公共政策选择中价值取向的权衡与取舍——以厦门市PX项目为例

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转型时期的中国,社会结构的演变加剧了利益的分化和主体意识的觉醒,价值观念呈现多元化的特征。伴随着话语权的提升,社会各主体争相把自己的利益诉求和价值偏好投入政策制定系统中,力求影响政府决策。面对相互冲突的价值取向和需求,政府如何进行权衡与取舍,以保证公共利益的实现,就成了我们需要探讨的问题。本文将结合厦门市PX项目的实例,来进行浅显分析与说明。

21 0 2年 9月

内蒙古师范大学学报 (学社会科学版 )哲J u n lo n e o g l r l iest ( i s p y& S ca ce c ) o r a fI n rM n oi No ma v ri Phl o h a Un y o o ilS in e

Se p. 2 2 01

第4卷第 5 1期

Vo . 1 NO 5 14 .

公共政策选择中价值取向的权衡与取舍以厦门市 P项目为例 X胡其图(内蒙古民族大学经济管理学院，内蒙古通辽 0 8 0 ) 2 0 0

[摘

要]转型时期的中国，社会结构的演变加剧了利益的分化和主体意识的觉醒，价值观念呈现多元化的

特征。伴随着话语权的提升，会各主体争相把自己的利益诉求和价值偏好投入政策制定系统中，求影响政府社力决策。面对相互冲突的价值取向和需求，府如何进行权衡与取舍，政以保证公共利益的实现，成了我们需要探就讨的问题。本文将结合厦门市 P项目的实例， X来进行浅显分析与说明。

[关键词]政策选择；价值冲突；价值选择[中图分类号]D 05 0: 3 - [文献标识码] :A[文章编号] 1 0- 6 3 2 1 )5 0 8- 5: 0 1 7 2 (0 2 0- 0 7 0

政策选择作为政策制定的关键环节，整个公在共政策过程中具有至关重要的作用。其科学化程度直接关系到公共政策内涵和外延能否得到合理落实，系到公共政策本身的合法性、威性与强制性关权能否得以确立，系到社会公共问题能够得到妥善关

时的客观情势估计，合权衡利弊、比分析各种备综对选政策方案，中选择出相对最优的政策方案。而从不同的政策制定主体人性假设、择决策模型及政选策制定过程，导致政策选择的结果千差万别。下将面笔者将对这三方面的理论前提予以简要说明。1“比较利益人”人性假设。关于政策制定主 .的体是否会以公共利益作为其价值追求取向，直是一

解决，系到公共政策调控社会行为的功能能否得关到全面发挥。而政策选择的科学化程度是与政策主

体所持有的价值取向密切相关的，切政策行为归一根到底都是人的行为，是在

人的价值取向和偏好都指导下的活动。特别是在由计划经济向社会主义市

公共管理学界争议颇大的问题。特别是公共选择学派“济人”人性假设提出后，是将政府作为公经的更共利益化身的角色定位批判得体无完肤。它指出政府工作人员的本性都是自利的，府机构的部门利政益和公务员的私人利益是一切政策活动的根本目的和评价标准，全否定了政府主体的公共性。而“ 完公

场经济转型的当代社会，会利益进一步分化，体社主意识不断觉醒，利益主体的自主权和利益上的独各立性大大增强及利益占有的非均衡性，方面形成一了社会群体价值观念多元化的格局，值取向的冲价

共人”人性假设又完全美化了政策主体在人们心的目中的形象，全否定了人的自利性，人的利他动完将机常态化和普遍化，为政府天然具有为人民群众认服务的倾向。笔者认为这两种人性假设都是片面

突日趋明显；一方面，另出现了各利益群体政策参与愿望增强的趋势，利益主体都要求自己的利益能各在政策中得以优先反映，无疑给我国政府的政策这

选择造成了巨大的压力，求政府对相互冲突的利要益诉求和价值偏好作出合理的选择，“过一种有通意识的、理的政策序列的设计和安排，能够保证合既

的，只看到了政府行为动机的一个方面，我国的都与社会现实并不相符。在纵观学术界关于政府人性假设的相关研究成果后，者极力推崇陈庆云教授提笔

公众的一致性的利益，能顾及少数公众的特殊利又益，”。构建一套合理的价值选择标准进行价值调 ,[试，平衡不同主体的政策诉求，保证公共利益的来以实现。一

出的“较利益人”论断。“是利己与利他的结比的人合体，行为决策是在具有一定冲突性的各种利益其之间进行比较、衡和取舍，求复合利益平衡点的权寻

过程”2】。这种人类需要内涵的丰富性就决定了人 [。]、