2012公务员申论写作技巧

目录

1、2012公务员考试备考：申论“信息整合”三法 ............................................................. 2 2、2012年陕西省申论写作高分技巧——把握申论精髓 ................................................. 2 3、2012年陕西省考申论“通知”写作高分技巧 ................................................................. 3 4、2012陕西省考申论\报告\写作高分技巧 ..................................................................... 5 5、申论写作技巧：浅谈申论考试中的“对策整合” .......................................................... 6 6、2012天津公务员考试申论备考：主题命题分析 ........................................................ 7 7、2012山东公务员考试：申论考试技巧十天冲刺必读 ................................................ 8 7、公务员考试：申论中宣传纲要的写作 ......................................................................... 9 8、《申论》中“宣传材料”的写作 .................................................................................... 11 9、公务员考试：四大步教你提高申论写作水平 ........................................................... 12 10、《申论》中“通知”的写作 .......................................................................................... 13 11、《申论》中“提纲”的写作 .......................................................................................... 18 12、《申论》中“讲话稿”的写作 ...................................................................................... 23 13、《申论》中\意见\的写作 .......................................................................................... 26 14、《申论》中\工作方案\的写作 .................................................................................. 32 15、《申论》中\报告\的写作 .......................................................................................... 34 16、《申论》中\公开信\的写作 ...................................................................................... 39 17、《申论》中\倡议书\的写作 ...................................................................................... 43

1、2012公务员考试备考：申论“信息整合”三法

众所周知，申论与行测的考试不一样，最大的区别就在于申论是主观题，行测是客观题。申论要求考生将答案要形成文字呈现给阅卷人。然而，在答案落实到卷面上之前，我们除了阅读工作要做外，对阅读获得的信息的有效整合也非常重要。这不仅是我们有效阅读的一个阶段限成果，而且是我们进行作答的必备工作，可以给我们后边的作答起到提纲挈领的重要作用。

那么，如何进行信息的有效整合？京佳王老师给考生介绍三个有效方法，一是，问题、原因、对策三维定位；二是，问题认识由浅及深（先表现后实质）；三是，原因、对策内部整合分条缕析。希望从这三个角度能便于考生参考，能使考生对纷繁复杂的材料阅读后，进行迅速有效地整合。 第一，问题、原因、对策三维定位。这是指，在阅读完材料后，针对考生阅读过程中标记和归纳的相关材料进行问题、原因、对策三项的分类。分好这三大类，是为了使后边的作答能够迅速定位答案，不需要再回到材料中去找，只需要在整理的材料基础上进行加工即可。

第二，问题认识由浅及深（先表现后实质）。针对问题自身的整合，我们需要将问题分为表现和实质。一般情况下，在材料中能够体现的大多是问题的表现，而我们在认识问题的时候，需要透过现象看到实质，也就是问题所反映的本质。但是，在作答的时候我们需要根据题目的要求作答，看题目要求我们回答的是本质还是表现，要做有侧重的作答。此外，对于问题内部条目的整合也要注意。例如，同样是有关人员意识薄弱的表现，只是具体的事例不同，这时，就需要我们将这些问题整合在一起，作为一条表现展示。

第三，原因、对策内部整合分条缕析。这条整合要求的提出，主要是避免在原因整理或者所提对策之间出现相互包含的现象。这是许多考生都会犯的错误。针对这种情况，以提对策为例，我们就需要在卷面上形成答案之前，在稿子上将我们所找的对策进行整合。这样做不仅使对策的条目更加清晰明了，而且在有限的字数中，能够展现出最为丰富和可行的内容。例如，加强宣传教育和提高思想意识两者我们就可以进行整合，加强宣传教育的目的就是为了提高人们的思想意识，从这一点上，我们就可以将二者何谓一条，作为一条对策出现。

申论考试中的“信息整合”，是阅读材料的最后一步，是落实卷面答案的第一步，是架设在材料阅读与卷面作答之间的一座桥梁，做好这一工作，对申论考试意义重大。希望考生能对此多加关注，从而使自己在考试中能够脱颖而出。

2、2012年陕西省申论写作高分技巧——把握申论精髓

如何在有限的时间内备考申论？提高自己的申论成绩，那么首当其冲就要把握好申论测试的本质特点，只有这样才能避免备考过程的盲目性，和投机性。也能在紧张的备考过程中做到“有的放矢”，这是取得好成绩的关键环节。京佳周浩老师就申论测试本质以及材料的特点进行深刻的剖析，期各位考生在复习过程中领悟申论精髓，争取在考试中取得满意的成绩。 一、申论的本质

申论的本质就是模拟国家机关工作人员的行政行为，其特点是国家机关在制定各项方针和政策时，首先，必须要做充分地调研、论证、收集材料、进行可行性论证。其次，对调研的材料进行分析、综合、找出问题，在充分论证的基础上找出解决问题的对策，最后，并对相应的对策进行有效地阐述，

最终达到政策制定的目的。这就是申论考试的逻辑和精髓，在申论当中给定考生相关的材料，需要考生读懂材料，摸清材料和材料背后所反应的本质之间的联系，最终达到发现问题，解决问题，然后形成观点，提出对策，最后做出合理论证，说服领导，形成文件或文章。 二、申论材料的特点 1.热门性与广泛性。

申论考试十分注重考查考生是否关注社会生活中的热点、焦点问题，是否具有关心国家大事的大局意识以及是否具备日常工作中处理实际问题的行政潜能。纵观历年的国考还是省考申论，其材料多为近年来的社会热点话题。申论考试给出的材料虽然涉及到政治、经济、文化、伦理、道德、环境、法律等，但重点都比较突出，考查的目的也比较明确，大多是三农问题、环境问题、核心价值体系、民生问题等。因此，在应考时，考生要仔细阅读材料，理清材料之间的内在逻辑关系，能够透过事物现象看到事物本质，善于抓住事物的主要矛盾。 2.易谈与非专业性。

从近三年陕西省考申论给定材料的主题来看，其主题材料具有“非专业性”与“易谈性”。其目的是尽可能地精准考察出考生的综合能力，而非考生的专业水平。尽可地能体现“专业公平”，让广大考生都处在同一个起跑线上，确保考试的公平与公正，让考生都有话可说。 3.中观性。

材料尽量避免过于抽象、宏观、琐碎。申论考试给定材料所反映的本质问题即不会太大，也不会太小，既不是宏观的问题，也不会是微观的问题，更不会是目前难以定论或者争论激烈的学术前沿问题或敏感问题。申论材料关注的往往是一些中观问题，那些涉及百姓的切身利益，或的社会上焦点、热点问题，即有一定的影响范围，又具有一定的现实意义。像环境污染、网络、生产安全、交通民生等等，这样的问题都是有一定影响范围，又具有一定代表性的问题。这个特点是由申论考试本身的性质决定的。 4.非政治性。

纵观历年的申论真题，无论是国考还是省考，其材料都不会涉及到政治敏感问题，但是需要我们具备敏锐的政治头脑以及坚定的政治态度和立场。这是作为公务员必备的素质。

3、2012年陕西省考申论“通知”写作高分技巧

通知即用于批示下级机关的公文、转发上级机关和不隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。 公文的种类可以分为以下几大类：

（1）指示性通知，用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制性、指挥性和决策性。

（2）周知性通知，多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。

（3）批示性通知，又称转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要求下级贯彻执行。批转下级机关送来的工作报告、建设、计划等，以及沟通情况，指导工作。

（4）会议通知，用于对上级或平级。

（5）任免通知，上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。 高分通知的写作方法与技巧 1、通知

结构： 标题、正文、主送机关、生效标识、发文时间、附件 正文内容：

通知的缘由、通知的事项、执行通知的要求 表述要求： 主题集中、一文一事， 条理清楚、表达简练， 及时快速、讲求实效， （1）通知的标题

发文机关名称＋事由＋文种（通知） 事由＋文种（通知） 文种（通知）

如确有必要，可在标题中加“紧急”、“重要”、“补充”等词语。

此外，还应注意任免通知、批转（或转发、印发）类通知标题的特殊写法。 （2）印发、批转、转发性通知的写法

①对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；

②写明所印发、批转、转发文件的目的和意义； ③提出希望和要 （3）事务性通知的写法

①发文缘由。包括发文原因和目的。发文原因，一般来自两个方面：一是上级或本单位的领导部门的指示和决定；二是工作中出现的新情况，如“目前，许多地方出现了……”。发文目的，一般只有一句话：“为了……”。然后紧接着用一句过渡语，如“现将有关事项通知如下”、“特作如下通知”等转入第二部分具体事项。???②具体事项。要注意3点：一是需划分段落、分条分项写时，必须按事项的性质、特点来划分，不可相互混杂、条理不清。二是事项必须紧扣缘由，做到事由一贯。三是各项措施必须明确、具体、切实可行，不可模棱两可、含混不清。③执行要求。 （4）会议通知要包括的内容

