田承忠副省长在全省建设工作会议上的讲话

田承忠副省长在全省建设工作会议上的讲话

（2009年1月9日）

同志们：

这次全省建设工作会议是在应对金融危机，保增长、促发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。省委、省政府高度重视城乡统筹发展和城乡建设工作，省委书记罗清泉、省长李鸿忠多次对建设工作作出指示和批示。在召开这次会议之前，省政府还专门就城乡建设工作进行研究，就下一步工作进行了部署和安排。这次又专门请各市、州、林区政府分管领导参加会议，充分说明了建设工作的重要性。上午，晓波同志已对全省建设系统2008年的工作进行了总结，对2009年的各项工作作出了安排，他的讲话很全面、很具体，我都同意，希望各地认真抓好这次会议精神的贯彻落实。会议还交流了经验，表彰了先进，也希望各地认真学习借鉴。下面，我就进一步做好全省建设工作再强调几点意见。

一、肯定成绩，增强新形势下抓好建设工作的信心 刚刚过去的2008年，是不平凡、不寻常的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统坚持以科学发展观为指导，深入开展城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，有效地推进了全省城乡建设的健康发展。城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，是省政府经多次调整精简各

类评比竞赛活动后，保留下来的为数不多的全省性活动，是省委、省政府推进城乡建设事业，加快城镇化进程的重要抓手。各地高度重视，认真部署，扎实抓好创建活动，取得了显著成效。主要表现在：城乡规划工作进一步加强，发挥了对城乡建设发展的宏观调控作用；全省保障性住房建设取得新突破，正向“住有所居”的目标加速推进；“百镇千村”的示范作用日益突出，镇容村貌发生明显变化；建筑业、房地产等支柱产业进一步发展，拉动全省经济增长作用更加显著；建设领域节能减排工作有了长足进展，促进了全省“资源节约型、环境友好型”社会建设；队伍素质有了新的提高，特别是市县长培训，有效提高了市县领导抓建设工作的能力和水平，反映很好。

特别值得一提的是，在去年抗击雨雪冰冻灾害和支援四川抗震救灾工作中，我省建设系统显示了强大的凝聚力和战斗力。冰冻雪灾期间，全省建设系统广大干部职工按照应急预案要求，全员上阵，确保了城市生产生活的正常运转。5〃12汶川大地震发生后，全省建设系统全力以赴，捐款捐物，派遣抢险突击队，参与灾区卫生防疫，选派专家组赴灾区工作等。特别是在条件十分困难、环境非常恶劣的情况下，圆满完成了党中央、国务院交给我省援建的灾区过渡安臵房建设任务，展现了我省建设系统广大建设工作者团结协作、能打恶仗、善打硬仗的良好形象，得到了受援地区的好评，受到

了住房和城乡建设部的充分肯定，省委、省政府也给予高度评价。

这些成绩的取得来之不易，是全省建设系统干部职工在各级党委、政府的正确领导下，迎难而上、共同奋斗的结果。借此机会，我代表省政府向全省建设系统的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！向获得“楚天杯”奖的市、县、镇和全省建筑企业20强、建筑装饰企业10强、勘察设计企业10强，以及全省建设系统先进集体表示热烈的祝贺！

在看到城乡建设工作快速发展的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在一些不容忽视的问题：比如城乡规划管理在一些地方还不够落实；节能减排工作发展还不平衡；受金融危机影响，房地产市场波动较大；市州规划建设管理体制机制还不够协调等等。对这些问题，要在新的一年的工作中，认真研究，切实加以解决。

2009年是我省经济社会发展十分关键的一年。我们既要看到金融危机给我们带来的严重困难和严峻挑战，更要看到建设与发展的机遇。一是在政策措施上，党中央、国务院适时调整宏观调控的方向和重点，制定出台了一系列应对金融危机的政策措施。省委、省政府审时度势，及时作出了应对危机、促进经济发展的决策。二是在发展战略上，国家对湖北建设成为促进中部地区战略崛起的重要支点、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设给予政策支持和倾

