国际视野下的中国快速发展

国际视野下的中国快速发展

现代化国家都曾经历过经济快速发展时期，也有人称之为经济起飞阶段。中国也正在经历这样一个时期。

现代化发展有其内在的规律性。马克思主义经典作家曾说过：“工业较发达的国家向工业较不发达的国家所显示的，只是后者后来的景象。”对比与厘清英、美、日、韩等国家快速发展时期的特征、面临的问题、当时的处理措施及未来影响等，无论是从宏观上还是微观上对中国都有重要借鉴意义。在先发展国家的启示之下，我们可以避免走其他国家相同时期走过的老路，把握好当前的重要战略机遇期，实现经济社会又好又快发展。

对比英、美、日、韩等国这一时期的发展，我们可以看到，经济快速发展的同时，也面临着诸多挑战，如果处理好这一时期的各种经济社会矛盾，就能够很快上一个新台阶，处理不好，容易产生经济和社会危机：

——英国，18世纪中叶到19世纪中叶的百年间经济加速发展，但并不能完全摆脱国内面临的诸如富人与穷人间的尖锐对立等社会问题。英国政府及时调

整政策，采取了多项社会改良政策，才没有爆发严重的社会危机。

——美国，从1870年到1929年的近60年实现了迅速崛起。一战后的20年代美国经济发展到达新的高峰。但经济发展所掩盖的问题，如劳资关系紧张、分配不均问题，社会保障体系缺位问题，政府不懂宏观经济调控等，到1929年危机大爆发时才显示出来。 ——日本，从1957年到1975年的近20年间，经济年均增长率达到9.5%。但上个世纪70年代的多党纷争、石油危机、通货膨胀等严重的社会政治问题使日本执政党面临政治危机。“危机补偿机制”及时开启，使日本政局和社会渐趋稳定。

——韩国，从1960年开始到1990年的近30年，经济奇迹般地实现了快速发展，保持了年均增长9%的高速。但在韩国经济起飞阶段的后期，一系列危机日渐暴露出来，使得韩国在1997年亚洲金融危机面前陷入困境。

——墨西哥，从1940年到1970年的30年间，创造了“墨西哥奇迹”。但是，1968年爆发的学生运动成为此后社会危机爆发的导火线。1970年推行了依靠双赤字来支撑的“分享发展战略”，快速发展却未能延续。

为此，本期特别策划，我们约请相关专家围绕这一问题展开了探讨，并收集整理了相关资料，以期从国际视野来审视中国的快速发展。

细读本次策划，我们清晰地看到，中国经济近30年的改革开放后，取得了巨大成就，年均GDP增长达9.4%以上，被世界誉为“经济奇迹”。但与英、美、日等现代化国家相比，我们起步很晚，快速发展时期相差几十年、甚至上百年，面对快速发展时期出现的一系列阶段性特征，诸如经济增长的资源环境代价过大、经济社会发展不平衡等，我们更需提高认识，增强忧患意识。

党的十七大报告指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。从对以上这些国家经济起飞和快速发展阶段的审视以及我国经济起飞阶段的特征分析中，我们更加坚定信念——要持续中国的经济奇迹，唯有更加自觉和坚定地贯彻落实科学发展观。

英国经济快速发展时期特征

英国经济快速发展时期有如下特征：圈地运动、农业革命与工业革命。圈地运动造成土地和生产资料集中到少数贵族和农场主手中，促进了以大地产为主

的资本主义农场经济的发展，也为城市工业资本的发展创造了条件。工业革命使生产技术、经营管理和整个工业体系发生变革，使生产率广泛提高。 独特的社会结构

英国社会结构最基本特征是形成了以土地贵族—中产阶级—工资劳动者为主体的三层式的社会，雇佣阶级关系已成为阶级关系的主要内容。这种三层式社会结构的突出特点是社会的开放性和流动性。各个阶级和阶层之间缺乏明确的界线，往往出现重叠。 出口的增长。在英国经济起飞过程中，既有出口增长对技术革命的推动作用，也有技术革命对出口增长的推动作用。在英国经济快速发展的阶段里，社会需求来自两个方面：一是国内劳动力的转业和中产阶级的出现，二是像“黑洞”一般巨大的海外市场。18世纪80年代以后，国内需求和国外需求同时增长，对英国工业生产造成前所未有的巨大的需求压力。这种压力使得英国的资源优势和制度优势迸发出来，形成了巨大的生产力。如对北美殖民地的贸易就从1760年的340万英镑上升到1815年的1710万英镑。 社会矛盾的对立。工业化过程中，资产阶级和工人阶级从过去的利益关联体逐渐演变为对立的阶级。工业革命中,机械大工业逐渐代替了手工业生产,工人