会议时间、地点、报到时间 、具体接站 会议内容

会议参加人员（单位） 会议承办单位

有关要求（含食宿、资料费，订票等）

联系人员姓名、电话 附件中应包括： 参加人员名额分配表 参加人员

返程订票回执表等

4、2012陕西省考申论\报告\写作高分技巧

公文写作是申论考试的一种重要文体，但是被很多考生所慢慢遗忘，京佳周浩告诉你如何在有限的时间内突破报告这种文体，公文写作的四个要素：主旨是公文写作的灵魂，材料是公文写作的血肉，结构是公文写作的骨骼，语言是公文写作的细胞。主旨必须要正确、务实、集中、鲜明材料要收集要多、选择要严、使用要巧，结构要篇段合一式、分层表达式、分条列项式 ，语言风格平直朴实庄重、表达准确规范简练写作用语要求：准确（概念清楚、讲究分寸、符合语法、要素规范）鲜明（观点明确、用好标题、褒贬得当、）简练（锤炼语言、去除空话、控制篇幅、层次分明）得体（文体要求、书面语言、术语规范） 报告的写作方法 1、报告（分类）

工作报告：汇报成绩、经验、问题及下步安排。向上级汇报

总结报告：汇报工作，提炼工作规律、总结经验，指导以后工作，有一定深度。 报送备案报告：请领导知道，注册备案。

情况报告：自下而上反映信息，下情上达，反映情况。

调查报告：调查成果，提示规律，对一个部门。这种报告对领导决策具有重大意义。 答复询问报告：答复上级所问。 （1）报告的标题

发文机关名称＋事由＋文种（报告） 事由＋文种（报告）

有的报告内容紧急，则在标题中的“报告”前加“紧急”字样。 （2）报告的正文 ①报告的导语 ②报告的主体 ③报告的结语 ① 报告的导语

背景式导语 —— 交代报告产生的现实背景 根据式导语 —— 交代报告产生的根据

叙事式导语 —— 简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告 目的式导语—— 将发文目的明确阐述出来作为导语 ② 报告的主体

a.总结式写法：主要用于工作报告

主体部分以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。

b. “情况——原因——教训——措施”四步写法 ? 多用于情况报告 ? 先将情况叙述清楚 ? 然后分析情况产生的原因 ? 接着总结经验教训

? 最后提出下一步的行动措施 c. 指导式写法 ? 多用于建议报告。

? 希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施。

? 要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。 ? 形式上采用分条列项的方法逐层表达。 ③ 报告的结语

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法是： “特此报告。”

“以上报告，请审阅。”

“以上报告，如无不妥，请批转执行。” “以上报告，如有不妥，请指正。”

5、申论写作技巧：浅谈申论考试中的“对策整合”

申论考试中的“信息整合”，是阅读材料的最后一步，是落实卷面答案的第一步，是架设在材料阅读与卷面作答之间的一座桥梁，做好这一工作，不仅是我们有效阅读的一个阶段限成果，而且是我们进行作答的必备工作，可以给我们后边的作答起到提纲挈领的重要作用。本文中京佳王老师将从提出对策的角度对申论考试中的“信息整合”略作说明。

对于对策，考生在阅读过程中，能够从材料中得到一些对策项目，然而，这些对策都是散见于材料各处的。除此之外，我们还可以有自己的对策，也就是我们自己积累的对策。在申论题目中，选定对策是为解决问题服务的，只要我们的对策能够解决题干中的问题，并且符合针对性、可行性以及原则性，那么它就是条好的对策。阅读的过程和自己加入的对策只是将这些散落的珍珠挑出来的过程，而“信息整合”却是在将这些零散的珍珠的串起来的过程。要形成“对策”的美丽项链，“信息整合”这条丝线是必不可少的。

同样，对策的准备，对于后边大作文的写作也有重要的帮助，至少可以给我们提供写作的思路。大作文一般可以写成两类，一类是政论文，一类是策论文，其中，策论文就要用到对策。但是，前面对策题中所写的对策能不能直接应用到后边作文中呢？直接应用是不可以的，但是可以参考。究其原因有以下几点：首先，对策题的回答是受到字数限制的。这里的对策是在有限的字数内提出对策，表述的要求是简洁明了；其次，这里的对策的提出不一定就是和后边大作文的题目的内容要求完全吻合。根据问题，所提对策是有侧重的。一般而言，大作文中的对策更加趋向于对于“策”的论述。比如说，这条对策是怎样得到的，思路是什么，以及可行性如何等等。但是，这些在对策题中是不需要论述的。在对策题，考生只需要详细论述对策本身即可；再次，对策小题我们需要先治标再治本，以治标为重要的，先要解决我们面临的棘手问题。而大作文中所提的对策则要从全局出发，站在宏观高度，从根本上解决问题，因此注重本；最后，从对策提出的数量来看，对策题中可以提四到六条对策，尽可能全面，大多要能在材料中找到依据，每一条各部分概括明晰即可。但是大作文中，对策则以三四条为宜，每一条都要细致论述，论述过程也是重点。

对策的提出在申论考试中占有举足轻重的地位，应该引起考生的高度关注。考生不仅要学会提对策，而且要学会应用对策，这样才能做到事半功倍。

6、2012天津公务员考试申论备考：主题命题分析

2012年天津市公务员考试笔试马上就要开始，为帮助广大考生更透彻地了解2012年天津市公务员考试申论考试命题趋势，京佳教育宋仕杰老师分析比较了近年天津市公务员考试申论真题，以此，对天津市公务员考试申论命题趋势进行了分析，以助考生备考。 一、命题思路：主题非热点

2011年4月份天津市公务员考试申论的考查主题为全国人口普查问题，这一点似乎出乎大家的预料，但同时也是很正常的，即“主题非热点”的逆向思路。其实如果仔细阅读材料就会发现材料涉及的内容非常广泛，可以说是从人口普查作为切入点，延伸至人口老龄化、老龄人口抚养等诸多社会问题。人口老龄化这个问题考生并不陌生，作为民生领域的重要方面，在党和政府的政策文件中多次出现。这次选取这一主题进行考查，反映了当前公务员考试申论对于考生宏观思维的一种考查，因此，考生对日常热点新闻的把握固然重要，但更重要的还是理解一个个热点背后的内在一致性与官方对策的合理性。

二、答题要求和数量减少

2010年的省市联考有两套试卷，试题结构都是四道大题，其中第一大题包括两道小题，这样总体而言是五道题目。而2011年联考中多省公务员考试申论只有四道大题。简化了试题结构和分值划分，作答字数要求也有所减少，因此，今年的天津市公务员考试应会保持相应的稳定性，这对于考生而言是个利好消息。 三、考查目标清晰明确

2011年天津市公务员考试申论的四道题目考查目标非常清晰。第一题分别考查了阅读理解能力和综合分析能力；第二题重点考察提出和解决问题能力；第三题主要考察贯彻执行能力；第四题作文题主要对应文字表达能力。这种明确的考查目标是国考申论省级和市级能力要求的综合体，全面细致而界限分明，内在布局逻辑合理，在一些省份不同职位之间未区分申论试卷的情况下，有利于反映出所有职位的能力要求，做到了全面性和特殊性两者兼顾。 四、突出考查将来的工作能力

从2011年天津申论考试材料来看，比如“（二）?给定材料５?提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）”、“（三）?给定材料５?假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料６～８”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（２５分）”，这些都更加注重考查考生在将来的实际工作中分析归纳、基层调研、信息搜集和决策等方面的工作能力，这就要求考生多了解下有关行政管理、政府决策文件或材料，熟悉政府公务员工作流程和能力，比如，应急能力、调研分析能力、解决问题科学步骤等。

2012年天津市公务员考试马上就要开始了，备考最后阶段的冲刺战已经来开序幕，在这场没有硝烟的战争中，只有在熟知考试特点基础上不断充实自己各方面能力的考生才能最后脱颖而出。因此，建议考生既要明确命题整体思路，还要多进行严格练笔，在练习中发现、分析、总结自己的优势和薄弱点，注意时间分配技巧，最终形成高效又适己的答题模式。希望考生在最后的冲刺阶段，分秒必争不松懈，夯实基础，坚持改善自己，以出色的笔试成绩进入面试。

7、2012山东公务员考试：申论考试技巧十天冲刺必读

山东省2012公务员考试笔试定于3月24日，申论考试时间为下午的14：00——16：30，公考复习差不多进入最后十天的冲刺了！考生应该如何把握最后十天，科学合理制定申论复习计划，京佳公考研究院纪晓月老师向考生提出以下备考建议。 （一）突击书写以凝神。

山东省考申论的难度比较高，常考普遍意义的社会问题：2011年考“全国人口普查”；2010年考“水价改革和公用事业建设”；2009年考“领导干部处理问题的能力”；而且材料多出自专著或专刊，理解要求相对较高；再加上山东报考公务员人数居多，竞争激烈，每年试题的难度系数也在增加。以上因素共同造成考生的心理压力巨大，京佳公考院纪老师建议考生在最后十天里每天早晚练习书写，凝神静气，保持一颗平常心，这样最利于考生发挥出最高水平。根据心理学上著名的耶克斯——多德森定律，面对难度系数较高的任务时，消除压力，将压力降到最小值，最有利于考生取得最佳成绩。 备考指导：

早晚习字六百，限时15分钟。要求书写规范，书写纸张类同申论答题纸——方格形式。书写内容最好为申论范文、励志格言、传统文化经典。 （二）三做真题以练笔

历年真题的训练不可少，真题涉及严密、命题规范，对考生理解考纲和考察要点也有较强的指导意义。但是许多考生只是对着考试教材读一读、看一看、圈一圈，这对于提高笔头能力没有任何实质

的帮助，一到考场上，马上丢盔弃甲，原形毕露。因此京佳纪老师建议考生在最后十天，把最近三年省考的真题重新认真做三遍，对照标准解析，查找自己的弱项和不足。 备考指导：

