无锡市人民政府关于印发无锡市旅游业调整与提升行动计划(2009-20

无锡市人民政府关于印发无锡市旅游业调整与提升行动计划

(2009－2011年)的通知

【法规类别】旅游综合规定

【发文字号】锡政发[2009]135号

【发布部门】无锡市政府

【发布日期】2009.07.13

【实施日期】2009.07.13

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

无锡市人民政府关于印发无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知

（锡政发〔2009〕135号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年七月十三日

无锡市旅游业调整与提升

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2 / 18 行动计划（2009－2011年）

无锡是一座旅游资源比较丰富的城市，自然山水、历史文化和现代文明交相辉映。上世纪九十年代末被评为首批中国优秀旅游城市。进入新世纪以来，无锡旅游业推进转型升级进入了一个全新的发展阶段，呈现出又好又快的发展态势，充分展示出生机勃勃的活力。“十一五”以来，受一系列自然灾害和国际金融危机的影响，旅游业面临严峻的挑战与考验。为全面落实科学发展观，进一步发挥旅游业在拉动消费、引导需求、促进经济发展和构建和谐社会中的重要作用，根据《关于加快构建现代产业体系的意见》（锡委发〔2009〕43号）与《无锡市旅游业发展十一五规划》，特制订《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》。

一、现状分析

（一）“十一五”前3年旅游业总体运行情况良好。2008年，受雪灾、地震、金融危机等一系列负面因素的影响，旅游市场面临严峻挑战。经奋力拼搏、扎实工作，千方百计拓市场促发展，虽然全年入境旅游者65万人次，比上年下降14.7%；除此之外，全市接待国内旅游者3682万人次，旅游总收入520亿元，分别比上年增长9.9%、16.7%，全市旅游业保持了总体平稳发展的态势。

（二）旅游产业规模不断扩大。目前，全市共有旅行社118家，其中：出境游组团旅行社10家。中旅、康辉、华西、春秋等4家旅行社被列入全国百强旅行社行列。无锡康辉上升为江苏康辉，中旅获得赴台旅游组团资质。

全市共有旅游涉外饭店85家。其中，星级饭店63家（五星级饭店6家、四星级饭店18家、三星级饭店36家、二星级饭店3家）。已有凯宾斯基、万怡、华美达、千禧、速8酒店、格林豪泰、宜必思等国际酒店品牌落户无锡。旅游涉外饭店床位共有2.1万余张。品牌经济型酒店40家（其中国际品牌3个8家）。

全市共有国家等级旅游景区35家，其中： 5A级景区2家； 4A级景区13家；3A级景区8家；2A级景区12家。

全市有全国工农业旅游示范点15家，省市农业旅游区（点）28家；旅游购物、餐饮、交通、休闲娱乐等推荐单位42家。

无锡旅游咨询中心、信息中心、集散中心构成服务体系，主要景区道路交通指引标志规范设置工程将于2009年年内完成。旅游部门与电信部门合作，开通了集旅游咨询、服务、投诉于一体“无锡旅游呼叫中心”。

全市实施“大旅游”发展战略取得新的成效。文旅结合，商旅结合，体旅结合，教旅结合，带动和促进产业体系的构建和完善。

（三）三品”（景区精品、文化名品、休闲新品）战略积极推进，产业结构进一步优化。灵山三期（灵山梵宫）的建成开放标志着我市实施精品景区战略取得显著成效。清名桥历史文化街区推出“古运河水上游”成为我市又一张靓丽的城市名片。

无锡博物院、无锡中国民族工商业博物馆、惠山古镇一期、何振梁与奥林匹克陈列馆、薛福成故居西花园、鸿山遗址博物馆等在近年相继建成开放，进一步丰富了无锡旅游产品的文化内涵和竞争实力。

蠡湖十八湾开放式景区、火车站广场1912特色休闲街区、崇安寺旅游休闲步行街区、保利休闲购物广场、湖滨假日旅游休闲特色街区、新区新天地风情餐饮特色街区、新区欧陆风情街等休闲旅游集聚区的打造和太湖高尔夫、游艇俱乐部等建成，“夜间文化旅游工程”的全面启动，标志我市建设“休闲名城”取得了实质性的进展。

