第15课 大萧条与罗斯福新政

第15课 大萧条与罗斯福新政 【课程标准】

1.了解1929～1933年资本主义世界经济危机爆发的原因、特点和影响，认识罗斯福新政的历史背景。

2．列举罗斯福新政的主要内容，认识罗斯福新政的特点，探讨其在资本主义自我调节机制形成中的作用。 【课标解读】

应该掌握1929—1933年经济危机的原因、特点、影响；把握罗斯福新政的背景、内容与意义。应搞清经济危机、新政与凯恩斯主义之间的关系。 【考试大纲】

1．1929—1933年资本主义世界经济危机 2．罗斯福新政 【知识梳理】

一、1929—1933年资本主义世界经济危机 1．原因：

① 根本原因：资本主义制度基本矛盾的存在（生产的社会化和生产资料私人占有之间的矛盾）。

② 主要原因：第二次工业革命创造出的巨大生产力是资本主义固有的 和 之间的矛盾更加突出。

③ 重要原因：股市投机过度。

2．表现： 倒闭， 破产，生产下降， 剧增。 3.特点：

①范围广：经济危机从 开始波及到所有 国家。 ②时间长：这次经济危机持续时间长达四年。 ③破坏性强：后果空前严重，“大危机”、“大萧条”等成为这次经济危机在历史上的专用名称。 4．影响：

①国内政治：引发政治危机。人们开始对 产生怀疑， 开始泛滥，资产阶级 制度摇摇欲坠。

②国际政治：国际关系恶化。主要资本主义国家采取 、 的办法，它们提高 ，阻止外国商品进入本国市场；实行 ，让本国商品打入别国市场。加深了危机。 二、罗斯福新政 1．背景：

①社会动荡：经济大危机下，政府仍采取自由放任的经济政策，使危机下的经济形势继续恶化，加剧了美国的社会动荡。

②罗斯福就任总统：1933年，罗斯福大选获胜，就任新一届美国总统并提出新政。

2．主要内容：包括救济、复兴和改革三个方面，前后分为两个阶段：1933—1935年，着重调整与复兴经济；1935年以后，着重改革；实施救济贯穿新政的全过程，1939年后，“新政”渐告结束。具体措施有：

①整顿 ：主要通过 、 和 等，恢复银行正常的信贷活动。 ②调整 ；通过《 》以及其他一些立法，力图复兴工业。

③调节 ：政府采取多种措施减少 和 ，以控制市场价格。

④实行 和 。通过《 》采取社会保障措施；政府举办许多 ，提供大量就业机会。

3．特点：加强了国家对经济的干预和控制，政府担负起保障经济稳定和发展的责任。

4．作用：①罗斯福新政的实施取得了一定的成效。美国逐渐从 的阴影中走了出来， 在一定程度上得到了恢复，广大的 也从新政中获得了一定的好处。 ②被一些主要资本主义国家借鉴资本主义获得了新的发展空间和活力，新政标志着资本主 义进入了 的时代。 三、凯恩斯主义

1．背景： 的爆发促使人们反思，质疑 的经济理论。

2．内容：凯恩斯主张国家应当对经济生活进行 。认为这次经济危机的根本原因在于 ，而对付经济危机的办法就是 。

政府必须放弃 ，干预 和 ，成为“ ”。 3．影响：其理论从根本上改变了 的观念，被称为 ，它的提出也被称为 。二战后，它取代了过去自由放任的经济理论，成为西方各国制定经济政策的主要依据，有力地推动了经济的发展。但是，它并不能够从根本上消除经济危机。 【思维拓展】

1．经济大危机对美国的影响

（1）经济危机对美国的金融、工业、农业带来了全面的冲击。生产跌回到1913年水平。 （2）失业人口大增，1932年全国有约200万人失业，1933年近1700万人。 （3）社会动荡，全国范围内的罢工、抗议示威、骚乱暴动此起彼伏。 （4）美国资本主义制度被推到崩溃的边缘。 2．罗斯福新政的作用和意义

（1）实质：新政是美国资产阶级为了克服经济危机，在维护资本主义制度的前提下作出的政策调整，不可能改变资本主义制度的本质，也就不能从根本上消除资本主义经济危机。 （2）积极作用：