却由生产的主体沦为机器的附属品。资本家为谋取最大利润,总是千方百计增加工时,提高劳动强度,降低工资,甚至雇佣妇女儿童而且给予较低的工资。大量工人失业和贫困以及由此带来的社会动荡对政府和资产阶级构成了强大压力。

英国经济快速发展时期18世纪中叶到19世纪中叶发展情况

英国资本从1750年的5亿英镑增长到1865的60亿英镑。对总人口的人均收入进行的计算，1700年人均收入大约是每年8-9英镑，经过50年增加到12-13英镑，到1800年增加到22英镑，而1860年则又翻了一番。

城市化水平

19世纪中叶，英国的城市人口超过了60%。 人 口

1780年英格兰和威尔士人口为750万，到了1851年已经增长到1800万。19世纪初，伦敦居民50万。 国土面积

1876年，英国本国的面积只有24.4万平方公里。英国殖民地领土总面积为2250万平方公里。 中国经济快速发展时期1978年至今发展情况

我国经济获得了持续快速发展。2006年我国GDP增长10.7%，使我国连续四年GDP在10%以上的速度运行。如果从2000年GDP重新进入8%以上增长速度算起，则已经连续高速增长了7年。我国经济总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三。

1980年,中国人均GDP460元(人民币)。2003年，我国人均国内生产总值（GDP）首次超过1000美元。 城市化水平

1995年中国的城市化率就已达到30%。目前，我国的城市化率约为43%。 人 口

2000年年底，中国的人口总数约为129533万人。 国土面积

960万平方公里。

英国为何没有爆发社会危机

18世纪的英国之所以没有爆发社会危机，一个原因是英国的海外殖民地为其解决了原料来源和商品市场，在更大的范围内掌握配置资源的主动权；另一个原因则是英国在国内实行了一系列的政治和社会改革，给人民更多的发言机会与向英国人提供更多更好的社会服务与保障，同时呼吁并动员慈善事业的发展。19世纪初，英国社会中已经出现了食利阶级和劳动阶

级之间、富人和穷人之间的尖锐对立。成批的穷人奋起反抗，又被判处极刑，但是反抗之声仍然不绝于耳。 从1832年开始，感到危机的英国政府开始委派“皇家济贫委员”，调查英国贫困的问题。受到法国大革命的影响，英国功利主义哲学开始讨论“最大多数人的最大幸福”，否定极端的自由放任理论。在社会上，出现了费边社的活动；在理论上，出现了马克思主义、欧文主义、基督教社会主义，以及查尔斯·布斯的“贫困线”概念。英国政府在扩大民主的同时，转变政府职能，开始向劳动者提供必要的保护，稳定了社会。

到了19世纪30、40年代，经济危机和各种思潮的出现为快速发展中的英国提出了一些带有根本性的问题：例如人与新的工业社会的关系，社会组织和社会阶层之间的关系，以及国家的前途。在海峡对岸的欧洲大陆不断地发生着革命与战争的这段历史时期，英国在相对安静地进行着社会改良：它通过三次政治改革，扩大了民主体制，削弱了贵族的势力，同时开始了社会政策的改良。

整个19世纪，英国社会各阶级围绕着议会选举改革实现普选权而持续斗争，但始终以一种平和的，非

暴力的方式出现，体现了英国民族特性在政治领域内的凝结，适时而变，和平渐进。

欧洲各国革命所带来的权力调整仅仅是表面上轰轰烈烈，实际上社会并未根本触动，改变不大。而英国议会改革却使英国宪政得以不断向民主化迈进，为社会各阶层的变革提供了合法的样板、渠道。 议会民主和政治妥协既是英国悠久的传统，又因工业革命的胜利得到巩固完善。统治阶级和被统治阶级继承和发扬了“光荣革命”的遗产。过快或过急的变革难以巩固，真正的变革可以在保留旧有的形式下实行。对统治阶级而言，形势需要变革，又不会带给他们巨大的伤害，他们总可能让步、妥协。对被统治阶级而言，积极的态度要求变革是必要的，但应看到未来的改革前景，不一定非要采取极端的形式，只要妥协能达到目的，也不一定要与旧势力拼个你死我活。因此双方都放弃诸诉暴力的想法，社会就避免了剧烈的动荡，得以自然平和的发展。