以2009、2010、2011真题为主，时间为每天下午14：00——16：30，三天完成一次小循环，第四天重新做2009年真题，以对比自己在书写、答题准确度、全面性方面是否提高，大作文的思路和语言组织是否有提升。 （三）专攻弱项以提分。

经过以上真题的训练，会发现自己明显的弱项，例如对策建议不合理、公文书写不规范，然后针对此问题，设定专项训练小目标，并集中时间突破。 备考指导：

国考真题和山东省考真题练习为主，根据专项解题方法指导，连续集中晚上2个小时突破弱项。 （四）早读文章以提速

申论的材料一般在6000字左右，考生能通读三遍的很少，原因在于阅读速度不适应，理解能力跟不上。尤其对于一些理工科考生，阅读理论化强的文章，往往一知半解，抓不住核心。因而考生需要加强阅读的标准化训练。 备考指导：

每天早上朗读文章两篇，每篇3000字左右。文章以《半月谈》、《中国新闻周刊》、《党建》、《求是》为最佳。

7、公务员考试：申论中宣传纲要的写作

【题解】

宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。 【格式】

总体上包括标题和主体。

标题是“关于****的宣传纲要”，居中。 主体：

第一部分:交代清楚这份宣传纲要的背景，说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。 第二部分:交代宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、宣传措施等方面。（其中指导思想、宣传措施必不可少。） 最后部分：发出鼓励或倡议。 【例文】

新时期民政工作宣传纲要

随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际,特制定新时期民政工作宣传纲要。 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。 二、总体目标

在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

通过全方位、多层次的宣传工作，达到民政工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在推进工作中有魄力，在系统内部中有自信。使民政工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高民政部门的地位和作用，为树立良好的民政形象，打造强势民政，为建设和谐社会贡献更大力量。 三、宣传内容

1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。 2、围绕民政部门主管社会行政事务的职能，宣传民政部门履行工作职责情况，让社会充分了解民政工作。

3、围绕解决民生问题，宣传建立和完善社会保障体系建设情况。特别是各个单项社会救助制度建立的内容、操作过程和救助效果。

4、围绕解决特殊群体的基本需求问题，宣传加快社会福利和公共服务体系建设情况。 5、围绕支持国防建设，宣传拥军优抚安置工作情况。

6、围绕强化社会公共服务功能，宣传推进专项行政事务管理工作情况。

7、围绕民政救助资金的来源渠道，向各级政府宣传，保障弱势群体是各级政府的责任，以取得领导的重视。

8、围绕民政事业单位建设，宣传民政事业单位性质、职责、建设情况，让社会各界了解支持民政事业，整合社会资源，形成合力，推动民政事业单位的发展。

9、围绕民政部门各项工作的深入开展，宣传民政工作成就，宣传基层民政工作和在民政战线上涌现出来的先进集体和先进个人事迹。

10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。 四、宣传载体

宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。

（一）充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。发挥《中国社会报》、《中国民政》、内蒙民政厅信息、民政厅网站的主力军作用，积极投稿占上一席之地。在《赤峰日报》争取一个栏目，在电台、电视台围绕各阶段民政中心工作开设新专栏，集中报道民政重点工作。

（二）建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。一是在互联网上建立市民政局网站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市双拥通讯》。三是制做专题片、光盘、印制宣传书籍。 五、宣传措施

民政宣传阵地建设是一项系统工程，涉及到宣传媒体、宣传队伍、宣传手段等方方面面，必须引起各级民政部门的高度重视。 （一）提高认识，加强领导

要充分认识向社会宣传民政工作的重要意义。当前我国社会主义现代化建设的总体布局，已经由政治建设、经济建设、文化建设三位一体，发展成了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四位一体。必须站在新的历史起点上，要深刻认识到履行关注民生职责，需要强势宣传；发挥民政在社会建设和管理中的作用需要强势宣传；推动社会力量广泛参与民政需要强势宣传；提高民政的社会地位和形象，需要强势宣传。必须增强做好民政宣传工作的紧迫感、责任感和使命感，加强对民政宣传工作的领导和重视。各级民政部门要成立民政宣传工作领导小组，一把手亲自抓，要有专人负责。市民政局成立民政工作宣传领导小组,由汪洋局长任组长，李汉富纪检组长任副组长，各科科长为成员。领导小组下设办公室，胡艳琴科长任办公室主任。 （二）建立一支宣传工作者队伍

采取统一领导，分工协作的原则。市民政局各科室设定一名信息联络员，局直属单位确定一名宣传员，及时沟通，及时联系，并及时上报宣传信息。各旗县区民政局要把民政宣传工作领导小组、办公室、宣传员落到实处，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成一个上下贯通的宣传工作网络。 （三）宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排

各级民政部门要把宣传工作列入民政工作整体规划，和民政各项工作统一安排，统一落实。把民政宣传工作列入民政工作目标考核内容，年底一并考核。全市建立民政宣传工作评比制度，表彰在民政宣传工作中做出成绩的先进集体和个人。

8、《申论》中“宣传材料”的写作

宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。 宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。 标题一般要点明主题、引人注目，如:

“低碳生活 从我做起”

主体部分可以采用三段式：

开头交代清楚宣传的背景引出话题；

正文是宣传的主要内容（重点）；

结尾要有一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。 例文：

增强防控意识，积极应对“甲流”

甲型H1N1流感（简称甲流），作为一种人群普遍易感的新发疾病，目前仍在全球迅速蔓延扩散。至目前，我国\甲流\疫情扩散趋势明显，由输入为主变为本土为主，由散发病例向聚集疫情发展。随着秋冬季节的到来，\甲流\聚集性发病的数量正在急剧增加。

\甲流\疫情日趋严峻的传播形势和出现的新情况，足以引起我们全体师生员工的高度重视，需要我们进一步增强防控意识。按照北京市教委和教育部办公厅\关于进一步加强落实甲型H1N1流感防控措施工作的通知\精神和要求，全面落实监测预防等措施，积极主动，科学有效地做好防控工作，确保教育秩序稳定。要认真做好以下五个方面的工作。

一、高度重视，加强领导。培训中心各级领导要按照\高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置\的防控原则，细化本单位，本部门的防控预案，日常防控工作责任落实到人，防控措施落实到位，切实做到应对及时有效。

二、进一步加强宣传教育。加大\甲流\可防，可控，可治的宣传力度，要把甲型H1N1流感防控知识作为当前一个时期宣传教育的重点，进行正确的舆论引导，增强师生的自我防护意识。如:咳嗽或打喷嚏时应用纸巾遮住口鼻，并将用过的纸巾丢入垃圾桶;经常用肥皂和流水洗手，尤其是在咳嗽或打喷嚏后;避免接触流感样症状或肺炎等呼吸道病人;如果生病，应留在家中，并减少与其他人接触，避免感染他人;避免前往人群拥挤场所;保持居住场所的开窗通风;加强体育锻炼，注意膳食营养等。 三、加强与卫生部门联系。专业人员每天要了解石景山区和首钢公司H1N1流感防控信息和要求，及时调整防控措施，并及时传达到有关单位和部门，形成各级各部门系统联动，群防群控的有效应对的工作格局。

四、加强疫情监测。各单位领导，教研室主任和班组长，每天要观察每名职工的健康状况，班主任和任课老师要观察学生健康状况，对患有流感样症状（如发热，流涕，鼻塞，咽痛，咳嗽，头痛，肌痛，乏力，呕吐或腹泻）的师生要劝其及时就医，并遵照医嘱进行医学观察。学生公寓每个值班室要备口罩和体温计，为就医学生提供帮助。要继续每天9:00的单位信息汇报制度，医务室要做好学生就医工作，有疫情及时上报。公寓要备隔离间，以应对临时处置疑似情况。

五、要突出加强教室，宿舍，食堂等重点场所的防控工作。餐饮服务部，公寓服务部，综合服务部要做好公共区域和场所的日常通风，消毒，卫生清扫，做好公共环境卫生工作。

不能让疫情侵害我们的健康，影响我们美好的生活。培训中心全体师生员工要认真贯彻落实上级和培训中心党委的决策部署，保持高度的警惕，自觉学习并运用防控知识做好防护。做到防控意识人人有，防控工作人人做;做到防控工作常态化，规范化，程序化;做到早发现，早报告，早诊断，积极防范秋冬季\甲流\大流行，严控我们的校园内发生疫情传播。

****大学教务处 2009年3月3日

9、公务员考试：四大步教你提高申论写作水平

众多考生心中有一个疑问？有没有什么短时间内提高的申论分数？答案是肯定的，前提是，你要有较好的阅读和概括能力，申论文章是多变的，不同的答题要求就会有不同的文章。首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等。申论虽然不同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。 一、从政府角度出发

公务员是什么？简单地说，就是代表人民行使国家权力的工作人员。公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。 二、具备综合分析能力

申论考试很注重的一点就是解决问题。材料是我们解决一切问题的关键，很多采分点是材料能够直接或间接体现出来的。所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能挖掘材料中所体现深层次的东西。申论写作要有深度和新意，所以不能把认识仅仅停留在表面。对待一个问题要做到全面的思考认识，具备综合分析能力。这样才能在深层次的把握住它所反映的主旨，才能使文章出彩。 三、申论文章主旨必须升华

