“两票制”直选调研

船山区保升乡

关于“两票制”直选村党支部书记工作的

汇报材料

中共保升乡委员会

尊敬的各位领导、同志们：

为进一步推进农村基层民主政治建设，经请示船山区委组织部同意，2004年7月，乡党委利用年底村级班子即将换届的机会，积极探索农村基层党组织民主选举的新方式，在保升乡刘板桥村开展了全省首例“两票制”差额直选村党支部书记的试点工作。2005年7月，在“两票制”直选一周年之际，乡党委又对“两票制”差额直选工作及村党支部书记履职情况进行民主测评，就农村基层干部选拔任用和考核监督进行有益探索，主要作法是：

一、全乡及刘板桥村基本情况

保升乡位于遂宁城南6公里，是一个典型的丘区农业乡镇，全乡有15个党支部，381名党员；辖9个行政村，84个村民小组，1个居委会，共有农户4443户，16129人，辐员面积34平方公里，现有耕地14438亩。刘板桥村是我乡的一个地理位臵较偏远的纯农业村。该村以传统种养殖业为主，经济条件比较单一而薄弱，发展较为滞后，全村有7社，446户，现有人口1740人，耕地1678亩，现有党员34名。

二、开展“两票制”直选试点的原因及思路

乡党委决定在刘板桥村开展 “两票制”差额直选村党支部书记试点工作，主要基于三个方面的共识：

第一、社会进步需要探索，需要创新，需要通过实践积累一些可供参考的经验和作法。

第二、进一步扩大农村基层民主是历史的必然要求。现行的农村基层党组织领导人的选拔、选举形式，客观上与人民群众参与和管理政务的愿望还不能完全适应。充分发扬基层民主，让人民群众直接参与党内选举，把党内民主扩大到党外，让广大人民群众充分拥有知情权、参与权、监督权，选举自己满意的当家人，是历史发展的必然要求和人民群众的现实需要。

第三、选人用人机制要符合市场经济法则。公开、平等、竞争、择优是市场经济运行的基本法则。人才是一种资源，干部选任工作其实质是人才资源配臵，也应当遵守市场经济法则，实行优胜劣汰，能者上，庸者下。

第四、农村基层干部的年龄老化，结构不合理，新老交替难等现实问题，要求对农村基层干部选任机制进行有益探索。

三、“两票制”差额直举村党支部书记的具体做法 “两票制”差额直选就是先由全村年满18周岁、有选举权的村民对初步候选人投信任票，按得票多少为序，取前两名为村党支部书记正式候选人，再召开党员大会，差额直选村党支部书记。

1、“两票制”直选村党支部书记工作由乡党委指导，村成立具有广泛群众基础的“两票制”选举委员会具体组织实施，并研究制定了详尽的《遂宁船山区保升乡“两票制”直选村党支部书记实施办法》《信任投票答辩规则》《信任投票办法》《选举投票办法》等具体规定，确保“公开、公正、公平”的竞争原则贯穿始终，确保选举工作的严肃性和科学性。

2、宣传动员，公开报名。根据《实施办法》的规定，经过广泛深入扎实的宣传动员，经过联名推荐和个人自荐，全乡共有

6名共产党员报名参选，其中现任或曾是村干部的4人，普通党员2人；5人是退伍军人；男性5人，女性1人；最大年龄57岁，最小年龄25岁；有中专高中学历的2人，初步候选人陆素华曾是原市中区四届区政协委员。经资格审查后并公示，6人均符合参选条件，被确定为初步候选人。值得一提的是，报名方式只有党员群众十人联名推荐和个人自荐两种方式，而没有组织提名，这就将初步候选人的提名权彻底交给了普通党员群众。

3、演讲答辩，信任投票。2004年7月30日，“两票制”直选大会正式召开，6名初步候选人按抽签顺序作5分钟竞职演讲后，再由现场群众自由提问答辩，然后再按无记名投票的方式进行信任投票，整个大会应到信任投票人1192人，实到799人，参选率为90.8%，通过当场唱票，产生了年仅25岁的姜方杰和富有经济头脑的王型虎2名村党支部书记正式候选人。

4、党员大会，差额直选

信任投票结束后，立即召开了村党支部党员大会，就刚推选出的2名正式候选人差额直选村党支部书记。党员大会应到党员32名，实到党员28名，党员参选率达87.5%。通过无记名投票并当场唱票，正式候选人姜方杰以15票赞成票当选为村党支部书记。乡党委当即现场召开党委会议，以票决制方式对党员大会选举结果进行确认和批复，任命姜方杰同志为刘板桥村党支部书记。

