王艳玲市长在市委经济工作会议上的讲话（定稿）

王 艳 玲 同 志

在市委经济工作会议上的讲话

（2011年1月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省委经济工作会议、省委八届十一次全会、市委五届十三次全会和卢展工书记莅濮调研时的重要讲话精神，总结2010年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作。下面，根据市委常委会议研究意见，我讲四个方面问题。

一、2010年全市经济工作情况

2010年，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，突出实施“工业强市”战略，真抓实干，开拓进取，濮阳经济社会发展保持了持续向好的基本态势。

（一）加强运行调控，实现经济平稳较快增长。围绕保增长、调结构、促转型、惠民生，加强经济调控调节，实现了经济平稳较快增长。预计2010年全市生产总值760亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值420亿元，增长14.0%；城镇固定资产投资432.5亿元，增长21.2%；地方财政一般预算收入30.2亿元，增

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长19.1%；社会消费品零售总额230亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入14973元，农民人均纯收入4940元，分别增长9.0%、12.0%。金融机构各项存款余额588.7亿元，较年初增加63.6亿元。金融机构各项贷款余额231.6亿元，较年初增加33.2亿元。

（二）优化产业结构，推进城市经济转型。一是规划引领作用不断增强。编制完成了濮阳市经济转型发展规划和化工、林纸林板、特种玻璃及电光源、食品加工等现代产业体系发展专项规划。二是产业集聚区建设迈出新步伐。８个产业集聚区完成投资140.4亿元，其中基础设施投资28.4亿元。建成38.5万平方米标准化厂房。完成融资9.7亿元。新入驻项目121个，其中超亿元项目49个。开工建设了投资14.7亿元的中原乙烯60万吨甲醇制20万吨烯烃、投资10.8亿元的永金化工20万吨乙二醇、投资5.6亿元的永龙化工100万吨真空盐等项目，有效推进了“三化”链接步伐。投资8.6亿元的中原油田文96气田项目正在加快推进，库容101亿立方、日调峰能力3800万立方的国家战略储气库——文23气田落户我市，濮阳市将成为中部地区重要的能源物流中心。投资20亿元的全友家私、投资7亿元的东金家具、投资5亿元的新南方家私、投资3亿元的江苏雨润200万头生猪屠宰分割、投资1.8亿元的汇源饮品、投资13亿元的永乐生物L—

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乳酸、投资6亿元的金苑面业、投资12亿元的韩商服装工业园、投资1.2亿元的贝英数控机床、投资1.2亿元的芳欣制衣等一大批项目落户产业集聚区。这些项目的建设，进一步夯实了我市化工、机械制造等产业的基础，同时也形成了家具制造、食品加工、羽绒服装等产业的雏形。清丰县、南乐县产业集聚区、濮阳经济技术产业集聚区入选全省50个先进产业集聚区。三是重点项目建设取得成效。实施新增中央投资项目131个，完成投资5.6亿元；实施“双千工程”项目22个，完成投资27.5亿元；实施省定重点项目14个，完成投资18.3亿元；实施市定重点项目170个，完成投资120.1亿元。投资对经济增长的贡献率70.1%。四是自主创新能力不断增强。争取国家科技型中小企业创新基金7项。建成省级工程技术研究中心5家、市级8家。市科技企业孵化器正在加快建设。专利申请量、授权量分别为730件和430件。全年实现高新技术产业总产值55亿元。五是现代服务业发展取得新成绩。大力发展现代物流业，引进了投资6.6亿元的港聚源物流园区项目。组建了市政府金融办，完善了金融服务体系。积极推进“三网融合”，加快3G网络建设，信息化水平不断提高。成功举办了“2010中国濮阳国际精品杂技魔术节”。精品杂技龙头剧目《水秀》完成二度创作并进行商演。华晨杂技集团作为全国唯一杂技团队参加了广州亚运会的开闭幕式演出。全年接待游客

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313.9万人次，旅游收入4.35亿元。六是资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。完成了“十一五”节能减排任务。城市空气质量优良天数达到90%。饮用水源地取水达标率100%。林业生态市建设扎实推进。