申论文章一定要有高度，在解决问题时候要和国家的宏观政策相适应。如当下的热点：和谐社会。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。 所谓的拔高，是主旨的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和挖掘，是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的唱高调。拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。所以这点考生们要特别注意。 四、掌握时下热点问题，注重平时积累

要重视和关注当今社会热点，申论的一个特点，就是前期或时下最热门的事情。无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。因此，必须思索和高度重视热点的收集和整理，关注新闻以及《理论面对面》，人民网评，等新闻媒体，提高自己的政治觉悟和理论素养，勤动笔，自己的写作水平才会有质的提高。

10、《申论》中“通知”的写作

【题解】

通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。

【特点】

1、知照性。通知的主要功能在于知照。

2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 3、时效性。通知有一定的时效要求。 【分类】

根据内容的不同，通知大体可以分为五类： 1、批转、转发、颁发性通知。 2、指示性通知。 3、事务性通知。 4、会议通知。 5、任免通知 【格式】

通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。

①标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上通知的主要内容。 ②称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时因通知事项简短，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)

③正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和作法。

④落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。 通 知

各分公司各厂：

为贯彻市政府安全工作会议精神，研究落实我公司安全生产事宜，总公司决定召开1999年度安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：

一、参加会议人员：各车队队长，修理厂厂长。 二、会议时间：5月3日，会期1天。

三、报到时间：5月2日至5月3日上午8时前。

四、报到地点：第二招待所301号房间，联系人：赵爱国。

五、各单位报送的经验材料，请打印30份，于4月20日前报公司技安科。 特此通知

××总公司 ××××年4月15日

【例文】

教育部关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），部属各高等学校：

2009年，受国际金融危机影响，高校毕业生就业工作面临前所未有的压力和挑战。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，中央各有关部门密切配合，各地党委、政府超常规推动，高等学校扎实有效工作，社会各界共同努力，高校毕业生就业工作实现了2009年的目标任务，为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献。2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的毕业生，需要就业的毕业生数量很大。在国际金融危机影响尚未消除、全社会就业矛盾突出的情况下，2010年高校毕业生就业形势依然严峻，任务非常繁重。为切实做好2010年高校毕业生就业工作，现就有关事项通知如下:

一、不松懈，不动摇，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置

1.各省级高校毕业生就业主管部门（以下简称各省级主管部门）和高等学校要继续贯彻落实党中央、国务院“把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位”的重要决策，把高校毕业生就业工作摆在突出重要的位置，力争2010年毕业生离校时初次就业率基本稳定，确保毕业生就业人数持续增加;力争到基层就业、自主创业的规模进一步扩大；相关领域制度改革和长效机制建设得到进一步巩固和深化。 2.各省级主管部门要主动争取当地党委、政府的重视和支持，积极协调有关部门，继续开辟新的就业渠道，进一步完善促进毕业生就业的政策，努力形成长效机制。要明确目标任务，建立工作责任制，加强工作考核和督查，切实将促进高校毕业生就业的有关政策和工作落到实处。

3.各高等学校党委书记、校长作为本校毕业生就业工作的第一责任人，要把就业工作作为学校重要的战略任务和当前工作重点，摆在重要议事日程，要明确任务分工，逐级落实责任制，进一步形成全员参与、齐抓共管的工作格局。

二、巩固成果，继续实施好促进高校毕业生就业的有关项目

4.继续组织实施好各类基层就业项目，努力扩大规模。2010年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”中央项目规模将进一步扩大；各地要因地制宜，积极实施地方“特岗计划”，力争全国中小学补充教师总规模达到30万人以上。要积极配合有关部门精心组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”以及本地实施的基层就业项目。

5.继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作。各省级教育行政部门和高等学校要及早启动2010年高校毕业生入伍预征工作，可成立由学生工作部门牵头、有关部门参加的征兵工作协调机构，理顺工作体制，明确部门分工，加强与各级兵役机关的沟通联系；要将国家和地方对高校毕业生应征入伍服义务兵役的优惠政策及早传达到毕业班每名学生，力争高校毕业生参军入伍人数比2009年有较大增长。

6.加强服务外包人才培养，扩大就业服务领域。各省级教育行政部门要紧密结合服务外包行业发展需求，促进校企合作，培养服务外包企业适用的人才；要会同商务部门，积极推动在全国实现服务外包企业吸纳20万名高校毕业生的目标任务；有条件的地方要把服务外包领域扩大到金融业、语言服务业等行业，进一步拓宽毕业生在服务外包领域就业的渠道。

7.进一步完善科研项目单位吸纳毕业生的配套政策。各省级主管部门和高等学校要在认真总结经验的基础上，进一步完善签订服务协议、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面的政策，采取多形式、

多层次的吸纳方式，进一步扩大科研项目单位吸纳毕业生的规模，并逐步建立起一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍。

三、积极探索，整合资源，开辟高校毕业生就业的新渠道

8.积极开辟新的基层项目和政策领域。各省级主管部门要主动协调有关部门积极探索实施大学生社区就业计划、农村基层卫生人才服务计划等新的基层就业项目，在更多的领域为基层输送高素质人才。要积极协调并配合财政等部门加快制订地方性学费补偿和助学贷款代偿资助办法；要积极配合有关部门进一步统筹各类基层就业项目，完善服务期满毕业生在基层持续发展的后续保障体系。 9.大力促进高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。各省级主管部门要主动协调配合有关部门，力争出台社保补贴、贷款扶持、税费减免等优惠政策，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳毕业生；要切实清理毕业生到中小企业、非公有制企业就业的制度性障碍和限制，落实户籍、人事档案管理、职称评定、社保接续、工龄计算等方面的政策；协调有关部门进一步规范企业用人制度，加强劳动用工监察力度,营造高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业的良好环境。 四、加强创业教育，完善创业政策，力争高校毕业生自主创业取得突破性进展

10.全面加强高校学生创业教育。教育部将成立“高校创业教育指导委员会”；高等学校也可成立由主管校领导牵头，相关部门以及有关院系参加的创业教育指导协调机构；要积极探索在专业课教学中融入创业教育，就业指导课程也要把创新创业教育作为重要内容；要充分利用第二课堂，通过举办创业讲座、创业大赛、社团活动等，丰富学生的创业知识和创业体验，培养学生的创新精神和创业意识，提高学生的创业素质。

11.积极建设高校学生创业实践及孵化基地。各省级主管部门要积极协调当地有关部门，充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区的资源，出台扶持大学生创业的政策。各高等学校也要积极整合资源，特别注重依托大学科技园等综合性科技服务平台，建立创业实习基地以及孵化基地，为大学生创业提供教育培训、配备创业导师，在场地、资金等方面给予支持，切实扶持一批高校学生实现自主创业。

12.加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度。各省级主管部门要主动协调配合有关部门，继续推动落实通过财政和社会两条渠道设立“大学生创业资金”，力争推动出台税费减免等优惠政策，并在工商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。 五、加大投入，全面提升毕业生就业指导服务水平

13.进一步加大对高校毕业生就业工作的支持和投入。各省级主管部门和高等学校要对所属毕业生就业工作部门在人员编制、服务场地和经费投入等方面给予充分保障。

14. 加强高校毕业生就业工作队伍建设。高等学校要建设全员化、专兼结合的就业工作队伍和高水平、专业化、相对稳定的就业指导教师队伍。高校专职就业指导教师和专职工作人员的数量要按《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学〔2002〕18号）规定予以保证。高等学校就业指导专职教师应纳入专业技术岗位系列。高等学校要加大对就业工作人员的培训和培养力度，不断提高就业指导专业化水平。

15. 加强职业发展与就业指导课程建设。要积极探索建立符合中国国情的职业发展和就业指导课程体系；有条件的学校可成立就业创业指导教研室，加强对就业创业规律的研究，改进教学方式方法，不断提高课程质量。通过开展就业指导课程观摩、评选等活动，建设一批精品课程、示范课程。 16.加强高校毕业生就业信息服务。各省级主管部门和高等学校要加快推进就业信息服务建设，努力完善就业信息网络，拓宽信息收集渠道。高等学校要积极开拓就业市场，深入各行各业为毕业生

挖信息、找岗位。2010年省级主管部门和高等学校举办的网络、现场招聘会场次及岗位数与2009年相比要有明显的增长。

17.切实做好高校毕业生就业信息统计与发布工作。各地高校毕业生离校前的就业信息统计与发布工作由省级教育行政部门（负责高校毕业生离校前就业工作的有关地方人力资源社会保障部门）归口管理。要建立高校毕业生就业状况统计发布制度；不断完善毕业生就业统计指标体系和统计办法，使就业统计工作更加科学、规范；要建立高校毕业生就业统计工作核查和举报制度，对毕业生就业率作假实行“一票否决制”。

六、重点帮扶，认真做好特殊群体的就业援助工作

18.各省级主管部门要按照“重点关注、重点推荐、重点服务”的原则，设立专项经费和帮扶项目，进一步加大对家庭经济困难毕业生、就业困难毕业生、残疾人毕业生等特殊群体的就业帮扶力度。高等学校要摸清困难学生的底数，建立专人“一对一”跟踪和帮扶机制，通过分类指导、技能培训、心理咨询、求职补贴等方式开展就业帮扶工作，并在各类就业项目实施过程中对困难群体毕业生给予优先推荐。各省级主管部门和高等学校要主动协调有关部门，通过开展就业指导、重点培训、设立专门项目、政府购买岗位等措施，高度重视并切实做好少数民族高校毕业生就业工作。 七、深化高等教育改革，全面提高毕业生的就业能力

