众的宣传教育，向广大人民群众全面系统地宣传人民代表大会制度的丰富内涵，宣传人民代表大会制度在国家政治制度中的主导地位，宣传人大及其常委会和人民代表行使职权的生动实践，使广大人民群众更好地理解支持人大工作，以此来提高全社会对人大性质、地位和作用的认识，使这一制度更加深入人心，是一项十分重要的长远任务。

2、加强人大宣传调研工作，是加强和改进党的宣传思想工作的需要。人民代表大会制度是党领导和支持人民当家作主的政治组织形式，人大工作是党的全部工作的一个重要组成部分。从本质上讲，人大研究工作和人大宣传工作，就是研究、宣传、执行党的路线、方针、政策。因此，无论是人大常委会还是党委政策研究部门、新闻宣传部门，都应当提高对加强人大宣传调研工作重要性的认识，在思想上树立不抓人大宣传调研工作就是失职，抓不好人大宣传调研工作就是不称职的理念，切实地把加强人大宣传调研工作落到实处。

3、加强人大宣传调研工作，是做好人大监督工作的需要。人大监督是人大工作的一根主线，参与监督是人大宣传调研的一项重要功

季一通报，半年一小结。另外，市人大的各委、室也要确定专人负责本部门的宣传调研工作，把本部门开展的各项工作及时地宣传出去。

2、加强工作制度，增强宣传调研工作活力。搞好人大宣传调研工作，必须有相应的制度作保证。从目前看，在人大宣传调研工作方面，各县（市）区已经有了不少好的制度，如定期召开人大宣传调研工作会议制度、调研文章奖励制度、与新闻单位联系制度、新闻宣传奖励制度等，这些制度在推动和保证人大宣传调研工作顺利开展方面起到很好的作用。下一步要在继续完善加强制度建设的基础上，狠抓多项制度措施的落实。过去县（市）区人大的同志批评我们，说评选好新闻省里都有奖励，市里没有表示，这次就表示了。不仅在市里获奖了给予奖励，在省里获奖了市人大常委会加倍奖励。就是要用各种办法激活宣传调研队伍、激活宣传调研工作。当然这方面我们也是尝试，还要多探索，总之要在这方面要多下功夫。凡是制度未建立起来的，或制度不健全的都要认真进行研究，尽快建立起来；凡是制度已经建立的，要加强督查，认真落实，以激励、规范人大宣传调研工作。

3、壮大宣传调研队伍，拓宽宣传调研领域。市、县人大和市直部门、新闻单位要注意选拔政治法律素质好、业务能力强、热爱做人大宣传调研的同志从事宣传调研工作。要建立健全人大宣传调研工作网络，形成一个覆盖市、县、乡的人大宣传调研工作体系。各县（市）区人大通讯员有工作岗位调整或工作变动的，要及时调整补充，重新确定并抓紧上报。要加强人大宣传调研队伍的业务培训，定期组织进行法律知识、人大制度知识和新闻业务知识培训和交流研讨，不断提

高政治素质和业务素质。人大常委会机关各委室，是一支很重要的宣传调研力量。各委室的同志要自觉地把人大宣传调研当作自己份内的工作。人大宣传调研工作是人大常委会责无旁贷的工作，你那个委室的相关宣传信息和调研工作就是你的本职工作，决不是附加任务。今年市人大常委会机关内部有一个要求，每个委室、每年要报送6条以上信息、登载2篇以上理论文章或调研文章，分别与市级三家新闻单位合作主办一期人大宣传专栏节目。这个是硬指标、硬任务，年终要检查评比。同时，还要发挥襄樊日报、电台、电视台等新闻单位宣传民主法制和人大制度的主渠道作用，积极踊跃地撰稿，宣传人大工作。此外，市人大常委会研究室承办的《襄樊人大》、《襄樊人大网》、《襄樊人大工作信息》也是人大宣传调研工作的重要阵地，希望大家共同关心、支持、发展这个阵地，将来评比优秀通讯员还是以用稿为硬指标。《人大广角》、《人大视点》、《人大代表面对面》三个栏目，要根据不同媒体特点，研究改进提高办法。各县（市）区人大要积极地提供报道线索，使三个栏目更好地发挥作用。各县（市）区没有宣传调研阵地的可以借鉴老河口、南漳、襄阳等县（市）经验，借助媒体开辟栏目。网络宣传是个趋势，我们应该看得远一点。去年人大宣传工作会议上我们提出了要求，目前已有襄阳、枣阳、老河口、宜城、谷城5家建立了网站，还有其它四个县（市）区没有动静，回去后要研究措施，下气力抓好宣传阵地建设，依托阵地，把宣传调研工作做好做实。

