浅谈如何做好新时期城市管理工作1

浅谈如何做好新时期城市管理工作

城市是人类文明与进步的载体,常言道,一座完美的城市,三分靠建设,七分靠管理,因此,如何把握时代特征,与时俱进开展城管工作,正成为城市发展迫切需要研究并解决的课题。对此,经过一年多的摸索探讨,总结出“四个加强”进一步做好新世纪的城市管理工作。

一、加强高素质人才招聘,从源头上提高队伍内在素养。 城市管理成在队伍,败也在队伍。实践证明有什么样的队伍,就管出什么样的城市。对此,组建一支有文化底蕴,爱岗敬业的城管队伍必不可少,通过国家公务员考试,从各地考调公务员,高标准、高学历招聘协管人员才能真正从源头上避免暴力执法事件的发生。

二、加强城管军事化训练,从制度上严格管理。

打造一支作风严谨、纪律严明、精神抖擞的城管“铁军”定期组织军事化训练显得至关重要,结合《考勤管理制度》、《执法人员规范用语》、《车辆使用制度》等规章制度,做到坚持以制度约束人,以制度管理人,确保管理上收放自如。 三、加强法律知识培训,从执法依据上充实拓展。 通过系统学习《江苏省城乡环境综合治理条例》、《行政处罚法》、《南京市城市管理执法细则》等法律法规,提升执法人员法律水平,确保执法人员在执法过程中有法可依,依法文明执法。

四、加强文明执法先进经验推广,从实际工作中查漏补缺。 “说好一段话,记住一段准确的法律条款,做好每一次 取证记录”,我们才能在工作中游刃有余,才能把文明执法落到实处。为此,总结工作经验,积极推行前两次教育、劝导、取证,第三次违规依法处理的“三次告诫制”工作法。 强调执法人员在执法过程中实行“一教育、二保证、三处罚、四取缔”的四步工作法,做到先敬礼、再说理、后处理,做到执法有理有据,确保依法、文明执法。五、加强宣传教育工作,从舆论上正面引导。 多方参与是关键。为进一步营造“人民城市人民管,管好城市为人民”的城管工作氛围,积极引导市民参与和融入到城管中来,要坚持“一手抓管理,一手抓宣传”,两手不松懈,两手都要硬,从舆论上正面引导,从思想意识上加强宣传。相信只要我们群策群力,全心全意,互相配合,一定会把城市管理工作推上一个新台阶。 一、城市管理存在的问题

近些年来,城市建设得到了迅猛发展,城市管理要求越来越高。县委、县政府把做大做强城市作为今后城市工作的重点,城市管理水平有了提高,城市管理效果有了体现。但是,在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题,严重阻碍着城市管理工作的健康有序发展。

（一）、城市管理意识滞后。当前,城市管理从总体上还处于滞后状态,没有得到充分认识和足够重视,“重建设轻管理”

的现象客观存在。在管理和维护方面“重硬件轻软件”、“重成效轻投入”的矛盾日益突出。这些都不能适应经济社会和城市自身的发展要求,还存在很多人民群众不满意的地方。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖。车辆乱停乱放乱闯。各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送。各类违章搭建随处可见,车辆、工地、娱乐噪声扰民,工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染,各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档,农贸市场等侵占道路经营,随意改变墙体和房屋结构用途,行人乱吐乱丢弃物,垃圾乱倒乱堆,公共设施被随意破坏,公共绿地和空地被侵占等等。这些现象还不同程度存在,常常是抓一抓,好一阵,稍一放松就迅速回潮,有些甚至成了顽症,成为困扰政府的难题。

随着平安城市规模的不断扩大、城市品位的不断提升、流动人口的不断增多、管理要求的不断提高,城市管理难度越来越大。城市管理队伍作为维护城市秩序、规范市容管理的重要力量。在进行执法时,常常不被人们理解,往往遭到辱骂甚至殴打。具体表现在,有些违章者环境卫生意识差、法制意识淡薄,对执法人员的宣传教育充耳不闻,依然我行我素,发出违章通知书不予以理睬,不主动接受处理。暂扣其经营的物品,就大吵大闹。大量下岗职工和县城周边农民给城市管理带来巨大压力。不少人把占道摆摊当作生活的唯一出路,城管人员在处理他们时进退维谷。外来人员大量涌入城市,

给城市管理增加压力。由于一部分外来人员乱倒垃圾、占道经营、乱搭乱建等大大增加了城市管理难度。

(二)、城市管理体制不顺。管理体制与职能的不规范、不统一、不明确的现状已越来越不适应现代城市管理要求,制约着城市管理整体效能发挥。由于城市管理涉及的部门、行业众多,一些部门从自身利益出发,遇到有利可图的违章行为就争着管理,而对棘手问题纷纷避而远之,造成“几顶大盖帽管不好一顶破草帽”的现象,使我们的城市环境脏乱差状况一直未从根本上得到解决,给城管工作带来被动。 (三)、政出多门,谁都管谁都不管,造成管理不到位。城市管理中专业执法部门较多,横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。建设系统的管理职能只是城市管理的一部分,难以承担城市整体的管理职能。大量的工作需部门之间配合,涉及面较大的就有公安、工商、卫生、交通、文化等部门。 由于各部门之间缺乏有效的配合,造成有利的事情争着上,无利、难管的事情相互推诿、扯皮,部门之间多头管理,又互不通气,造成许多管理环节上的漏洞。 二、城市管理中存在问题的原因分析