（三）夯筑农业基础，促进城乡统筹协调发展。一是“三农”基础不断巩固。发放涉农补贴9.6亿元。粮食总产251万吨，增长0.82%。新增蔬菜大棚、日光温室4241座。发展林下经济15.3万亩。畜牧业总产值70亿元。127家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入120亿元，利税8.7亿元。投资1.13亿元的金堤河干流二期治理工程获国家和省发改委批准立项，目前已下达中央投资9070万元。农田水利基本建设荣获全省“红旗渠精神杯”市级杯十一连冠。新改建农村公路253.5公里。农村劳动力转移70.2万人次，实现劳务收入63亿元。新农村建设有序进行。二是综合交通体系建设扎实推进。大广高速南乐至豫冀省界段、工业大道、大广高速至南乐县城快速通道建成通车。山西中南部铁路通道濮阳段开工建设。该铁路通道建成后将结束我市中心城区不通国铁的历史。濮范高速、濮清快速通道、范县新区至山东省界快速通道正在加快建设。德商高速范县段前期工作基本完成，近期将开工建设。濮阳至山东东明、范县至梁山两条高速和德商高速至台前县城快速通道前期谋划工作进展顺利。三是城镇化步

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伐不断加快。启动实施了中心城市综合改造提升工作，推行了城市精细化管理，城市面貌明显改观，城市形象明显提升。中原路东延工程建成通车，石化路西延、化工一路等道路建设进展顺利。生活垃圾无害化处理场、集中供热扩建、10条背街小巷改造等工程完工。地下水源给水工程加快进行。县城和小城镇建设取得新成绩。

（四）坚持改革开放，增强经济发展动力。一是各项改革积极稳妥推进。市县两级政府机构改革全面完成。濮阳市商业银行挂牌营业。市直机关所属企业脱钩改制启动。国企、文化、卫生等改革积极推进。二是大招商工作取得明显成效。组织参加了国家、省举办的大型招商活动。举办了中国大型企业台资企业濮阳投资洽谈会。自主开展了赴上海、天津、深圳等大型驻地招商活动。实施了市级领导拜访央企计划，与中石油、中国移动、华润集团等多家央企达成了战略合作意向。与中原油田签订了战略合作协议。全市新签市外资金项目180个，合同资金总额426亿元，当年到位104.5亿元；新批外商投资企业6家；实际利用外资9001万美元，增长19.9%。三是非公有制经济发展迅速。全市规模以上非公有制企业826家。非公有制经济完成增加值451亿元，占全市经济总量的59.4%。四是外经外贸运行稳定。全市进出口总额4.7亿美元，增长18.4%。其中出口4亿美元，增长23.8%。

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外经指标继续保持全省领先水平。五是消费需求持续扩大。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，以家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策带动消费6.2亿元。深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店592家。房地产开发完成投资41.6亿元，增长15.6%。

（五）切实保障民生，推动和谐濮阳建设。一是十项民生工程年度目标任务全部完成。二是就业再就业取得新成绩。城镇新增就业人员9.7万人，下岗失业人员再就业4.15万人。城镇登记失业率2.59%。发放小额贷款7.81亿元，扶持创业15559人。三是社会保障体系进一步完善。城乡低保应保尽保。企业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖面不断扩大，失业保险实现市级统筹。新农合参合率98.3%。保障性安居工程完成年度目标任务。四是各项社会事业全面发展。启动了中小学校安工程，新建改扩建城镇中小学校10所。普通高招本科上线率45.7%，连续5年居全省第一。启动了职业教育攻坚计划。开展了婚前免费体检。参加了河南省第十一届运动会，取得了总分第九名的成绩。卫生、人口和计划生育等各项事业都取得了新成绩。安全生产稳定运行，连续7年被省政府评为“全省安全生产工作优秀市”。切实抓好信访、社会治安、民族宗教等工作，社会大局保持稳定。 2010年各项目标的实现，标志着我市“十一五”时期主要任务

