望城县规划分析

长沙晚报讯（记者 彭玮蔚 王洁）“作为大河西先导区建设的主战场，望城拥有先行先试的政策优势。”长沙大河西先导区望城区域包括河西五镇：高塘岭镇、星城镇、黄金乡、白箬铺镇、乌山镇，总面积374平方公里。该区域是长沙市大河西“两型社会”综合配套改革试验区先导区的重要组成部分。

去年12月，长株潭获批全国资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区。作为全省唯一全境被纳入长株潭城市群核心区的县，望城提出了“一城、两带、三区”的发展战略规划，加速全面融入“两型社会”建设步伐。“一城”指发展大县城，“两带”指湘江生态经济带与金洲大道新农村建设示范带，“三区”指大众垸经济区、高星经济区、河东经济区。

今年，市委、市政府提出“建设大河西，打造先导区”目标后，望城县立即开展了《“两型社会”大河西先导区背景下望城县规划建设研究》，并编制了《望城县城乡一体化规划》……望城融入大河西先导区的步伐日渐加快。

道路规划

八条融城大道直通长沙城区

“以前从长沙到望城，颠颠簸簸要花上大半天时间，如今只要十几分钟。”昨日，在外工作多年的张女士回乡探亲，目睹家乡巨变不由发出由衷的感叹。“30年前，我从望城县城到长沙火车站，辗转要花几个小时。现在，从望城县城到长沙市中心最快只要半小时，就算到黄花机场也只需要40分钟。”

作为望城南北向进入长沙主城区的大动脉，雷锋大道于今年9月20日正式通车，这也是望城积极主动融入长沙大河西先导区建设的一大举措。“望城虽然紧邻长沙，但以前望城河东只有长湘公路等通往长沙市区，河西则只有一条崎岖的小公路到达市区。”望城县规划局党委书记阳立强说，“1995年开始，县委、县政府先后投入巨资新建、改建了雷高公路、雷锋大道、金星大道。这三条融城大道不断拉近了望城和长沙的时空距离。”

目前，望城县已经形成了以雷锋大道（高乔大道）、金星大道、金洲大道、雷高公路、长湘公路、319国道、长沙市三环线、银星路8条融城主干道为骨架，县乡公路四通八达、园区路网纵横交错，全面对接省会长沙的大交通格局。据悉，未来3年，望城将加快构筑“六纵六横”交通网络，打造现代型、生态型新城区。

园区规划

对接长沙高新区向东南拓展

“望城与长沙已经成为一个不可分割的整体，尤其是近几年长沙高新区的迅猛发展，使望城经开区在路网、基础设施和产业发展上实现了与长沙的全面对接。”日前，望城县启动了该县经开区总体规划修编（扩规），在望城经开区负责人的眼中，经开区的开发形势势不可挡，经开区的规划修编也势在必行。

根据规划（修编），望城经开区未来建设发展方向是向东南拓展，逐步与长沙高新区融

合。在空间结构上，望城经开区将形成“一心两片、两纵三横的网络化组团式空间格局”。“一心”，即中心片，为经开区的核心增长极；“两片”，即高塘岭片和星城片；“两纵三横”，即网络化的主要发展轴，包括黄桥大道、望城大道两条纵向发展轴和星城大道、金星大道、黄金大道三条横向发展轴。

“通过各发展轴使经开区最便捷地接受望城县城和长沙高新区的辐射，同时又使其紧密联系在一起，完全融入大河西先导区的整体发展格局。”望城经开区规划局局长张宏彬如是说。

据了解，在产业布局上，望城经开区抢抓中部发展机遇，紧紧围绕“两型社会”建设，利用望城区位优势，遵循新型工业化原则，大力支持产业链上游与下游、横向与纵向的发展，以园区为平台、龙头企业为核心，进一步做大做强以旺旺路为轴线布局的食品医药产业集群，以金星路为轴线布局的有色金属和先进制造产业集群，以雷锋大道东侧布局的印刷包装产业集群，以及以新东阳和省优质果茶基地为核心，沿马桥河流域布局建设的三大基地，即现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品工业基地。