英国这种渐进妥协的模式力求找到社会各阶层的利益协调点，达到整个社会的利益平衡，避免激进革命带给社会的损害，值得我们借鉴。当然必须要控制在一定范围之内，不能一味妥协。（作者：中国社会

科学院学部委员、中国社会科学院欧洲研究所所长、研究员 周 弘 ）

美国的“镀金时代”

美国经济快速发展时期的特点

尊重教育，劳动力专业化素质高。美国在工业化启动时期劳动力和资金都非常短缺，因此，美国根据自身的资源禀赋特点，通过大力普及和发展教育、尊重知识、引进人才、发明劳动节约型技术、发展技术和资金密集型产业等手段和途径，努 力提高劳动力的专业化素质，提高劳动生产率。

利用了其后发优势，引进技术，利用外资，发展进出口贸易。在推进工业化的过程中，美国充分利用了其后发优势，直接引进和利用英国等先行工业化国家的技术和人才等。大量吸引外资是美国实现工业化的基本手段。自1843年至1914年，美国吸引外资稳步增加，1914年吸引的外资额相当于1843年的33倍。18世纪中期至19世纪初，美国几乎掌握了世界贸易的1/3。

产业聚集和区域专业化现象明显。虽然存在一些制造业的区域转移，但美国制造业存在一个明显特点：

全美国主要的制造业集中在以芝加哥为西端、以华盛顿到波士顿为东线的区域内。

城市化与工业化协调推进。1790年，美国的城市化水平只有5%，而且没有一个城市超过5万人。直到19世纪30年代以前，城市人口每10年增长的幅度都不大。但从那以后，随着工业化的迅速推进，城市人口的增长速度加快了。从1840~1850年，城市人口数量几乎翻了一番，1850~1860年又翻了一番。到1920年，城市人口已经超过了农村人口。 国外移民多，跨区贸易发达，国内市场大。移民和人口的增加为美国国内市场的扩大做出了重要贡献。

潜伏的危机

然而，在这一惊人发展的背后，是人类征服自然的欲望和追求财富的本能的结合。资本的力量肆无忌惮地掠夺着自然资源，无所顾忌地消耗着水、森林和土地。依靠这些资源的消耗而形成的诸多工商界“强盗大王”，垄断了石油、煤炭、钢铁、电信和铁路这些关系到国计民生的行业。

伴随着财富而来还有剥削、苦难、不公、失业、贫困、肮脏不堪的城市贫民窟和动荡的社会。据1896年的一项统计，占全美人口1%的人拥有全国一半以上

的财富，12%的人拥有全国90%的财富。在“契约自由”的旗号下，工人起码的工作安全得不到保障。在当时的工业化国家中，美国工业中的公害以及工伤率均高居榜首。即便如此危险，劳工们也别无选择。 其实，这段“镀金时代”，也是美国社会巨大的转型期，它所遇到的问题远远不止这些，而且几乎都是没有前人经验可以借鉴的。如劳资关系紧张、分配不均问题，社会保障体系缺位问题，制造业迅猛发展、结构扭曲问题，央行对金融机构监管空白问题，经济学家不主张政府干预、政府不懂宏观经济调控的问题等等。正是这些问题成为潜伏的危机，一直到1929年危机大爆发时才显示出来。 美国 快速发 — 国民生 产总值城市化 人口总数 国土面积 年，面积展时期 产总值 水平 1870年国民生1929年1790年2000达56% 人口393万。约为1929达937万1.2亿 平方公 里 1929年 为91.1 亿美元； 到1929年885亿元 中国 1978年从约— 至今 元；到2006年，为209407人均GDP50美元左右到超美元 1978化水平低于18%，2006化率约为43.9% 2000年960万的人口总量约为129533 里 3857亿年，城市底，中国平方公亿元。 年，城市万人 过2000 1929年：潜伏的危机导致美国经济崩溃 1929年10月24日，在历经10年的大牛市后，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊。股指从363最高点跌至1932年7月40.56点，才宣告

见底，最大跌幅超过90%，直至20年后的50年代才恢复到原来高点。

这次危机造成美国经济在1929－1933年间下降30％，失业率从3％升至25％，达到5000万人，数以千计的人跳楼自杀，8812家银行倒闭，上千亿美元财富付诸东流，生产停滞，百业凋零，经济危机加上大萧条时间持续长达10年之久。 经济泡沫化主要原因