4、树立精品意识，提高宣传调研工作质量。虽然我市每年宣传稿件的总体数量逐年增加，但在省级以上发表的稿件却不多，特别是在国家级报刊上发表的更少。在湖北省评选好新闻中的层次不高数量不多，在调研文章方面，大多数还是浮光掠影，停留在表象，缺乏应有深度。这说明我们的宣传调研稿件在内容、质量方面还存在差距，因此，要在深入挖掘宣传调研主题、提高写作质量、搞精品工程上下苦功夫，力争多写大稿、写好稿、写有份量的稿。积极向《楚天主人》、《中国人大》等国内、省内大报大刊投稿，提高市、县人大常委会的知名度，增强宣传调研的社会效果和社会影响。今后对上大报、大刊和有份量的稿件，要作为特殊考核指标予以奖励。

5、加强沟通联系，强化协调服务。人大宣传调研机构要加强与党委调研部门和新闻单位的经常性联系，认真听取他们的意见和建议，注意按照调研工作和新闻宣传的规律和要求开展工作。具体联系人大的新闻记者以及我们人大从事宣传工作的人员，要勤于学习，勤于沟通，不断充实人大工作方面的知识。人大机关的同志还要积极配合新闻单位、新闻记者的工作，要主动提供新闻线索，提供采访便利，帮助记者和编辑了解和熟悉人大工作，了解和熟悉所要报道的有关法律法规，发挥好新闻单位在宣传人大制度中的主力军作用。只有调动各方面的积极因素，相互联系，相互配合，形成合力，人大宣传调研工作才能搞得生动活泼，扎实有效。

6、加强调查研究，提高决策效率。调查研究是做好人大各项工作的基础和前提。首先，要进一步提高对人大调研工作的认识。切实

把调查研究当作践行求真务实精神，代表人民正确行使国家权力必不可少的工作程序。要通过深入调研，抓住影响本地经济社会发展的重大问题行使决议、决定，有针对性的对“一府两院”进行工作监督和法律监督。进入新的历史时期，调查研究不仅具有更加重要的意义，而且提出了更高要求。因此，各级人大常委会要进一步加强和重视调研工作，建立和充实调研机构和人员，完善调研工作制度，为人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。其次，要坚持求真实务实，提高调研水平。在明确调研重点以后，注重调研工作的计划性，制定年度计划并结合工作实际逐步落实。再次，要注重调研成果的转化和运用。调研成果凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和劳动。要把调研成果进一步引伸和发展。一方面要为人大常委会的决策提供依据，扩大交流，使调研成果共享；另一方面要扩大交流，使调研成果共享；三是要加大宣传力度，促进调研成果转化。通过宣传，较为系统的总结推行各地人大工作经验，将人大调研成果上升为理论，并推动人大整体工作水平的提升。总之，希望大家都要做调查研究的表率，真正做到履行职责，调研先行，使人大工作始终植根于调查研究的基础之上。

同志们，我市人大宣传调研工作已经有了较好的基础、良好的开端。我们一定要积极适应新形势下人大工作的特点，找准人大宣传调研工作的关节点，集中力量打造人大宣传调研工作的强势，为推进我市民主政治建设进程作出新的贡献！

刘东仿同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

同志们：

这次全市人大宣传调研工作会议是一个十分重要的会议，也是近年来在人大宣传工作方面少有的大动作。我们相信对我市人大宣传工作上水平、上台阶必将起到积极的推动作用。随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大在社会政治生活中的地位越来越重要，发挥的作用越来越大，人民群众对人大的政治期望值也越来越高，如何在新形势下做好人大宣传工作，提高人大宣传工作的针对性和有效性，是摆在我们人大工作者和宣传工作者面前的一个共同课题，这次会议为我们探索做好人大宣传工作的新思路、新举措提供了契机，借此机会讲三点意见：