斜。三是在项目投资上，去年底国家为拉动内需追加了1000亿元投资，安排我省的仅建设行业直接实施的项目就有170多个，投资6个多亿元，省政府确定的明后年“十大重点工程”中，涉及建设系统直接实施的就有保障性住房建设工程、污水垃圾处理设施建设等项目。这些项目，既是城镇基础设施建设，又是民生工程；既关系到“两型社会”建设，又关系到扩大内需，必将对全省经济社会发展起到重要的促进作用。各地、各有关部门一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，当前尤其要按照国家和省里的要求，扎实抓好项目的规划建设。各级政府要组织协调有关部门，认真做好项目的评估申报等有关工作，抓紧制定实施方案，尽快启动，争取早见成效。

二、围绕“两圈”发展战略，切实统筹城乡规划建设 为推进湖北经济社会发展迈上新台阶，省委、省政府作出了加快推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈发展的战略决策。两个圈是开环，不是闭环；是融合的，不是分割的。各地、各有关部门要科学规划，加快建设，推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈“两圈”的健康、协调发展。

关于城乡规划工作。要加强区域协调、城乡协调，布局协调。在这里，我强调三个方面的问题：第一，要强化城乡统筹的规划建设意识。过去，我们是城乡分开规划建设，强调城市规划编制多，要求村庄规划编制少；对城市规划管理

措施多，对村庄规划管理要求少，这种城乡“二元”结构的局面再也不能继续下去了。各地要严格按照《城乡规划法》的要求，统筹“两圈”内城乡规划编制和规划管理，实行城乡一体，统筹安排，做到产业结构合理布局，基础设施共建共享。第二，要认真处理好三个关系。就是要处理好区域规划和城市规划的关系、经济发展与资源环境的关系、当前开发与长远持续发展的关系。城市规划要切合城市实际，体现个性特点；区域规划要做好统筹安排，注重与城市规划的衔接的同时，反映区域内各城市功能划分，安排好区域基础设施和社会设施的空间布局，服务“两圈”发展整体大局。“两圈”内有很多风景名胜资源，城乡规划的编制要特别注重在保护的前提下合理利用各种资源，特别注重以科学的建设标准控制合理的环境容量，促进“两圈”经济社会可持续发展。第三，要构建科学有效的规划管理监督机制和制度。各地要高度重视城乡规划工作编制和管理，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，要认真研究规划的监管措施，包括建立规划监督员制度，切实履行好上级对下级规划工作的监督职责。要创新管理手段和方式，借助现代信息技术，建立城乡规划的动态管理系统。我特别要强调的是，城市规划建设管理是市（县）政府不容辞的重要职责，不重视城市规划的市（县）长，不是称职的市（县）长。各级政府要恪尽职守，依法管理，不能靠行政命令改变经过科学论证的规划，

导、协调和监督，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作局面。各地要统一思想，提高认识，把住房保障工作，作为十分重要而紧迫的政治任务，切实建设好这项“民心工程”、“德政工程”。二是资金保障。包括资金来源有保证和资金使用安全有保证。中央连续下拨了住房保障补助资金，各地要把配套资金落实到位。要建立一定比例住房公积金增值部分、一定比例政府土地出让净收益部分和地方财政预算安排必要补助等组成的比较稳定的、规范的住房保障资金渠道。同时，要严格对资金的监管，确保资金使用安全和高效。三是制度保障。国外在公共住房分配方面有一个重要的经验，就是建立科学、完善的准入和退出机制，保证公共住房分配的公平性和住房保障的持续性。我们要研究确定好保障范围、条件、程序、管理等方面的问题，做好住房保障工作的制度性安排，避免走到计划经济时期直管公房经营管理恶性循环的老路上去，真正把惠及千家万户的好事研究好、执行好、落实好。四是质量保障。前不久，我去住房和城乡建设部，伟新同志跟我讲了八个字，就是要“保证质量，合理工期”。保障性住房建设质量关系困难家庭居住条件的改善和生命财产安全，关系党和政府改善民生战略部署的落实。我们既要重视数量，更要重视质量。要严格建设程序，加强建设管理。严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行，加强对住房保