19.科学确定各类高等学校办学定位。国家重点建设的大学应努力满足国家重大发展战略和重点行业、地区对高层次人才的需求；地方本科院校的人才培养要重点为区域经济社会发展以及相关行业需要服务；高职院校要坚持以就业为导向，为行业企业的生产和服务一线培养高技能和技术应用型人才。各类院校都要形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。 20.合理优化高等教育结构。教育部将于2009年底启动本科、高职专业目录和专业管理办法的修订工作。各省级教育行政部门和高等学校也要加大专业调整力度，深入开展市场需求调研，加强对各类专业人才需求的规律性研究，对就业状况不佳的专业要客观分析，区别情况采取有力措施予以调整。要积极推动研究生教育结构调整和培养模式改革，继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。高职院校要以就业为导向，进行专业设置调整和人才培养方案修订，突出办学特色，提高人才培养质量。

21.大力加强实践教学。高等学校要加强与地方政府、行业协会、企业等的联系与合作，共建以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地。高职院校要积极推进“双证书”制度，使相关专业符合条件的应届毕业生都能获得相应职业资格证书；要加大生产性实训教学安排，确保学生毕业前有充足的顶岗实习学习经历，时间一般不少于半年；要积极探索建立对顶岗实习合作企业兼职教师给予补贴和对学生工伤保险给予补贴等制度；要与行业企业实施多种形式的“订单式”人才培养，并逐步扩大规模。 22.切实把毕业生就业状况作为评价高等学校办学效果的重要指标。在对新建本科院校和高职院校的教学评估中，要加大就业状况指标的权重。省级教育行政部门要继续深入落实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度，切实把毕业生就业工作状况作为学校招生计划安排、质量评估、经费投入、专业设置和班子考核等重要依据。

八、加强思想政治教育和宣传引导，确保就业安全和校园稳定

23.进一步加强和改进毕业生就业思想政治教育。各省级主管部门和高等学校要把职业发展教育与思想政治教育有机结合，贯穿于高校就业工作的始终。要结合当前形势和就业政策，引导毕业生调整就业预期，转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观，积极到西部地区、到艰苦边远地区、到祖国最需要的地方建功立业。

24.多措并举确保就业安全和校园稳定。各省级教育行政部门和高等学校要坚决贯彻“稳定是硬任务，是第一责任”的工作要求，落实工作责任，制定工作预案；及时掌握毕业生思想动态，妥善化解潜在矛盾；要注意防范招聘欺诈和传销陷阱，及时妥善处置突发事件。要加强毕业生离校前的管理和服务工作，确保毕业生安全文明离校。

25.各省级主管部门和高等学校要高度重视就业宣传工作，把新闻宣传作为高校毕业生就业工作的重要内容，把新闻媒体作为推动就业工作的重要力量。要主动与当地宣传部门联系，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传促进就业的政策、取得的显著成效和毕业生到基层就业、自主创业的先进典型。同时，要高度关注舆情动态，保持与新闻媒体的良好沟通，主动引导舆论，加强正面宣传，努力营造全社会关心支持高校毕业生就业工作的良好舆论氛围。

教 育 部 二○○九年十一月

11、《申论》中“提纲”的写作

【题解】

提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。 提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。 【分类】 汇报提纲

这是向上级领导机关汇报工作时使用的一种，汇报人按照提纲中的纲目，加上脑海中记忆的具体材料，向领导人进行口头汇报。 传达提纲

这是开完大中型的重要会议，向领导、同级或下级传达会议精神时所使用的一种。 讲话提纲

这是在会议上讲话时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。

写作提纲

这是进行写作之前，把文章的主要纲目，有的还把重要材料，卓越式地写出来的一种文字材料。 【特点】

1．纲要性：即把汇报、传达和发言的纲目、要点，提纲挈领地写出来，不把全文一字不漏地写到材料中去，因此，在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。

2. 条理性：应该条理特别清楚，共有几个大问题，每个问题之下分几小点，一目了然，眉目清楚。

【格式】

提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。只是标题比常用公文自由、灵活、随便一些。主体也因提纲不同，有些差异，结语可长可短。 汇报提纲

标题常写《关于XXX工作的汇报提纲》。有时也可采用正副标题法，正标题用文章标题，或阐发意义，或突出作用，然后用副标题加以补充、限制，如《关于XXX问题（工作）的汇报提纲》。 主体，一般写基本情况，经验体会、问题教训和今后打算。它同工作总结的基本内容大体一致。 结语，一般写请领导批语批示之类。 传达提纲

标题写《关于XX会议的传达提纲》。

主体写会议概况、会议的基本精神、会议的典型经验、会议解决的问题、贯彻会议精神的意见。如果没有介绍典型经验，可以不写。

结语，一般写“以上是会议的基本精神，不确切的地方，以会议文件为准”之类的话。 讲话提纲

标题写《在XXX会议上的讲话提纲》或拟定文章式标题。

正文写讲话的开头语，然后把所讲的主要内容，用大小标题的形式列出，或者把主要内容写出来，最后写结束语。

讲话提纲的写作可繁可简。约束性很小。 【例文】

胡锦涛总书记“七一”讲话精神的要点提纲 2011年7月20日

注：2011年7月1日是中国共产党90周年华诞，胡锦涛总书记发表了重要讲话。讲话全面回顾了90年来党的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。我校全体党员、师生员工要认真学习、深刻领会讲话精神，并用于指导实际工作，推动各项工作全面发展。 一、辉煌成就 1、三件大事

完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基 本制度；进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。 2、三大成就

经过９０年的奋斗、创造、积累，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。 3、两大理论成果

毛泽东思想；中国特色社会主义理论体系。

二、宝贵经验 4、基本结论

回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。 5、保持和发展马克思主义政党先进性的根本点（四个坚持、四个始终保持）

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导 新的实践，坚持真理、修正错误，坚定不移走自己的路，始终保持党开拓前进的精神动力；坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力；坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。

三、世情、国情、党情

6、当前形势（四个“考验”、四大“危险”）

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党的建设面临四个“考验”、四大“危险”：执政 考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。

四、党的建设科学化水平（提出五大目标任务，即五个“必须坚持”） 7、理论创新

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推 进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。 8、选拔干部（人才培养）

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以 德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

９０年来党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素。坚持五湖四海、任人唯 贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。全党同志和全社会都要坚持尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念。 9、党群关系（群众路线）

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主

义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。

以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

10、党风廉政（反腐倡廉）

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的

方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。 ９０年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必

须始终抓好的重大政治任务。 11、制度建设

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断

推进党的建设制度化、规范化、程序化。

９０年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全

局性、稳定性、长期性。

推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。 五、在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的大政方针 （把握“一个动力、两个问题、四大建设”） 12、改革开放

面向未来，全党同志必须牢记，我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须

坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。 13、经济建设

在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。 以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。 发展仍然是解决我国所有问题的关键。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。 14、政治建设

在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展 道路。

人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当

家作主、依法治国有机统一。 15、文化建设

在前进道路上，我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。

社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。

要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。 发展社会主义先进文化，必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设

全过程。

要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。 要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，

加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 16、社会建设

在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。 保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。

推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。 加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大

收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 17、发展稳定问题

正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要

指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。

18、社会管理问题

要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国

特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 六、国防军队、港澳台、外交等工作大局 19、国防安全问题

巩固的国防和强大的军队，是国家主权、安全、领土完整的坚强后盾。 20、港澳台问题

坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。 反对和遏制“台独”分裂活动，为两岸同胞谋幸福，为中华民族创未来。 21、外交政策

中国共产党和中国人民历来是促进世界和平与发展的积极力量。为人类作出应有贡献，是中国共产党

和中国人民早就作出的庄严承诺。

中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。

我们将继续坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放

战略，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。 七、党和国家的未来 22、关爱青年

我们党的创始人之一李大钊说过，为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之人类。 我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经９０年风雨而依

然保持蓬勃生机的一个重要保证。

青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。 八、结语 23、成就总结

９０年来，我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄，这一点我们永远不能忘记。

我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也

决不会躺在过去的功劳簿上。

全党同志要牢记历史使命，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风。

12、《申论》中“讲话稿”的写作

【题解】

讲话稿是应用写作研究的重要文体之一。有广义和狭义之分。 广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；

狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿,是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿。 【分类】

按照会议内容的不同可把讲话稿分为工作会议类讲话稿，庆祝、纪念会议类讲话稿，表彰会议类讲话稿，本节主要讨论以下两种比较常见的领导讲话稿。 工作类讲话稿

此类讲话稿是领导在各种会议上发表的对前一阶段的工作情况包括成绩、经验、缺点等进行归纳总结。对下一阶段的工作目标、任务、重点、措施等进行研究部署的讲话稿。这类会议讲话稿要求态度鲜明，目的明确，内容单一，层次分明，逻辑严密，语气坚定，针对性强，号召力大，简洁明快。 庆祝、纪念会议类讲话稿

此类讲话稿是领导在纪念某一历史事件、历史人物或重大庆典等纪念性会议上所发表的讲话稿。这类讲话稿既肯定和颂扬历史事件的重大意义和历史人物的丰功伟绩，还要立足当前、面向未来。揭示其现实意义，对继承光荣传统，弘扬革命精神提出具体要求。 【特点】 1.内容的针对性