一、要进一步提高对做好人大宣传工作重要性的认识

近年来，我市的人大宣传工作受到各级领导和宣传部门及各新闻单位的重视，摆上重要位置，在推动人民代表大会制度和民主法制建设的宣传上逐步加大工作力度，取得了积极成效。但是，我们应当看到，人大宣传报道领域有待拓展，宣传报道形式有待丰富，宣传报道质量有待提高。为了进一步加强和改进人大宣传工作，必须解决好对人大宣传工作的认识问题。

第一、人大宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导和支持人民当家作主的根本组织形式，人民代表大会是广大人民群众管理国家事务、经济和文化事业及社会事务的国家权力机关，各级人大及其常委会在社会主义政治文明建设中担负着重大的历史和政治责任，在社会主义民主

心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照科学发展、和谐发展的要求，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。二是要围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本地本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协调解决的思路，提出具有可操作性的对策和建议。三是要围绕难题求突破。突出改革发展中难点、热点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。“一个整合”就是要整合资源建网络。各级党委调研部门要开放式地做好调研工作，围绕建立大调研工作格局，进一步整合党委、人大、政府、政协及各部门的调研力量，密切省、市、县三级党委调研部门的联系，善于把理论界和实业界结合起来，努力形成密切配合、互相支持，共享资源、协同攻关的工作局面。

按照罗清泉同志的要求和市委常委研究的意见，下一步我们将结合我市的实际认真开展调查研究。我们襄樊的实际是什么呢？我们的实际是发展不够，发展不快。加快发展是我们的紧迫任务。我们要走出一条符合襄樊实际的科学发展之路，这条路主要是“四个坚定不移”。第一，坚定不移地走新型工业化道路，在产业发展上力争做到“一步到位”，避免走一些地区走过的弯路，大力推进结构调整和产业优化升级，延伸产业链，发展产业集群。第二，坚定不移地以开放促发展，锲而不舍地招商引资，走整合资源之路，迅速聚集生产要素，做大经济总量。重点是把我们的农业资源优势、

磷矿资源优势、生态资源优势、军工企业优势等，与国内外大公司、大集团等战略投资者进行整合，把这些资源优势转化为产业优势。第三，坚定不移地用战略眼光推进省域副中心城市建设，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市的承载能力。以内外环线建设为重点，科学、系统、全覆盖、高水平地做好城市建设规划，优化城市功能分区，构筑城市多功能协调体系；加快开发区和工业园区建设，完善配套设施，把开发区和工业园区打造成为产业聚集、集约集群发展的优势平台，努力使襄樊尽快成为区域性聚集经济要素的“洼地”，成为中西部同类地区最适宜投资、最适宜人居的城市。第四，坚定不移地走城乡一体化发展之路，做强市区经济，壮大县域经济，盘活乡镇经济。所以，加快发展这个主题是我们调研工作的重中之中，是我们服务决策的首要任务。全市所有的调研部门和调研人员，都要围绕加快发展这个主题深入开展调查研究。在这方面，我们研究提出了一些参考课题。如：关于加快襄樊工业化进程，努力实现跨越式发展的调研；关于承接国际和东部地区产业转移，加大招商引资力度，提高我市对外开放水平的调研；关于进一步加快我市现代服务业发展的调研；关于深入推进我市三个“百亿工程”建设的调研；关于进一步培育壮大我市农业产业化龙头企业的调研；关于推进我市企业成长工程情况的调研；关于建立和完善创业激励机制，深入推进我市创业促进工程的调研，等等。为了保证调研工作的深入开展，我们还将建立以下几个制度：一是建立健全领导机关调查研究制度。每年

年初制定年度调研计划，制定一批重大调研课题，市委常委每人主持1—2个重点调研课题的调研。二是建立调查研究工作联席会议制度。三是建立和完善重要决策论证制度。四是建立调研成果和信息交流制度。五是建立重大调研成果课题激励制度。