城市管理是城市发展永恒的主题,也是城市发展的中心环节。在以上城市管理中出现的几个主要问题,究其原因我认为主要有以下几个方面：

(一)、市民的整体素质有待提高。当前,市民的整体素质还

不能适应城市化进程加快的新形势。部分群众法制意识淡薄,认为违规违章行为是小事,甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招徕生意,只顾个人利益,而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识,对不良行为听之任之、视而不见,甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者,恶意中伤执法人员,这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发,增加了城市管理的难度。 (二)、处罚力度明显不足。在城管执法过程中,对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象,我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法,即使对屡教不改的违章者进行处罚,处罚额度也相对较轻,很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活,居民反映十分强烈。尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理,但因处罚力度明显不足,效果并不理想。 (三)、长效管理措施未到位。对于违章行为,我们往往注重于突击整治,声势大,见效快,而日常管理环节相对薄弱,整治成果难以长期巩固,使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道经营、门前三包、车辆停放等问题,通过开展环境卫生综合整治行动,取缔违章行为,有力打击了违章者的嚣张气焰,然而由于综合整治的临时性和突击性,加上没有长效管理措施作保障,致

使整治效果显著但不能持久。 三、城市管理思路,下一步如何治理。

一、深化城市管理体制改革,要把健全城市管理体制作为高起点推进城市化的重要工作和促进“构建和谐城市环境”的战略举措来抓,实现从小城管到大城管的管理定位意识的转移。城市管理工作是一项综合性的社会系统工程,单纯依靠政府的一个职能部门,或一个阶段突击整治是远远不够的,它需要相关部门形成合力,互相配合,互相支持,要改变政府独家包揽一切的体制,积极探索管理职能多元化,从体制上保障依法管理与民主管理框架的建立,实行政府职能部门、社会各行业的分层管理,充分调动各方面积极因素。突出属地管理,责任到单位,使工作的责任进一步细化,保障工作重心到位。使城市管理水平和综合管理能力有明显的提高。 深化城市管理体制改革,要以转变职能为切入口,优化城市管理内部结构,明确规划、建设、管理的职能分配框架、努力改变城市发展中政府部门存在的“重建设、轻管理、重硬件、轻软件”等现象。进一步完善规划、建设、管理互相间职责和要求,并予以制度化和法定化,改变职责不清,相互推诿的局面。要保证管理职能的到位,政府要进一步强化综合管理的职能,完善机构设置,健全管理制度,科学合理的配置职能。一方面要加强执法处罚力度,增强刚性的强制力,降低执法成本,提高违法成本另一方面要突出服务职能,提倡

文明执法和人性化执法,从体制上有效保障执法职能的到位。深化城市管理体制改革,要以进一步提高城市管理实效为目标。城市最基本的功能在于适合于人们的居住,方便于人们的生活工作和有利于人们的创业。以城市的“洁化、序化、美化、亮化”为城市管理的重要目标。要从源头抓起,紧紧围绕城市管理的目标,从规划到建设,从建设到管理,充分体现城市现代化和人性化的发展方向,保障城市基础设施建设的科学性和合理性。同时城市基础设施无论作为国有资产还是公共资源,以往政府更注重于前期建设的投入,而对后期管理的投入和作为资源的开发、利用重视不足,这样导致管理后劲不足,实效性难以体现。对此,对体制上要充分保障对城市管理目标实现的可能性,突现城市管理工作的实效性。 要增强宣传力度,不断提高市民的城管意识。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程,包括方方面面,涉及千家万户,需要全社会的广泛参与和支持。通过多种渠道,采取多样形式,在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动,普及城管知识。通过各种广告栏,新闻媒体、形成全方位的宣传氛围。积极开展城管服务进社区,拉近城管与市民的距离,打造城管与市民互动平台。广泛与中小学校开展文明共建活动,采取小手牵大手形式,大力积极把文明创建活动传递到千家万户。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传,使城市管理深入人心,切实营造“人人参与,

齐抓共管”的新格局。

二、加强执法培训,进一步提高执法水平和行政效率。我们积极与政府法制部门进行协调,对执法队员进行全面的执法培训,争取人人取得执法证,进一步规范执法行为。近期,城市监察大队重塑执法形象,加强硬件投入,统一了服装,改善了办公条件,并修订完善并上墙公示了8项工作制度、4项工作流程,规范了执法程序,明确了工作纪律并自觉接受社会各界监督,城管执法的透明度,进一步增强城管队伍的作风得到进一步改善,城管服务人民的水平也得到进一步提高。 四、城市管理工作总结

为做好文明城市的创建和管理工作，消除环境卫生死角，经常组织自检自查工作，查出街道内各类无人管理的卫生死角多处，均按照职责划分分派给各责任社区及环卫工人进行处理，对其中的无人管理的区域我市容队员积极要求参与。同时，在各街巷道路两侧和小街小巷较为集中的出入口处设臵果皮箱，有效缓解了垃圾中转设备不足的矛盾。以问题为导向，通过严格管理公共环境、公共秩序的每一个区域，严格查纠城市管理的每一个违法行为，集中攻克每一个城市管理顽症，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到全国文明城市和国家卫生城市标准，做好各种对外接待活动等市委、市政府布置的中心工作，营造最美的市容市貌，优化城市整体形象。

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