物流规划

打造河西大交通大物流枢纽

随着长沙建设大河西先导区决策的落实，望城利用自己得天独厚的交通、地理优势，将规划打造河西大交通大物流枢纽中心。望城南部通过长沙市三环线与京珠、长潭、上瑞高速相连，西部有京珠西线等交通干线，北有长常和319国道、黄桥大道、雷锋大道、金星大道、湘江大道等城区主干道纵横交错，石长铁路即将改造升级为复线，长沙地铁和城际轻轨亦将连通望城河西大部分区域；此外，湘江望城靖港、新康段深水区适合建设5000吨级深水码头，水运交通十分便捷。

基于以上优势，在望城建设客站、货站、港口码头和仓储物流枢纽中心，并进而形成公路、铁路、水运综合联运体系，将大大提高长沙以及全省综合交通通畅能力，降低企业物流成本。

望城经开区、望城县规划局根据县委、县政府的要求，正在就建设大交通、大物流枢纽中心进行前期研究和规划。一旦规划及建设如期进行，必将大力推动大河西先导区建设、推动长株潭“两型社会”建设。

三大系统打造“数字望城”实现县域范围测绘全覆盖

山川河流，数字地图上一目了然

望城县金洲大道新农村示范带将打造成怎样的田园美景？日前，望城县规划局为其制定的《集中居民点布局规划》、《白箬铺镇光明村民居改造规划》、《光明村10户农家乐施工设计方案》等一一完成，并通过有关部门的评审，已进入下一层次的方案深化与动工阶段。在短短一个多月时间里拿出如此高质量的规划，这一奇迹是如何创造的？“高清晰数字地形图帮了大忙！”望城县规划局工作人员深有感触地说。

据悉，为在先导区的发展中抢得先机，望城决定实施“数字城市”战略规划。望城县规划局通过加强与科研单位的合作，开发了“望城县综合管理信息系统”、“望城县城乡空间数据管理系统”、“望城县基础地理信息系统”三大应用系统，为望城县规划服务搭建一个高效的数据服务和管理平台。“此次新开发的信息化软件系统，用于全面实现规划管理部门无纸化办公，实现信息共享系统的建立推进了规划工作的标准化、规范化，加快信息交流，实现了规划审批一张图，节约了成本。”望城县规划局局长周国如表示。

“目前，我县编制的各类规划资料，特别是全覆盖的电子地形图正在及时入库更新。”周国如向记者介绍，“与普通地理图相比，数字地形图能全面而详尽地表示各种地理事物，每一栋房子、每一个水塘都能从图上得到清晰的体现。这对制定规划、资源调查等工作提供了基础和依据。”

据悉，该局通过市场化运作，筹集资金3200余万元，历时2年，在全省率先实现县域范围测绘全覆盖。其中，1∶10000数字成图38幅，测绘面积950平方公里；1∶1000数字测图3089幅，测绘面积772.25平方公里。全县测绘一级控制点2616个，E级控制点181个。目前，望城正在测绘1∶500地形图和航空正摄影像图。届时，将实现望城全境多重地理数据的覆盖，为数字望城打下坚实的地理信息基础。

望城县领跑全省新农村规划，各项规划陆续出台

“规划网”覆盖全县

城市发展规划先行，没有规划，城市发展寸步难行。早在1978年，望城县就开始对县城建设进行了轮廓性规划……至今日，望城县城总体规划修编已全面完成，控制性详规覆盖到全县各重点开发地区，相关的产业发展规划也已经陆续出台。