四、做好调研工作要努力提高政治思想素质 （一）要勤于善于学习。学习是调研干部永恒的主题。调研干部学习的目的是提高政策理论水平和增强政策研究能力。“提高”和“增强”，善于和勤于与时俱进的学习是前提。世界上没有不学习的“提高”和“增强”，没有生而知之，只有学而知之。著名画家范曾讲，还有一个“困而知之”。我们政研室的干部都是“困而知之”，都是被逼出来的。我认为，调研干部的学习不同于一般干部的学习，是起于学习的学习，是学习之上的学习，是研究之中的学习，是探索之中的学习，总之，是高一层、先一步的学习。学习前人的经验，我个人认为是人生的再生，学习的敌人是自我满足，学习的障碍是懒惰怕苦。所以，我常给我们政研室的同志们讲，要提高对学习的认识，学习不仅是一种个人行为，更是一种社会行为，不仅是人生发展的需要，更是一种社会责任和历史责任。搞调研工作的干部要做学习的模范。

（二）要有激情。人总是要有一点精神的。干事业要有良好的精神状态。有最佳的精神状态，才能把事做得最好，取得最好的成绩。奥运会上，有的国家的运动员为什么要冒被禁赛的风险服用兴奋剂，就是为了保持最佳的精神状态，

使之处在兴奋点上，取得最好的成绩。从运动员的角度讲这是不公平的，是不允许的，是要被惩罚的，但我们搞调研工作的同志要有这个“兴奋剂”，要有这种状态，要有这种激情，不但要有这种激情而且要有千种激情。激情是我们搞调研、服务领导决策的动力，没有这种激情，也就没了动力，是不可能搞好调研工作的。所以，我经常提醒自己和我们的干部，要催生激情，激励自己，使自己始终保持一种良好的精神状态。

（三）要有奉献精神。人有了奉献精神，就有了把一切事情做好的思想基础和精神支柱，奉献是做人的最高境界，也就是我们国家的一位哲学家冯友兰先生讲的“天地”境界。搞调研，写材料很辛苦、清苦。现在很多人都不愿意干这个活，搞材料的人很不好找，找到了也不愿意搞。为什么？我没有研究这种现象的原因，但我实实在在觉得搞研究、写材料很苦、很累，我们政研室的几个同志经常都通霄干，没有星期天，还要面对别人升迁带来的压力。说没有想法不可能，说心情不浮躁也不可能。这就需要有奉献精神，吃亏精神。我认为，对于搞调研、写材料的同志讲，物质的奉献、体力的奉献都是一般的奉献，而精神的奉献、思想的奉献是崇高奉献。

我的发言完了，不一定正确，请领导和同志们批评指正。

唐良智同志在襄樊市第十五届人大常委会第三次会议上的讲话

2008年6月11日

各位委员、同志们：

襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议于4月12日闭幕。按照《地方组织法》规定，新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员任命人民政府组成人员。本次人大常委会的主要议题就是任命新一届人大常委会机关工作人员和新一届市人民政府组成人员。刚才人大常委会通过了对提请人员的任命并颁发了任命书，在此，我代表市人大常委会向各位被任命的同志表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、进一步增强为人民掌好权、服好务的责任感、使命感 宪法规定：“中华人民共和国 一切权力属于人民”。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。市人大常委会是我市地方国家权力机关，是代表人民行使权力、当家作主的机关。在座的同志接受市人大常委会的任命，就是接受为人民掌好权、服好务的责任，也是接受全市580万人民的重托，它意味着一种信任、一种光荣、一种使命。给被任命干部颁发任命书，不仅在于使被任命干部的任职资格获得法律依据，更在于通过这种形式，教育被任命干部懂得自己手中的权力是人民赋予

的，我们只能用手中的权力履职尽责，为人民服好务，当好人民满意公仆。这次市委对新一届政府组成部门的班子考核进行了改革，在市委的统一领导下，人大常委会提前介入，抽调人员加入市委考察组，对政府组成人员进行任前考察，从而为人大常委会依法行使任免权，坚持党管干部和依法任免的有机统一奠定了基础。这一做法以后要继续坚持。被任命的同志应当知道：我们肩负着党和人民的信任和重托，任重道远。从接受任命书的那一刻起，一言一行都在接受党组织的考察，接受人民的检验，党和人民的期望和重托不能忘记。我们每位同志务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，振奋精神，鼓足干劲，始终坚持奋发有为的精神状态，以饱满的工作激情和良好的精神风貌，勤勉尽责，努力工作，自觉地担当起推进科学发展、建设和谐襄樊的重责大任，不辜负市委的殷切期望，不辜负580万襄樊人民的历史重托。