①一定程度上减轻了经济危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复。②缓和了社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力，巩固了资本主义统治。③开创了国家干预经济的新模式，对美国以及许多资本主义国家经济政策的发展产生了重要的影响。 【走进高考】 例１．（2011·福建文综·22）图6、7、8是有关美国1929—1933年经济大危机的漫画，对此解读不符合当时的社会状况的是

图6 图7 图8

A．生产严重过剩 B．通货膨胀严重，百姓无力购买商品

C．失业加剧贫困，社会购买力下降 D．体现了资本主义社会的基本矛盾

解析：B。从图8的“600万头猪被杀”等可以明显看出生产严重过剩；从图7“还拥有世界上最悲惨的贫民窟”可以反映出失业加剧贫困，社会购买力下降；从图6“美国所患的病的根源，就是世界最发达的资本主义体制本身”可体现出了体现了资本主义社会的基本矛盾；在经济的危机的冲击下，物价下跌，百姓因购买力有限，无力购买商品，而通货膨胀严重的具体表现是货币贬值、物价上涨，这一当时的实际情况不符；故选B项。 例2．（2011·江苏单科·15）富兰克林·罗斯福是美国历史上第一位利用“炉边谈话”向人民阐释其施政方针的总统。在“新政”期间，罗斯福“炉边谈话”的内容最有可能的是 A．主张推行计划经济模式 B．阐释福利国家所带来的弊端 C．解读《全国劳工关系法》 D．展望“新经济”时代的奇迹

解析：C。罗斯福“炉边谈话”的主要内容是向人民阐释新政，C是新政的内容。罗斯福不主张推行计划经济模式，提倡国家加强对经济干预；二战后福利国家纷纷建立起来；“新经济”时代出现于克林顿执政时期。A、C、D表述错误。

例3．（2011·安徽文综·20）图7改编自保罗·肯尼迪《大国的兴衰》。据此判断，下列说法正确的是 图7

A．德国开始步入欧洲强国之列 B．经济危机使英国丧失了世界霸主的地位 C．苏联成功度过经济危机实现了工业化 D．美国在世界经济中仍占据着关键地位

解析：D。从材料信息看，美国占的比例一直都是最多的，所以D项符合题意。德国的比例变化不大，而且德国长期都是强国，德国开始步入欧洲强国之列不正确，排除A。从材料信息看，1929年英国的比例就比美国少，经济危机使英国丧失了世界霸主的地位的提法不正确，排除B。苏联由于实行计划经济，没有遭受经济危机的打击，所以苏联成功度过经济危机实现了工业化的提法错误。排除C。答案选D。 例4．（2011·上海单科·18）罗斯福就任美国总统后，采取了一系列措施，其结果是 A．国家开支显著上升 B．农产品数量明显增加 C．银行数量不断增多 D．美元逐渐升值

解析：A。罗斯福行政的核心内容是通过国家力量平衡供需，而国家干预经济的最终后果是增加国家的财政支出，故选A项。B项农产品数量明显减少，而非增多；银行数量只是恢复，而非增多；美元应当是贬值，才能刺激出口中。 例5．（08宁夏，40）(37分)阅读材料回答问题． 材料一 1932年，美国国民总产值从1929年的1040亿元下降到410亿元，当年有273万户人家被房东撵走，农民每收一英亩小麦，就要亏一元五角，用玉米棒子当燃料，比卖玉米买煤烧还合算。肉价惨跌，一只羊送到市场，运费一元一角，售价不足一元，这时全国再也没人搞货币兑换了，纽约州一位参议员到首府，自带一周吃的东西……在麦迪逊广场花园拳办“金手套”锦标赛事决赛，门票除五分钱娱乐税必须付现金外，其余可以用任何实物支付，其中有香肠、床垫、帽子、鞋子、大衣，女睡衣。照相机、玩具、高尔夫球裤、机工工具、涂脚药膏、《圣经(新糟)》等。 ——摘编自（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》。