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的顺利完成。“十一五”时期，全市生产总值3007亿元，是“十五”时期的2.1倍；全社会固定资产投资1700亿元，是“十五”时期的3.1倍；地方财政一般预算收入122.6亿元，是“十五”时期的2.2倍。2010年，城镇居民可支配收入较2005年增加7001元，农民人均纯收入较2005年增加2468元。经过五年的努力，濮阳站在了一个新的战略起点上。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中面临的困难和问题：一是三次产业发展不协调，主要表现为工业结构单一，基础薄弱，支撑作用不强，服务业发展滞后。二是重大项目谋划建设不足，特别是在建项目小、少，缺乏战略支撑型项目。三是中心城市基础设施欠账多，功能不完善，辐射带动能力不强。四是县城和小城镇承载能力不强，县域经济基础薄弱。五是一些干部思想观念不够解放，工作作风不够扎实，服务意识不强，发展环境不优。对此，必须采取措施，认真解决。 二、2011年经济工作总体要求、主要目标

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。开好头、起好步，事关今后5年发展大局。当前，我市经济工作面临的形势依然复杂，有机遇，也有挑战。一方面，我们面临着难得的发展机遇。从宏观经济形势来看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。今年，国家继续采取积极的财政政策和

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稳健的货币政策，进一步加大对农业、科技创新、节能减排、改善民生等领域的扶持力度，支持加快传统产业升级改造、发展现代服务业和战略性新兴产业，为我们调整优化经济结构、转变发展方式、加快发展提供了难得的机遇。东南沿海地区产业加快向中西部地区转移，为我们承接产业转移提供了千载难逢的历史机遇。中原经济区的谋划建设，更有利于发挥濮阳豫鲁冀三省交界的区位优势，加快把濮阳打造成为三省交汇区域性中心城市和中原经济区对接环渤海经济圈、山东沿海地区的东北门户城市。同时，随着“一创双优”集中教育活动的深入开展，全市上下思想观念不断创新，干部作风不断转变，发展环境不断优化，形成了好的发展气势，为加快发展奠定了思想和作风基础。另一方面，我们也面临着严峻的挑战。世界经济虽然保持复苏状态，但宏观经济回升的基础依然薄弱；国家宏观调控政策进入转换期，强调把好流动性总闸门、有效控制信贷投放，在土地供给、项目审批、节能减排等方面提出了新要求，土地、资金等要素约束趋紧。为此，我们既要增强机遇意识、赶超意识，又要增强忧患意识、责任意识，始终扭住发展不放松，千方百计变压力为动力，想方设法化挑战为机遇，在发展中促转型，在转型中加快发展。

2011年我市经济工作的总体要求：认真落实中央、省委经济工作会议、省委八届十一次全会、市委五届十三次全会和卢展

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工书记莅濮调研时的重要讲话精神，围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，以加快发展为第一要义，以建设富裕和谐美丽新濮阳为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，强化“三种意识”，弘扬“六超精神”，着力改革开放和招商引资，着力实施“工业强市”战略，着力提升城镇化水平，着力增加农民收入，着力优化发展环境、打造开放新高地，着力改善民生、维护社会和谐稳定，全力推动濮阳经济社会持续较快发展。 根据中央和省委经济工作会议精神，结合濮阳实际，今年我市经济社会发展的主要目标分两套设臵，一是基本目标，二是工作目标，分别是：生产总值增长10%，工作目标增长11%；地方财政一般预算收入增长12%，工作目标增长16%；全社会固定资产投资增长22%，工作目标增长25%；社会消费品零售总额增长17%，工作目标增长18%；外贸出口增长25%，工作目标增长30%；实际利用外商直接投资增长25%，工作目标增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，工作目标增长10%；农民人均纯收入增长10%左右，工作目标增长11%；居民消费价格涨幅4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省下达目标。 三、2011年经济工作主要任务