二、在推进又好又快跨越式发展中发挥表率作用

当前，襄樊正处在一个新的历史发展起点，从现在起到本届任期结束，正是襄樊发展的一个极为宝贵难得的战略机遇期。抓住机遇，实现我市又好又快地跨越式发展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。全市人民对我们寄托着极大的期望。实现襄樊又好又快地跨越式发展是当前和今后一个时期我们最大的政治。作为被任命干部肩负着党和人民厚望，更是责任重大，必须围绕和服从市委的中心工作，义无反顾地在推进又好又快跨越式发展中充分发挥表率作用。

第一，要做勤奋学习、解放思想的表率。学习是每一个人的终身课题，“刀不磨要生锈，人不学要落后”，这个道理通俗浅显而又富

有哲理。凡能干事、干成事、成大事者都离不开长期的学习和积累。而放松学习、放松世界观改造、放松对新世界新事物的认识，思想就会落伍掉队，甚至会走向反面。在这次任命中，有一些同志走上了新的岗位，这些同志应当抓紧适应岗位、进入角色，继续在原岗位工作的同志也有一个不断学习、不断更新的问题。又好又快跨越式发展需要解放思想、与时俱进、开拓创新作为思想基础和精神支撑。我们要坚持用十七大精神武装头脑，认真学习中国特色社会主义理论体系，在改造客观世界观的同时不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要认真学习宪法、 地方组织法等法律法规，学习现代市场经济、科学技术知识，树立现代意识、开放意识、发展意识，不断拓宽视野，努力提高为人民服务的能力和水平。要结合贯彻党的路线方针政策，增强法治观念和人大意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端和工作套路，形成与新形势新任务新要求相适应的思想观念和工作机制。营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，把服务又好又快跨越式发展的思想基础夯实打牢。

第二，要做好增强团结、增进和谐的表率。团结就是力量。班子内部要团结。能不能搞好团结是衡量和检验领导班子战斗力强弱、领导干部党性强弱、素质高低的一个重要标志。团结出形象，团结出干部，团结出政绩，团结促发展。加强班子建设的一个重要内容，就是要加强班子团结。班子的团结怎么样，主要领导是关健。单位与单位之间、部门与部门之间也要加强团结。市人民政府及其组成机构是一

个有机统一的整体，要协调高效运转，离不开部门的协调配合和组成人员的团结协作。只有各部门、各单位组成人员齐心协力，团结一致，政府才能有效地履行职能，做好工作。市人民政府全体组成人员要以大局为重，从大局出发，健全民主集中制，自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则，坚决维护市委的权威，保证政府的政令畅通。要大事讲原则，小事讲风格，互相“补台”不“拆台”，凡事不争论、不推诿，大胆试、大胆闯，决不允许有令不行，有禁不止，各行其是。

第三，要做勤政敬业、清廉务实的表率。当前我市经济社会发展进入攻坚碰硬的关健阶段。既面临着极为难得的机遇，又面临着十分严竣的挑战。加快襄樊发展，市人民政府既是组织者，又是实践者。空谈误国，实干兴邦。我市发展的大政方针已定，目标任务已明确，现在关键是抓落实。我们要按照市委提出的发展思路，认真细化、量化、强化工作措施，全身心地投入到以项目为核心的招商引资工作和以服务为重点的优化经济发展环境的实践中。最近，市人大常委会将围绕经济发展环境组织开展视察，各政府组成部门要借好这股东风，变压力为动力，加大力度整改，从企业最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，干发展迫切需要解决的事，干人民群众受益的事，靠真抓实干，推动我市经济社会发展步入快车道。与此同时，被任命的干部不仅要干事，而且要干净。要清清白白做官，勤勤恳恳干事，老老实实做人，自觉用党纪国法约束自己，规范自己，真正做到为人民掌好权、用好权。

第四，要做遵纪守法、依法办事的表率。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。今天被任命的同志大部分负有执法责任，一定要深入学习，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，增强自身法律素质，提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，做到依法决策、依法管理、依法办事、依法行政、依法律己。要认真落实部门执法责任制和错案责任追究制，不断提高执法水平，坚决纠正各种有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法，以权压法，徇私枉法的现象，保障和促进宪法、法律法规在本部门本单位的遵守和执行，推进依法治市进程。