材料二 罗斯福认为，拯救国家的希望在于迅速克服经济崩溃的威胁。1933年3月6日，他命令所有银行关闭4天，并禁止支付和出口黄金。3月9日，国会召开特别会议，并在4小时之内通过紧急银行法．财政部根据紧急银行法采取的迅速行劝，立即恢复了企业界信心。到4月的第一个星期，货币便有10亿美元以上回流到银行，储藏者已将贵金属送返联邦储备银行，财政部官员则只须发行少量新联邦储备货币。 －一摘编自(美)阿瑟·林克等《1900年以来的美国史》。

材料三 新政挽救资本主义结构的计划，还有两方面值得注意．首先是1933年6月建立的房主贷款公司。在这个机构存在的三年之中，它向100万以上的房主共贷款30多亿美元。其次，为刺激近于停工的房屋建筑业，国会于1934年6月建立联邦住房管理局，发放建筑新房和修理房屋的抵押贷款．运用长期低息贷款，联邦住房管理局对恢复私营住房建筑业起了巨大作用。在1934年至1940年之间，它发放修理住房贷款合计9．45亿美元，发放建筑新房贷款合计23亿美元，

――编自(美)阿瑟·林克等《1900年以来的美国史》。

材料四 美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的，2007年8月席卷美国。欧盟和日本等世界主要金融市场。次级抵押贷款是美国部分贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款人提供的贷款方式之一，在借款人无力偿贷而不得不将名下财产抵押的情况下，贷款机构为了规避风险又把抵押品上市转成基金，鉴于住房市场降温，银行利率上升，很多借款人无力履约的局面引发了美国“次贷危机”，造成贷款机构遭受重创，导致大量买入次级抵押贷

款衍生出来的证券投资产品的投资基金陷入困境，引发金融形势激烈变化，殃及国际市场。 ——摘编自《(光明日报》2007年8月17日。 (1)根据材料一并结合所学知识，指出为什么当时美国出现了用实物进行交换的反常现象。(10分)

(2)根据材料二并结合所学知识，从金融措施的角度说明罗斯福新政取得成效的原因。(10分) (3)根据材料三并结合所学知识，指出房主贷款公司和联邦住房管理局在缓解危机中所发挥的作用。(11分)

(4)比较材料三、四，指出房贷为什么在新政时期有利于缓解经济危机，而在当前却引发了次贷危机。(6分) 解析：

本题将罗斯福新政和当前的美国“次贷危机”结合起来，考查政府全面干预经济的政策和效果，涉及经济概念和金融领域的术语，有一定难度。第（1）（2）（3）问结合罗斯福新政的背景、内容来回答即可，第（4）问要认真阅读和理解材料四的内容，抓住“次级抵押贷款”的概念和特点，从货币政策和房贷政策来着手，尤其要强调出房贷性质的不同这一角度。 答案要点：

（1）当时美国经济危机是生产相对过剩危机；物价下跌，通货紧缩；消费者持币观望 （2）整顿银行，恢复信用；实行美元贬值，提高物价；扩大政府财政支出（采取赤字政策），刺激社会需求

（3）刺激房地产业恢复和发展，缓解住房危机；带动相关产业的恢复；扩大就业，提高社会购买力，缓解社会矛盾。

（4）评分说明：本问为开放性问题，考生可以从以下角度回答问题。

①从金融背景的角度说明：例如，通货膨胀时期和通货紧缩时期不同，或危机阶段和繁荣阶段不同。②从贷款性质的角度产明：例如，良性贷款和不良贷款的不同，或适度贷款和过度贷款的不同。③从贷款发放者的角度说明：例如，政府低息房贷和商业房贷的不同。

考生能从上述三个角度中的两个角度进行说明，即可得6分；若考生另有答案，言之有理，可酌情给分。 例6.（2011·四川文综·37）（32分）人才问题关乎国家盛衰。阅读材料，回答问题。

材料四 “才能优先原则”一直是美国移民体系中的一个基本原则。20世纪30年代，希特勒的文化清洗运动导致犹太难民出现时，罗斯福政府积极实行知识移民政策，给予知识难民优先入境的权利。美国的大学、科研机构和一些私人基金会创建外国流亡学者紧急救助委员会，努力援救流亡科学家。到1945年，德奥两国驱逐的约12000名文化精英至少有63．3%被美国接纳，约1400名流亡科学家至少有77%被美国接纳，其中包括爱因斯坦等18名诺贝尔自然科学奖得主。在学习欧洲百年之后，美国出乎预料地成了世界科学中心。欧洲的原子物理学派、奥地利精神学派、法兰克福学派等纷纷在美国落户生根。美国利用这一巨大的智力资源以及由他们培养出来的新的科学力量，为美国科技发展服务。今天，美国诺贝尔自然科学奖得主已超过200名，显然与这批科学家在美国开拓的新方向和营造的特殊学术氛围紧密相关。

