陕西服务业发展现状及效率评价研究

陕西服务业发展现状及效率评价研究

2014年11月12日 来源：陕西省统计局

近年来，省委、省政府将发展服务业作为“转方式、调结构”的重要抓手之一，随着陕西建设西部强省步伐的加快，在调整产业结构、转变经济发展方式的进程中，服务业在推动经济发展、丰富人民生活、促进社会和谐等方面将发挥更加重要的作用。为了更好的总结过去、理清现状、谋划未来，推动陕西服务业更好更快发展，本文试图从服务业发展现状、内部结构和效率评价三方面来进行分析，描绘陕西服务业的发展轮廓。 一、陕西省服务业发展现状

1、服务业法人单位、从业人员及资产规模。

根据第三次经济普查初步数据，2013年全省服务业法人单位 20.05万家，从业人员440.06万人，年末资产34713.74亿元，分别占全社会总规模的76.9%、55.2%和57.7%。从服务业行业结构来看，占比较大的3个行业分别是批发零售业，公共管理、社会保障和社会组织，教育业。其中：批发零售业单位5.53万家，从业人员440.06万人，分别占服务业全行业的27.6%和18.1%；公共管理、社会保障和社会组织单位5.50万家，从业人员90.87万人，分别占服务业全行业的27.4%和20.6%；教育业单位1.49万个，从业人员63.87万人，分别占服务业全行业的7.4%和14.5%。 2、陕西省服务业发展特点。

一方面，我省服务业保持较快增长，产业规模持续扩大，但占生产总值比重有所下降。2008至2013年，陕西服务业增加值从2699.74亿元增加到5607.52亿元，增加了一倍有余，年均增长12.8%,高于全国3.5个百分点，在全国31个省市中居第4位，属于服务业发展较快的省份。从三次产业结构来看，2008至2013年陕西服务业增加值占比从36.9%降为35.0%，下降了1.9个百分点；与全国相比，差距从4.9个百分点扩大至11.1个百分点；与兄弟省份相比，服务业占比位次从2008年的第21位下降至2013年的第28位。服务业占比下降主要源于陕西目前仍处于工业化、城市化的快速推进期，第二产业的发展壮大一定程度上挤压了服务业比重的提升空间。另一方面，我省服务业企业整体规模偏小,竞争力不强。分析省内服务企业基本情况可以看出，我省服务企业虽然数量较多,但大部分规模偏小，缺少规模较大和竞争力较强的企业,整体效能不高。2013年，陕西纳入全国重点服务业企业调查单位共1153家，与我省经济总量和结构相近的省份相比，安徽调查单位2892家，是我省的2.5倍；广西和山西重点服务业调查单位分别为1516和1223家，分别是陕西的1.3和1.1倍；若与服务业发达省份相比，差距则更加明显。

二、陕西省服务业结构分析

1、现代服务业快速发展，传统服务业占比下降但仍居主导。

从2008年以来服务业增加值内部结构变化及各行业年均增速来看，陕西省现代服务业发展快速，传统服务业比重有所下降，但仍处于主导地位。分行业来看，传统服务业中除批发零售业占比略有提升外，其余行业占比均有不同程度下降，但整体比重仍然保持在50%以上。现代服务行业增速普遍高于传统服务行业，文化体育娱乐业、房地产业、金融业年均增速居服务业前三位，在服务业中所占的比重也均有明显提升。居民服务和其他服务业、教育、科学研究技术服务和地质勘查业在现代服务业中相对发展较慢，占服务业比重略有下降，应该引起注意。

2、服务业投资增长迅速，结构仍需优化。

2008年以来，陕西服务业固定资产投资年均增长29.6%，增长非常迅速。2013年，服务业固定资产投资9281.60亿元，占全省固定资产投资的59.6%。从服务业投资内部结构来看，房地产业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，住宿餐饮业，公共管理、社会保障和社会组织等几大传统产业占据重头，占到服务业总投资的88.7%，而信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育业等新型现代服务业投资仅占服务业总投资的7.1%。从民间投资来看，2013年陕西民间投资总额6993.41亿元，其中服务业投资4162.18亿元，占民间总投资的59.6%。从内部结构来看，64.1%的投资注入房地产行业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业等新型生产性服务业以及居民服务、修理和其他服务业，教育等现代服务业投资占比明显偏低，不利于这些行业的发展，陕西服务业投资结构对产业结构调整的导向作用还有待进一步增强。

