《环境问题案例讲析》课程论文——广东省北江韶关段镉污染事件的

广东省北江韶关段镉污染事件的启示

——《环境问题案例讲析》课程论文

姓名：XXX 学号：XXXXXXXXX 专业：XXXX 班级：XXX级XXX班 指导老师：许超 评分：

摘要：近几年，我国突发环境事件频发，尤其是一些特大、重大环境污事件引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的极大关注。如何提高政府职能部门，特别是各级环境保护行政主管部门应对突发环境事件的能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少事故对环境的污染和生态的破坏，已成为当务之急。本文以广东省北江韶关段镉污染事件为例，说明突发环境事件的危害与防治措施。

关键词：突发环境事件 北江 镉污染 乱排污水

目 录

1. 2.

突发环境事件 ....................................................................................................................... 3 广东省北江韶关段镉污染事件 ........................................................................................... 4 2.1. 事件起因 ................................................................................................................... 4 2.2. 事件经过 ................................................................................................................... 4 2.3. 事件得到成功处置 ................................................................................................... 6 2.4. 采取的主要处置措施 ............................................................................................... 6

2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6.

3.

全面开展污染源排查，切断污染源头。 ....................................................... 6 实施联合防控工程，确保飞来峡出水水质目标。 ....................................... 7 实施供水系统应急改造，确保沿江城镇用水安全。 ................................... 7 加强监测，严密监控水质变化情况。 ........................................................... 8 认真查明事故原因，严肃处理责任人员。 ................................................... 8 坚持信息公开，正面引导，确保社会稳定。 ............................................... 9

案例点评及经验总结 ....................................................................................................... 9 3.1. 领导重视，上下一心。 ........................................................................................... 9 3.2. 专家献策，科学应对。 ......................................................................................... 10 3.3. 多管齐下，破解难题。 ......................................................................................... 10 3.4. 信息公开，释疑解惑。 ......................................................................................... 10

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1. 突发环境事件

环境事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。

突发环境事件应急管理过程可概括为：事前预防，事发判断，事中响应 , 事后恢复四个阶段。

按污染对象分类：

（一）突发水污染事件: 指水体因一种或多种物质非正常突然的介入，而导致其化学、物理、生物等方面特性的改变，造成水质急剧恶化的现象，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境。

（二）突发大气污染事件: 指污染物非正常突然进入大气环境，使其质量急剧恶化的现象，经过自然条件的物理和化学作用，或是向广阔的空间扩散稀释，或是受重力作用沉降于地面，或是在雨水洗涤下返回大地和水体，对人类及动、植物产生直接或间接危害。

（三）突发土壤污染事件: 指一种或多种污染物突然进入土壤中，改变了土壤原来的成分结构，或使土壤发生化学变化等，使土壤丧失原有的功能，造成依附土壤的生物大面积死亡或地下水严重污染，通过食物链使人群、畜群等发生中毒或死亡。

（四）其他突发污染事件: 由于铁路、公路、机场、娱乐场所、工业生产、

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建筑施工场所等产生突然增加噪声或振动，严重干扰周围生活环境，严重的会导致听力失聪，发生噪声与振动危害事件。

2. 广东省北江韶关段镉污染事件

2005 年 12 月 18 日，国家环保总局接到广东省环保局关于北江韶关段水域镉污染的情况报告，反映韶关市环境监测站在常规监测中发现北江干流5个断面镉平均浓度0.002~0.069mg/L（地表水Ⅱ类水体标准 0.005 mg/L），最大超标 12.8 倍。 2.1. 事件起因

2005 年 12 月 16 日下午，广东省环保局突然接到北江韶关段镉浓度超标的情况报告。接报后，省环保局立即对河道镉浓度超标情况进行了排查。经排查核实，18日凌晨确认了事故起因是韶关冶炼厂废水处理系统11 月19日至 12月16 日停产检修，在 27 天的检修期间内，约1000立方米镉浓度197mg/L 的废水排入北江 ,据专家测算，超标排入北江的镉总量约为3.63吨，造成北江韶关段镉严重超标。经监测分析，污染带长度近百公里。另外，枯水期北江韶关段众多小炼铟企业所排含镉污水也加重了镉污染程度。 2.2. 事件经过

