建设和发展中的青海电子政务网络平台

建设和发展中的青海电子政务网络平台

青海省幅员辽阔、地广人稀、交通不便，加快信息化建设具有特殊而重要的意义。面对这样的省情，如何发挥电子政务在建设文明富强和谐新青海中的作用，是摆在各级政府面前的紧迫问题。近年来，以互联网为代表的第三次信息化浪潮不断渗透和冲击着传统意义上的地域划分。互联网的出现一方面给欠发达地区在发挥后发优势上提供了一个机会；另一方面，如果不紧紧抓住这个机会，不但使经济发展的差距越发扩大，更使我们在信息获取方面产生新的鸿沟。

青海省在信息化建设中，调整思路，努力创新，尤其在组网线路租用上本着“不求所有、只求所用”的原则，政府租用电信运营商的线路，而电信运营商投资提供组网所需的设备，政府以较少的投资办成了以往想办而办不成的事。政务内网的成功建设，为政府与运营商合作，共同建设和维护网络以及开展其他业务走出了一条新路子，也为经济欠发达地区搞好电子政务建设进行了有益的探索。

一是率先在全国建成了纵向覆盖省、州(地、市)、县和乡镇政府以及横向各部门的电子政务内网网络平台。按照国家电子政务内网建设总体要求，2001年省政府办公厅以拨号方式实现了省政府与各州(地、市)政府及省直各部门之间政务信息的网上报送。2005年，在省政府领导的高度重视和有关部门的支持下，依托省委机要网，建成了以省政府办公厅为枢纽，上联国务院办公厅，下联青海省各州(地、

市)政府(行署)和县(区)政府以及省直厅局的政府系统政务内网网络。经过2006年至2008年连续三年的建设，率先在全国建成了纵向覆盖省、所有州(地、市)和县政府，以及55%的乡镇政府，横向覆盖省、州(地、市)和县政府所属单位的党政机关政务内网平台。随着政务内网上各项业务的扩展和联网范围的逐步扩大，2008年省政府对政务内网纵向骨干网络进行了升级改造。升级改造后的政务内网，省至各州(地、市)采用20M光纤电路，各州(地、市)至县采用10M光纤电路组网。全省统一的政务内网主通道的建成，既提高了各个应用系统的运行效率，也为省直部门进行纵向业务系统建设提供了网络基础。 二是依托电子政务内网网络平台，推进了政府办公业务应用系统建设。经过几年的发展，政府在网上的办公应用出现可喜局面。

1、建成了覆盖省、州(地、市)和县的全省政务视频会议系统。2007年，依托政务内网建成了全省政务视频会议系统，系统以省政府为中心，8个州(地、市)政府和省委办公厅分别设立二级视频会议管理及资源调度分中心，42个县和13个省直厅(局)设立了分会场，共建设分会场64个。这套系统的投入使用大大降低了行政成本，同时也极大地降低遥远地区参会人员的交通安全隐患。据统计，至2008年底省政府及省直部门共召开视频会议及培训12次，各地自行召开视频会议242次，参会人数累计达到4.9万人次。仅按每人每次开会费用200元计算，节约会议差旅费和汽车燃油费等成本980万元。

2、建成了覆盖省、州(地、市)、县及乡镇党政机关的电子公文传输平台。系统分三期进行建设：一期项目完成于2005年年底，实

现了省政府与省直各部门及各州(地、市)和县政府之间的电子公文传输。2007年实施了二期项目建设，完成了8个州(地、市)横向党政部门之间的电子公文传输系统建设，实现了省、州(地、市)两级服务器之间电子公文的分布式传输。2008年的三期项目完成了省委、省人大、省政协及全省46个县(区、市、行委)横向党政部门及部分乡(镇)政府之间的电子公文传输系统。

通过三期电子公文传输系统建设，全省已建成电子公文传输节点2770余个，率先在全国建成了覆盖省、州(地、市)和县三级党政机关的电子公文传输平台，实现了行政机关和企事业单位电子公文的纵横交错的网上传输。系统建成后，省政府办公厅从2007年3月起正式取消了青政办、青政办秘等6种非涉密公文的纸质发送，各州(地、市)的电子公文传输系统经过一年的双轨运行，陆续取消了非涉密纸质文件的报送。电子公文项目的建成使用，提高了文件传递速度，原先州和县三四天甚至一周才能看到的文件，现在能实时收看，行政效率大大提高。同时还极大地节约了文件印刷和邮寄费用。到2008年底，全省利用电子公文传输系统传输各类文件3万余件，收文总数超过50多万次，其社会效益和经济效益极为显著。

