国际低碳经济发展经验与启示

一篇不错的关于国际低碳经济研究的论文。

低碳经济

国际低碳经济发展经验与启示

上海市科学学研究所任

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摘要：低碳经济是全球应对气候变化，实现经济社会可持续发展的一种模式。一些发达国家的低碳

经济发展取得了显著的社会经济成效。文章介绍了发达国家发展低碳经济的成功经验．包括强制性法规标准、经济激励措施和发展碳交易等政策措施，同时介绍了在节约能源技术、可再生能源技术和碳捕存技术等方面的技术进步。最后，结合国外经验和我国现状。对我国低碳经济发展提出了一些启示。

关键字：低碳经济碳税碳交易制度碳捕存

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自工业革命以来。全球经济保持了快速增长，能源消耗持续上升。大量化石能源的使用导致了环境污染越来越严重。尤其使温室气体二氧化碳的排放量急剧上升，造成全球气候变暖，冰川积雪减少，海平面上升。低碳经济正是在这样的背景下产生，并将成为减缓气候变暖与实现可持续发展的主要途径和必由之

１国际上低碳政策和措施

政府在推动低碳经济发展中扮演着重要的角色。很多发达国家采取了强有力的法规标准和经济措施，使得低碳经济在较短的时间内得到了迅速发展并取得了明显的社会经济成效。１．１强制性的法规标准

政府通过立法和颁布对行业、部门的最低能效标准和排放标准以推动低碳经济发展。美国对汽车以及大多数家用能源设施实施最低能源效率标准。对建筑和空调、冰箱等高耗能家用电器。不断提高

路，其发展道路正在逐步形成全球共识。虽然低碳经济是近年来提出的一个新概念，但从“低能耗、低排放和低污染”的概念来看，很多国家自上世纪７０年代以

来就已经开始走低碳路线了。

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低碳经济

节能标准。英国政府出台了可持续住房标准，分为６个等级限定能源效率和水效率的最小消费标准。对所有租赁和出售的建筑物将实行能源绩效证书管理制度，并自２００８年起，要求所有家用照明灯都必须是低能耗种类。巴黎市政府规定市内所有新建筑必须遵守每年在暖气和热水消费方面不超过

车的消费者给予最高３４００美元的税收返还。此外，美国的一些州政府如加州政府还对使用清洁环保汽车实行直接补贴；另一方面政府也通过征收燃油税使得节能环保汽车的使用者因减少燃油消耗而节省开支。欧盟各国、日本和美国普遍征收燃油税，其中德国、法国、意大利等主要欧盟国家征收的燃油税税率普遍较高，并且柴油税明显低于汽油税。

在发展节能建筑方面：美国为鼓励消费者使用节能设备和购买节能建筑，对新建节能建筑实施减税政策，凡在ＩＥＣＣ标准基础上再节能３０％以上和５０％以上的新建建筑，每套房可以分别减免税１０００美元和２０００美元。对在住宅中使用节能玻璃和节能电器的居民减免税收，甚至居民在住宅中更新室内温度调控设备、换节能窗户、通过维修制止室内制冷制热设施的泄漏等也可获得全部开支１０％的减免税收优惠。美国各州政府还根据当地的实际情况，分别制定了地方节能产品税收减免政策。能源部支持美国绿色建筑协会推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。

在发展清洁能源方面：如美国对开发可再生能源的企业给予总额不超过５０亿美元的补助。欧洲大部分国家对太阳能热水器的用户提供２０％一６０％的补贴。法国自２００５年１月开始，对使用可再生能源或热泵的能源设备的税收减免从４０％提高到５０％。德国对风力发电进行投资补贴，对风电项目和光伏发电项目实施低利率贷款，利率从２．５％～５．１％不等。

与税收减免和补贴政策相反，芬兰、丹麦、加拿大等国正实行碳税政策，即对重排放的工业和产品进行强制性征税，有效起到了碳减排的目的，被认为是富有经济效率的一种政策手段。１．３碳交易计划

碳交易市场近年来得到迅速发展，碳交易即政府制定一个行业、部门、地区或国家可能会排放的温室气体的总量上限。然后给予或出售给企业有限额规定的许可证且这个排放许可可以在排放者之

每平方米５０千瓦时的标准，需要整修的旧房的标

准为８０千瓦时。在汽车油耗和排放方面，欧盟规定到２００８年，汽车行驶每公里二氧化碳的排放量在１４０９水平，到２０１２年，将实行最严格的限排标准，即每公里排放１３０９水平。日本政府按照汽车重量进行分类，对汽油和柴油轻型客货车制定了燃油经济性标准，根据标准，２０１０年，汽油客车的燃油经济性需要达到１５．１公里／升，比１９９５年提高２２．８％。日本的尾气排放标准则将汽车、摩托车、特种汽车分为２２类，对各种车型的碳氢化合物（ＨＣ）、非甲烷烃（ＮＭＨＣ）、一氧化碳（ｃｏ）、氮氧化物（ＮＯｘ）和颗粒物（ＰＭ）排放进行限定。