12 月 17 日下午，韶关冶炼厂下游50 公里处的英德市南华水厂（日供水 1万吨，为近万人供水）取水口镉浓度为 0.031mg/L，超标 5.2 倍，该厂不得不暂时关闭取水口；韶关冶炼厂下游 70公里处的英德市云山水厂（日供水量 3.5万吨）取水口镉浓度为0.013mg/L，超标1.6倍。经监测，12月19日晚，据韶关冶炼厂下游 20 公里的沙口断面，镉浓度最高值为 0.047mg/l，超标 8.4 倍。

环保总局张力军副局长率领工作组及专家组于12月20日晚赶赴广东省英德市 ,连夜协助广东省政府进行应急处置工作，并会同已在现场的广东省污染事件处理专家组成立了事故应急联合专家组，向广东省政府提出了实施削峰降镉、调

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水稀释等一系列处置决策。

截至12月23日4:00，北江镉污染带长约 90 公里，峰值位于南华水厂取水点附近，镉浓度为每立升 0.032 毫克，超标 5.4 倍。由于北江沿途孟洲坝、蒙里、白石窑和飞来峡水库的拦蓄，流速较慢，平均为每秒 0.05米，平均流量每秒 65 立方米，污染带每日移动约 4.3 公里。污染带下游 54 公里有飞来峡水库，库容 3.6 亿立方米。污染带尚距下游清远市 117公里、佛山市 186 公里、广州番禺 256 公里。

联合专家组12月22日上午向省政府提出建议：一是配合各水库水量调控措施，对镉浓度超标 3 倍以上的河段水体，在白石窑水库涡轮机进水口投加絮凝剂，使镉浓度降低 30％以上。再加上飞来峡水库稀释，可使飞来峡水库出水镉浓度控制在每立升 0.01毫克以下。在西江每秒150~200立方米水量的补给下,可以使三水以下河道的水质达到或接近地表水环境质量标准，最大限度减轻对下游的影响。二是为确保向居民供水，建议在南华水厂供水系统实施除镉净水示范工程，通过调节 PH 值和絮凝沉淀措施，在水厂入水镉浓度为每立升0.04毫克的情况下，出水镉浓度可降到每立升 0.005 毫克以下。试验工程成功后，可指导清远、佛山、广州的供水设施改造，保证在污染带通过上述城市时，即使地面水不能完全达到地面水环境质量标准，也能有效保障城市供水安全。

12 月 22 日 8:00，在专家组的指导下， 英 德 市 政 府 组 织 工 程 施 工 队伍 进入白石窑水电站进行降镉治污工程的施工，12月23日7:50 开始向白石窑水电站进水口投放絮凝剂，经对下游 2个断面 3 组样品进行水质监测，絮凝剂投放效果明显，污染物浓度已经下降 25%。投料工作实施直至29日，河水中镉浓度稳定在 0.23 mg/L 左右，继续采用投料除镉效果已不明显。根据专家组意见，广东省应急领导小组决定，从 29 日 8 时开始，白石窑电站停止投絮凝剂。

应急领导小组决定，从 29 日开始实施分隔稀释工程，即关停白石窑电站水闸 3 天，减缓向下游移动的速度，使白石窑断面含镉污染物进一步得到稀释，以求飞来峡出水镉浓度降到更低。截至 12 月 30 日 10 时，镉污染带前锋继续向连江口上断面以下推移，污染带长约100 公里，镉浓度峰值位于白石窑坝上断面和连江口上断面之间，白石窑坝上断面浓度为0.025mg/L，连江口上断面浓

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度 0.023 mg/L。北江韶关段水质中镉浓度继续下降，白沙断面以上河段稳定达标。12月30 日10时南华水厂断面镉浓度为 0.019mg/l，英城桥下断面镉浓度为 0.019mg/l，飞来峡出水断面水质达标。全程已没有超标 4 倍以上的水体，超标 3 倍以上的水体约有 44 公里。北江镉污染联合控制方案设定的飞来峡以上河段控制目标已基本实现。连江口断面镉浓度高峰区已在 1 月 5 日 2 时稳定降到 0.01mg/L，白石窑镉浓度高峰区将在 6 天内降到0.01mg/l 左右。镉浓度为0.005~0.01mg/l的超标水体将持续10～15天从飞来峡水库出库，达到了联合控制方案设定的目标。 2.3. 事件得到成功处置

此次污染事件造成直接经济损失655 多万元， 间接 损失 2726 多万元，除南华水厂停水 15 天外，其他地方没有发生停水事故，也没有发生一例人畜中毒事故。经过 40 天的奋战，2006 年1月26日解除了污染警报。