全市各地区科学整合旅游资源，积极发展旅游产业。江阴、宜兴两市（县）发展迅速，滨湖区积极打造旅游休闲产业要素集聚区，锡山、惠山、南长、崇安、北塘、新区的旅游业相继突破，无锡旅游“七区一体、一体两翼”协调发展的格局已基本形成。

（四）旅游产业素质得到提升。随着全市旅游精品景区、高星级品牌酒店、旅游休闲3 / 18

文化集聚街区、旅游公共服务体系、旅游人才队伍等的加快建设和发展，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量得到进一步提高，旅游企业活力和城市旅游的核心竞争力得到进一步增强。我市获2009年度“中国旅游竞争力百强城市”称号，名列第7位。

当然，我市的旅游业发展也存在着挑战。一是虽然我市旅游的形象宣传、促销推广和品牌打造成效显著，但在国际市场上的品牌形象、影响力和招徕力仍显不够。二是虽然我市旅游资源比较丰富，但是科学开发与整合程度有待提高，精品旅游项目仍然较少，周边城市的快速发展对无锡形成巨大挑战。三是旅游产品结构不尽合理，仍以观光产品为主，在长三角地区同质化现象较严重，休闲度假产品薄弱，需要加快转型。四是我市虽积极发展夜间经济，但夜间旅游文化娱乐活动仍不够丰富，与上海、杭州、南京等城市有较大差距。五是我市必须加快构建“食、住、行、游、购、娱”六大旅游休闲产业要素体系，加快旅游经济从数量型向产业规模型、质量效益型的转变。六是入境旅游市场形势严峻，2007年下半年起呈下降之势，必须实现新的突破，才能实现今后3年我市旅游发展的既定目标。

在2009－2011的这3年中，对无锡旅游产业来说同时面临5大机遇：一是应对全球金融危机拉动内需促进消费带来的促使旅游产业结构调整和转型升级的机遇；二是上海世博会带来的要求尽快提升旅游产业整体水平和加快旅游国际化进程的机遇；三是第二届世界佛教论坛成功举办的后续效应带来的加快拓展国内外旅游市场的机遇；四是2010年全市基本实现现代化和争创全国及联合国最佳人居环境城市带来的加快推出旅游新品适应市场需求的机遇；五是市委、市政府加快发展现代服务业重要决策带来的扩大旅游发展空间和提高旅游服务水平的机遇。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

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以科学发展观为指导，积极贯彻“扩大内需保增长、创新创业促转型”的重大决策，坚定信心，应对危机，迎战困难，抢抓机遇，始终坚持以创新为动力，围绕建设“区域性旅游度假中心”，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，深入实施“旅游即城市”的战略，高效整合旅游资源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，推进产业创新，提高旅游产业核心竞争力，全面提升无锡旅游产业国际化程度，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献份额，全面提升无锡旅游城市在国内外的知名度。

（二）基本原则

1．政府主导原则。振兴旅游经济，培育支柱产业，打造“休闲名城”，加快旅游国际化进程必须坚持政府主导，由政府把握方向、明确目标、制定规划、落实措施、协调推进，加大资源整合力度，加大产业引导和扶持，加大对城市旅游公共设施的有效投入；加强对社会多元投入的政策导向；加强产业联动，构建产业体系。

2．创新优化原则。创新旅游发展思路、发展举措、发展机制；优化旅游产业结构、产业布局、产品线路；创新企业经营模式和产业管理方式，在创新优化中提升无锡旅游产业的整体水平。

3．可持续发展原则。通过资源整合、文化发掘、科学开发，生态利用、环境保护、协调发展等有机结合，加快发展环境友好型旅游业，转变旅游经济的增长方式，实现速度、质量、效益相统一，实现无锡旅游从数量型向数量质量效益型的转型，从观光型向观光度假休闲复合型的转型，从传统型向现代型的转型。

（三）发展目标

1．总体目标：无锡旅游业实现“三大跨越”，即旅游业从传统服务业的龙头产业到国民经济的支柱产业的跨越；无锡市从“旅游大市”到“旅游强市”的跨越；从华东旅游观光目的地到国内外著名旅游休闲度假胜地的跨越。无锡旅游业实现率先复苏，率先振5 / 18

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兴，实现旅游接待总量与人均逗留天数和人均花费的协调发展和同步提高。2011年，旅