三、自觉接受人大监督

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。是我们党对国家事务实施政治领导的一大优势和特点。是现阶段党领导人民当家作主的最基本的、最重要的途径。对“一府两院”实行工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。这种监督不同于一般意义的监督，它是一种国家行为，具有法律强制力。其实质是代表人民对国家行政机关、审判机关和检察机关权力的制约和规范，目的在于督促和支持“一府两院”及其组成人员依法办事、推进工作。市人大常委会将把保障和促进又好又快跨越式发展放在一切工作首位，抓住经济发展的难点、社会关注的热点、民生所系的焦点，大胆行使监督职权，充分运用人大工作的机制和方式方法，自觉地把市委的决策转变成为地方国家意志，保证实现市委提出的战略目标和工作部署。与此同时，将进一步完善对任命干部的任前考察和任后监督机制，督

促被任命干部把思想和行动统一到市委决策上来，把精力集中到加快襄樊发展、建设和谐襄樊这个大目标上来。

“一府两院”接受人大及其常委会的监督是法定的职责和义务。作为被任命的干部要摆正位置，自觉地把自己置于人大及其常委会的监督之下。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其常委会讨论决定；对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行，适时报告落实情况；要主动接受人大及其常委会的监督，虚心听取意见，切实加以整改；要站在尊重代表民主权利、密切同人民群众血肉联系的高度，认真办理代表议案、建议、批评和意见。通过接受监督，促进警醒和认识工作中的差距和不足，自觉把人大监督转化为转变作风、改进工作的动力，从而把各项工作做得更好、更扎实、更有成效。

同志们：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。人民给了我们信任，我们要恪尽职守，不负于民，不辱使命。让我们在中国特色社会主义理论指引下，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，以崭新的精神风貌，求实的工作作风，一流的工作业绩，向全市人民群众交上一份满意的答卷。

唐良智同志在襄樊市第十五届人大常委会第一次会议上的讲话

(2008年4月12日)

各位委员、同志们：

在刚刚闭幕的市十五届人大一次会议上，选举产生了新一届市人大常委会组成人员和市政府、市法院、市检察院的领导人员，这为我市全面建设小康社会、实现又好又快地跨越式发展，开创各项工作新局面提供了重要的组织保证。市人民代表大会选举我们担任市十五届人大常委会组成人员，这是全体代表和全市人民对我们的信任。我们一定要切实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻落实党的十七大精神，努力工作，恪尽职守，为推动我市科学发展、构建和谐襄樊，建设名符其实的省域副中心城市发挥积极作用，决不辜负全市人民的期望和重托。下面，我就做好本届人大常委会的工作讲几点意见：

一、提高认识，振奋精神，增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。坚持完善人民代表大会制度，是实现人民当家作主的根本途径，是健全社会主义法制、实施依法治国方略的迫切需要，是完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力的必然要求。

坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，必须要解决好对人大性质、地位、作用的认识问题。首先，从法律地位来看，地方人民代表大会是地方国家权力机关，是我国根本政治制度的重要组成部分，是整个国家政权的基础。过去一讲到地方政权建设，有人就认为是专指政府工作，没有把人大纳入政权建设的范畴，这种认识是片面的、错误的。地方人大是地方国家权力机关，是不可或缺、体现地方政权性质的重要组成部分。地方政府是地方人民代表大会的执行机关，由人大产生、向人大负责、受人大监督。这是人大在地方政权中的法律地位。其次，从政治地位来看，是中国共产党领导我国各族人民创立的具有中国特色社会主义的最根本的民主政治制度。宪法规定，全国人大是国家最高权力机关。地方人大是地方国家权力机关，法律赋予我们这一级地方人大及其常委会具有重大事项审议决定权、对“一府两院”进行工作监督和法律监督的监督权，对地方国家机关工作人员的任免权，是地方人民群众行使当家作主民主权利的基本组织

形式，在地方政权中处于人民当家作主的中心地位。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，不能动摇。其三，从工作地位来看，地方人大是党对地方国家事务实行有效领导的重要途径，是落实依法治国方略、推进依法治市进程的重要环节。坚持在党的领导下，充分发挥人大作用，是我国的根本政治制度所决定的。