3、各区域服务业发展不均衡

陕西各市（区）服务业发展不平衡性比较显著。2013年，陕西服务业增加值占GDP的比重为35.0%，分市区来看，只有西安和杨凌超过了全省平均水平，西安市服务业占比超过全省17.2个百分点，优势明显。陕南三市汉中、安康和商洛服务业占比略低于全省平均水平，均在30%以上，关中大部分地区和陕北两市服务业占比均在30%以下，服务业发展水平依然较低。延安市服务业占比19.8%，比全省平均水平低了15.2个百分点，与其他市区差距明显。

三、基于DEA模型的服务业生产效率分析

数据包络分析（简称DEA）模型是以相对有效性概念为基础发展起来的一种效率评价方法，其优点是可用于多个同质决策单元的相对效率评价，特别是多投入、多产出的复杂系统的效率评价。DEA方法不需要事前预设分析对象投入和产出的函数表达式便可以得出其综合效率的数量值，并借此进行有效性分析，这种方法可以最大限度的简化指标设置，可操作性较强。本文在借鉴国内有关学者相关DEA研究成果的基础上，选取服务业生产总值为模型输出指标，主要用来衡量服务业产出的总量规模，选取服务业固定资产投资和服务业从业人员为模型输入指标参与运算。通过用DEA模型对陕西2001至2013年以及2013年11个市（区）的服务业生产效率进行评价，查看全省以及各市（区）在发展服务业方面，是否存在有资源浪费或资源投入不足等方面的问题，找出需要改进的方面，更好的促进全省服务业的高效发展。

1、陕西省2001-2013年服务业发展效率实证分析

利用Deap软件对陕西省2001年至2013年的数据进行分析，获得这13年间陕西省服务业综合效率值，如下表所示：

从表3整体数值来看，2001至2013年陕西服务业发展的纯技术效率值和规模效率值均在[0.9,1.0]之间，说明十三年来陕西服务业的综合效率均处于DEA有效或边缘有效，综合效率均值为0.977，即13年间平均有2.3%的资源浪费，总体资源配置相对较优，效率较高。 2、陕西辖区十一市（区）2013年服务业发展效率实证分析

利用Deap软件对陕西省11个市（区）2013年数据进行分析，获得这2013年各市（区）服务业综合效率值如下表示：

从综合效率来看，西安和榆林效率值为1，属于DEA有效，其他9个市区效率值均小

于1，且大部分市的效率值低于0.8，属于DEA无效， 这一方面说明了我省市区间的服务业生产效率差异较大，其中西安和榆林2013年的服务业发展综合效率相对有效，反应了这两个市区作为全省第三产业的总量大市，相对投资环境完善，基础设施健全，各资源要素运行相对高效；另一方面也说明了我省服务业增加值主要靠资源的大量投入，并非资源的充分利用，仍然属于粗放式经营，存在一定的资源浪费。应该重视资源的优化配置，改善服务业经营管理水平，推进生产效率最优化。

从纯技术效率和规模效率值来看，9个综合效率无效的市区除杨凌以外，均主要由纯技术效率无效引起，因此这些市区应该加强对现有服务业投资、人员等投入资源的管理，提高要素使用效率；杨凌示范区其综合效率无效是由于规模效率无效引起，又因处于规模报酬递增阶段，因此该区域应该进一步加大对服务业劳动和资本的投入，优化服务业生产效率。 四、对陕西服务业发展的几点意见

当前，中国经济已经进入“新常态”，经济增速由过去的高速演变为中速。此种背景下，宏观调控的重点开始转向优化结构并寻求新的增长动力，随着资本、土地等生产要素供给的下降以及资源环境约束的强化，耗费资本、土地较多、能耗较高、污染较大的一二产业比重将会逐步下降，消耗较低的服务业必将逐步驶入发展的快车道。目前，我省已经进入了工业化、城镇化、信息化同步发展的新阶段，现代服务业发展已逐步加快速度，教育、科技、文化优势开始逐步释放，陕西服务业正面临新的发展机遇。必须要采取有力措施，抢抓机遇，以期实现服务业的跨越发展。