游业成为无锡市国民经济的支柱产业，主要发展指标力争位居全国前10位，在全国、全省率先进入“旅游强市”行列。 2．2009-2011年旅游产业发展目标： （1）产业经济目标

入境旅游人数 万人次 65 65 72 80 7.5 国内旅游人数 万人次 3682 4078 4515 5000 10.5 旅游总收入 亿 元 520 590 690 800 15.5 旅游增加值

亿 元 234 265 310 365 15.9 旅游增加值占全市GDP 比

重

％

5.29

5.40

5.69

6

（2）产业规模目标

到2011年底，全市旅行社调控在150家左右，其中：出境游组团旅行社15家，新增中外合资或外商独资旅行社1－2家；旅游涉外饭店100家，其中：星级饭店80家；旅游涉外饭店床位2.5万余张；品牌经济型酒店50家；国家等级旅游景区45家；工农业旅游区（点）50家；旅游购物、餐饮、交通、休闲娱乐等推荐单位100家。重点培育规模型旅游企业。

（3）产业结构目标

到2011年底，建成旅游度假区达4个以上，其中争取新增2个省级旅游度假区；旅游休闲产业要素集聚街（园）区15个左右。全市“一体两翼、七区一体”各板块、各集聚区既各具特色又相互关联，形成观光旅游、度假休闲旅游和专项旅游互相补充的产品结构；构建产业结构合理、旅游要素配套的旅游产业体系。

（4）产业素质目标

培育一批在国际国内有一定影响力的无锡旅游知名品牌。灵山进入“中国驰名商标”；争取4－5家旅行社进入全国百强旅行社；国际品牌酒店达到15家左右，新增四星级以上酒店10家左右；新增国家5A级旅游景区1－2家，新增国家4A级景区5－8家。形成一批具有较高知名度和竞争力的无锡旅游精品新景新线路。

三、主要任务

为了实现上述目标，无锡旅游业3年内将重点实施“六大工程”，即：产业布局优化工程、产业结构转型工程、产业延伸拉动工程、城市形象品牌工程、产业素质提升工程、服务体系强化工程。

（一）产业布局优化工程。继续构筑无锡旅游“七区一体、一体两翼”发展格局，科学整合旅游资源，优化产业布局，在2011年前，在全市基本建成十大特色旅游休闲品牌：

1．以太湖蠡湖为核心，培育打造滨湖休闲旅游品牌。这是战略重点和核心区域。以太湖蠡湖为中心，以滨湖区为主体，以休闲要素集聚为重点，加快建设环太湖旅游度假休

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闲区。努力建好“二区一园一带”即无锡太湖国家旅游度假区、江苏省无锡太湖山水城旅游度假区、中国太湖生态博览园和环太湖度假休闲带。

2．以古运河梁溪河为纽带，培育打造都市水上旅游品牌。加快整治开发、修复古运河和梁溪河，重视对历史文化和民俗风情的挖掘，全面提升观光旅游和体验旅游的层次，形成具有浓郁的江南水乡气息和厚重的历史文化内涵的城市观光游览休闲带，使“水上旅游”重新成为无锡的品牌和特色。

3．以“一城一都三泰一址”为代表，培育打造吴地文化旅游品牌。整合阖闾城、梅里古都、泰伯庙、泰伯墓、泰伯河、鸿山遗址等丰富的旅游文化资源，积极、有序地开发吴文化特色旅游产品和线路，并科学规划建设具有鲜明文化特色的主题公园，使之成为无锡旅游新的亮点和品牌。

4．以灵山和大觉寺为重点，培育打造东方佛教文化旅游品牌。以灵山三期建成开放、第二届世界佛教论坛成功举行和宜兴云湖大觉寺建设为契机，进一步发掘文化，完善功能，提升品质，将以灵山景区和宜兴大觉寺景区为核心的佛教文化博览园建成东方佛教文化的新胜地，当代人文旅游的目的地，佛教文化产业的集聚区。

5．以名泉名曲和惠山古镇为组合，培育打造江南经典人文旅游休闲品牌。以“天下第二泉”、《二泉映月》、惠山泥人、惠山古镇等品牌为依托，进一步挖掘和整合反映无锡本土特色的文化资源和非物质文化遗产，提高文化品位，发展休闲产业，有序精心开发惠山古街、古祠堂群及“以名曲、名园、名人、名家、名居、名街、名建筑等历史遗存为资源”的历史人文旅游休闲区。