县城“美好蓝图”走过30载

1978年，望城县对县城建设进行轮廓性规划；1983年，望城县编制了县城建设规划；1993年，望城县又对县城规划进行了修订，进一步扩大了县城建设规模；1999年，望城县编制了《望城县县城总体规划（1999-2020）》；2005年-2006年，该县修编了《望城县城总体规划（2005-2020年）》，着力将望城县县城建设为“开放、富强、文明、秀美”的省会生态新城区，而此次修编规划县城用地以向南发展为主，东部、西部发展为辅，空间结构形成“一带、两区、三轴”的带状组团空间。

而随着长沙启动大河西先导区建设，今年至明年望城县又将启动规划整合提升工作。

亲历者见证

刘明高（望城恢复县制以来第一任县委书记）：1978年恢复望城县建制后，县城仍设高塘岭。当时，高塘岭集镇仅有一条200米长、不足10米宽的街道。一条高九公路与319国道连通，一条宽6米、长1.56公里的简易公路通湘江码头，建筑面积15.75万平方米，集镇区域约0.3平方公里。

如今，县城城区面积增至14平方公里，总人口增至11万。郭亮路、雷锋路、文源路等街道拓宽改造，建设了碧园、斑马湖等游乐场所，园区的工业发展迅速，这些都扮靓了县城，县城更美了。

领跑全省新农村规划

2006年，望城县启动并完成了《城乡一体化与村庄布局规划（2006-2020年）》编制。在此规划指导下，该县启动了社会主义新农村建设规划，从2006年起通过三年时间的努力完成了15个乡镇139个村庄的村镇规划。至今年11月，望城完成了县域范围内城镇规划区之外的所有新农村规划，成为湖南省第一个实现新农村规划全覆盖的县。

规划师解说

朱佩娟（《望城县城乡一体化与村庄布局规划（2006-2020年）》总规划师、国家注册规划师）：为统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，引导村庄适度集聚和土地资源集约节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，整合农业生产和生态空间，提升农村人居环境质量，缩小城乡差距，确保城乡社会经济的可持续发展编制了该规划。

经开区扩规融入先导区

2000年，望城县委、县政府对县境工业园区发展进行了整体布局规划。2008年，望城县以建设“两型社会”先导区为目标，以综合配套改革试点为契机，进行了望城经开区的扩规编制。经开区总体规划扩规范围分三个层次：起步区、核心区、控制区，总面积分别为25平方公里、75平方公里、180平方公里。

实施者说法

张宏彬（望城经开区规划局局长）：面对长沙大河西先导区建设加速推进的重大战略机遇，望城经开区主动对接，积极融入先导区建设开发热潮，启动了总体规划修编，将规划核心范围扩充到75平方公里，提升园区发展水平和质量。

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望城县规划局规划工作新举措

围绕望城县经济建设中心，坚持“热情周到的接待、方便快捷的办理、严谨高效的审批、依法公正的监督”的工作方针，望城县规划局出台了一系列的措施，使得规划工作办事效率明显提高、服务质量明显改进。

●规范规划行政许可流程。严格按照告知，受理、办理、发件、办后征求意见五个标准程序进行规划许可审批。全面实行一次性告知和“一站式”办理工作机制，对于资料齐全，符合规划要求、满足规划法律、法规、政策和技术规范规程的一般性审批事项，由政务服务中心窗口直接受理、办理和发件，其余的按程序报领导批示或者集体研究后进行办理。

●完善规划服务工作制度。把健全工作制度作为创建活动的重要内容，针对创建活动的新要求，做好政务服务中心整章建制工作，建立“提醒”、“告知”、“监督”、“处罚”等一系列行之有效的工作制度。科学设置工作岗位，明确岗位职能职责，做到以制度管事、管人。

●规范规划审批工作时限。除需报县规委会议进行审查、批准的项目（20个工作日）外，其他一切规划审批时限不得超过5个工作日。

●抓好重点项目规划服务。一是设置绿色通道，对于政府投资项目按照先办理后收费的原则，一律先行办理后履行相关手续。二是争取在12月份前完成2009年重要建设项目的规划审批手续。三是扎实做好服务经济建设百日大行动的后续工作，对于收集到的意见、建议、问题积极整改落实到位。

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