四、“两票制”直选及村党支部书记履职情况民主测评 为了充分发挥党员、群众参与村级事务管理的积极性和

主动性，让党支部接受党员、群众的党内外民主监督，实现民主选举、民主管理与民主监督的有机统一，从而切实改善党的领导，推进基层民主政治建设，促进农村经济社会的快速发展。2005年7月，时值“两票制”直选一周年之际，乡

党委组织了对“两票制”直选村党支部书记进行了民主测评。

1、测评内容是直选村党支部书记的德、能、勤、绩、廉情况和党支部班子的工作运行情况，测评分“满意、基本满意、不满意”三个档次。测评的人员由三个结构层面组成：第一个层面为全村村民代表；第二个层面为全村共产党员；第三个层面为全体乡党委委员。

2、民主测评按得票率和结构比计分，总分值100分，计算公式为“A×30＋B×40＋C×30”。其中：A为第一个层面人员测评票率，B为第二个层面人员票率票率，C为第三个层面人员测评票率。

3 、测评结果运用，如果村党支部班子测评结果的满意率未达到70％，乡党委将责成村党支部班子针对党员、群众的意见、建议，在15天内制定整改方案，并公布在村务公开栏内，让党员、群众监督落实。对村党支部书记的测评。如“不满意”率超过50％，则认定为不称职，应按照有关规定辞职或免职；如果“满意”率超过80％，则为优秀，乡党委给予每月30元的特殊津贴，以资鼓励。特殊津贴实行动态管理，一年一确定。

7月30日，经过公开民主测评，发出并收回79张民主测评票，按《测评办法》规定计算结果。村党支部班子的满意率98.71%；村党支部书记德能勤绩廉综合的满意率为96.82%。

五、班子运转情况及一年来的主要工作

新支部书记当选之后，乡党委对姜方杰同志进行了任前谈话，并提出了要求，希望他加强学习、团结同志、扬长避短、开拓思路、创新方法、大胆工作。同时还有意识地选派他到市、区委党校培训学习，努力提高他应对复杂问题、驾驭工作全局，超前计划工作等方面的能力。并努力协调项目资金，搭建工作平台，在支部阵地建设、产业化发展，基础设施建设，贫困群众救助工作

等方面给予大力支持，并选派了年富力强党委领导干部做好传、帮、带工作。一年来，姜方杰同志紧紧围绕“举旗臶、抓班子、

带队伍、促发展”的思路，切实加强学习，团结同志，拓展思路，负重奋进，推动了全村经济社会全面发展。

1、组织建设取得新进展。一是针对学习不够、工作没思

路的特点，支部班子认真抓好了政策理论的学习，并经常征求党员群众的意见，特别是老班子成员和老党员常常给班子出谋划策，给于大力支持，新班子即时理清了工作思路，制定了切实可行的年度工作目标和届期目标；二是针对原班子团结不够、内耗严重的特点，姜方杰同志经常组织班子成员开展交心谈心，化解矛盾，求同存异，班子的凝聚力和战斗力进一步增强；三是积极筹集资金5000元，并组织义务劳动，整修党员活动室，添制桌椅，规范制度，“党员之家”焕然一新。四是严格按标准发展新党员2名。目前，整个班子团结工作扎实、思路清晰、目标明确、号召有力，带领群众致富的能力显著提高、效果明显，

2005年7月，被船山区委表彰为“五个好”村党支部。

2、经济社会发展成绩突出，效果显著。一是以南大食品公司为龙头，以保升绿色养殖场为基点建立养猪协会，以协会带动全村养殖业发展，通过请专家讲技术，为贫困户赠送仔猪，为农户免费提供技术服务等形式，全村及周边村社的养殖业的蓬勃发展；二是搞好农业产业结构调整。请高级果树专家到村为果农讲课3次，为该村老果农提供技术服务并帮助改良品种30多亩，三是积极发展优质矮晚铀，调整该村农业产业结构，为村民致富开劈了新的路子。支部一班人在乡党委、政府的支持下，先后5次组织社员群众近50人到蓬溪仁隆考察学习矮晚柚种植技术，让群众切实感受发展矮晚柚的实惠，回来后又积极宣传，做好群众工作，目前发展了矮晚柚种植户80多户，共300多亩，这一

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/v0bh.html