1929年经济大危机的原因在于，虚拟经济膨胀与宏观经济超速增长过于成功，以致于冲昏了头脑，美国忽略了可能导致危机的严重问题和一些潜在危机因素。

制造业发展过快、规模过大，经济增长过于依赖投资，形成结构扭曲。根据美国1920年到1939年美国制造业指数阶段的变化分析，从1920年开始，美国制造业飞速发展了10年。制造业保持了超过6%的增长速度。就工业技术而言，当时美国石油和钢铁工业已经得到长足发展，而新兴技术引发的汽车、电气和飞机工业革命方兴未艾。投资用于新设备和新工厂的规模越来越庞大，1915年用于新设备和新工厂的投资约为6亿美元，而到了1918年，这一数字已到25亿美元，增长率超过300%！新工厂的建设和新设备的投

入使用，为制造业的进一步加速发展打下了基础。整个宏观经济形成生产—消费相互强化的循环机制，同时也形成了过热状态，过度扩张虚拟经济，过于乐观看待股市，无意识当中进入一种疯狂状态，对经济发展存在的一系列问题和潜在危机因素已经浑然不觉。 美联储紧缩政策过于严厉。1929年8月9日，美联储根据宏观经济过热情况，将利息提高到6%，将证券交易商的利率由5%提高到20%，使当时投机商们顷刻间陷入了资金短缺状态，只好逃出股市。由于此举也引领其他投资机构跟随，股市流动性顿时陷入紧缺状态，失去了支撑。而前期出逃的示范效果，股民对股市升值预期也发生180度转变，出现股市抛售风潮。 美联储没能及时制止银行倒闭。股市出现大跌，一些银行出现倒闭本属平常，还在可控范围内。但是美联储未及时干预，恢复公众的信心，默许了银行的倒闭。于是出现连锁反应，一系列银行挤兑风潮导致各家银行人人自身难保，终于酿成金融系统崩溃。 新政引领美国经济成功转型

1933年3月4日，正是美国大萧条最严重的时刻，富兰克林·罗斯福临危受命，成为美国第32任总统。在严峻的形势下，为了对付前所未有的经济衰退，挽救濒于绝境中的美国经济，罗斯福总统开始进行大刀

阔斧的改革，在当时一些著名经济学家建议下，吸收了计划经济思维，决心利用计划经济手段治理当时美国经济，以便让美国经济尽快走出大危机阴影，并制定了一套新措施，史学家称其为“新政”。（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员 作者:金柏松 ）

剖析日本经济两次起飞的奥秘

一般认为，日本经济起飞阶段分为两次，第一次是明治维新后至19世纪二三十年代，另一次为二战后的1957年至1975年。

经济优先、政治滞后：明治维新后经济起飞阶段的发展战略

日本在明治维新之后的经济起飞阶段，选择了经济优先、政治滞后的发展战略，这一战略使日本通过殖产兴业迅速实现了富国强兵的目的，摆脱了沦为西方殖民地的危机，成为第一个实现初步现代化的亚洲国家。实行这一发展战略主要表现在两个方面：一是在政权建设上不马上照搬西方的议会民主制度，而是尽量维持一个自上而下的强权；二是采取收买招安的办法平息民权运动，用空头的政治支票拖延立宪时间，以确保富国这个“燃眉之课题”顺利实现。

二战后经济起飞的特点

由于日本经济的持续高速发展，国外游资的大量流入以及证券市场低迷导致资金流向有限，日本的房地产在1961-1965年价格大幅度上涨。其间的1964年10月，日本成功举办第十八届奥运会。1965年日本政府在证券市场极度低迷时加息，控制房地产价格，结果证券市场短期受到最后一次的向下冲击后，伴随投机资本从房地产向证券市场的流动，日本迎来了大牛市。1965年到1973年，日本股市从1020点涨到5350点，最大涨幅为425%。

由于经济的高速增长，也造成了工农业发展的不均衡。如农业严重落后，工业发展地区布局不平衡，大部分工业仍过度集中于太平洋沿岸的四大工业区，以及社会开发落后，公害严重等问题。 日本进入70年代以后，由于遭到“美元危机”的冲击、1973年和1979年两次石油危机的影响，日本面临经济萧条、通货膨胀和国际收支赤字的三种困难，从此日本经济开始步入低速不稳定的增长阶段。但增长率仍然是主要资本主义国家中最高的。 日本牛市一直持续到1989年，股市最高点达38900点。此后，日本因为泡沫经济付出了长达10年的经济疲软的代价。(作者:张经纬)