2011年，我们必须抓好以下八个方面的工作。

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（一）抓好需求拉动，保持经济持续较快发展。一要扩大消费需求。落实国家、省调整收入分配关系的政策措施，增强居民消费能力。促进住房、汽车合理消费。实施好家电下乡和以旧换新政策。推进放心早餐工程、家政服务工程，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费。发展文化旅游消费、老龄消费、健身消费等多样化消费。整顿和规范市场秩序，维护消费者权益。落实国家、省价格监管措施，保持市场物价基本稳定。二要扩大投资规模。重点在产业升级、交通能源、城乡建设、社会事业等领域，认真谋划一批、对接一批、建设一批、储备一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施和基础产业项目。抓好重点项目246个，概算投资733.6亿元，年度计划投资335.8亿元，其中亿元以上项目147个，5亿元以上项目35个，10亿元以上项目17个。争取年内全市在建房屋面积突破1000万平方米。完善重点项目推进机制，实行市级领导分包重点项目以及周调度、月汇报、季观摩、年评比的项目推进制度，着力打造重点项目建设“绿色通道”。三要扩大对外贸易。大力引进相关出口型企业，加快培育出口基地，力争把高新区石油化工和华龙区石油机械制造列入省级出口基地，加快培育提升濮阳县电光源出口基地和台前县羽绒制品及服装出口基地。加快推进商检办事处建设步伐，力争年内建成投用；积极协调郑州海关，争取在我市设立海关分支机构，为打造

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“无水港”提供硬件支撑。四要加强经济调控调节。进一步完善经济运行调控机制，坚持经济运行分析月例会、季分析制度，密切关注国家政策调控动向和市场环境变化，跟踪分析我市经济形势变化。加强重点行业、重点企业监测，做好煤电油气运供需协调，保障要素供应。加大银企合作力度，坚持每季度组织一次银企对接洽谈会。加强产销对接，引导上下游企业建立战略联盟，增强抵御风险能力。五要深化企业服务。坚持工业发展周例会制度，及时研究解决企业生产经营过程中出现的各种矛盾和问题。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务常态化、制度化、精细化。

（二）突出实施“工业强市”战略，加快产业结构调整。一要强力推进工业经济发展。出台并落实《关于深入推进工业强市战略的实施意见》，以开展“工业强市”杯竞赛活动为载体，大力实施工业发展“六大行动计划”，实行改造提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业“双轮”驱动，盘活做强存量，扩大提升增量，推进工业经济转型升级。实施产业集聚区建设行动计划。完善基础设施。创新投入机制，继续完善集聚区内道路、电力、供排水等基础设施，推进标准化厂房、办公商务、仓储用房建设，为项目入驻提供条件。强化产业支撑。立足集聚区产业定位和发展优势，策划和组织集聚区专题招商，积极承接产业转移，引进行业

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龙头企业，今年各产业集聚区要完成主导产业骨架的搭建，加快夯实产业基础。提升配套服务。大力发展工业房地产、人才培训、现代物流等生产性服务业，支持建设科技研发、检测检验、信息咨询以及生活服务等公共服务平台，提高产业集聚区承载能力和吸引力。坚持产城融合。统筹考虑产业集聚区与城镇化发展的对接，以产业的集聚发展促进人口的集中，以城镇服务功能的完善为产业发展创造条件，逐步形成以产兴城、以城促产、产城融合发展的格局。严格推进机制。坚持“月分析、季观摩、年评比”工作制度，实现产业集聚区建设发展新突破。全市8个产业集聚区要完成投资160亿元，其中基础设施30亿元、标准化厂房10亿元、工业项目120亿元，实现营业收入500亿元。实施大企业培育行动计划。大力支持中原油田、中原乙烯、龙丰纸业等大型企业做大做强，继续抓好濮耐、蔚林化工、宏业化工等地方骨干企业发展，推动我市企业与中央、省属企业和行业大型企业的合作，逐步培育一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。实施中小企业提升行动计划。全力支持中粮面业、贝英数控、中博化工等中小企业优化产品结构、提升产业层次，强化管理创新，加快成长、不断壮大，增强中小企业整体实力和综合竞争力。推进油田改制企业“退城入园”工作，促其调整结构、膨胀规模，争取年内新增30家规模以上工业企业。实施重点工业项目推进行