讲话稿的内容受会议主题、讲话者和受众等因素决定。在写讲话稿之前，必须要了解会议的主题、性质、议题，讲话的场合、背景，领导者的指示、要求，听众的身份、背景情况、心理需求和接受习惯等。

2.篇幅的规定性

讲话是有时间限制的，因此对讲话稿篇幅要有特定要求，不能不顾具体情况长篇大论。一般来讲，表彰、通报、庆典等会议上的讲话稿篇幅不宜过长，以免喧宾夺主。 3.语言的得体性

为了便于讲话者表达，易于听众理解和接受，讲话稿的语言既要准确、简洁，又要通俗、生动。另外，由于讲话具有现场性，因此撰写领导讲话稿时必须提前考虑和把握现场气氛和场合。 4.起草的集智性

为了提高行政效率，领导讲话稿经常由秘书代笔，然后经领导审核是否采用。有的部门还专设起草小组，领导一般要将写作的目的、背景、写作要求等对起草小组交代清楚，然后由起草小组分工协作，集体撰稿，并在起草的过程中反复讨论、修改、几易其稿，才提交领导使用。 5.交流具有互动性

演讲稿应通俗易懂，符合口语习惯，不能咬文嚼字。同时与听众形成良好的互动，善于把抽象的道理具体化。 【格式】

讲话稿一般由标题和正文两部分组成。 标题

讲话稿的标题分为两种：一种一般是由讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如《×××省长在全省教育工作会议上的讲话》；另一种是由一个主标题和副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标题则与第一种的构成形式相同。如《进一步学习和发扬鲁迅精神—在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话》。 正文

讲话稿的正文包括开头、主体和结尾三部分。

（1）开头部分。首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下，说明讲话的缘由或者所要讲的内容重点；接着转入正文讲话。

（2）主体部分。根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；可以对前面其他领导人的讲话做补充讲话；也可以围绕会议的中心议题，结合自己的分管的工作谈几点看法等等。

（3）结尾部分。结尾用以总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议等等。 【例文】

在全市“扫黄”“打非”会议上的讲话 同志们：

刚才，大家收听收看了全国、全省“扫黄”“打非”工作电视电话会议。这次会议很重要，对2004年工作进行了认真总结，并表彰了先进单位和先进个人。对2005年“扫黄”“打非”工作做出了总体部署，提出了明确要求。为了把会议贯彻落实好，下面根据这次会议的要求，着重讲三点意见： 一、 认清形势，继续深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争

去年以来，市委、市政府把“扫黄”“打非”工作作为一项重要的政治任务来抓，我市“扫黄”“打非”工作又取得了新的成绩，整个出版物市场呈现出健康、有序、平稳的发展态势。

一是始终把查缴政治性非法出版物作为“扫黄”“打非”工作的重中之重来抓。对各种政治性非法出版物坚决予以封堵查缴，没有出现干扰大局和影响潍坊总体形象的问题。二是重点抓了重大节日，重要政治活动期间出版物市场的集中检查清理。三是围绕落实中央、省委和市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，开展了校园周边地区出版物市场的清理整顿等多项专项治理。2004年，全市共出动检查人员6284人次，取缔非法店（书摊）95个，查缴政治性非法出版物363本，淫秽色情音像制品27666盘，查缴非法图书205682册，非法音像制品96729盘，非法电子出版物10795盘，非法“口袋本”图书16876本。

必须清醒的看到，我们面临的形势仍然严峻，任务仍很艰巨。西方敌对势力对我国西化、分化的战略图谋没有改变，利用出版物干扰我们的大局是他们的惯用手法。各种非法出版物，特别是宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信的文化垃圾，严重破坏我们的文化环境。各种印刷、复制技术的不断提高以及互联网等新兴媒体的快速发展，给“扫黄”“打非”工作带来了新的问题，提出了新的挑战。要充分认识“扫黄”“打非”斗争的长期性，艰巨性和复杂性，继续深入持久开展“扫黄”“打非”斗争。 二、 突出重点，继续保持“扫黄”“打非”斗争的高压态势 今年的“扫黄”“打非”工作主要抓好以下五个重点：

（一）严厉打击政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作为重中之重，对此类非法出版物的查堵收缴要作为政治任务、政治纪律来对待，不能有丝毫的麻痹和懈待。绝不能让这些东西在潍坊印制、发行、在市场上出现。

（二）严厉打击非法印刷活动。要结合正在开展的集中整治行动，对全市印刷企业进行一次全面深入的排查摸底，对无证无照印刷窝点，采取果断措施予以关闭、取缔。对专用作案工具和印刷生产设备依法没收，铲除其死灰复燃的土壤。

（三）严厉打击非法批销窝点。各有关部门要充分发挥职能作用，采取有效措施，深挖隐藏的地下非法批销窝点，严厉打击和清理不法书商、书贩，清除其储存、发行、运输的网络，打掉非法发行团伙，彻底清除非法出版活动的环境条件。

（四）深入开展打击盗版教材、教辅读物的专项行动。治理的重点是：各类中小学教学用书发行机构及教育系统的图书代办站、发行部，推销非法教学用书的不法书商，有图书印刷能力的印刷企业。对正在使用的盗版教材、教辅读物，要坚决予以收缴，并做好善后工作。对利用教材、教辅读物谋取不义之财的单位和个人要坚决依法依纪予以查处。

（五）严厉打击非法报刊，进一步整顿报刊市场秩序。整顿的重点是：利用盗用境外注册刊号在境内非法出版的报刊。未经新闻出版行政管理部门批准，擅自非法出版的报刊。非法进口的境外报刊。坚决取缔擅自设立的非法报刊记者站、编辑部等办事机构。 三、加强领导、把“扫黄”“打非”工作提高到新水平

2005年，全市的“扫黄”“打非”工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，各级党委、政府要重视这项工作，加强领导，着力构建党委政府统一领导，职能部门密切配合，执法队伍强化监管，社会力量共同参与的新格局。

这次会议之后，要尽快印发《2005年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“扫黄”工作领导小组要继续与各县市区、市属各开发区签订“扫黄”“打非”工作责任书。“扫黄”“打非”工作各成员单位，都要认真履行担负的职责：新闻出版管理部门要加强对出版物市场的经常性监管，着力管好印刷、发行两个环节。文化管理部门要管好音像市场，依法查处各类非法音像制品。公安、工商部门要加大力度，坚决取缔地下非法印刷、发行窝点。海关要加强对入境物品的监管、稽查。交通、邮政、铁路部门要加强对运输和传递环节的管理。法院、检察院要加大对非法出版刑事犯罪活动的打击力度。

同志们，在新的一年里，我们要在市委、市政府的统一领导下，再接再厉，共同做好我市“扫黄”“打非”工作，为全市经济和社会事业发展创造良好的政治文化环境作出新的贡献。

13、《申论》中\意见\的写作

【题解】

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

【特点】

权限：党政机关的规定文种；

适用范围：对重要问题提出见解和处理办法；

种类：规划性意见/实施意见/具体工作意见； 行文方式：上行，下行，平行文；

处理要求：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。

意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，

意见往往在特定的时间内发生效力。 【格式】

意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。

开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用\现提出如下意见\作为承启语转入意见的主体部分。

主体，主体部分解决\如何认识\和\如何解决\这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。

结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如\以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。\下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及

时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。 【例文】

国务院关于加强法治政府建设的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求

1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的

体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。 三、加强和改进制度建设

6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。

7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。 8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立\新法\与改\旧法\并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求

意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。

10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。 四、坚持依法科学民主决策

11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。 五、严格规范公正文明执法

14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。

15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民

政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。 六、全面推进政务公开

17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、\一个窗口对外\和\一站式\服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。 七、强化行政监督和问责

20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计

等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。 八、依法化解社会矛盾纠纷

23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。

24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。

25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。 九、加强组织领导和督促检查

26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以

上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。

28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。 29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

国 务 院

二○一○年十月十日

14、《申论》中\工作方案\的写作

【题解】

工作方案是对未来要做的重要工作做了最佳安排，并具有较强的方向性、导性粗线条的筹划，是应用写作的计划性文体之一。 【特点】

1. 广泛性。工作方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从工作方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。

2. 具体性。工作方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。

3. 规定性。表现在两个方面：一方面，工作方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照工作方案认真组织实施，具有强制性。 【格式】 标题+正文

1、标题。方案的标题可分为全称式和简明式两种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式；由事由、文种二要素构成的为简明式。

2、正文。

第一部分：首先是导言或引语。引言要求简明扼要地交代预案或方案制订的目的、意义和依据，一般是以\为了……根据……特制定本方案\的惯常形式来表述的。 第二部分：方案的基本内容，这部分主要包括三个方面。

（1）基本情况的交待。诸如重大活动的时间、地点、内容、方式、主题以及主办、协办单位等。其中，时间、地点、方式等应具体明确；\内容\要概括、精当；\主题\不等于标题，也不等于主要内容或活动本身，而是活动的目的、意义、价值的集中概括表述。

（2）对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。这部分包括各阶段工作的内容、基本任务目标、主要措施手段、步骤作法、相应的安排和要求，包括人力、财力、物力的组织安排和部署等等。从总体上说，也就是要写明在什么时间、多大范围内由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何时做到何种程度。这是方案的核心内容所在，也是方案价值、功用的集中体现，是方案制定者素质、能力、水平的充分展示。