快速发展 总值 约 化水平 数 2005 面积 约国民生产人均 城市人口总国土时期 本 二战1957年至1975年 19751975年，1957日 后的年，不年，城年，总37.78人口约万平为1.28亿 方公里 14830.27足800市化亿美元。美元；率为年均增长1975率达9.5% 4499美元 1978市化水平75% 年，为 国 约209407 2000 960万2006年，人均美元中 GDP50年，城年底，平方中国的公里 人口总亿元。GDP左右 增长续四年GDP在 到超2000低于2006市化率约为43.9% 量约为万人 10.7%，连过18%，129533美元 年，城 10%以上

(人民论坛整

“危机补偿”机制效用

上世纪50年代前半期，受国内外诸因素的影响，日本政坛经过保守和革新两种势力分化组合形成了自民党与社会党两党对立的“55年体制”。社会党代表劳工阶层的利益，自民党代表新企业家阶层的利益。在整个60年代，自民党与社会党的激烈对抗成为国会活动的主要内容，也是这一时期日本政治生活的主要特征

上世纪70年代，日本进入多党化时代，五、六个政党同时并存，对自民党执政形成新的牵制和威胁。特别是田中角荣搞的“日本列岛改造计划”导致了严重的通货膨胀，社会、共产等在野政党的激烈批评引起了选民的共鸣。1973年的石油危机又导致了物价飞涨，使田中政权雪上加霜，抗议和罢工风潮此起彼伏。尽管政府采取了《稳定国民生活紧急措施法》，但到1974年初物价仍然大幅攀升。

经历过战争灾难的日本劳工阶层，一方面希望社会安定、经济发展，另一方面又希望分享经济发展的成果，政策激进引起社会不安定或者经济发展提高不了生活质量都将引起他们的反感，这就是战后经济快速成长期百姓的普遍心态，对此谁把握得准确、谁应对得得当，谁就赢得了民心、赢得了支持率、赢得了执政资格。劳工阶层要求提高社会保障和福利的“春斗”和“秋斗”风起云涌，如何应对这一严重的社会问题，成为朝野各党认真思考的一个重要课题。 “危机补偿”机制就是在这种严峻形势下应运而生的。这个机制简单地说就是在相关劳工政党未组阁、入阁的情况下，这个富人俱乐部政党主动出台一些向低收入人群倾斜的分配政策，以换取选票和支持率，化解政治危机，巩固自己的执政地位。自民党必须谨

慎处理分配性冲突，由此开始了日本的“福利时代”，日本的政局和社会也转趋稳定。1973年日本开始实施诸如为老年人提供免费医疗服务、对昂贵医疗服务实行补贴、将自雇阶层的医疗保险从50%提高到70%、将养老金从相当于平均工资的20%提高到43%等政策。70年代中期以后，社会保障支出占GNP的比重上升更快，虽然就绝对水平而言与其他经合组织国家相比仍然偏低，但由于日本更多地是通过初次分配促进平等，所以在西方发达国家中，日本的收入分配是最平等的国家之一。

自民党在经济高速增长之后，顺应普通国民日益增长的利益诉求，把左翼政党代表低收入群体说的话变成自己要办的事，既缓和了来自民众的社会压力，也打压了左翼政党的权力要求，民众从分配政策得到了实惠，自民党从分配政策得到了选票，这就是“危机补偿”机制的结果。（作者：中国社会科学院世界史研究所副研究员 张经纬） 借鉴：

对于民主诉求我们既不要惊慌失措，也不能无动于衷，要审时度势，明察秋毫，研究民主诉求的合理性和可能性，审慎有序地推进社会主义民主政治建设，把政治危机化解于萌芽状态。同时我们还应该看到，

随着人们物质生活和文化素质的提高民主诉求也会不断增大，而且市场经济条件下的各种利益诉求是自下而上，相信经过我们的努力，政府主导与民主参与、自上而下与自下而上会在一个大家认可的地方会面握手。

容忍收入差距继续拉大引发社会危机，或者重回绝对平均丧失效率，都将使现代化事业的可持续发展化为泡影。我们所能做的只能是根据诸多约束条件，通过政策导向寻找一个动态的平衡点，实现效率与公平两者的良性互动。日本的资本主义政党尚能在分配问题上建立起一套“危机补偿”机制，我们以代表最广大人民利益为己任的中国共产党人只能比他们做得更好。

韩国经济快速发展的背景

经济起飞前的韩国几乎是世界上最贫穷的国家之一。韩国社会正承受着高失业率、购买力不足、内需市场狭小、工业品缺乏、出口困难、外汇短缺、贸易持续逆差、物价高涨、资金匮乏等多重巨大压力。当时的韩国，是一个以个体农业为主体的经济社会体，几乎没有产业，工业基础十分薄弱，并且农业的支撑条件也十分有限。在韩国9.93万平方公里国土面积中，耕地占20%，人均耕地面积为1.097亩，从事农