（据胡小芬《罗斯福时代的美国欧洲犹太知识移民政策》等）

（4）根据材料四，结合所学知识评析罗斯福政府的知识移民政策。（11分）

解析：此题考查的是对罗斯福政府的知识移民政策的理解。根据材料四提供的信息和所学史实可以从知识移民政策的背景：20世纪30年代，希特勒的文化清洗运动导致犹太难民出现，罗斯福政府积极实行知识移民政策，给予知识难民优先入境的权利；内容及其实施：“才能

优先原则”，创建外国流亡学者紧急救助委员会，到1945年，德奥驱逐的文化精英至少有63．3%被美国接纳，流亡科学家至少有77%被美国接纳，其中包括爱因斯坦等18名诺贝尔自然科学奖得主；作用和影响：美国出乎预料地成了世界科学中心，欧洲的原子物理学派、奥地利精神学派、法兰克福学派等纷纷在美国落户生根。美国利用这一巨大的智力资源以及由他们培养出来的新的科学力量，为美国科技发展服务，美国开拓的新方向和营造的特殊学术氛围紧密相关。总体评价：美国的知识移民政策促进了美国科技进步，经济发展，成为世界科技学术领先地区。 答案：

①答案应包括四个方面：第一，知识移民政策的背景；（2分）第二，知识移民政策的内容及其实施；（3分）第三，知识移民政策的作用和影响；（4分）第四，总体评价。（2分） ②评析须史论结合，层次清楚。 【课时训练】 一、单选题 1．（2007广东单科,21）1929—1933年发生了一场席卷整个资本主义世界的经济危机。当时人们最有可能的体验是

A．“牛奶面包价格都涨到天上去了” B．“找工作比买彩票中奖还要难” C．“整个西方世界象一潭死水般平静” D．“为共渡难关各国变得亲如兄弟” ２．（2007四川，18）“大萧条”时期，主要资本主义国家都采取了一系列增加就业的措施。其中美国实行的主要措施是

Ａ．兴办公共工程 Ｂ．发展军事工业Ｃ．调整农业生产 Ｄ．加紧殖民掠夺 3．（2007天津文综，24）罗斯福说，工业复兴法是美国国会制定的“最具有深远意义”的法规。实施该法的主要目的是

A．实现经济复兴 B．增加就业机会 C．国家干预经济 D．防止盲目竞争

4.（08全国卷I，21）1932年，英国外交大臣奥斯汀?张伯伦在评论国际形势时说：“世界近两年正在倒退，各国相互之间不是更加接近，不是在增进友好的程度，不是在向稳定的和平迈进，而是又采取危及世界和平的猜疑、恐惧和威胁的态度。”与上述评论相关的历史背景是

A．美国经济危机波及世界 B．意大利入侵埃塞俄比亚 C．纳粹党在德国上台执政 D．日本发生“二二六”兵变

5. （2009广东单科，23）罗斯福担任总统之前，美国出版的一本书提议政府增加开支，甚至不惜造成财政赤字，以便舒缓经济衰退。罗斯福读后批注：“哪有此等好事——天下没有不劳而获的东西。”这表明

A．罗斯福始终是信奉新政理念的政治家 B．罗斯福上台之前美国尚未出现经济衰退

C．罗斯福新政的理念在罗斯福担任总统前已经萌生 D．罗斯福在美国率先提出了政府干预经济的主张

6．(2009江苏单科，18)罗斯福新政时期，美国政府大力兴办公共工程，其客观作用包括①扩大生产资料市场②增加就业机会③刺激消费需求④抑制物价上涨 A．②③ B．①②③ C．①②④ D．①③④ 7．（2009四川文综） 1930年，美国通过法案提高进口关税。这一行动引起连锁反应， 各国纷纷调高关税。这反映了经济危机爆发后，西方国家