障项目基础设施和公共服务设施建设，并强化对各环节的监督管理。坚决杜绝各种不尊重科学规律,违反建设项目管理规定,忽视工程质量,盲目抢进度、赶工期，搞所谓的“献礼工程”。要落实建设工程质量责任，对未按规定要求，达不到工程质量、功能质量和环境质量的，要严肃查处。

五、围绕培育经济支柱，努力做大做强建筑业 建筑业是经济发展的支柱产业，省委、省政府历来十分重视。几天前，我听取了省建设厅工作的汇报，并与建筑业企业家代表进行了座谈，更加深入地了解建筑业发展状况，听后很受鼓舞，很受启发。很受鼓舞的是，我省建筑业呈现出了快速发展的态势，近几年接连上了几个台阶。2004年，年总产值超千亿。2007年，就翻了一番，突破2000亿元。2008年，预计可达2500亿元。这样的发展速度确实令人鼓舞。很受启发的是，建筑企业在国际金融危机的冲击和国内宏观经济形势的背景下，千方百计发展企业，壮大产业，并为全省建筑业发展献计献策，为我们制定政策提供了第一手的材料，提供了很好的思路。

对于建筑业发展这项工作，各级政府要高度重视，统一思想，提高认识。要认识到建筑业是经济的先导拉动性产业，它的作用不仅仅在于自身产值的贡献，更重要的是对数十个相关产业的拉动；建筑业是劳动密集型产业，它带动就业的增加，特别是解决了大量农村剩余劳动力的就业。各地要从

全局和战略的高度，充分认识加快发展建筑业的重要意义，把做大做强建筑业作为一项重要的工作切实抓紧抓好。一要积极支持企业开拓市场。加快建筑业由内生型向外向型转变，巩固和提高传统建筑市场占有率，千方百计拓展国内外市场。充分发挥政府驻外办事机构的作用，加强与当地构建建筑业协作关系。积极应对国际经济形势，鼓励企业独立或联合开拓国际建筑市场，支持企业参与我国对外援助工程建设，帮助企业开展海外工程承包和国际劳务合作。二要着力加强建筑业质量安全管理。要坚持把质量和安全工作摆在建筑业工作的首位，常抓不懈。进一步完善工程质量安全保证体系，落实工程质量安全生产责任制，不断提高建筑领域安全生产管理水平。各地要加强对质量安全工作的督查，坚决防止重特大质量、安全事故的发生。三要加快提高建筑业发展能力。我省建筑业发展速度较快，但整体实力不强。要重点培养和建立高素质的以企业家为核心、多层次的经营管理人才和工程技术人才队伍，加快建立以企业为主体的建筑业技术创新机制，推动建筑业企业向技术创新型、管理效益型转变，增强建筑业持续发展能力。四要努力营造建筑业发展良好环境。扶持发展建筑业，是政府义不容辞的责任。各地要主动为企业搞好服务，主动为企业排忧解难。要结合实际，制定必要的政策性措施，加快推进建筑产业做大做强。当前，尤其要严厉打击沙霸、石霸、混凝土霸，为产业发展营造良

好环境。要充分运用多种形式，加大对建筑企业和企业家的宣传，营造扶持建筑业发展的良好舆论氛围。

在建筑业工作方面，各地还要做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。这项工作已经开展了几年，对于规范建筑市场秩序，促进社会稳定，起到了积极的作用。但是，拖欠现象仍然存在，各地清欠工作不能停，工作专班不能撤，力度不能减，要求不能降。要继续对拖欠工程款情况进行全面认真的清理，彻底清查拖欠行为，严厉打击恶意拖欠，确保工程款清欠工作的顺利完成和农民工工资的按时足额发放。