林水产业的人口占就业总人口的63%，从事工矿业的人口只占 8.7%。与此同时，韩国还是一个天然资源非常缺乏的国家，仅有水资源和港口资源。不过，韩国劳动力资源丰富，但人口密度差异大，重视科教文化事业，劳动力素质较高。

面临着这样一个发展背景，韩国政府审时度势，利用西方发达国家产业升级所带来的历史性机遇，制定了出口导向型的外向型经济发展战略。 快速发展时期 从 1960 约1960年，总1970年199024,989,241 人均GDP 人口总数 水平 城市化国民生国产总值 土 面积 韩196年，人人口为 0年均GDP国到为82韩国的年，GDP为城市化为28009.9亿美3万，到1990年率 199美元。为0年 1990 均GDP6482美元 年，人 55.3%，元。经平到 了年均公长率 43,410,899 1990达济保持方84.4% 9%的增里 中国的人口 2006 960197人均2000年底，1978中8年GDP50国 至 年，城年，约万市化水209407平18%，2006GDP增长公里 — 美元左总量约为过2000 右到超129533万人 平低于亿元。方今 美元 年，城10.7%，市化率连续四约为 年GDP以上 43.9% 在10%

（人民

“韩国模式”的软肋

“韩国奇迹”怎样创造

在发展外向型经济的过程中，韩国政府明确提出了“出口第一”、“输出立国”的口号，进一步强化了出口导向的基本国策。伴随着国际环境的变化，韩国政府适时地进行了产业结构升级。在上世纪60年代初，当许多发达资本主义国家由劳动密集型向资本密集型产业结构过渡的时候，韩国凭借其优越的区位优势和优质廉价的劳动力，以纺织和加工业为重点，积极发展劳动密集型产业，实现了产业结构的第一次升级；70年代中期，发达国家开始由资本密集型产业向技术密集型产业过渡，韩国又及时抓住机遇，把发达国家一些资本密集型重化工业吸收过来，实现了产业结构的第二次升级；到了80年代，发达国家又开始新一轮的产业结构调整，韩国凭借多年积累的实力，放弃了片面强调资本密集型重化工业的高速增长方式，提出“科技立国”口号，投资电子、机械、汽车等占主导地位的新兴产业，发展技术密集型产业，从而实施了产业结构的第三次升级，为经济的高速高效发展奠定了坚实基础。

“韩国模式”存在的问题

伴随着经济的快速发展，问题与弊端也开始在韩国经济与社会生活中埋下伏笔，并在韩国经济起飞阶段的后期日渐暴露出来，使得韩国在1997年亚洲金融危机面前陷入困境。这些问题包括： 政府经济体制改革滞后，阻碍市场机制的作用。虽然韩国经济起飞过程中，政府主导型的体制发挥了重要作用，但随着韩国经济对外开放度的不断提高，这种体制变得越来越不能适应经济全球化发展的需要。体制转变的滞后阻碍了经济的市场化进程，妨碍了市场对资源的配置，破坏了市场竞争机制，使市场信号对经济运行的反馈不明显。此外，政府主导经济导致权力集中和腐败，各种“寻租行为”盛行，严重影响了国民经济的健康发展。

财阀经济带来贫富两极分化，社会不公加剧。韩国政府通过实施优惠政策扶植了一批大型企业集团，这些企业集团大量占用银行贷款，形成大规模负债经营，把风险转移给了银行和国家财政。同时，这些企业财阀的形成，也使得生产和资本的高度集中和垄断，越来越多的社会财富集中在越来越少的大垄断财团手中。人们的价值观逐渐被扭曲，官员腐败，收人分配不公，劳资纠纷严重，社会贫富差距越来越大。

通货膨胀难以抑制，物价快速上涨。经济快速发展的过程中，韩国政府为鼓励大企业发展而大量贷款，使得货币发行量不断增加。同时为了保证出口的需要，政府还不断压缩国内市场的供应。这些因素的共同作用，使得韩国的通货膨胀呈现出愈演愈烈之势。由于韩国投资需求长期过旺，刺激了物价、工资和房地产价格的上升，比如1993年韩国消费品价格上涨幅度达5.8%，通货膨胀率高达5.4%。