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动计划。初步谋划概算投资超千万元的重点工业项目160个，其中投资5000万元以上的项目123个，投资亿元以上的项目75个，概算总投资290亿元，年度计划投资160亿元。建成中原乙烯60万吨甲醇制20万吨烯烃、永金化工20万吨乙二醇、永龙化工100万吨真空盐等项目；开工建设恒润石化20万吨碳四芳构化、宇宙生物50万吨生物煤、硕维电子30万台电脑和200万套LED灯具、林氏化学40条医用手套生产线、信宇工业园1500台节能型抽油机、新南方家居20万套家具制造等项目；积极推进龙丰纸业二期工程等项目前期工作。实施企业上市助推行动计划。筛选一批上市后备企业，在政策和资金方面给予重点扶持，帮助其尽早上市。实现蔚林化工成功上市，做好泓天威药业、中拓管道、宏业化工、绿能高科等企业的上市准备。实施百名优秀企业家培养行动计划。自今年起，每年择优选拔20名左右企业高级经营管理人才，采取多种形式对其进行学习培训，努力打造一支具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家队伍。二要加快发展现代服务业。推进文化改革发展试验区建设。今年重点打造推出以中国濮阳杂技文化园、东北庄原生态杂技文化园、蓝宝石温泉生态休闲度假园为主体的“濮阳杂技休闲旅游”精品线路，统筹谋划清丰单拐、台前将军渡、范县颜村铺“红色旅游”和濮阳县渠村分洪闸、范县毛楼生态旅游区、李桥黄河

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微缩景观、台前张庄黄河大闸、黄河大堤绿化带和湿地为重点的“黄河休闲旅游观光带”。加快中心商务区现代服务业园区建设，丹尼斯濮阳商城、万利财富广场二期工程年内建成开业，开工建设科技信息服务大楼、企业总部大厦、银座国际酒店、华阳国际大厦、正大家居二期工程等项目。加快推进濮阳名嘉购物广场项目。大力发展食品冷链、医药、钢材、家电等行业物流。大力发展金融服务业，优化金融发展环境，打造金融生态区。出台促进金融业发展的政策措施，年内争取吸引1至2家股份制银行落户濮阳。支持市商业银行拓展服务领域，年内建成濮阳县分支机构，两年内实现五县全覆盖。各县（区）按照“投资多元、贴近农村、高效运作、服务三农”原则，引进符合条件的银行机构来我市组建村镇银行，加快推进农村信用社改制为商业银行步伐，拓宽农村金融供给的新渠道。探索建立信用公示制度，规范信用担保体系。整合现有信用担保机构，打造3至5家较大规模的投资担保公司，提高信贷担保能力。严厉打击涉及金融领域的违法犯罪行为，为金融机构提供安全保障，积极构建生态、安全、高效、繁荣的金融集聚高地。三要大力推进自主创新。加快推进市科技企业孵化器建设，年内建成科技创业服务楼。加快培育创新型企业和高新技术企业，新建省级工程技术研究中心3家，市级工程技术研究中心5家。实施“质量兴市”战略，做好市长质量奖评选工

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作。加快市产品质量综合检测实验楼建设，积极推进国家电光源质量监督检验中心项目建设。实施知识产权优势培育工程，打造著名商标、特色品牌，促进企业技术进步，提高产品质量和竞争力。四要切实做好节能减排。落实节能目标问责制和“一票否决”制。严格项目准入审查，从源头上控制能耗不合理增长。推行重点建设项目污染物总量调配直通车制度，淘汰落后产能。全面推广清洁生产，切实抓好循环经济试点。开展环保生态示范创建活动。控制农村面源污染。探索启动油区土地污染治理。加快城镇污水处理设施管网配套。加快市污水处理厂脱氮改造二期工程建设。开工建设市第二污水处理厂。全面实施水环境生态补偿，着力建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）提升老城、开发新区，增强中心城市辐射带动能力。坚持以中心城市改造提升为抓手，加快改造提升老城区，启动濮阳新区开发建设。一要改造提升老城区。通过“规划、建设、管理、教育”四条途径，实施城市精细化管理。继续实施“打通断头路工程”，年内打通帝丘路、惠民路、石化中路、古城路、玉门路等断头路。全面改造颐和路、桃园路、安泰路、安康路等支背小巷。建设黄河路、黄河西路、任丘路、建设路等污雨水泵站，汛期前完成城区积水点改造。新建环保压缩式中转站5座，公厕10座。以完善基础设施、土地整理为突破口，加快推进长庆片