（3）对相关问题的处理与解决办法。重大活动的开展，重要工作的推进，涉及的问题必然是多方面的，诸如组织领导、人员经费、财力物力的安排，有关矛盾和问题的解决等等。 【例文】

开展安全生产活动方案

为了认真贯彻落实中共中央宣传部等七部委《关于开展全国\安全生产月\活动的通知》要求以及《市安全生产委员会办公室关于在全市开展\安全生产月\活动的通知》（委办发[]号）部署，区安委会决定6月1日至6月30日与全市同步，在全区开展\全国安全生产月\活动。现制定本实施方案。 一、组织领导

为保证安全生产月活动有组织、有计划地进行，经研究成立由区政府副区长郭利利任组长的第九届\全国安全生产月\活动领导小组，成员由区安委会成员单位负责人组成。

领导小组办公室设在区安全生产监督管理局，负责\全国安全生产月\活动的日常组织工作。金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处，各有关单位都要相应成立本次活动的组织机构，安排必要的活动经费，制定周密的活动方案，把这次活动搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。 二、指导思想

坚持以邓小平理论和\三个代表\重要思想为指导，全面落实科学发展观，唱响\安全发展\主旋律，通过开展贴近实际、融入社会、内容具体、形式多样的宣传教育活动，进一步宣传贯彻党的安全生产方针、策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，注重以月促、发挥延伸作用，推进安全生产各项施的落实，为安全生产状况持续稳定好转提供强有力的舆论支持。 三、活动主题

全国\安全生产月\活动的主题为\安全发展预防为主\。 四、活动时间

全国\安全生产月\活动时间为6月1日至3O日，6月l3日为安全生产宣传咨询日。 五、活动内容及形式

（一）启动仪式。6月1日上午，将在热电厂组织举行全国\安全生产月\活动升旗仪式。

为了营造全国\安全生产月\宣传活动氛围，金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处，各有关单位、企业在安全月期间，在所辖主要街道和办公楼前广场悬挂宣传条幅，张贴宣传标语。攸攸板镇、各街道办事处要督促辖区各大商场、宾馆、饭店、建筑工地必须悬挂宣传条幅，张贴宣传标语，为\安全生产月\营造良好氛围。

（二）咨询日宣传活动。6月13日为全国\安全生产月\宣传咨询日活动。呼市安委会将组织市四区(金川、如意工业园区)、各委办局、各大企业，中央内蒙驻呼单位在新华广场举行宣传咨询活动。金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处、交警大队、消防大队、建设局、教育局都要参加，要求有关单位设置宣传点、咨询台、准备宣传资料，举行以\安全发展、预防为主\为主题的宣传咨询活动，结合安全生产工作重点，在广泛宣传安全生产法律法规和安全科普知识的同时，加大对\安全生产\安全生产\三项行动、三项建设\的宣传力度。要求各单位当日上午9：00前在新华广场完成宣传点设置，展板摆放，保证人员到位。

（三）攸攸板镇、各街道办事处负责督促本辖区内各大宾馆、饭店、商场等人员密集场所\安全生产月\气氛的布置。

（四）重点行业领域要针对本行业安全生产特点，制作公益广告。 六、活动要求

（一）各部门（单位）、各企业要高度重视安全月活动的开展，结合本部门、本单位实际、紧扣今\安全生产月\活动主题，精心策划，认真组织，力求通过广泛深入、形式多样、声势大、效果好的社会宣传活动，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。

（二）要充分发挥新闻媒体的作用，利用报刊、广播电台、电视台等新闻媒体，大张旗鼓开展安全生产月活动期间的宣传报道工作，倡导先进，鞭策落后，营造社会氛围。

15、《申论》中\报告\的写作

【题解】

报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作，反映情况，提山建议，答复上级机关询问，报送文件等的报请性公文。 报告的适用范围：

1．下级机关向上级机关汇报工作。

2．下级机关向上级机关反映各方面的重要情况。 3．下级机关向上级机关提出建议。 4．下级机关答复上级机关的询问。 5．下级机关向上级机关报送文件、物件。 6．下级机关向上级机关备案文件。 【特点】

1．情况属实；2．重点突出；3．报告及时；4．陈述有序；5．不得夹带请示事项；6．一般不得越级报告

【分类】

综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。

专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。 【格式】

综合性报告：标题+正文

标题：事由加文种，如《关于2003年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2003年度工作情况的报告》。 正文 把握三点：

（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。

（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。

（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写\请审阅\或\特此报告\等语作结。 专题报告：标题+正文

标题：由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。 正文：可采用\三段式\结构法。

以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；

以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施； 因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。

结尾通常以\请审核\、\请审示\等语作结。 【调查报告】

调查报告，是对某一事物或某一问题进行调查研究后，将调查得到的材料和结果，以书面形式表达出来的关于调查的报告。

调查报告在日常工作中属于应用广泛的事务文书。它的作用是多方面的，可以作为制定路线、方针、政策的依据；可以通过典型事例的分析，总结出具有方向性、全局性的经验来推动工作；可以追踪和回答重大的、人民普遍关心的社会问题。 调查报告的内容性质，决定了它的下列特点： 1.针对性

调查报告的目的是直接服务于现实工作。这就需要针对现实中的具体工作或问题进行系统的调查，并将结果形成书面报告，或总结经验，提供情况，或反映问题，查明真相，以引起有关方面的重视，成为决策时的参考依据。因此针对性是调查报告的关键，针对性越强其价值也就愈大。 2.客观性

调查报告的内容必须真实，作者写作时要力求客观。事实是调查报告的基础，在调查报告中不能夸大，也不能缩小，更不能歪曲事实。作者不能弄虚作假，必须客观地反映调查对象的真实情况，实事求是地分析评价，得出符合客观实际的结论。否则，没有真实性，调查报告也就失去了应有的作用。 3.叙述性

调查报告的重点在于表述调查所得的材料和结果，同时要从中得出结论和意见，这就决定了它要以叙述为主，同时辅以必要的议论。它的主要内容是叙述事实，说明情况，在此基础上进行必要的分析综合，而无需完整的论证过程。 4.时效性

调查报告是服务于现实工作情况的，这就决定了它的时效性。尽管不像新闻那样紧迫，但必须针对现实需要，回答的是迫切的、最有现实意义的问题。即便是考查既往的事件，也应该着眼于今天的需要。 【例文】

政府采购调研报告

政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。《政府采购法》贯彻实施以来，全市政府采购工作取得了明显成效，但也存在不少问题。最近，市财政局调研组对政府采购存工作开展了详细调研，对全市取得的政府采购工作成果进行了总结分析，对存在的问题提出了一些对策和建议。 一、近年来我市政府采购基本情况 （一）机构及制度建设情况

我市政府采购工作是从1997年开始试点。2002年市级成立政府采购监督管理部门。2003年5月19日，市人民政府通过《遵义市政府采购管理暂行办法》，成立了市级政府采购中心，为非营利的事业法人，财政全额拨款事业单位，隶属市政府办，主要负责市本级政府集中采购项目，市级实现了政府采购的管采分离。到今年，我市14个县（区、市）均相继成立了专门的政府采购监督管理机构，有10个县（区、市）成立了政府采购中心，并配备3-4人负责此项工作。

从2002年开始政府采购以来，先后制定出台了《关于进一步加强政府采购工作的意见》《遵义市政府采购管理暂行制度》《进一步加强政府采购资金财政直接支付管理的通知》《关于做好市级政府采购分散采购工作的通知》等管理制度，在信息公告、专家评审等方面出台了规范性文件，进一步细化了政府采购法的规定，明确了政府采购的程序、方法和部门职责，强化了政府采购的监管，确保各采购工作环节有章可循，为全面推进我市政府采购工作提供了制度保障。 （二）政府采购执行情况

几年来，全市基本形成了政府采购预算管理、采购项目实施和资金支付有机衔接的管理体系，并逐渐形成了以政府集中采购为主，部门集中采购为辅，分散采购为补充的采购模式，基本覆盖了货物、服务、和工程三大类，货物类主要集中在计算机网络、空调、车辆、医疗设备等。可以说在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设方面达到

了预期效果。从2008年以来，全市执行采购预算12.56亿元，实际支付采购资金11.34亿元，共节约资金12265万元，资金节约率为9.76%。其中2008年全市节约资金4390.51万元，2009年全市节约资金4076.86万元，2010全市节约资金3798万元。其中市政府采购中心共组织了124次采购，执行采购预算8184.72万元，实际采购资金7080.8万元，节约资金1103.92万元，节约率为13.49%。 二、当前政府采购中存在的主要问题

（一）预算的编制的问题。有些单位不重视政府采购预算，

一是没有把预算细化到具体项目上，预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。单位编制预算时只编大体系分类和项目的数目，保持\灵活\，给采购意愿的变化留\后路\。这种做法就从根本上影响了政府采购工作的顺利进行，政府采购的规模效益和高效快捷也无从说起。二是预算不科学，对采购项目不进行科学的认证，不进行充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。致使采购受到人为因素的影响，难于操作，增加采购成本，降低采购效率。三是采购预算编制不科学不细化，特别是节约资金归属的问题。目前我市节约资金是划归采购单位，这让采购单位在编制采购预算时有甜头，反正节约资金归自已单位，何不如把预算编高一点，倒致最后形成的节约力和节约资金大打折扣。从某种角度来讲，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。