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6．以徐霞客博览园为载体，培育打响霞客旅游文化品牌。弘扬“中华游圣”徐霞客的霞客精神，在精心建设徐霞客博览园的基础上，做深霞客旅游文化，做大霞客旅游产业，做优霞客旅游品牌，拓展旅游区域组合，将徐霞客旅游区建成中国旅游的朝圣地、霞客文化的展示区和当代旅游休闲产业集聚区。

7．以民族工商文化遗产为资源，培育打响工商名城旅游品牌。提升无锡博物院、中国民族工商业博物馆、中国丝业博物馆、无锡窑群遗址博物馆等院馆和薛福成故居、祝大椿故居等名人故居的民族工商特色和地方文化内涵，建设荣巷古镇，进一步完善旅游服务功能，形成“百年工商看无锡”的旅游新产品新线路新亮点。

8．以中心城区为基地，培育打响都市文化休闲品牌。在城区开发和增设吸引与方便游客和市民的文化、休闲、休憩、购物、餐饮等旅游功能设施。重点建设好中山路购物休闲一条街、崇安寺旅游休闲特色街区、清名桥历史文化街区（包括南禅寺旅游文化商贸区）、荣巷小娄巷历史文化街区、通惠路商贸休闲步行街区、新区东亚风情特色街区、湖滨路和湖滨街旅游休闲特色街区等。

9．以发展农业旅游为平台，培育打造乡村休闲旅游品牌。在滨湖区、惠山区、锡山区、新区等地区，充分利用各自优势，积极开拓农业旅游和乡村旅游，精心打造一批具有江南水乡和吴地风情特色的农业旅游和乡村旅游品牌，丰富全市休闲旅游产品。

10．以“一体两翼”为抓手，培育提升江阴、宜兴特色旅游品牌。策应沿江旅游开发战略，江阴要依托一人（徐霞客）、一村（华西村），一街（学政历史文化街）、一景（要塞景区）、一园（赞园）、一区（城中休闲功能区）等，构筑具有滨江特色的现代休闲旅游度假区，打造“霞客故里，幸福旅游”的品牌。宜兴要依托“陶、竹、茶、洞、山、水、果”独特的旅游资源优势，充分利用阳羡、云湖、团氿的区域生态优势，9 / 18

大力发展生态旅游和休闲旅游，建成华东地区一流的生态旅游度假区，打造“中国陶都，生态旅游”的品牌。

（二）产业结构转型工程。旅游休闲重点项目建设是我市旅游业发展的后劲所在，亦是我市旅游业转型升级，增加核心竞争力的重要举措。近几年，根据市委、市政府的科学决策，全力推进我市旅游休闲重点项目的建设和产业结构的转型，着重以下几方面的内容：

1．重点推进八大博览园建设。推进中国徐霞客旅游博览园、中国佛教文化博览园、中国阳羡茶文化博览园、中国现代农业博览园、中国阳山桃文化博览园、中国吴文化博览园、中国工业博览园以及中国太湖生态博览园等八个博览园的建设。博览园的建设，是我市城市建设和转型升级的重要内容，亦是我市旅游产业结构调整的重点突破，必将极大地提升无锡的城市品位和旅游核心竞争力。八大博览园的建设呼应上海世博会召开，对于无锡旅游走向世界，加快无锡旅游国际化的步伐，具有重要意义。

2．积极推进五大历史街区建设。重点推进清名桥、惠山、荣巷、小娄巷、荡口古镇等五大历史文化街区的建设。历史文化街区的建设，是丰富和充实我市作为国家级历史文化名城内涵的需要，也是无锡旅游注重打好文化牌，为旅游提供浓郁的文化氛围，提高无锡旅游文化竞争力的重要载体。

3．大力发展乡村旅游。推进乡村旅游“规模化、特色化、大众化、上水平”的“提档升级”工程，积极发展“农家乐”，加强乡村旅游的市场开发和推广，使其成为结构优化和拉动内需的重要载体，充分发挥乡村旅游在旅游业转型升级和拉动内需中的积极作用。

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