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区综合开发。加快城中村改造工程。二要启动濮阳新区建设。抢抓省支持省辖市建设新区的战略机遇，千方百计推进《濮阳新区总体规划实施方案》报批工作，统筹推进濮阳新区规划编制。按照高起点、大组团、功能复合、注重特色等理念，谋划濮阳新区功能布局。今年，要集中力量抓好濮阳新区起步区——濮北新区建设。重点推进路网建设和新区水库建设。年内要完成开州路、濮上路、昆吾路、卫河路和历山路北延工程，完成五一路西延、绿城路改造、开德路、北环城路工程，形成濮北新区“五纵四横”路网框架。开工建设濮北新区水库，实现“一年打基础，两年见形象，三年成规模”，着力擦亮“城市名片”。

（四）切实加强县城和小城镇建设，推进城乡统筹协调发展。一要做大县城规模。加强县城基础设施建设，加快县城城中村改造，不断完善配套服务功能，拓展县城发展空间，着力提升县城承载能力。清丰县城、濮阳县城要发挥临近中心城市的地理优势，加快与中心城市的对接，逐步推进三城一体化。清丰县要依托现有新城区加快向南发展，密切与中心城市的联系，推进濮清一体化进程，实现基础设施和公共服务设施与濮北新区的对接。濮阳县要加快老城区改造步伐，改善城市景观，实现与中心城市在道路等市政设施方面的先期融合。南乐县、范县、台前县要结合自身实际，拉大县城框架，作为独立城市组团发展。按照省统一部

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署，着力解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理、承包土地、宅基地和集体财产权益等问题，积极推进农村人口向县城集聚。二要因地制宜发展小城镇。具有一定特色产业基础的濮城镇、柳屯镇、文留镇等要通过专业园区建设，提高承载能力。其他乡镇要结合实际发展优势产业，加强建设管理，增强服务功能，提高辐射带动能力。各县（区）要加大撤乡建镇工作力度，逐步做大城镇规模。三要大力发展县域经济。要落实国家、省支持县域经济发展的政策，在基础设施建设、产业发展、项目布局、金融服务等方面制定和完善具体扶持措施，全力支持县域经济加快发展。各县（区）要依托自身资源禀赋，以产业集聚区为载体，大力招商引资，培育1—2个特色产业集群，打造一批竞争力强的县域骨干企业，形成具有比较优势的产业集群，全面拓展县域经济发展空间。

（五）坚持不懈抓好“三农”工作，千方百计增加农民收入。一要全面落实强农惠农政策。按照国家和省统一部署，财政支出重点向农业农村倾斜。稳步提高重要粮食品种最低收购价。按标准落实好农业各项补贴。加大政策性金融、保险对“三农”支持力度。二要切实提高农产品供给能力。以粮食核心区建设为抓手，以开展粮食高产创建活动为载体，推进优质、高效、有机、无公害粮食生产基地项目建设，按照提高单产、保障总产的要求，粮

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食综合生产能力稳定在200万吨以上。落实“菜篮子”市长负责制，切实提高“菜篮子”市场供应能力和质量安全水平，有效保障我市“菜篮子”产品生产供应、质量安全和价格平稳，保障人民群众生活安定和社会稳定。三要调整优化农业结构。建设一批特色产业基地。发展设施农业，在完成“4293”工程（新增设施农业面积4.2万亩，建设现代设施农业示范园区93个）的基础上，再新建、扩建设施农业示范园区80个，设施农业总面积发展到30万亩。发展现代畜牧业，新建标准化养殖场区40个。新发展林下经济15万亩，实现产值5亿元。实施“5+3”林业工程，即完成廊道绿化、城郊绿化、产业集聚区绿化、农田林网建设、林果基地建设五项重点工程，搞好村镇、学校、企业三个层面绿化，完成植树2024万株，工程造林16万亩。四要提升农业产业化水平。重点培育壮大127家市级以上农业产业化龙头企业，年销售收入超亿元的达到22家，超5亿元的达到2家。福润10万头肉牛、雨润200万头生猪屠宰加工项目建成投产；推进大用1亿只肉鸡产业化项目建设。发展农民专业合作社和行业协会。推行“超市+专业合作社+基地”模式，打造农副产品进城、进超市的快捷通道。提高农业机械化水平。完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检测、气象灾害防御等服务体系。巩固和发展中石油对范县、台前两县产业化帮扶工作。五要积极稳妥推进新型农村社区