3、开发建设了省政府办公厅办公自动化系统。省政府办公厅办公自动化系统于2005年建成，是政务内网建成后第一个面向全省政府系统的综合办公应用系统，主要包括公文管理、政务信息报送、督查督办、应急管理、会议管理等模块。系统实现了省政府与各地各部门之间的各类政务信息及业务数据的无纸化传输，实现了办公厅机关

内部的网上办公。系统自启用到2008年底，共接收各地各部门上报的政务信息3.9万余条，应急值班信息1813条，上报督查报告1068条，通过系统采编信息9647条，实现了政府系统信息的上传下达，极大地提高了政府工作效率。

4、推动办公自动化应用向地区和部门扩展。针对全省各地、各部门办公自动化(OA)软件开发相对滞后的实际，在省政府办公厅办公自动化系统的基础上，根据政府系统的工作流程，对省政府办公厅办公自动化系统进行了通用化设计。2007年和2008年连续两年向地区和部门进行了推广，共推广使用通用办公自动化系统42套。

当前，以信息技术为主要标志的科学技术正在迅猛发展，信息技术正在推动工业社会加速向信息社会转变。只有在信息化上先人一步、快人一拍、高人一筹，才能在激烈的竞争中抢占制高点、掌握主动权。从一些国家和地区的发展看，工业化与信息化正在密切融合、相互促进，工业化为信息化提供基础，信息化引导工业化朝着高附加值方向发展。更重要的是，信息化并不以工业化完成为前提，发展中国家或后发展地区完全可以在工业化进程中，致力于信息化建设，两步并作一步，实现跨越式发展。大力推进信息化，是面向未来青海省经济和社会发展的一项战略任务，具体实施过程中，需要政府信息化部门和运营商双轮推进，缺一不可，政府统筹规划指导，运营商具体实施，在经济欠发达地区，政府的角色更为关键。

青海电信公司作为青海省电信行业最大的固网和宽带运营商，一直十分重视电子政务和农村信息化建设，把推进政务信息化和不断缩

小城乡数字鸿沟当作自己一项义不容辞的责任，在推进电子政务和农村信息化方面做出了巨大贡献。在继续推进青海省电子政务和农村信息化过程中，急需补上以下功课：

一是加快电子政务内网的延伸。在已有的基础上应加快政务向省、州和县事业单位的横向拓展，以及向乡镇的向下延伸，争取全面覆盖乡、镇、社区、街道办，还应通过移动无线宽带覆盖到行政村，同时加快推进电子政务外网向州和县的延伸，为全面推行电子政务奠定基础。

二是在推动新一轮“村村通电话工程”和“村村通广播电视工程”中发挥重要作用。采取“有线和无线相结合”的技术手段，为实现村村通电话、通电视，村村通宽带目标任务作出新的贡献。尤其应大力推广将电脑、电话、电视融合使用的“三电合一”信息服务模式，加快建设覆盖全省的“12316”“三农”热线和“12396”科技服务热线；针对乡镇农村市场的特点开展信息服务，为农牧民提供有本地特色的养殖、种植等方面信息服务，为拓宽农产品销售渠道和发展农村特色产业铺路。

三是在培训农牧民方面发挥生力军作用，提高农村信息化应用能力。应继续加强与地方政府的合作，面向乡镇村农村种养殖大户、农牧民，有针对性地开展电子政务、计算机及互联网应用、信息服务应用等方面的培训，提高农村信息应用水平，造就新型农牧民。 四是在继续推进政府“金字”工程建设中发挥重要作用。加快党员远程教育、新农合、教育、医保、社保、劳动就业网络向下的延伸，

为各项应用服务提供基础平台。

五是在推进政府办公自动化应用方面发挥作用。在推进政府办公自动化系统建设的基础上，应加大力度继续向地区和部门进行办公自动化系统的推广。同时，在推动移动办公方面做文章，推进政府办公自动化系统应用向新的水平发展。

六是应在推进政府应急指挥系统建设方面发挥重要作用。目前，省政府正在加快建设青海省的应急指挥系统，这为电信运营商提供了拓展服务的极好机遇。

七是在推进政府门户网站建设、提高政府服务能力方面发挥作用。目前虽然州和县级政府都建有门户网站，但网站的内容保障跟不上，尤其网上办事的能力很弱，这为电信运营商提供了服务的广阔空间。

（2009/9/3/09:55 来源：青海新闻网 ）

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