我们要充分认识到，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，对于推进我市社会主义民主政治建设和法制建设，促进全市改革开放、经济发展、构建和谐襄樊，加快建设省域副中心城市步伐，具有我市其它国家机关所不可替代的作用。一是在经济建设方面发挥监督、推动作用。就是充分利用人大的职能，调动组织各种积极因素，支持帮助党委政府把本全市经济发展又好又快地搞上去，在重大经济决策的民主化、科学化方面出力把关；在工作监督和法律监督上，加强对“一府两院”的监督和支持；二是在民主政治建设方面发挥促进、保障作用。就是在决策上，广泛调查社情民意，集中全市人大代表和人民群众的智慧，作出既符合法律政策规定，又切合本地实际的决定或决议。并通过加强视察、检查等形式，确保促进地方国家权力机关作出的各项决议或决定、人大代表提出的议案和建议落到实处，为人民群众多办实事、办好实事，让人民群众真正体会到当家作主的实际感，得到社会发展的更多实惠。三是在法制建设方面发挥能动、主导作用。就是通过加强社会主义法制建设来保障和促进我市政治、经济、社会、文化的全面进步。当前，新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求，党和人民对人大寄予很高的期望。人大工作的平台十分开阔，人大工作大有可为。我们新一届的市人大常委会组成人员一定要克服那种认为到了人大是“二线”、“船到码头车到站”，“无所作为”的错误思想，这种精神状态是做好人大工作的大忌。应当看到，人大是干大事的地方，不是休闲养老的地方。人大与党委政府的职责虽然有所区别，但是肩负的责任重大，工作的压力不轻，党和人民的期望和重托不能忘记。我们从事人大工作的同志务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，振奋精神，鼓足干劲，始终坚持奋发有为的精神状态，以饱满的政治热情和良好的精神风貌做好人大工作，自觉地担当起推进科学发展、建设和谐襄樊的重大责任，不辜负省委、市委的殷切期望，不辜负580万襄樊人民的历史重托。

二、把握方向，立足本职，发挥好地方国家权力机关的职能作用

当前，襄樊正处在一个新的历史发展起点，从现在起到本届人大常委会任期结束，正是襄樊发展的一个极为宝贵难得的战略机遇期。抓住机遇，实现我市又好又快地跨越式发展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。人大工作必须紧紧围绕这个大局，把保障和促进科学发展作为首要任务，为改革开放、加快发展、全面建设小康社会营造良好的社会环境，提供有力的法制保障。市人大常委会要坚持以党的十七大精神为指导，积极发挥职能作用，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大监督是我国监督体系中最高层次、最具法律效力和权威性的监督。这种监督从制度上和法律上有利于保证党的路线、方针、政策的贯彻施行，有利于保证国家权力公正、公平，高效运转，有利于保证公民、法人和其它组织的合法权益得到尊重，人民群众的根本利益最终得到实现。作为市人大常委会组成人员，我们一定要认真学习、深刻领会、严格执行《监督法》，始终遵循人大监督的基本原则，牢牢把握住人大工作的正确方向，切实做好监督工作。一是始终坚持党的领导。这是做好人大监督工作的首要前提和根本保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。离开了这个核心，人大工作就会迷失方向；二是严格执行民主集中制，坚持充分发扬民主，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权；三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿；四是坚持监督与支持相结合。人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责不同，但目标一致，必须坚持在党的领导下依法履行职责，协调一致地开展工作。人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种权力和制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来。要学会在监督中支持，在支持中监督，寓监督于支持之中。五是坚持自觉接受人民代表大会监督和人民群众监督。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，必须向本级人民代表大会负责并报告工作，接受监督。人大常委会行使监督权必须坚持公开原则，接受人民群众监督。《监督法》自去年1月1日实施以来，我市人大监督工作有了进一步加强和改进。新一届市