1、制定科学可行的服务业发展规划和配套政策。

首先，要搞好服务业发展规划，加大政策扶持力度。结合下步“十三五”规划的制定，进一步明确服务业发展的思路和目标，确定符合地区定位的服务业发展战略，进一步加大改革开放力度和市场开放程度，强化简政放权，打破行业垄断，消除市场壁垒，增强服务业发展的动力和活力。要继续加大扶持服务业发展的政策优惠力度，加强对各项配套优惠政策的宣传贯彻，积极鼓励和扶持专业技术人员、大学毕业生和富余劳动力投身于服务业自主创业，滋润催生新的市场主体，依法保护其合法权益，全方位推动我省服务业做大做强。其次，要积极促进中小服务企业快速健康成长，提高陕西服务企业市场竞争力。在进一步整合资源，大力培育市场主体，建立公平竞争的市场规则的同时，加大对中小服务业企业的扶持力度，使其在工商、税务、融资和培训等方面得到与大型服务业企业同等待遇，促进中小企业快速、健康成长，尽快成为大型服务业企业的摇篮。大力挖掘基础较好、发展前景广阔的大型服务业企业，对其进行重点扶持，打造陕西服务业品牌，提高市场竞争力。第三，要优化配置，促进服务业高效发展。从前文效率分析可以看出，我省大部分市(区)服务业发展处于规模报酬递增阶段，这表明我省服务业正处于成长期，有着很大的发展潜力。因此各市（区）应当进一步加大对服务业要素资源的投入力度，拉动服务业快速发展。同时，由于大部分市（区）服务业的综合效率无效主要由纯技术效率无效引起，因此在服务业发展中，应当突出对投入资源的科学规划和优化配置，注重服务业投资结构的调整和优化；要完善人才工作机制，加快培养和引进熟悉国际规则、适应市场需求的信息服务、金融保险、现代物流等行业的经营管理型人才，提高服务业企业经营管理水平；要注重多层次、全方位的岗位职业培训，提高服务业从业人员素质，促进服务业高效发展。

2、进一步落实部门责任，确保各项服务业发展政策落到实处。

近年来，为了更好地促进服务业发展，中央、省上相继出台了各种促进服务业发展的政策及指导意见，从发展规划、产业布局、税收优惠、资金扶持等多个方面对服务业发展进行支持，工作牵涉到各级政府、多个部门。承此重任，全省各级政府及相关部门一定要高度负责，深入研究中省给予服务业发展的各项政策，积极推进政策的配套细化和向下延伸，抓好市、县两级配套政策的制定和落实，将中、省各项政策落到实处，营造良好的服务业发展环

境，切实推动陕西服务业突破发展。

3、积极发挥我省资源优势，切实促进现代服务业创新发展

陕西作为科教文化大省，具有较大的教育、科技、文化优势和人才优势；作为西部桥头堡、丝绸之路起点，具有明显的区位交通和产业承接优势。发挥好这些资源优势，是服务业升级发展的关键。首先，要大力发展文化、科技和旅游产业。要加快文化体制改革，推进文化企业与相关产业的融合，积极开拓文化产品市场，鼓励国有经营性文化单位做大做强，支持非公有制文化企业快速发展，加快新闻出版、广播电视、新媒体及体育产业的发展；要加快构建企业、高校、科研院所相结合的技术创新体系，促进信息传输、计算机服务和软件业等产业升级，提升科学研究、技术服务产业化水平；要进一步完善旅游基础设施和配套服务，丰富精品旅游线路，提升旅游品质。其次，要努力构建现代物流体系。依托国际港务区，完善空港、铁路、公路等物流基础设施，打造便捷高效的交通网络体系。在物流集中、交通便利的区域建设现代物流园，重点发展仓储运输、加工配送、交易市场、电子商务、物流金融等现代物流业，打造大型物流平台。再次，要大力推进金融体系创新。要积极构建现代金融服务体系，加快建设融资租赁中心，扩大业务品种和规模，加快建设金融要素市场中心，推动市场服务多元化和业务创新；要将金融服务实体经济的要求落到实处，推动产业资本和金融资本的有效融合，发挥金融对产业结构调整的促进作用；要大力发展民营金融机构，培育互联网金融、商业保理等新兴业态；要大力发展科技金融、农村金融、矿业金融、消费金融和商贸金融，推动金融产业化发展和创新发展。第四，要全力打造会展发展新高地。要推进曲江会展中心、浐灞国际会议园区、西咸国际专业会展区等地的资源互补，推进特色发展；要加快培育会展服务新业态，提升组展服务、场馆服务等专业化服务能力，引进和培养高端会展人才；要提升市场化办展水平，积极培育、引进特色专业展会，争取国内国际知名展览、会议来陕举办，引进品牌展会，切实办好中西部贸易洽谈会等大型会展活动，提升陕西会展品牌形象。

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