— 论社会治安防控体系的构建

目 录

摘要 ................................................................ Ⅰ 一、社会治安防控的必要性和可能性 ..................................... 1 （一）社会治安防控的必要性 ........................................... 1 （二）社会治安防控的可能性 ........................................... 2 二、社会治安防控系统的科学依据 ....................................... 4 （一）对系统问题必须实行系统的防控 ................................... 4 （二）系统防控能够有效、高效地解决社会治安问题 ....................... 4 三、社会治安防控体系的构建与实践 ..................................... 5 （一）建立社会治安防控体系应以公安工作专业化为重点 ................... 5 （二）建设社会治安防控体系应以控制和治理为新突破 ..................... 6 （三）建设社会治安防控体系应以治安教育为主导方向 ..................... 7 参考文献 ............................................................. 9 致谢 ................................................................ 10

摘 要

建设社会治安防控体系是一项长期的任务。既要着眼未来有长远的目标，又要立足当前有现实的考虑。只有从长远、当前、未来三个层面统筹安排、整体推进，才能从根本上提升公安机关维护社会政治稳定和治安安定的能力，才能在构建和谐社会中有所作为。新形势下的治安防控体系，是一个整合的过程，不仅仅是公安工作的主要内容，更是全社会，全人民的共同目标，分析社会治安防控体系的科学依据，以系统的思维方式解决复杂的治安问题，将理论作为实践的导航，用实践来检验研究成果，通过提高科技含量，加强基层建设，扩大人文教育覆盖面，以及建立起心理防控来到达有效整合，从而完善的社会治安防控体系,更好地实现多方“共赢”的局面。

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关键词：社会治安防控体系；科学依据；治理；治安教育

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上明确指出：“重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深人开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”有关社会治安综合治理工作首次被写入党的正式文件，这表明此项工作对构建和谐社会和建设小康社会有着举足轻重的作用，对党在今后中心工作的顺利开展有着直接的现实意义。

建设社会治安防控体系是一项长期的任务。既要着眼未来有长远的目标，又要立足当前有现实的考虑。只有从长远、当前、未来三个层面统筹安排、整体推进，才能从根本上提升公安机关维护社会政治稳定和治安安定的能力，才能在构建和谐社会中有所作为。

一、社会治安防控的必要性和可能性

当前，我国已进入全面建设小康社会的重要时期。社会经济快速发展，人、财、物和信息流动频繁，社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系日益趋多样化。社会传统性的消解和现代性的形成，使得社会发展突破原有模式，呈现激烈矛盾冲突的特征。大到社会运行发展，小到社会个体生活方式，都会形成冲击。

（一）社会治安防控的必要性

首先，在社会快速转型期，世界金融危机风暴的席卷残留的影响，社会经济关系、利益格局都发生迅速变化，社会不同群体之间利益分化显著，收入差距大幅扩大，在此过程中大量产生的下岗失业问题、就业问题、部分生活贫困群众和部分穷奢极欲收入畸高者之间极度失衡等一系列问题，非常容易诱发人们对改革的抵触和对社会的不满。从大的方面而言，这些抵触和不满将动摇国家的群众基础，导致社会的不稳定因素激增；从小的方面而言，在社会内部如果集中存在着各种矛盾和冲突，必将使得日常生活之中暗流汹涌，摩擦频繁，由此引发的违法犯罪行为增多，影响居民安全感，对生活的满意程度也相应下降。

其次，新形势下，流动人口加剧，导致社会控制机制压力大增，农业、农村、农民的“三农”问题，是我国长期发展过程中结构性和体制性矛盾尖锐化的产物。在现在的形势下，第一步必须解决“三农”问题，发展现代化农业，推进人口流动，使得

农村闲散劳动力可以有用武之地，促进农村经济产业化，但是随之而来带来的问题是：其一，城乡、地区之间农村剩余劳动力的流动的步伐加快，社会流动加剧，农村中大量青壮年劳动力外流，导致农村剩余人口几乎都是妇孺老幼，除了不利于农业发展之外，还导致农村治安存在极大的隐患；其二，大量流动人口外流到其他城市，虽然补充了流入地的劳动力市场，促进了流入地的各项建设工作，但是外来人员大量涌入城市后，给城市管理带来的极大压力，所引发的一系列社会和治安问题，也必须正视。