人大常委会要继续加大监督力度，重点在增强监督实效上下功夫。监督工作要紧紧围绕党委工作中心，牢牢把握政府工作重心，时时关注国计民生民心，始终抓住改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，依法行使决定权和监督权。要在营造襄樊发展环境上花气力、下功夫，通过听取和审议专项工作报告，加强对行政、审判、检察机关的监督，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，保证国家政令的畅通和方针政策的落实。进一步加强对财政预算、国民经济计划和重大建设项目的监督，促进经济运行质量和效益的提高。要有计划、有重点地开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督，积极推动“五五”普法，加快依法治市进程。要继续做好规范性文件的备案审查工作，切实维护法制的统一。要积极探索地方人大决定重大事项的途径和方式，努力扩大人民群众对经济事务、文化事务、社会事务的政治参与，促进决策民主化、科学化、法制化。要坚持党管干部和依法任免相统一的原则，不断规范完善人事任免工作，稳步推进民主政治建设。

三、探索创新，注重实效，认真做好代表工作，充分发挥代表作用 人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作用的发挥，直接关系着人大工作的成效。代表工作是人大常委会工作的永恒主题。只有把代表工作做好了，代表作用发挥好了，人大及其常委会的工作才能搞活。本届市人大常委会要在提高代表素质、组织代表活动、密切代表联系、发挥代表作用等方面总结新经验，探索新路子。一是着力抓好代表小组建设。换届后，大批新当选的代表进入人大。常委会应根据本届代表分布状况，尽快组建代表小组，明确代表活动要求，努力为代表依法履行职责创造条件。二是要着力抓好代表议案和建议的办理。本次代表大会代表共提出议案 件、建议 件，这些议案建议反映了人民群众的呼声和利益诉求，同时也是人大监督“一府两院”工作的具体体现。督办也是生产力。市人大常委会要切实抓住落实和答复两个环节，在“办”字上下功夫，从“满意”上做文章，督促“一府两院”积极办理落实，使代表提出的议案建议件件有着落，事事有回音。三是着力畅通代表知政渠道。要坚持主任会议成员联系代表制度。认真组织代表参加执法检查、视察和调研活动，为代表寄送学习资料，邀请代表列席常委会会议，不断拓宽代表知情知政渠道。四是加强对代表的培训。要制定

计划，分期分批，对代表进行一次轮训，促进代表提高政治素质和法律素质，增强代表行使职权的意识和能力。五是大力开展争创先进代表小组和优秀人大代表活动。通过争先创优，充分发挥代表作用，使代表真正做到“人民选我当代表，当好代表为人民”。争当合格代表、优秀代表，不当“挂名代表”、“名誉代表”、“特殊代表”。六是着力加强对代表工作的宣传，展示代表风采，为代表履职营造良好的社会氛围。通过具体实在的工作，更好地发挥人大代表在经济文化社会建设中的参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用和模范带头作用。

四、加强学习，与时俱进，不断加强人大常委会及其机关自身建设 常委会及其机关的自身建设对于做好市人大及其常委会工作至关重要。常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会及其机关的自身建设状况，取决于常委会组成人员的整体素质，因此，我们必须把加强自身建设放在十分重要的位置，切实抓紧抓好。

一是常委会组成人员要尽快转换角色，转变工作方式，适应工作要求。人大工作的特点是覆盖面广，政治性、法律性、程序性都很强。在这样的岗位上工作，对干部的政治素养、法律素养以及工作经验都有非常高的要求。每一位在人大工作的同志，都应当努力学习和掌握人大工作必备的政治理论、法律知识和相关专业知识。我们新一届常委会组成人员的结构一个突出特点就是新当选的同志多，大多是人大工作的“新兵”。虽然大家有比较丰富的党务和行政工作经验，但对人大工作还有一个学习和熟悉的过程，对人大工作方面的知识需要有一个补充，需要尽快进入角色。人大工作与党务工作、政府工作的方式和特点有所不同。比如，宪法规定，国家机关实行民主集中制的原则。但是民主集中制原则在不同的国家机关有不同的表现形态。政府在实行民主集中制的原则下，实行行政首长负责制。人大及其常委会则是集体行使职权、集体决定问题，实行一人一票，少数服从多数，以表决结果为准。因此，从党委、政府部门到人大工作的同志要尽快改变原有的工作习惯，从过去的行政首长负责制，转变到集体行使职权上来；从过去主要依靠政策和行政管理转变到既要依靠政策，更要依法办事上来；从过去直接管理转变到间接管理工作上来，要依照常委会的议事规则，研究重要问题，讨论重大事情。专职委员要全力投入人大工作，发挥优势，当好参政履职的表率

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