在全市农村综合改革动员大会上的讲话(20120803)

在全市农村综合改革动员大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市农村综合改革工作动员大会。刚才，**同志对我市的农村综合改革工作作了讲话，讲得很好，我完全同意。这次改革要求高、任务重、时间紧，全市上下务必要高度重视，扎实推进。下面，我就如何推进全市农村综合改革工作强调三点意见。

一、统一思想，深刻认识农村综合改革的重要意义 农村综合改革，是我国农村实行以家庭承包经营为核心的经营体制改革、以税费改革为核心的国民收入分配关系改革之后的第三步重大改革。这次综合改革不仅涉及经济领域，而且涉及政治、社会等领域，对于进一步完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，构建与经济基础相适应的上层建筑，更好地解放和发展农村生产力，加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。省委、省政府高度重视农村综合改革工作，在2012年省委常委会决定事项和省政府2012年工作要点中，明确要求今年全省铺开山区县农村综合改革。省委汪洋书记曾作出批示：要把农村综合改革作为今年重要的一项工作，各地“一把手”要亲自抓好落实。全市各

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级各部门一定要统一思想，从全局的高度，深刻认识农村综合改革工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感。

（一）推进农村综合改革是建设幸福**的客观需要。 我市是一个以农业为主、农村人口占绝大多数的市，现在还处于工业化初期阶段。要加快发展、建设幸福**，重点在农村，难点在农村，增长点也在农村。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农民的幸福，就没有全市人民的幸福。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、建设幸福**战略目标的实现。一直以来，我市都把解决“三农”当作一项重要工作来抓，全市农村呈现出产业结构特色鲜明、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的良好局面。但我们也必须清醒地看到，我市制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未得到消除，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段；随着工业化、城镇化的不断推进和农村经济社会的加快发展，基层政府职能在一定程度上越来越不适应农村经济社会发展的要求。因此，必须全面推进农村综合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍，切实转变基层政府职能，进一步解放和发展农村生产力，努力推动农村经济社会待续快速健康发展。

（二）推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求。社会要和谐，发展必须协调。当前，城乡差距不断

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拉大是影响社会和谐的一个重要因素。构建和谐社会，必须贯彻科学发展观，统筹解决“三农”问题，促进城乡协调发展。特别是需要通过农村综合改革来调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间的合理配置。农村综合改革的核心就是促进农村上层建筑变革，解决城乡分割、城乡之间要素分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，着力建立城乡互动、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立职能明确、运转高效的政府管理体制，增强农村经济发展活力。因此，构建和谐社会，必须推进农村综合改革，创新体制机制，理顺各方面关系，建立健全各项制度，规范各种行为，逐步消除影响农村经济社会发展的体制性障碍，确保农村经济社会规范、有序、和谐运转。

(三)推进农村综合改革是建设社会主义新农村的重要内容。建设社会主义新农村是一项长期艰巨而又现实紧迫的重大任务。社会主义新农村不仅要有较高的经济发展水平、文明的社会风尚，而且要有完善的基础设施、便利的公共服务和民主的基层政治。这就要求我们在加快农村经济社会发展的同时，必须深化农村综合改革，建立健全与社会主义新农村建设相适应的各项制度和保障机制。通过深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公

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共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制；通过深化财政管理体制改革，建立具有公平性、有效性和覆盖城乡的公共财政制度,增强基层保障能力,不断增加对农业和农村的投入，努力使社会发展的重心向农村倾斜、经济发展的重心向农业倾斜、利益分配的重心向农民倾斜，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持。从这些意义上讲，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要内容。

总之，全市上下要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和艰巨性，切实采取有效措施，扎实做好改革的各项工作，确保改革改到实处、改出成效。

二、突出重点，全面推进农村综合改革工作

我市已制订了《**市农村综合改革实施方案》。《实施方案》对改革工作的指导思想、总体要求、目标任务和基本原则作了详细的说明，各镇（街道）、各部门必须认真吃透《实施方案》的内容，突出重点，全面推进农村综合改革工作。

（一）要按照主体功能区划分，明确发展定位。划分主体功能区，目的是要探索适合山区县农村发展的新路子，加快农村经济社会发展，破解传统农村发展难题，尽快使农民走上富裕之路。《实施方案》中对各镇（街道）主体功能区