经济对外依存度高，受全球经济风险影响较大。韩国由于工业的膨胀和自然环境的限制，经济对外国的依赖十分明显。特别是重化工业的发展，使得能源的消耗自1970年以来快速增长，能源的对外依存度大幅度提高。此外，韩国不仅需要从西方国家引进资金与技术装备，而且工业所需绝大部分原料、零部件及半成品也都需要依赖国际市场。因此，国际贸易环境的风吹草动，对韩国经济都会带来较大的影响。 遭遇1997年亚洲金融危机后，韩国政府也不得不采取各种措施加以改善。但还是有一些经济、社会问题，比如通货膨胀，对韩国政府来说还是任重而道远。（作者：郭国庆 金明信 分别系中国人民大学商学院教授、博导；中国人民大学商学院博士） 借鉴：

从韩国经济快速发展的过程中可以看到，政府的主导作用是非常突出的。这要求政府有较高的公共行政管理能力与效率；经济主体对其外部经济环境变化能做出及时合理的反应。为此，我国政府需要不断推进政府体制改革，转变政府职能，提高政府的公共服务能力，合理发挥政府在社会、经济发展中的作用。 其次，不同的时间、国内经济的条件、国际经济的格局等决定经济发展战略选择的因素都是变化的，政府需要适时做出经济调整。从韩国经济起飞的历程可以看到，在面临国内变革征兆和国际产业转移机遇时，韩国政府都做出了及时正确的选择。我国政府也应学会善于利用经济全球化提供的机遇，利用国际经济体制和运行规则，进行必要的改革和经济战略调整，使之适应国际经济发展的需要。

第三，在大力发展经济的同时，我国还要注意消除两极分化现象，在促进产业结构升级时要注意各产业的均衡发展。在政策上促进职工收入的增加，保护劳工权益，增加社会福利，促进社会公平，建立起良好的社会保障制度来协调经济社会发展的步调。

“墨西哥奇迹”背后的六大隐忧

进口替代工业化发展模式的局限性。到上个世纪50年代末和60年代初，墨西哥进口替代工业化发展

模式的局限性越来越突出。保护主义政策促进了进口替代简易阶段的完成，到1950年墨西哥制造业已经能提供93%的非耐用消费品，但在耐用消费品和资本品方面所取得的进步相当小，墨西哥的工业发展仍需要大量进口，其费用只能由出口来负担。但是，由于政府的过度保护政策，工业部门越来越缺乏竞争力，产品的高成本和高价格不仅制约了制成品的出口，而且也妨碍了初级产品的出口，因为农产品和工业品之间的贸易条件决定了农业受到歧视。

农业发展失衡。墨西哥农业发展具有明显的二元化特点，政府对农业的投资主要服务于与美国毗邻的北部和西北部地区较为发达的现代商品性农业，而忽视了中部和南部地区传统的小农经济。因此，农业现代化的主要受益者是大农场主和跨国公司，小农经济并没有得到多少改善。特别是60年代中期以后，国家减少了对农业的公共投资，农业增幅有所下降。无地农民与大地产主之间的矛盾日益突出。 失业状况严重。墨西哥工业部门主要是资本密集型部门，生产的增长往往出自机器和技术上的投资，而不是来自雇佣更多的工人，作为这一趋势的结果，墨西哥出现了惊人的失业率，到70年代中期，公开失

业率约10%，但未充分就业率或许高达40%，实际失业率为20%左右。

工业化带动了城市化和社会结构的变化，但并没有缓和收入分配的不均衡，社会矛盾突出。这一时期，贫富差距和城乡差距仍在继续扩大，基尼系数在1950年就高达0.50，到60年代末升高到0.567。经济利益的分配不均使下层民众成为社会的弱势群体，他们对工业化和现代化的前景产生失望情绪。尽管中产阶级和下层民众的不满在性质上有区别，但都形成了与政府的对立，社会矛盾进入了一个空前激化的阶段。

政治体制呈现出僵化性，政府与私人资本的联盟损害了中产阶级和下层民众的利益。墨西哥独特的威权主义政治制度，越来越呈现出僵化性。腐败成为墨西哥政治生活中难以治愈的顽疾。在60年代奥尔达斯执政期间，政府与私人资本的密切结合使税制改革损害了中产阶级的利益，政府通过的税法导致了高累退税，来自劳动所得的税收在政府个人所得税总收入中的比例由1960年的58.1%增长为1966年的77.9%。