A.一致提高关税，共度难关 B. 设置关税壁垒，转嫁危机 C. 整顿金融体系，扩大内需 D. 实行国家干预，限制出口

8.（2009重庆文综）美国总统乔治·布什在出席博鳌亚洲论坛2009年年会时表示，世界各国要紧密合作应对金融危机，保护主义无助于克服困难。然而，在1929-1933年世界经济危机期间，正是美国带头大幅度提高关税，从而引发了一场关税大战。其直接影响是 A.资本主义各国间的矛盾日趋尖锐 B.资本主义各国政坛丑闻频出 C.资本主义各国社会危机日益加深 D.资本主义各国政府信誉扫地 9．（2009上海文综,12）2009年2月，美国总统奥巴马针对日益严重的国内经济经济危机，签署了经济刺激计划。在70多前，美国曾施行了类似的政策，史称

A．马歇尔计划 B．布什计划 C．里根计划 D．罗斯福新政 10.（10年上海单科,27）右图所示的曲线反映了罗斯福新政前后的 A．农产品价格的波动 B．社会失业率的起伏

C．银行倒闭数量的变化 D．公共工程投资额的增减

11. （10年天津文综,6）1933年罗斯福实行新政后，美国商品获得了更大的海外市场，国内商品价格也有一定提高，债务人特别是农民的债务负担减轻了将近一半。对这些变化起直接作用的新政措施是

A.整顿财政金融 B.调整农业结构 C.复兴工业生产 D.实行社会救济

12.（10年江苏单科, 17）1933年，美国成立农业调查署，购买并屠宰了大量牲畜。这一措施的主要目的是

A．增加肉类储备应急救济 B．减少农业津贴开支 C．提高并稳定农副产品价格 D．缓和农场主间的竞争 二、非选择题 13．（08北京卷，37）（36分）某班学生举办“学习历史·话说改革·展望未来”的主题演讲会。阅读材料，结合所学知识回答下列问题。 主题发言三：罗斯福新政与社会救济

下面是主题发言的片断：1929年10月，一片繁荣的美国爆发经济危机，股价狂跌，企业倒闭，失业人数激增。但政府没有采取积极应对措施。结果胡佛总统的名字成了贫困的同义词。1933年，罗斯福总统大刀阔斧的对金融、工业、农业等方面进行改革，成立联邦紧急救济署，为失业者、儿童、老人、残疾人提供社会救济。政府推行“以工代赈”，投资兴办田纳西河流域改造等公共工程，雇佣了数百万人，使中下层民众收入提高，新政推动美国经济逐步走出低谷。

（3）请结合上述发言概括罗斯福新政社会救济政策的特点并加以评价（8分） 14．（07山东文综）（25分）社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。阅读材料，回答问题 材料一

材料二 《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须奠定最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。 ―――苗枫林《世界近代史》 材料三 1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推选养老金制度和失业保险制度。 ―――高德步《世界经济通史》 （1）材料一反映了罗斯福关注什么社会问题？（4分）

（2）材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6分）《全国工业复兴法》旨在复兴美国工业，但为什么涉及社会保障问题？（6分）

（3）依据材料二、三，指出“新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的？（4分）

（4）关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。（5分）

第15课 大萧条与罗斯福新政 参考答案 一、选择题：

1--10. BAAAC BBADC 11—12. AC

1.解析：B。本题考查认识历史事物的本质和规律并做出正确阐释的能力，考查20实际30年代经济大危机的表现。1929—1933年资本主义世界经济危机具体表现有企业大量破产、市场萧条、生产锐减；失业人数剧增，农产品价格下跌、农民收入减少。分析题意可知只有B项符合题意。

2.解析：A.本题属考查罗斯福新政的部分内容，属于记忆能力的考查。B、D相与美国不符，C项只是对农业生产结构的调整。在30年代的“大萧条”时期，美国政府推行“以工代赈”，兴办公共工程，增加了就业机会，故选A。

3.解析：A.此题易错选为C。注意此题考查的是罗斯福实行工业复兴法实施的主观目，而非客观影响。工业复兴法是罗斯福为摆脱经济危机而采取的措施，所以主要目的应是实现经济复兴。

