福建省建设项目环境保护管理实施细则

*注：本篇法规已被《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》（发布日期：1998年5月30日 实施日期：1998年5月30日）修正

*注：本篇法规已被《福建省人民政府关于公布省政府现行规章及属于规章性质的省政府现行规范性文件清理结果的决定》（发布日期：2008年1月22日 实施日期：2008年1月22日）废止

福建省人民政府关于颁发《福建省建设项目环境保护管理实施细则》

和《福建省污染源治理专项基金有偿使用实施办法》的通知

（闽政[1989]35号 1989年9月2日）

《福建省建设项目环境保护管理实施细则》和《福建省污染源治理专项基金有偿使用实施办法》经省人民政府第２３次常务会议审议批准，现发给你们，望认真贯彻执行。在执行中有什么问题，希及时向省政府报告。

福建省建设项目环境保护管理实施细则

第一条 为加强我省建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有

的污染，根据国家《建设项目环境保护管理办法》第二十三条的规定，结合我省实际情况，制定本实施细则（以下简称细则）。

第二条 本细则适用于本省所有对环境有影响的基本建设项目（含新建、扩建、改

建），技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目），包括： （一）工业建设项目。

（二）水利工程（含江河整治、围垦工程等）、港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线、电讯工程、禽畜牧场建设项目。

（三）危险物品（火药、炸药、农药、石油、化学品、放射性物品等）仓库建设项目。

（四）饮食业、旅馆业、旅游区建设项目。

（五）医院、疗养院、大中专学校、研究院（所）、广播电视、出版印刷、电影制片等单位，及其所属工厂、车间、实验楼、发射台等建设项目。

（六）城市新区、新住宅区、开发区的建设，城市污水处理、垃圾处理厂的建设以及城市环境综合整治等项目。

（七）环境保护部门确定的其他建设项目。

第三条 所有建设项目均应执行环境影响报告书（表）审批制度；执行防治污染及

其他公害的设施（即环境保护设施）与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

改建、扩建和技术改造项目，在经济合理条件下必须同时治理与该项目相关联的原有污染。

第四条 各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管

理：参与选址；负责审查项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容；确定建设项目编报环境影响报告书或填报环境影响报告表；审查环境影响评价资格、评价大纲及实施方案，审批环境影响报告书（表），审查初步设计文件中的环境保护篇章，检查施工中环境保护设施的建设情况；负责环境保护设施竣工验收；调查和处理违反建设项目环境保护管理的事件。

第五条 各级计划、经济、建设、土地管理、银行、物资、工商行政管理部门，应

结合本细则将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。

（一）对未经环境保护部门审批环境影响报告书（表）的建设项目，各级计划经济部门不办理设计任务书（可行性研究报告）的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，财政部门不予拨款，银行不予贷款，工商行政管理部门不办理筹建许可证。

（二）对未经环境保护部门审查环境保护设计篇章的建设项目，设计审批部门不办理审批手续、建设部门不办理施工执照，银行不予拨付施工用款，物资部门不供应材料、设备。

（三）对未经环境保护部门竣工验收并取得“环境保护设施验收合格证”的建设项目，工商行政管理部门不予办理营业执照，“三资”企业依照国家有关规定办理。

第六条 建设项目的主管部门、审批机关及其负责人对建设项目的选择、布局负责。

项目的选择、布局必须符合环境保护规划要求。项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的排放标准，保证其周围环境质量符合国家规定的标准。 建设项目的主管部门负责建设项目的环境影响报告书（表）、初步设计中环境保护篇章的预审，监督设计、施工中环境保护措施的落实，环境保护设施竣工预验收，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。

第七条 建设项目的建设单位及其负责人，对该项目的环境保护工作负责，并组织

实施环境保护措施。

建设单位负责提出环境影响报告书（表），落实设计与施工中的环境保护措施，负责项目竣工后环境保护设施的正常运转。

第八条 引进的建设项目（中外合资、中外合作、外商独资以及其他形式引进的建

设项目）必须符合有关环境保护法律和规定的要求，选择无污染或少污染的项目及先进的生产工艺与技术装备；不得引进污染严重的项目；对产生污染，国内又不能配套解决的，必须同时引进相应的先进的环境保护设施。