（二）政府采购的规模较小，项目单一。从近年的采购情况看，采购范围主要是通用类项目的货物类产品上，工程和服务类较少，虽然医疗设备，教学设备、物业管理也有采购，但规模相对小。采购规模小的原因有：一是统计数据没有做到应统尽统计，致使规模没能全面反映，二是存在规避采购的情况，没有做到应采尽采，如车辆的加油与维修没通过政府采购，三是采购随意性较大，零星采购的数量与金额小，对供应商投标也缺乏吸引力，采购成本增加，规模效益很难体现出来。

（三）评审专家库的问题。专家资源是政府采购工作非常重要的基础资源，组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。 目前我市专家库存在种类单一、数量少、更新慢的情况，有些类别的专家如图书类、软件类专家很少，仅有两三名。按相关规定专家库实行动态管理，我们虽然对专家库也在陆续的完善充实，但实际情况还是不能满足目前采购工作的需要，有些采购项目的专家只有前往省财政厅抽取，增加了成本，在一定程度上严重的影响了政府采购工作。

（四）政府采购业务代理的问题。一是社会中介代理机构代理在管理和硬件软件上存在一些问题，在开标厅设施、公告发布、档案管理的问题上尤为突出。二是中介机构普遍反映政府采购业务代理得很少，三年来都没超过一千万，没有积极的参与进来，没有形成有效的竞争。

（五）机构和制度不健全。虽然我市大部分县已成立了采购中心，在机构上实现了\管采分离\，但还存在即当裁判员又当运动员的情况，每次开标，谈判、询价财政部门的人员都在陪同参与采购活动。另外，由于相应的法规缺少实施细则和相关的配套制度，县级监管执行中还存在一些政策的空白点。如对于集中采购与非集中采购、对于什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购代理采购，缺乏明确规定，给实际的监管带来难度。

（六）公务用车运行管理很不规范。单位普遍反映，现在机关事业单位的公务用车运行管理很不规范。对公务用车的维护保障、运行管理很难，如车辆的维修，加油的等方面出现诸多问题，车辆的定点保险从2004年通过政府采购以来一直没有再进行重新招标。

（七）干部队伍建设的问题。采购工作涉及面比较广，专业化水平要求高。政府采购工作客观上要求工作人员不仅要懂得政策法规，财经方面的知识，而且还要掌握分析市场信息，市场操作上的一

些技能，熟悉产品的性能价格，特别是网络工程方面的知识。而从社会的发展来和从事采购工作人员的素质看，业务水平和依法行政和能力还有待于进一步加强。 三、规范政府采购工作的建议意见

（一）摸清家底，强化预算管理，发挥政府采购规模效应。一是各单位要与资产管理相结合摸清家底，可避免无预算采购、重复购置、盲目购置等浪费行为，以不浪费、不奢侈、重效益为目的。并在编制政府采购预算时，要结合本单位现有的资产情况，资源共享，避免重复浪费。二是强化预算约束力，对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购。确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。对规避采购，随意分解、肢解采购的行为，相关部门要有切实可行的处罚制度。 （二）对采购项目进行科学论证。具体指单位是否需要实施采购、采购项目相关技术规格、服务要求等应当做前期论证，这样可避免不合理的过高的技术配置，出现高配低用，造成资源的闲置和浪费，过低的技术配置也不能达到实际使用功能要求，因此合理的科学的采购需求论证很有必要。 （三）加快电子化政府采购平台的建设。电子化政府平台正在建设中，通过平台建设，实行协议供货或网上竞价采购，既较好地解决了采购通用类货物和服务中零星采购、小额采购和急需采购的效率与效益的矛盾，同时在一定程度上达到了将零星小额采购集中增加采购规模效应的目的，提高采购效率。

（四）把政府采购节约资金上缴国库。财政部关于《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办》(财库[2001]21号)第十五条的规定办理，即政府采购节约的资金,属于预算资金的原则上留在银行国库平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。同时还规定，政府采购节约资金的具体处理办法由省级财政部门确定。预算外资金现在已纳入预算管理，目前我省只有针对省级部门的规定，对于我们地州市没有相关的具体的实施细则，目前的操作是节约资金划回采购单位，从某种角度来讲，这不利于采购采购预算的科学细化编制，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。

（五）实行车辆定点加油、定点维修制度。为规范公务车辆的管理，节约财政资金，建议市直单位的车辆加油，维修通过政府采购来集中采购，对于车辆保险，我市在2004年通过政府采购确定了一家保险公司，原则上是一年一招标，为了提高服务质量，促进公平竞争，保险标准也在更新，建议车辆保险也顺应市场的变化重新进行招标确定一至两家保险单位来进行车辆的保险。

（六）合理编制我市政府采购目录。依据省级的相关规定针对现在的工作实际，制定出我市政府采购目录。

（七）整合专家库，建立政府采购评审专家资源共享制度。建议把两城区的专家充实到市级的专家库，整合市级专家库资源，从而达到资源共享的目的。加强专家库的动态管理，同时对评审专家进行培训，提高专家的政策和业务水平。

（八）进一步健全采管分离制度。管采分离是要求政府采购监督管理机构与操作执行机构在机构、职责、人员等方面要分开。各级财政局主要是负责监督管理和政策法规的宣传，审核预算，确定方式，监管资金运行等程序上的工作，而政府采购代理机构是执行机构，不是每次开标评标、询价采购财政部门的人员都要随同前往。

（九）充分利用社会中介机构强化市场竞争。让中介机构参与到政府采购工作中来，通过竞争找差距来激发竞争活力，充分挖掘采购代理机构工作效能，寻找采购代理采购工作方面存在的差距，有效激发代理采购机构的主动性与积极性，激发采购机构之间的竞争活力，对促进政府采购工作有很大的好处。

（十）加大干部培训力度，提高工作水平。一是对采购工作人员的培训，再就是评审专家的培训。培训内容为政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识。采取走出去或请进来的方式、定期与不定期的培训或座谈的形式进行学习培训。加强作风建设，强化服务意识，努力提高办事效率。

16、《申论》中\公开信\的写作

【题解】

公开信是常用文体之一。

在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。 在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。 举行重要的纪念活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。

针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开信。 在不明确具体的收信对象究竟是谁的时候发布公开信。 【分类】

公开信的分类依据所使用的场合来划分可以分为如下几种： 1.在重大的事件、活动或节日里所发的公开信

这种公开信一般发给同这些重大的事件、活动或节日有关的单位、集体或个人。一般这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。如《\六一\儿童节致全国少年儿童的公开信》。 2.针对某一问题的公开信

这类公开信或针对某些社会上存在的严重问题，诸如歪风邪气、贪污腐败或出现的一些新的问题而发给有关对象的公开信。这种公开信或批评或表扬或建议，其目的都是为了抑恶扬善，弘扬正气。 3.私人信件在特殊情况下被作为公开信发表

这类信件一般不知道收信方的详细地址、情况，但又需发给对方，所以要以公开信的方式发表在报刊、电台上。如路遇好人好事须表示感谢，偶遇不正之风须进行批评帮助的。有的是虽知对方的详细情况，但由于其它客观的条件所限不能发给对方的。如祖国尚未完全统一的情况下，大陆同胞给台湾乡亲的信，国外侨胞给祖国人民的信等。 【特点】

1、公开信的公开性

公开信无论是写给亿万群众或是写给某一单位或个人，其突出的特征就是它的公开性。几乎所有的公开信都可以登在报刊上，也可以在广播电视上播映。 2、公开信的思想教育意义

公开信的内容一般都具有普遍的思想教育意义，它可以引导人们学习榜样，痛斥歪风邪气，树立正确的思想和对待问题的正确看法。 【格式】

公开信的结构与倡议书的格式基本相同： 标题、称呼、正文、结尾、落款。

（一）重大节日活动针对相关人群公开信的写法与内容 1.标题

这类公开信的标题一般由发文双方名称和发文原因共同组成。如《共青团中央关于提倡婚事新办给全国共青团员、青年朋友们的一封信》。 2.称呼

这类公开信的称呼针对发信对象和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人姓名。要写在第一行，顶格，称呼后加冒号。 3.正文

称呼后另起一行，空两格写正文。这类公开信的正文一般要包括以下一些内容：

（1）写些表示关怀、问候和祝愿的话。把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众 或单位个人。

（2）真情实意地赞颂收信人品德、成绩、贡献及其影响，使收信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自豪。

（3）发文机关、单位进一步提出勉励和希望、要求，使受信人可以不骄不躁，发扬优势， 继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献。

（4）以饱满、热烈的感情发出号召。再次表示真挚的祝福和希望。 4.结尾

结尾一般写上一些表示敬意和祝愿的话语即可。 5.落款

落款即在全文结束后，在右下方署上发文单位或个人的称呼姓名，署明成文日期。 （二）针对具体问题的公开信的格式内容 1.标题

通常这类公开信的标题也由发信双方及发信事由与文种名构成。文种名有时简略为\一封信 \。如\×关于××给×××的一封信\。

有时这类公开信题目也可只由受文者和文种构成。如\××给×××的一封信\。 2.称呼

称呼要顶格书写后加冒号。一般用\同志们\、\朋友们\表示多数。有的则直接写收信者的单位名称或个人的姓名。 3.正文

正文开头在称呼行下一行，空两格后书写。一般来讲，针对某一问题的公开信正文要包括以下一些内容：

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