另外，为推动新型可再生能源的发展，政府用法律的形式对可再生能源的应用比例进行强制性规定。如美国能源政策法规定到２０１２年，可再生和替代性交通燃料（主要是乙醇）达到７５亿加仑，约为２００５年的两倍。在可再生能源发电比例上，美国十几个州通过立法确立可再生能源配额制，要求所有电力零售商根据年电力销售量比例分摊可再生能源购买要求，对未达标者进行罚款。类似的还有英国在２００２年实施的《可再生能源义务令》、荷兰在电力法中实施的“绿色证书”计划以及德国著名的“固定电价”制度等。１＿２激励性的财税政策

经济激励政策是各国普遍采用的政策，包括税收、补贴、价格和贷款政策等等，低碳经济在一些发达国家所取得的成效离不开政府的这些激励措施。

在发展节能环保汽车方面：许多欧盟国家都根据燃油效率和环保性能制定车辆税费，针对消费者购置新型、清洁和高能效汽车给与税收减免。美国对在２００６年到２０１０年之间购买柴油轿车和混合动力汽

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上海节能——一１

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２００９年第４朝——Ｊ

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问相互交易，如果企业排放的量超出许可证的上限，就必须在公开市场上购买排放配额。２００５年建立的欧洲联盟排放量交易体系（ＥＵＥＴＳ）就是强

功发电的技术。近年来，ＮＧＣＣ技术在电力系统中的地位发生了显著变化，不再仅仅充当应急电源和调峰的角色，而是作为电网的一个重要组成部分迅速崛起。在一些工业发达国家，ＮＧＣＣ新增的容量已超过火力发电。

现今交通领域的能源消费比３０年前翻了一倍。其排放的污染物和温室气体占到了３０％。从２０世纪９０年代开始，汽车动力领域出现了一轮持续性的重大技术创新。首先是９０年代初先进柴油车技术获得突破性进展，并在欧洲快速地实现了大规模商业化应用，其后在全球范围内形成了汽车柴油化的潮流。之后，很多国家制定了混合动力车和燃料电池车的研发计划，如法国的混合动力汽车研发计划，美国燃料电动车示范项目，日本的氢能及燃料电池示范项目等，大量的研发资金投入使得节能环保汽车技术不断推

制性的碳交易计划。世界上第一个碳排放交易中心

位于澳大利亚新南威尔士州，现在已经成为世界上最大的碳排放交易中心。澳大利亚政府计划在２０１０年开始碳排放交易。要求１０００家企业购买碳排放许可，并对二氧化碳制定市场价格，以鼓励企业减少环境污染，据澳大利亚一些企业抱怨说，这是世界上最严厉的碳交易体系之一。日本东京都制订了东京都碳捕捉和交易计划，对东京都内的能源消耗大户定加减排指标，若完成不了，就毖须购买碳信用来填补不足，这是全世界第一个涵盖城市商业领域二氧化碳排放源的强制性减排计划。

２国际上低碳技术发展

技术进步是实现低碳经济的重要途径。近年来，发达国家在节约能源技术、可再生能源技术和碳捕存技术等方面都成效显著。２．１节约能源技术

近二三十年来，节约能源技术得到很大发展。在工业节能方面，包括供暖和空调节能、工业循环水系统能源优化、余热发电、供电系统节能等等，高效节能锅炉、节能型供热或制冷设备、节能电机和变频器、节能家电和节能灯泡等节能设备及产品不断问世，能源利用效率得到稳步提高。其中火电部门是最主要的碳排放部门，目前，整体联合气化循环发电技术（ＩＧＣＣ）和天然气联合循环发电技术（ＮＧＣＣ）备受关注。ＩＧＣＣ技术是一种有广阔发展前景的洁净煤发电技术，继美国加州第一座ＩＧＣＣ电站成功运行后，美国、英国、日本、荷兰、德国、印度等国纷纷加快ＩＧＣＣ示范电站建立进程。近期，美国又计划未来１０年内投入１０亿美元，集成最先进技术建造世界上第一个零排放的煤基发电站，并争取到２０２０年大规模应用，目前我国已参与了该计划的有关合作项目。国际上公认煤基ＩＧＣＣ将在中远期燃煤发电中占有重要地位。ＮＧＣＣ是利用天然气燃烧发电后排放的废气继续做