2.4. 采取的主要处置措施

事件发生后，党中央、国务院领导领导高度重视，温家宝总理、曾培炎副总理先后作出重要批示，要求该省切实做好污染防治工作，落实各项防控措施，保障广大人民群众的生命财产安全。在国务院领导的关怀指导下，环保总局积极配合广东省委、省政府，精心组织、周密部署，多名专家共同认真研究、悉心指导，各有关地区和有关部门紧密合作、迅速行动，采取了一系列强有力的措施，使本次事件得到了及时妥善处置。主要措施包括以下几方面： 2.4.1. 全面开展污染源排查，切断污染源头。

12 月 20 日，广东省政府作出了韶冶立即停止排放含镉废水的决定。21日下午，环保总局张力军副局长和广东省许德立副省长深入到韶冶现场，督促该厂于当晚 7点 30 分停止排污。

为彻底切断污染源，广东省环保局会同韶关市委、市政府组织力量对北江韶关段排污企业进行地毯式排查，重点加强对小冶炼厂等小型企业的监管，共出动

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2500 多人次，排查企业 300 多家，关停企业43家。同时，清远、肇庆、佛山、广州等市也深入开展北江沿岸地区排放含镉废水企业的排查工作，共出动 860 多人次，排查企业 312 家，发现排放含镉废水的企业 10 家，责令其中9家停止排污。

2.4.2. 实施联合防控工程，确保飞来峡出水水质目标。

联合专家组深入事故现场，认真调查研究，提出了实施白石窑水电站削污降镉工程、联合流域水利调度工程、南华水厂除镉净水示范工程等一系列建议。应急领导小组果断决策，全部采纳了专家组的建议，并于12月23日开始立即实施白石窑水电站削污降镉工程和联合流域水利调度工程。白石窑水电站削污降镉工程从 23 日 7 时 50分启动，到29日8时工程完成，7天共投加药剂 3000 吨；联合流域水利调度工程从 23 日 20 时至 30 日 20 时向污染河段补充新鲜水 4700万立方米。这两项工程的实施，使镉浓度峰值削减了27%，减少了水体中约800公斤的镉通量。白石窑水电站削污降镉工程停止后，继续实施联合流域水利调度工程，将污染水团分隔在白石窑和飞来峡两个库区进一步稀释，累计从水库和飞来峡以上未受污染的天然河道向受污染的河道补充新鲜水量 3.2 亿立方米，有效降低镉浓度，确保了飞来峡出水水质镉浓度总体达到 0.01 毫克 / 升的目标。

2.4.3. 实施供水系统应急改造，确保沿江城镇用水安全。

按照应急领导小组的部署，沿江各市及时启动了饮用水源应急预案，确保城镇用水安全。英德市于 12 月 21日22时紧急接通了全长1.4公里的备用水源输水管道，启用长湖水库备用水源，及时解决了 16 万人的饮水问题。南华水泥厂所属水厂应急除镉净水示范工程于12月25日完成，在进水镉浓度为 0.027 毫克 / 升的情况下，出厂水镉含量降至 0.0022 毫克 / 升，优于生活饮用水检验规范要求，经冲洗供水管网和全面检验合格后，于 2006 年1月1日23时全面恢复了供水。在总结南华水厂除镉净水示范工程经验的基础上，英德云山水厂、

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清远七星岗水厂先后于12月30日和 2006 年 1月3日完成了应急除镉净水系统。清远市于2006年1月3日完成了市区供水管网并接工程，保证了居民生活正常供水。佛山、肇庆市均按照省的部署抓紧完成了北江沿线水厂的应急除镉系统或供水管网改造等工程。此外，英德市于12月23日紧急对沿北江两岸陆域纵深 1 公里以内的 3968 口水井进行了认真排查，通过对其中 53 口水井的随机抽样检测，水质全部达标。同时，派出渔政船、乡镇干部深入农村，以及通过广播、电视宣传等手段，挨家挨户通知群众不要直接饮用受污染的江水，确保了没有一个人饮用受污染的水。

2.4.4. 加强监测，严密监控水质变化情况。

事故发生后，广东省环保局立即启动了应急监测方案，在北江流域共设立 21个监测断面，统一时间，每 2小时监测一次，并根据水质变化，及时调整监测方案，增加监测断面，加大监测频率。在整个事故应急中，从全省环保系统抽调人员和车辆，参与应急监测的人员共达 350人 / 天，专用监测车辆 50 多台/ 天，分析样品 8700多个。同时，广东省环保局坚持每天召开两次水质情况分析会，及时报送水质情况专报，为领导进行科学决策，为事件应急处置提供可靠信息。