4.解析：A 注意所给时间：1932年。1929年－1933年，从美国开始的经济危机影响到整

个资本主义世界，为解除经济危机对本国的破坏，各国加紧在国际市场上的争夺，使得国家之间矛盾和摩擦尖锐化。在解决经济危机的过程中，德日走上法西斯道路，失去了欧、亚两大战争策源地的形成。B项是在1935年；C项是在1933年；D项是在1936年。

5.解析：C。罗斯福上台于美国30年代经济危机的背景下，可以说上台之前美国就已出现了严重经济衰退。罗斯福的批注把书本提倡的观点说成是“哪有此等好事”，明显是不赞成国家干预经济，说明在当时他还没有新政的理念。提议政府增加开支，实际上是好召政府干预经济，说明虽然罗斯福在此之前不赞成经济干预，但是新政的理念在罗斯福担任总统前就已经萌生。

6.解析：B.此题以金融危机为大背景切入，考查罗斯福新政。兴办公共工程能够拉动生产资料的投资，新工程的开工建设能提供就业岗位，工人就业后能够有能力进行消费，故①②③都正确，④和题干无关。

7.解析:B.本题考查的是1929～1933年世界经济危机，只有B项符合题意。

8.解析: A. 1929—1933年经济危机，为转嫁经济危机的损失，各国纷纷大幅度提高关税，资本主义各国间的矛盾日趋尖锐，从而导致了世界局势的紧张。BCD三项是对资本主义国家的影响，不是对国际关系的影响。

9.解析:D. 在70多前应是20世纪30年代。那么，美国曾施行了类似的政策是罗斯福新政。 10.解析:C.结合史实和图中曲线可以判断，农产品价格危机发生在新政前应呈现下降趋势，这与图中上升不符，故A项错误。施行以工代赈的措施，但在一年内即把失业率解决到比1929年危机前还好，违背事实，故B项错误。整顿全国金融，并成立联邦存款保险公司保障存款人利益，银行业局面混乱最先得到改观，C项正确。以工代赈，解决工人就业是新政中的一个亮点，但图示1933年前后趋势不符合事实，故D项错误。

11.解析: A.测量目标：历史知识/知道历史事实、历史变迁之间的关联。考试内容：罗斯福新政。分析：联系罗斯福新政中放弃金本位制，实行美元贬值，刺激出口的内容，即可解答此题。

12.解析：C. 生产过剩，物价就会下跌，“购买并屠宰大量牲畜”是为了解决生产过剩，稳定物价。故正确答案为C。 二、非选择题： 13.

解析：结合教材内容和所学知识可知，罗斯福新政中采取的社会救济措施是“兴办公共工程，增加就业机会”，以及政府对经济采取国家干预的宏观调控措施，而这些措施对于恢复社会生产，促进美国经济的恢复有促进作用。 答案要点：

特点：社会救济与提供就业相结合；政府干预。 评价：一定程度上减轻了社会负担，稳定了社会秩序；刺激了消费和生产，促进了经济复苏。 14． 解析：（1）从材料中可以获取的信息：1929年爆发的经济危机给美国社会造成了巨大的破坏，人民生活极端困难；总统关心民众的生活。从这些信息中即可组织答案。

（2）所谓社会保障，是指国家和社会按照法律规定对社会成员在面临生活困难时给予物质帮助，以保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。社会保障制度被誉为“社会安全网”和“内在稳定器”，只有做好社会保障，才能缓和矛盾，稳定秩序，促进经济的发展。根据对概念的理解，并从材料中获取有效信息来回答此问。

（3）以国家立法的形式将社会保障形成为一种制度，有利于长期稳定局面的形成。

（4）此问为开放性试题，不论答哪种观点，只要理由充分即可。例如，要体现为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设，就必然要强调国家立法的形式。

参考答案：

（1）经济危机发生后，工人失业，人民生活贫困。

（2）内容：以工代赈；劳工组织有与资方谈判的权利；工人可自由参加工会；规定最高工时；规定最低工资；禁用童工。

原因：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济恢复。 （3）国家立法

（4）同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是在危机发生后紧急状态下采取的临时性措施。

同意第二种观点：先后颁布了一系列法令，抢先养老制度和失业保险制度等都是在维护资产阶级民主制的长期性制度建设。

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