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建设。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区的村庄，按照规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，积极推进新型农村社区建设。同时，要统筹推进新农村建设。实施新农村建设示范村带动工程。推进新农村现代流通服务网络工程建设。抓好农村村容村貌综合整治。推广沼气综合利用技术。加大新型农民培训力度，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加工资性收入。六要深化农村体制改革。支持土地规模经营，加快农村土地流转。继续推进农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权制度、县级供销社体制改革。

（六）不断完善基础设施，增强加快发展的支撑能力。一要加快构建综合交通体系。年内建成濮范高速、市城区至清丰县城和范县新区至山东省界快速通道。推进山西中南部铁路通道濮阳段。开工建设德商高速范县段、106国道升级改造、S212清渠线濮阳县南关至庆祖段改造工程。全力争取高铁过境濮阳项目纳入国家“十二五”交通规划。推进南林高速东延工程、德商高速至台前县城快速通道、濮阳至东明高速公路、范县至梁山高速公路前期工作。推进豫北商贸物流园区建设，做好与日照港、黄骅港等出海口的对接。二要扎实推进能源基础设施建设。完成中原油田油气勘探开发工程及濮阳供电公司220千伏南郊输变电、农网升级改造项目。加快中原油田文96地下储气库建设。开展文23国

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家战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦抽气供热机组前期工作。三要强化农业基础设施建设。实施金堤河干流二期治理、中小河流治理、灌区配套工程。推进南水北调濮阳受水区工程建设。做好引黄入冀工程前期工作。

（七）深入推进改革开放，努力激发经济发展的动力。一要积极推进改革创新。引进战略投资者，推进国企改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制。推进市直单位所属企业脱钩改制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。扎实推进行政管理体制改革，减少行政审批项目。按照上级统一部署，推进事业单位人事、工资、职称制度改革，统筹推进财税体制、金融体制、警务体制等各项改革。加快推进市天然气公司、热力公司等公用事业单位改革。二要突出抓好招商引资。坚持一手抓招商，一手抓落地，两手抓，两手硬。组织参加好国家、省举办的经贸活动。重点举办好濮阳自主专题招商活动。综合运用多种招商方式，搞好专题招商、驻地招商、小分队招商，积极推行委托招商、中介招商、网络招商，突出抓好园区招商、以商招商。强化招商选资理念，注重引进符合我市产业发展定位和科技含量高、经济效益好、带动能力强、集聚效应好的项目。坚持引资、引智、引才相结合，注重引进技术、人才和先进的管理经验。高度重视招大商，紧盯国内外500强和行业龙头企业，积极引进战略投资者。深化与央

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企的战略合作，重点抓好已签约协议或合作项目的落实。全面落实《濮阳市人民政府中国石化中原油田战略合作与发展框架协议》，共同谋划实施一批合作项目，实现油地融合、共赢发展。同时，借助中原油田推进与中石化集团的战略合作。年内，完成引资合同额500亿元，实际利用市外资金150亿元。抓招商的同时，着力抓项目落地。今年要实现落地10亿元以上项目9个，5—10亿元项目10个，1—5亿元项目122个的目标任务。建立健全招商引资考核奖惩机制，进一步强化对合同签约率、项目落地率、资金到位率的考核，确保签约项目落地生根、开花结果。 （八）切实做好保障和改善民生工作，让改革发展成果最大限度惠及人民群众。（1）抓好偏僻、贫困乡镇农村公路建设，新改建农村公路150公里，完善县县畅、乡乡联、村村通公路网络。改造危桥300延米，保障群众出行安全。（2）加大解决农民安全饮水问题力度，今年解决20万以上农民的安全饮水问题，让更多的群众喝上放心水。（3）免除农业水费，减轻农民负担。（4）实施马颊河、濮水河、第三濮清南干渠综合整治，千方百计让水活起来、清起来、靓起来。（5）继续提高企业退休人员基本养老金。将具有城镇户籍的未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。做好养老保险关系转移接续和医疗保险异地就医工作。将未就业城镇居民育龄妇女住院分娩医疗费用纳入居民医保基