引进项目的考察、谈判必须将环境保护作为一项重要内容。在签订的合同中应有相应的环境保护具体条款，明确当事人各方在环境保护方面所承担的义务和责任，合同中不得有违反国家和我省的环境保护法规和损害环境公益的内容。 引进项目的环境保护内容必须由相应级的环境保护部门审查、审批。

第九条 新建、扩建、改建的乡镇、街道企业（含私营企业，下同）的建设项目，

除执行本细则外，还应当执行国家和我省关于加强乡镇、街道企业环境管理的有关规定。

第十条 建设项目的项目建议书应根据项目的性质、规模，项目所在地的环境状况

等有关资料，对项目建成后的环境影响作简要分析说明。项目建议书批复部门应同时将批复件抄送环境保护部门。

第十一条 建设单位在项目建议书批准后，在编制设计任务书（可行性研究报告）

时，须将有关资料报送相应级的环境保护部门（指第十五条确定的审批环境影响报告的环境保护部门，下同），环境保护部门按该项目的性质、规模、位置及其环境影响，确定其环境影响报告的形式。

建设项目的环境影响报告书（表），应在可行性研究阶段完成，特殊性质的建设项目环境影响报告书，经省环境保护局批准后可适当延长。

第十二条 大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目（包括乡镇、街道企业同

等规模的项目，下同），原则上要编制环境影响报告书；对只需作现状调查或某个单项评价的项目，经省环境保护局同意，可由持相应评价证书的单位承担填报工作；对环境影响较小的，经省环境保护局同意委托审批的相应级环境保护部门确认，可填报环境影响报告表，并可由持有综合或单项评价证书的单位承担填报工作。

第十三条 小型基本建设项目和限额以下技术改造项目（包括乡镇、街道、私营企

业等小型项目，下同），原则上只填报环境影响报告表，经县级或县级以上环境保护部门确认有下列情况之一的，应编制环境影响报告书或另行选址。

（一）在居民稠密区、生活饮用水源地、文教集中区、疗养区、自然保护区、风景名胜区和国家与省确定的特殊经济文化价值的保护区（以下简称特殊保护区）邻近建设可能破坏自然景观或污染扰民较严重的项目。

（二）在环境容量已趋饱和，环境质量较差的区域内建设排污量大或排放难以降解污染物的建设项目。

第十四条 在特殊保护区内建设非工业性项目如：交通、邮电、商业、旅游、文教、

卫生、城建（不含独立的煤制气工程）、科研、农林（不含围垦、垦荒）、粮食（不含粮油加工）等，均应先经省环境保护局确认项目对环境的影响程度后，填报环境影响报告书（表）或另行选址。

第十五条 建设项目环境影响报告书（表）的审批权限与程序：

（一）大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目；虽属小型和限额以下的项目，但具有特殊性质或跨地、市界区的项目；受国家环境保护局委托审批的环境影响报告书（表），经省级以上（含省级）的项目主管部门预审，项目所在地（市）环境保护部门审查后，报送省环境保护局审批；必要时由省环境保护局组织有关专家进行技术论证。

（二）小型基本建设项目和限额以下技术改造项目；本地区跨县、区的项目；受省环境保护局委托审批的环境影响报告书（表），经地（市）级以上（含地、市

级）的项目主管部门预审，项目所在地环境保护部门审查后，报送地（市）级环境保护部门审批。

（三）乡镇、街道企业或受地（市）环境保护部门委托审批的环境影响报告书（表），经县（市）级以上（含县、市级）的项目主管部门预审后，报送县（市）级环境保护部门审批。

属《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》所限制的乡镇、街道企业的建设项目，其环境影响报告书（表）须报地（市）级环境保护部门审批，同时报省环境保护局备案。

（四）跨省的、特殊性质的（如核设施、绝密工程等），特大型的（报国务院审批的）建设项目，其环境影响报告书经省级以上（含省级）主管部门预审，省环境保护局签署意见后，报送国家环境保护局审批。