第三，疏离的人际关系以及薄弱的基层防空力量让不法分子的违法犯罪行为有可乘之机。随着城市建设的发展，居民住宅相对集中，住宅小区如雨后春笋，居民平房逐步被楼群所取代，群众生活方式日渐楼群化、微型化、封闭化，邻里交流减少。交流沟通的缺乏、理解的欠缺，必然减少原来那种相互熟悉、交往频繁的连接，导致人际关系、家庭之间关系越来越淡漠疏离。淡漠薄弱的人际交往，既容易使得人们内心压力难于宣泄，易于造成个性的扭曲而产生一些“变异”行为，同时给犯罪分子可乘之机，对社会治安形成妨碍；同时也使得相互帮助守望的防卫能力大为削弱，给社会治安的维护工作带来冲击。第四，改革开放，市场经济下的社会分配拉开了档次，新的分配制度使许多人发家致富，但也诱使一些人为了发财铤而走险，滑向犯罪深渊。而且，虽然社会各方均在努力，但目前社会治安防范工作仍然主要由诸如街道、派出所等基层政权组织来承担，多方协作配合、民力共同参与构建治安防控体系距离实际所需要的要求仍有一定距离。上述诸多因素导致在社会治安的防控上仍然存在着大量的薄弱环节。

这些问题是客观存在的，也是不容忽视的，不妥善解决它们，这些问题对社会治安的威胁就难以有效消除，而稳定的治安环境对社会发展而言意义重大，是一个社会能够持续发展的前进和基础。打击违法犯罪和预防违法犯罪，对社会治安的维护都具有积极意义。相对于重在事后补救的打击违法犯罪行为而言，我们更倾向于构筑重在超前性保障的预防违法犯罪体系。建立预警制度，通过治安信息的收集和分析，不断提高对治安危害的预见性，加强超前控制。因为事前的保障通过避免损失而体现了其社会意义，无论从节约社会资源还是减少对社会的危害性而言，都更加有重要意义。所以，社会治安必须既重视打击更重视预防，两手抓并且两手都硬。这是维护好社会治安的必要性之所在。

（二）社会治安防控的可能性

我们知道，违法犯罪行为是可以通过法律手段、教育方式等来预防和控制的，同理，社会治安也是能够维护好的。违法犯罪行为的可控制性不仅仅是一个理论问题，

而且也是为实践所检验了的真理。恩格斯曾说过“一定的原因按照特殊的规律性产生一定的犯罪行为”只要针对原因对症下药就必然能够解决问题，所以只要抓住消除违法犯罪原因这个根本，就一定能够成功。之所以会产生影响社会治安的违法犯罪行为，不外乎主观和客观两方面因素的作用。从主观上来说，行为人的素质比较低下，或者在性格或个性上存在缺陷等等缘故都容易导致行为人在特定的情况下作出违法犯罪的行为；而从客观上讲，管理存在漏洞、安全系统存在缺陷、人际之间存在矛盾和冲突，诸如这些因素都是容易诱发违法犯罪行为的外部条件，而这些因素都是完全可以通过各种措施来克服和应对的。

第一，通过素质教育提高人民质量。人口过多，素质偏低是我国相当一部分违法犯罪案件发生的直接原因。提高人口素质是消除违法犯罪原因的重要任务之一。当然，提高人口素质是一项极为艰巨的长期任务，全社会都在努力中，当前，中央已经下达关于加强人文教育，提高人口素质的文件，促进教育公平，优化教育结构，加强教师队伍，推进素质教育。在这个逐步提高的过程中，可以逐步地将违法犯罪行为发生原因削弱。

第二，通过陶冶性情和疏通指引融洽关系。因为生活节奏加快，人际关系疏离，工作生活中各种压力的增大，现代人有不少处于精神亚健康状态。在偏执、抑郁等等心理疾患掌控下的人，稍有刺激就可能产生过激反映，做出一切不法行为。像2004年震惊全国的云南大学马加爵杀害四同学案件，直接诱因不过因为几句玩笑话，而马加爵一直不能接受自己，对社会抱有顽固的偏见，以及极度的自卑，才是真正导致案发的幕后原因。精神疾患导致违法犯罪行为发生的问题已经引起社会广泛关注，各个方面都开始注意人们的心理状态，相应的医疗咨询服务越来越到位，越来越多的人也开始关注自身的精神健康。通过有效的途径，卸下压力、舒缓情绪、转移刺激点，不但有益自身健康，也对维护和平安定的社会环境有益。

第三，通过完善管理，健全系统，加强监督管理和安全防卫工作，提高服务质量。只要认识到这些工作的重要性和必须性，再在人、财、物上予以保证，并且加大宣传力度，让居民乃至社会都意识到这些工作对保障社区安全的重要意义，从思想上予以重视，从操作上予以贯彻，将措施落到实处，形成有效的隔离防护，一定可以将违法犯罪行为隔离在外。

第四，贯彻落实科学发展观化解社会矛盾。当前，我国社会的主要矛盾仍是落后的社会生产力同人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾。围绕这一主要矛盾又派生出一系列的枝节矛盾，诸如城乡差别，南北东西的发展差别等。诸多矛盾和差异

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