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金支付范围。提高社会保险统筹层次，实现医疗保险、工伤保险市级统筹。在实施好清丰县、濮阳县新农保试点基础上，积极推进南乐县等县（区）新农保试点报批工作。（6）城镇新增就业7万人。失业人员再就业1.8万人。做好就业困难人员再就业帮扶工作，动态消除零就业家庭。新增农村劳动力转移就业2万人。发放小额贷款7亿元以上，支持2万名劳动者特别是高校毕业生、下岗失业人员和农民工创业。应届高校毕业生就业率达到80%以上。（7）开工建设经济适用住房30万平方米，竣工20万平方米，廉租住房租赁补贴发放覆盖面增加50%，让更多的低收入家庭住有所居。（8）全面实施《濮阳市中长期教育改革和发展规划》，办人民满意教育。新建、改扩建一批城区中小学。继续推进中小学校舍安全工程。启动农村标准化学校建设工程。规划建设职业教育园区。（9）做好公立医院改革试点，加快基层医疗卫生服务体系建设。建成市中医院新病房楼、市妇幼保健院妇女儿童保健中心大楼。开工建设市精神病医院病房楼和眼科医院搬迁项目。（10）改扩建市殡仪馆。（11）整合利用市文化艺术中心，做好博物馆布展、群艺馆搬迁工作。启动杂技学校迁址重建。实施文化惠民工程，新建、改扩建33个乡镇综合文化站，建成农家书屋656家。实施舞台艺术送农民、农村电影放映工程。（12）依托市气象科技馆，建设市级科技馆。我们还要按照省委、省政府

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统一部署，结合濮阳实际，谋划并实施好为民所办实事工程。与此同时，统筹发展体育事业、外事侨务、机关事务管理、发展研究工作、统计、保险、地震、史志等各项社会事业，切实加强信访、社会治安和安全生产等工作，努力构建和谐濮阳。 四、加强领导，狠抓落实，努力开创濮阳发展新局面 今年经济工作形势严峻，任务艰巨。各级党委和政府要把思想认识统一到中央、省委和市委对经济形势的判断上来，统一到市委、市政府的各项决策部署上来，坚持好“三具两基一抓手”，扎实推进“两转两提”，以“一创双优”集中教育活动为动力，真抓实干，开拓创新，确保各项工作落到实处。

一要加强和改进党对经济工作的领导。充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用，形成推动工作的合力。加强对各级党员领导干部的学习培训，不断提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。加强领导班子和干部队伍建设，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位、配备到经济发展第一线。牢固树立权责一致的观念，切实将宗旨意识体现到岗位职责的履行效果上。 二要不断创新思想观念。坚持解放思想、开拓创新，突破传统观念和陈旧的工作套路，只要是有利于解决问题，有利于工作落实，就要敢于尝试、敢于突破。要紧紧抓住制约发展的关键因

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素，采取针对性措施，着力破解用地指标供需矛盾突出、土地储备滞后、土地利用粗放和企业贷款难、项目融资难、基础设施投入不足等土地、资金瓶颈制约，理顺教育管理、城市管理等方面的体制，建立有效的工作推进机制，为加快发展提供保障。要切实增强位次意识，克服等、靠、要的思想，积极主动地克难攻坚，努力推进各项工作新突破。

三要进一步转变干部作风。各级党政领导干部要树立正确的政绩观，切实把心思放在谋发展上，把精力用在求实效上。坚决杜绝形式主义和官僚主义，进一步改进文风会风。大力提倡调查研究，多深入基层，多深入群众，多深入一线，努力使掌握的社情民意更加准确、更加真实，使制定的各项措施更加符合上级政策、本地实际和群众利益，使矛盾化解在基层，把问题解决在一线，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处，确保干对事、干成事。

四要切实优化发展环境。严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，切实提高行政效能、工作效率和服务水平。实行联合执法制度，着力解决职能交叉、多头执法等问题。严厉打击干扰项目施工及企业正常生产经营活动的违法行为。进一步畅通投诉渠道，重点查处推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职、乱收费、乱罚款等案件，为濮阳发展营造更加优良的环境。

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同志们，做好今年工作意义重大、影响深远。各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，统一到加快濮阳发展上来，以更加昂扬向上的精神状态、更加求真务实的工作作风，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出积极的贡献！

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