浅谈我国的耕地和基本农田保护制度7.15

浅谈我国的耕地和基本农田保护制度

提 纲 一、为什么要保护好耕地，坚守 18亿亩耕地红线 二、我国耕地保护的特点及制度 三、如何把耕地保护落到实处

一、为什么要保护好耕地，坚守18亿 亩耕地红线(一)耕地保护是实现粮食安全、维护 政治独立的基本保障耕地问题和粮食安全、国家安全等息息相关， 和平年代粮食安全是国家安全的重中之重，是一个 国家独立自主的先决条件。国家粮食安全是耕地保 护的首要目的，粮食安全是维系耕地保护时刻不能 松动的最强有力的支撑。

在土地问题上，我们决不能犯不可改正的 历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国 耕地不少于18亿亩这条红线 。坚决实行最严 格的土地管理制度。 国务院总理温家宝

坚守18亿亩耕地是国土资源部门的法定 职责，也是地方各级政府的共同责任，耕地保 护战只能胜不容败，18亿亩耕地红线是高压线， 谁都不能碰，对敢于碰红线的人决不手软。 国土资源部部长徐绍史

古 训 五谷者，万民之命，国之重宝。 国以民为本，民以食为天，食以农为源， 农以地为本 。 地者政之本也，是故地可以正政也。

(二)耕地保护是经济发展、社会稳定的 重要基石耕地资源是经济发展中不可替代的生产要素， 是农业生产中最重要的生产资料，同时还是轻工业 原料的来源地。 耕地除了可以提供失业保险、养老保险以及较 低层次的医疗保险功能以外，耕地同时也是农民非 农职业选择遭遇风险的一条退路。

(三)耕地保护是生态环境可持续的需要耕地是整个生态系统中的重要组成部分，耕地 的开发利用与生态环境的变化密切相关。耕地是物 质快速循环的高生产性人工生态系统，其生态服务 功能明显优于林地、草地等自然生态系统，保持均 衡有序的耕地生态系统对维系生态平衡起着直接的、 关键性的作用。耕地利用与生态环境相协调，就是 对生态环境的保护。

(四)耕地保护是全面建设小康社会、农 民增收的需要我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数，没 有农村的小康是不完整的小康，没有农民的富裕是不 全面的富裕。全面建设小康社会目标的实现，农民是 关键。农村条件得不到改善、农民不能富裕、农业现 代化不能实现，小康社会的建设目标就不可能实现。 增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重，是我 国发展中要解决的根本问题。

确保18亿亩耕地红线不动摇，是党中央、国 务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情 和长远发展目标后作出的重大科学决策。坚守18 亿亩耕地红线不单纯是个数字问题，还是一个重 大

的经济社会问题，也是一个政治态度问题，是 落实科学发展观、实施可持续发展战略的一项基 础性、关键性工作。

二、我国耕地保护的特点及制度(一)我国耕地保护的特点 1、将耕地保护作为我国的一项基本国策。针对我国人均耕 地少后备资源不足，耕地问题涉及我国粮食安全和社会稳 定。“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”是我国的一 项基本国策。 2、耕地保护是政府的一项重要职责，同时也是耕地使用者 和承包经营者的义务。 3、耕地保护是一项法律行为。各级人民政府及其土地行政 主管部门依据法律法规赋予的职权实施耕地保护行为。对 破坏耕地的行为，规定了相应的行政、刑事等法律责任。 4、将土地开发复垦整理作为保护和提高粮食综合生产能力 的重要措施。 5、耕地保护既包括数量(面积)、质量的保护，也包括耕 地生态环境的保护。将“基本农田”保护作为重点并在法 律上明确实施特殊保护。

(二)九项耕地保护制度1、土地用途管制制度国家编制土地利用总体规划，规定土地 用途，将土地分为农用地、建设用地、未利 用地。严格限制农用地转为建设用地，控制 建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

2、耕地总量动态平衡制度省、自治区、直辖市人民政府应当确保本 行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由 国务院责令在规定期限内开垦与所减少耕地的 数量与质量相当的耕地。个别省、自治区、直 辖市因土地后备资源匮乏，新开垦数量不足补 偿所减少数量的，经国务院批准进行异地开垦。

3、耕地占补平衡制度国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批 准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占 用耕地单位负责开垦与所占用耕地数量与质量相 当的耕地。没有条件开垦的或者开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定 缴纳耕地开垦费。专款用于开垦新的耕地。在实 际工作中，又称其为耕地占补平衡制度。

4、耕地保护目标责任制度各级人民政府应当建立以基本农田保护和耕 地总量动态平衡为主要内容的目标责任制，每年 进行考核。通过建立目标责任制，进一步细化、 明确各级政府领导耕地保护的责任、奖惩措施， 规范目标责任书的形式、内容、签订主体，明确 行政一把手为第一责任人，层层落实耕地保护责 任。

5、基本农田保护制度国家实行基本农田保护制度。包括基本 农田保护区用途管制制度，占用基本农田保 护审批与占补平衡制度，基本农田质量保护 制度，基本农田环境保护制度，基本农田保 护监督检查制度。

6、农用地转用审

批制度建设占用土地，涉及农用地转为建设用地 的，应当办理农用地转用审批手续。《土地管 理法》对国务院和省、自治区、直辖市人民政 府审批农用地转用权限范围作出了明确规定。

7、土地开发整理复垦制度在保护和改善生态环境、防止水土流失和 土地荒漠化的前提下，开发未利用土地。国家 鼓励土地整理。因挖损、塌陷、压占等造成土 地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规 定负责复垦。

8、土地税费制度建设占用耕地的，如没有条件开垦的耕地不 符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦耕地； 闲置、荒芜耕地的要缴纳闲置费；征收城市郊区 菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；对以有偿方 式取得土地使用权的建设单位，要缴纳土地有偿 使用费和其它费用，取得新增建设用地的应缴纳 新增建设用地土地有偿使用费。《耕地占用税暂 行条令》规定，非农建设占用耕地要缴纳耕地占 用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护 耕地的重要措施。

9、耕地保护法律责任制度《刑法》、《土地管理法》、《土地管理 法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、 法规，都对耕地保护违法行为规定了相应的刑 事、行政法律责任。

(三)基本农田保护1、基本农田的概念基本农田，是指按照一定时期人口和社会经 济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划 确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部 分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般 来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。 老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。

2、基本农田保护区(1)基本农田保护区的概念基本保护区，是指为对基本农田实行特殊保 护而依据土地利用总体规划和依据法定程序确定 的特殊保护区域。划定基本农田保护区的根本目 的，是为了对基本农田实行特殊保护。

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