六、围绕增强效率活力，改革创新建设系统体制机制 随着经济社会的发展和人民群众生活需求的日益增长，当前城乡建设管理体制机制在某些方面也出现了一些不适应的问题，需要进一步推进改革，坚持通过改革解决发展中的各种矛盾和问题，构建起充满活力、富有效率、利于科学发展的体制机制。

要继续探索多元化、多渠道、多形式的城镇建设投融资体系。资金是制约城乡建设的突出问题。许多地方做过一些探索和尝试，积累了一些经验。各地要积极探索城镇建设市场化融资方式，发挥市场机制作用，推行城镇资本运营，通过特许经营、转让资产权益等方式，利用城镇的有形与无形资产，吸引各类市场资金参与城镇建设。

要推进市政公用事业发展机制改革。这几年，我们都把

这项改革工作作为一个重点在部署、在要求，但是改革的步子还不够快、监管的力度还不够大。现在要解决认识问题，市政公用事业改革的方向必须坚持，不能动摇；市政公用事业的政府监管力度必须加强，不能松懈。今年这项工作要定新目标、新任务，省建设厅要将各地进展情况及时向省政府报告。

要深化城市管理执法体制改革。国务院机构改革意见中，把城管工作的责任主体调整为城市人民政府。各级政府要切实负起责任，建立各相关部门工作协调配合机制，在下大气力开展城管文明执法教育活动和城管执法队伍专项整治的同时，要对城管经费予以切实保障。各有关单位要密切配合，理顺城管执法体制，努力实现城管规范管理、科学管理、和谐管理。

要做好建设工程质量安全监管和工程造价管理机构队伍稳定工作。最近，国家有关部门决定，从今年起，取消有关工程质监和定额测定收费，我省许多自收自支的建设工程质量安全监管和工程造价管理机构失去了经费来源，这直接影响到机构队伍的稳定和工作职能的履行。工程质量安全，人命关天。在解决这个问题上，要把握两个原则：一是国家明令禁止收费的，一律不得收取或变相收取费用；二是要把建设工程质量安全监管和工程造价管理经费纳入公共财政预算，保证正常运转。

要进一步创新建设领域廉政建设工作机制。建设领域是腐败的易发、高发区，要高度重视建设领域的廉政建设问题。对一名党员干部保持清正廉洁最关键、最直接的就是“四句话”，即要有理想、重学习、讲情操、能奉献；对一个地方和一个部门就是要创新工作机制，正确履行教育、监督、惩治职能；对规划建设管理部门就是要狠抓建设领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，找到防治腐败的有效办法和措施，建立起“不易腐败、不能腐败、不敢腐败、不愿腐败”的防治工作机制，确保建设任务圆满完成，建设事业较快发展，建设队伍健康成长。

要进一步健全领导机制。建设事业正处在改革攻坚期和发展机遇期。在推进建设事业改革的过程中，要进一步加强组织领导，加大工作力度，确保各项工作落到实处。要针对建设系统管理的面多、机构多的情况，注重建立协调机制，认真组织各项工作的实施。建设系统涉及的方面比较多，要加强各个部门之间的沟通协调的机制，做到各司其职，各负其责，形成工作合力。认真研究城乡规划建设管理工作遇到的新情况、新问题，积极探索解决困难和问题的新途径、新办法。要对改革进展情况，组织开展专项督导检查，保证改革顺利推进。

同志们，建设工作是关系经济社会发展全局的一项重要工作。在新的形势和要求下，我们的任务更加艰巨，责任更

加重大，使命更加光荣。全省上下一定要进一步学习和实践科学发展观，振奋精神，坚定信心，团结一致，抢抓机遇，加快推进全省城乡建设事业发展，为全省经济平稳较快发展和社会和谐进步作出应有的贡献。

谢谢大家。

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