进，特别是进入２１世纪后，混合动力技术逐渐成熟。在美国日本市场已开始进入初步的商业化应用，福特、丰田等汽车公司都表示今后将扩大混合动力的汽车生产。在未来１０－２０年，国际汽车界普遍判断燃料电池汽车技术将会快速发展，并在２０２０年前后初步进入商业化应用。

发达国家建筑所需能耗约占全部能耗的３０％～４０％，大部分用于供暖。近３０年来。发达国家在建筑中可再生能源的应用、自然通风采光的设计、新型建筑保温材料的开发、智能控制等方面取得了很大成效，建筑节能技术发展迅速。在法国，建筑节能一般都能达到７５％以上，其在建筑材料和科技手段上投入很大。在外墙保温材料中。使用１０厘米厚的聚苯，在外窗材料方面，低辐射的ＬＯＥＥ玻璃在法国住宅中已经很普及，在住宅使用过程中，法国大部分住宅在能耗方面都做到了精确的自动调节。加拿大在建筑设计和施工过程中对不同层次的房屋采取了不同的节能技术，将高质量的混凝土、新型的保温材料进行有机结合。墙体一般采用阻燃性发泡聚苯乙烯、玻璃棉或岩棉等保温材料同其他墙体复合而成，性能优异且能有效利用和节省资源。奥地利政府自１９９９年启动“未来房屋”计划

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低碳经济

以来，在开发节能建筑技术、被动功能房门窗、光伏技术、保温材料和可再生材料在建筑中的应用技术

生物质发电总装机容量约为５０００万千瓦，生物燃料乙醇年产量约５０００万吨，主要集中在巴西和美国，生物柴油年产量约１０００万吨，主要集中在德国、美国和法国。美国、德国、加拿大等一些国家已

等方面取得了一系列研发成果，尤其在被动功能房

和太阳能房的建造技术方面处于欧洲领先地位。２＿２低碳能源技术

很多发达国家通过对核能和可再生能源的利用，一方面解决了国内的能源供应压力，另一方面大大减轻了碳排放带来的气候变化压力。

核能作为一种低碳能源，具有高产、廉价等特点。法国是全世界核能利用第一大国，建设了大量核反应堆，目前法国的电力供应中８０％以上依靠核能，另外还向西班牙、比利时、瑞士和德国等邻国出口电力。目前，法国第三代压水反应堆ＥＲＰ被认为是世界上最先进的核电技术，其发电成本比天然气还低３０％，但是，法国政府并不满足于现状，计划今后几年投入７亿美元研发第四代核反应堆技

经开始利用非粮食作物的秸秆、蔗渣等木质纤维素

类物质代替原来的粮食类作物原料。２．３碳捕获和埋存技术（ＣＣＳ）

ＣＣＳ技术是指收集化石燃料燃烧前或燃烧后产生的二氧化碳，将其封存在地下低质构造中、深海或者通过工业流程将其凝固在无机碳酸盐的过程。这种方法可以减少排放量达８５％。是众多碳减排技术中应用前景十分广阔的新兴技术。但目前ＣＣＳ技术的成本比较昂贵，全球大规模的ＣＣＳ项目只有两三个。第一个用于温室气体减排目标的ＣＣＳ项目是挪威的Ｓｌｅｉｐｎｅｒ项目，该项目自１９９６年开始从天然气中分离二氧化碳，日封存二氧化碳２７００吨，累计封存２０００万吨二氧化碳。英国一直对ＣＣＳ较为关注，在新的发展战略中已经确定了

１

术。俄罗斯、美国、澳大利亚等也将发展核能技术作

为减少含碳燃料使用量的重要途径之一。

可再生能源环境污染低。温室气体排放远低于一般的化石能源，甚至可以实现零排放。自２０世纪７０年代以来，可再生能源开发利用受到世界各国的高度重视，成为发展最快的能源。到２００７年，全球可再生能源发电装机容量达到２．４亿千瓦，占全球发电装机容量的５％，可再生能源电力占全球发电总量的３．４％（不含大水电，大水电发电量占全球发电量的１５％）。风电、太阳能和生物质能是近年来发展最快的可再生能源。全球风力发电产业装机量近１０年来以２５％的年增长速度飙升，风电技

０个行动领域，希望能在ＣＣＳ技术上走在世界的

前列，一些大的公司也参与到这项减排技术中，如英国石油公司正在苏格兰等地建造ＣＣＳ技术装置。美国能源部从１９９７年开始碳收集的研发，２００６年经费达到６６００多万美元，２００７年经费近１亿美元。其目标是到２０１２年能捕捉９０％的化石能源转化过程中排放的二氧化碳，并达到９９％的永久储存率，成本增加不超过１０％。目前，ＣＣＳ项目主要分布在北美和欧洲，亚洲较少。