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的划分，不唯经济发展水平、不唯税收贡献，而是综合考虑区位条件、生态环境、经济发展、资源储备等方方面面的因素，经过市里反复研究后确定的，总的来说是比较科学的。各镇（街道）在会后，要认真按照会议部署和改革方案要求推进相关工作，针对各自主体功能区划分，加强调查研究，找准优势，找准定位，调整发展思路，对今后经济社会发展作出目标性、方向性规划。特别是重点发展区、生态发展区，不要因为划分主体功能区问题而出现消极情绪，不要因为市里在财政上给予了更多的保障而不思进取，要敢于立足长远，善于谋划，在保证环境生态可持续发展的前提下，大胆引进新项目、大项目，实施大发展，走出自己的特色发展之路。

（二）要重点抓好简政强镇事权改革。推进简政强镇事权改革，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是构建服务型政府、促进社会和谐稳定的需要。各镇（街道）要紧紧抓住转变职能、建设服务型政府这个核心，加强农村综合改革的组织机构和队伍建设，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，促进政府把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。各相关部门要从全局出发，协同配合，指导基层搞好改革，妥善处理好

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改革中出现的一些新情况和新问题，及时总结经验，不断细化措施，完善改革各项政策，确保农村综合改革顺利推进。

（三）建立科学有效的财政基本保障和激励机制。这次改革能否达到预期的目的，关键要看我们有没有一个科学有效的财政基本保障和激励机制，要看我们的保障和激励机制能否真正落到实处。对镇级的考核要针对不同的主体功能区划分制定不同的考核激励方案，保证所有走不同的路子的镇（街道），只要跑得快、跑得好，都得到相应的肯定和激励。各镇（街道）会后要认真研究改革实施方案中关于财政基本保障措施和财政激励机制的内容，市相关部门要根据省农村综合改革考核办法，在9月底前制定对镇级的考核激励政策并下发相关文件，市府办要负责督查落实。在激励政策中重点鼓励的，要重点推进、重点发展，指引各镇（街道）走特色发展之路，确保改革取得成效，达到预期的目的。

此外，要通过组建农村社区服务合作社等组织，筑牢密切党群干群关系的服务平台。要加快完善农村社会保障体系，健全农村社会维稳机制，解决群众关心的热点难点问题。要通过整合农村教育资源，不断加强农村教育软、硬件建设，加快创建教育强市步伐。要构建镇（街道）卫生院和村（居）卫生站为基础的医疗卫生服务体系，创新发展卫生事业的**模式。要加快安饮工程、城乡清洁工程、水利设施、农田改

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造、污水处理等基础设施建设，积极改善农村生产生活条件。要通过规范村级组织民主管理、民主监督程序，不断完善民主管理体制机制。要大力开展村庄改造工作，打造一批经济发展、生态优良、建设有序、环境整洁、乡风文明的名镇名村。

三、强化措施，确保农村综合改革取得实效

农村综合改革是一项庞大的社会系统工程，牵涉面广，社会影响大。各级各部门要切实加强组织领导，形成强大合力，狠抓工作落实，共同把农村综合改革向纵深推进。

(一)要加强领导，强化责任。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各镇（街道）也要成立相应的领导机构和工作机构，由一把手负总责、亲自抓。各镇（街道）、各有关部门要根据《**市农村综合改革实施方案》，按照这次会议的统一部署，明确改革内容、工作步骤、责任分工、完成时限，完善工作机制，狠抓工作落实。

(二)要搞好宣传，广泛动员。各镇（街道）要根据深化农村综合改革的总体部署，抓好宣传工作，让广大干部群众认识、理解改革的意义，掌握改革的政策规定，使改革得到社会各方面的理解和支持。市新闻单位要注意宣传农村综合改革的政策措施和改革实践中涌现出来的好典型。市农村综

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合改革办公室要通过多种形式，及时交流好的做法和经验，引导全社会积极支持和参与到改革中来，为改革创造良好的舆论氛围。

（三）要强化督查，确保实效。市农村综合改革工作领导小组办公室及市委办、市府办要对农村的各项改革工作定期开展督促检查，及时将实施情况向市委、市政府报告，并定期进行通报，确保各项措施落到实处。要进一步完善各镇（街道）各部门领导班子及其成员政绩科学考评机制，把农村综合改革工作作为实绩考核的重要内容，确保改革工作的顺利进行，如期实现目标。

同志们，推进农村综合改革意义重大，任务艰巨。各级各部门要把思想和行动进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，努力做好农村综合改革各项工作，为开创建设幸福**新局面作出更大贡献。

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