对环境影响问题有争议或复杂的建设项目，其环境影响报告书（表）须由上一级环境保护部门审批。

（五）上级环境保护部门可更正下级环境保护部门不适当的审批意见。 （六）凡超越权限审批的环境影响报告书（表）一律无效。

第十六条 建设项目的环境影响报告书（表）经审批后，若项目的性质、规模、地

点、生产工艺及污染物排放状况等有较大改变时，建设单位必须重新编报或补充修改环境影响报告书（表），并按本细则第十五条规定的审批程序重新报批。

第十七条 对承担建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。

承担环境影响评价工作的单位须持有《建设项目环境影响评价证书》（以下简称评价证书），在评价证书规定的业务范围内开展工作。在正式开展评价之前，评价单位须向委托评价的建设单位提交评价大纲实施方案、经费概算，由建设单位报送相应级环境保护部门审查，建设单位以环境保护部门审查的意见作为签订评价合同的依据。承担环境影响评价工作的单位，必须对所提出的数据、评价结论承担法律责任。

评价单位跨行业、跨省承接环境影响评价业务，须征得省环境保护局的同意；评价单位不得以任何方式将评价证书转借给无证单位使用；评价单位之间的协作评价须以单位名义进行，并明确各自承担的评价任务及应负的法律责任。

环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，按照福建省关于行政事业性收费项目和标准的有关规定执行。评价单位不得任意提高评价费用。环境影响评价费用（包括环境影响报告书技术论证费用）在建设项目可行性研究费用（或前期工作费用）中支出；

第十八条 建设项目的设计阶段：建设单位须将有关设计文件及环境保护设计篇章

在设计审查会前十五天报送原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查，环境保护部门应在设计审查会后十五天内将审查意见送达建设单位或项目主管部门。负责审批项目初步设计的部门应根据环境保护部门的意见进行综合审批。 未经环境保护部门审批环境影响报告书（表）的建设项目，建设单位不得委托

设计单位设计，设计单位不得承接设计任务，项目主管部门不得安排设计会审；未经环境保护部门审查有关环境保护设计篇章的建设项目，设计审批部门不得批准设计，施工单位不得承接施工任务。

第十九条 设计单位必须按照国家和地方有关标准、《建设项目环境保护设计规定》

以及环境保护部门对该项目环境影响报告书（表）的审批意见进行设计。 建设项目的设计文件必须有环境保护篇章，其内容包括：环境保护设施的设计依据；主要生产工艺及布局图；各种污染物的来源、浓度、数量，防治污染的工艺流程图，环境保护设施的类型、构造、效率和最终达到的排放指标（治理措施未完善的应有详细说明）；对可能造成的环境影响及意外污染事故的防范措施；环境保护设施的运行管理制度，管理机构，监测手段；环境保护投资及运行费用概预算等。 非工业建设项目的环境保护篇章的内容可根据具体情况决定。施工过程中会造成环境影响的建设项目，其设计文件应包括施工过程的环境保护措施。

第二十条 建设项目的施工阶段，建设单位应落实环境保护设施所需的资金、设备

和材料，施工单位不得任意削减或挪用。

施工单位未经设计单位和环境保护部门的同意，不得任意更改环境保护设施的设计方案，并应确保环境保护设施与主体工程同时建成。

环境保护部门有权对建设项目的环境保护设施的施工质量和有关资金的使用情况进行检查，建设单位必须如实反映情况，项目主管部门、施工单位和银行有责任给予协助。

第二十一条 在施工过程中，建设、施工单位须采取有效措施，防止和减轻粉尘、

噪声、振动等的污染及危害；防止对水源、植物、景观等周围自然环境的破坏；妥善处理废弃物；及时修整施工过程中受到破坏的环境。

第二十二条 建设项目环境保护设施竣工后，建设单位应向相应级环境保护部门申

报《环保设施竣工及试运行计划报告》经环境保护部门检查同意方可进行投料试运行。试运行期间应委托环境监测部门进行污染物监测，对污染治理达不到要求的环境保护设施应限期改进，对环境影响较大的，应即停止试运行。

建设项目试产（试运行）期间排放污染物，必须按有关规定缴纳排污费。

第二十三条 建设项目投产或使用前。建设单位必须向负责审批环境影响报告书

（表）的环境保护部门提交该项目的《环境保护设施竣工验收报告》，说明环境保护设施运行的情况，治理的效果，达到的指标，存在的问题及解决的办法。环境保护设施的验收，应以设计文件的环境保护篇章和设计审批文件为依据，经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》及《污染物排放许可证》后，方可正式投入生产或使用。

建设项目的配套工程，单项工程，分期工程，必须落实相应的环保措施，并经上述的检查、验收程序，才能试产（运行）、投产或使用。

第二十四条 环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环

境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，分别在二个月、一个月、一个半

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