术不断得到突破，海上大容量风电场逐渐发展。近

期。美国又将低风速风电技术作为未来应对气候变

３对我国低碳经济发展的启示

我国能源消费处于高碳状态，又是温室气体排放大国。资源与环境问题都将成为中国社会经济发展所面临的重大瓶颈。近几十年来，中国在降低能耗方面做了很多工作，也取得了很大的成就，２００７年我国的单位ＧＤＰ能耗和１９８０年相比下降了６５％。但和发达国家相比还相距甚远，其很多经验措施值得我们借鉴学习。３．１建立和完善低碳政策

化的优先研发领域之一，以实现低风速下的风电发

展。到２００７年全世界太阳能热利用装机容量达到１．０５亿千瓦，并网太阳能光伏系统安装量达到了７７０万千瓦，８０％以上集中在德国、西班牙、日本和美国。近年来太阳能热发电技术重新受到重视，美国和西班牙是此领域的领军者，据预测，未来几年内，太阳能热发电将成倍增长。到２００７年，全世界

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低碳经济

我国的低碳政策措施在近年来学习发达国家经验，有一些方面得到了相应发展。但具体的细节实施方面还不足。应进一步完善。另外。可按不同行业，包括重工业以及家电行业。制定节能控制指标；提高新建建筑的节能设计标准，加强建筑认证方面对于建筑能耗的重视。对建筑进行节能评级，可对开发节能建筑的地产开发商进行减税鼓励措施，对购买节能住宅的居民提供优惠的抵押贷款、减税或补贴政策；在交通方面，通过合理地减免购车税、开征燃油税等方法来鼓励消费者购买使用环保汽车。对部分污染严重、油耗未达标的汽车进行取缔、罚款或一定的交通限制等措施；完善清洁发展机制（ＣＤＭ），培育碳交易市场。逐步建立碳交易制度。３．２推动节能低碳技术发展

大力发展节能和低碳技术。煤炭是我国的基础能源，发展高效环保的ＩＧＣＣ技术是我国电力工业发展的根本出路，但目前我国核心技术还不成熟，很多设备和关键技术还需要从发达国家引进，我国应加快开展ＩＧＣＣ技术的研发工作，和国际大公司

等合作，筹建多个示范项目。在北京、上海等化学工业区建立大型煤基多联产基地，将ＩＧＣＣ和煤化工产业结合在一起，在清洁高效发电的同时，生产系列石化产品，真正实现煤的清洁利用；通过资助、扶持基础研究和试验运行的办法来加快混合动力车

和燃料电池汽车的研究开发；加快新型保温墙体材料、可再生能源在建筑中的应用等技术的开发；结

合各地特点。加大投资促进可再生能源技术进步，积极推进水电、风电、太阳能和生物质能等可再生能源的开发应用；我国的ＣＣＳ技术比较薄弱。应积极学习国际上ＣＣＳ技术，参与发达国家在我国的示范项目工程，适时推进ＣＣＳ工程。３．３建立低碳实践园区

根据经济与环境特点，选取特定的城市地区建立低碳经济发展实践区，学习英国的贝丁顿零（化石）能耗生态社区建设，在实践区大力推进节能工

业、节能建筑、节能交通等示范工程，加速低碳技术

的成果转化运用，使其为全国低碳经济建设提供示范带头作用。

一个名为“环境友好型’社区节能减排先进适用技术集成与示范”项目，日前亮相于北京“２００９

雨水、太阳能等新能源将扮演重要角色。通过在小区屋面、屋顶、地下安装雨水集蓄装置，雨水同黄浦江水源一起成为鞍山四村第三小区的“双水源”，在景观、园艺等社区公共用水方面发挥巨大作用，实现社区水资源的可持续利用；此外，在社区公共区域加装喷雾降温设备后，雨水还能起到降低室外空间温度和减少室内空调能耗的效果；作为一种新兴的可再生能源利用方式，太阳能予以大力应用，安装于社区公共建筑屋顶上的太阳能电池板形成并网发电系统，为庭院照明、消防应急照明等公共照明设备供电。值得一提的是，新的社区门牌和道路标识也包含了“绿色能源”理念，经白天吸收太阳能，夜间发光。可为市民夜间行路提供极大便利。

（夏倩）

中国国际节能减排和新能源科技博览会”，获得各

界关注。

该项目由杨浦区节能减排办公室、上海电力学院、同济大学、上海理工大学合作。以杨浦区鞍山四村第三小区为对象，结合旧区改造，应用生态小区理念，在小区能源供应、节能节水、雨水利用等方面进行技术改造，预计整套技术能帮助居民节能１５％。对城市既有社区节能减排技术改造和节能减排工作将发挥一定的引导和示范效应。

杨浦区鞍山四村第三小区占地面积９７０００平方米，居住着２３５０户居民，是一个典型的老式住

宅居民区。在此次老社区变身“绿色家园”工程中，

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