2.4.5. 认真查明事故原因，严肃处理责任人员。

根据温家宝总理、曾培炎副总理的批示要求，环保总局督促广东省对此次污染事故的原因进行全面调查，查清事故责任，严肃追究有关责任人员和单位的行政、法律以及经济责任。经查明，这是一起企业严重违法超标排放工业废水导致的环境污染事故，韶关冶炼厂厂长张建伟已于 12月 22 日晚被责令停职检查。此次事件共10人受到行政处罚，2 人作出书面检查，3 名直接责任人移送司法机关追究刑事责任。

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2.4.6. 坚持信息公开，正面引导，确保社会稳定。

广东省政府按照环保总局周生贤局长、张力军副局长的正确建议，于12 月 20 日即发出新闻通稿，向媒体公开了这次污染事故。其后，应急领导小组积极通过新闻媒体及时向社会发布污染事故处置进展情况，并从 12月24 日起每天向社会公布一期《北江韶关-清远段水质镉监测情况通报》，同时及时提供了《北江镉污染情况素材》，向境外媒体和外国驻穗领事馆通报了北江污染事故处置情况，避免了别有用心的人利用此事制造混乱。信息公开和新闻报道为应急处置工作创造了有利的舆论和社会环境，维护了社会稳定。

3. 案例点评及经验总结

北江是珠江第二大水系，是广东省重要河流，流经韶关、清远、佛山三市，总人口达1258 万人。据专家测算，此次事件中违法排入北江的镉污染量达3.63吨，如果不能及时处置，将对下游三个大中型城市以及数百万人口造成不可估量的恶劣影响。在环保总局与广东省委、省政府齐心合力下，此次事件经过各级政府、有关部门、武警战士以及专家们连续 40 天的辛苦奋战，终于取得了丰硕的成果，除南华水厂停水15天外，其他地方没有发生停水事故，也没有发生一例人畜中毒事故，有效控制了污染损害，圆满完成了应急处置任务。

通过对此次事件成功处置的历程回顾，我们认为主要有以下几点值得学习借鉴，并为以后类似事件提供宝贵经验： 3.1. 领导重视，上下一心。

此次北江镉污染事件的成功应急，是在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在广东省委、省政府的高度重视和全力推动下，在国家环保总局的大力支持和各方面专家技术人员的悉心指导下，在地方各级党委、政府和有关部门的共同努力和辛勤工作下完成的。

事件发生后，环保总局周生贤局长连夜召开专题会，亲自部署，张力军副局

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长带领强大的专家组亲临现场，一线指挥，极大地鼓舞振奋了防控一线人员的士气，为事件的成功处置提供了强有力的组织保障和技术支持。

3.2. 专家献策，科学应对。

科学技术的正确应用为制定和成功实施联合控制措施提供了坚实基础。以张力军副局长所带领的专家为主的应急联合专家组，依靠国家环保总局直属单位的科技力量，通过反复计算和核定，确定河流镉污染物的总量，建立了流域梯级系统水量、水质动态预报模型，通过该模型不仅较准确地预测预报出污染带前锋到达时间、污染峰值及出现时间、超标天数等污染态势，还为评估调水方案对污染峰值和历时的削减效果，为各水库最佳的水量与时间调控方案的提出，为闸库系统调水控污方案的优化决策提供了科学依据。

3.3. 多管齐下，破解难题。

除镉削峰工程对高浓度污染段的效果显著，而联合调水措施对低浓度段有更好的稀释作用，两者互为补充，是本次污染事件成功处置的关键技术措施。应急除镉净水示范工程为水厂出水水质达标提供了坚实的技术保障，为实现党中央、国务院 “让群众喝上放心水”的承诺实现起到了关键作用，体现了我们党和政府全心全意为人民服务的优良传统，有力地保障了群众利益，维护了社会稳定。

3.4. 信息公开，释疑解惑。

此次北江镉污染事件处置工作涉及面广，及时准确的信息公开报道，既使群众及时了解真实情况，又避免了媒体的不恰当炒作，为应急处置工作创造了有利的舆论条件和社会环境。

总结本次污染事件处置工作，统一领导、科学决策、协调运作、信息畅通是本次事件处置工作取得良好成效的重要经验，对今后应对类似事件具有重要的指导意义。

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参考文献：

[1] 广东省北江韶关段镉污染事件案例分析--《环境教育》2008年01期 [2] 中国环保网 http://www.chinaenvironment.com/

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/v0k6.html