国际经济出现低迷，世界左翼运动高涨。1967—1971年世界经济出现了一个新的萧条时期，世界经济

的低迷不能不影响到经济依附性仍然较强的墨西哥，而西欧、日本的崛起，国际政治格局的变化，包括此前的古巴革命和当时在西方发达国家掀起的大规模的左翼学生运动都对拉美的激进主义思潮和运动起到了推波助澜和示范作用。 墨西哥： 经济快速发展时期 国民生 1970年国民生产总值为396亿美元，年均增893美元，增长率为3%，制造业生产年均增长为8%，同时农业生产在40年代年均增长率为8%，1950年至1970年年均增长率为4.1%。 城市化水平 1940年墨西哥68%的劳动力集中在农业部门，到1970年降到42%。 产总值 长率为6.5%；1970年人均国民生产总值为二战后到1970年

人 口 1950年，墨西哥人口为25791017人，1980年达到66846833人。根墨西哥国家统计局发布最新数据称，墨西哥目前总人口达1.033亿。 国土面积

近200万平方公里 借鉴：

促进经济增长的同时，不能忽视收入分配和社会公正。长期以来，墨西哥体制奉行的政策是鼓励一种将财富集中在中间阶级和上层阶级手中的政策，该政策要求通过促进出口农业的发展换取必需的外汇以支持进口替代工业化，结果就演变为剥夺农业、财富分配不均、作为进口替代政策结果的经济依附。这不是一条真正的发展道路，只能带来更大的国际收支赤字和内部市场发展的限制。

经济现代化的同时，不能忽视政治现代化。经济现代化带来了利益格局的多元化，并容易导致各社会阶层之间利益关系的失衡和利益集团的冲突。在此形势下，就需要政治制度的灵活性和设有多元利益的表达机制。

在发展中国家混合经济体制中，对实现社会发展目标的制约因素应该有充分的估计。实行经济与社会协调发展的政策是正确的，但在混合经济体制的发展中国家中，必须谨慎处理与资产阶级利益集团的关系和与资本主义中心国家的关系。

实行民众主义政策，不能牺牲经济增长，重视眼前利益，不能牺牲长远利益。

在现有经济财富的基础上进行合理的分配是必要的，但是，如果政府开支大大超过了税收收入和生产所得，不可避免的结果就是财政赤字和国际收支赤字。 (作者:韩 琦)

“分享发展”战略未能延续“奇迹”

1968年爆发的学生运动最终酿成了“特拉特洛尔科惨案”，拉开了民众与政府对抗的序幕。事件发生之后，左翼势力活跃、城市和农村游击队活动趋于上

升，墨西哥社会正在经受着战后前所未有的考验。“分享发展”战略的推出并没能根本扭转局面。 埃切维利亚政府推出“分享发展”战略 “特拉特洛尔科惨案”之后，政府的合法性受到质疑，知识分子与政府间的裂痕加深，专业人员、商人、大学教师和其他人士对政权开始采取一种更加独立、较少顺从的态度，许多新创办的报纸成为持不同政见者抨击政府、宣泄不满的渠道，农村的农民夺地事件频繁出现，城市和农村的游击队活动有上升趋势。奥尔达斯任期的最后一年，经济增长趋缓、贸易赤字和外债数额增多，农业发展枯竭、失业水平升高，这些都标志着墨西哥经济奇迹的结束。 1970年埃切维利亚在日益深化的社会危机中走马上任，成为墨西哥的新一届总统。新政府很快推出了一系列的改革措施。

埃切维利亚政府放弃了“先增长后分配”的发展理念，强调经济增长与社会公正的协调发展，在保持经济增长的同时努力实现比较公平的收入分配。为此提出了“分享发展”的战略，目的是让更多的人能够分享到经济发展的成果。这项战略针对城市提出了建立“全国劳工住房基金会”、控制基本消费品价格、推行40小时/周工作制等措施。针对已经陷于困境的

农业经济，“分享发展”战略特别强调农业部门和长期受苦受难的农民，成立了“全国人民生活必需品公司”，调节基本商品市场，增加贫困农民的收入，保证低收入消费者可得到基本商品。1971年12月政府提出了《财政改革法案》，规定对年收入超过30万比索的个人所得税实行累进所得税，并把年收入超过150万比索的个人所得税的最高税率由原来的35%提高到42%，并对奢侈品消费课以重税。 政府积极引导经济转型，把经济发展的重心调整为中间产品和资本货、原材料等耐用消费品的进口替代，同时要把进口替代同出口替代结合起来，以此来解决市场萎缩、资金匮乏、经济发展后劲不足等问题。埃切维利亚改变了原来以鼓励私人资本为主的政策，强调加强政府干预的国家资本主义新经济政策。 在政治体制改革方面提出了“民主开放”的口号，向民众主义复归。积极开展“第三世界主义”外交。埃切维利亚政府采取了积极的多元外交政策，加强同第三世界国家的联系。

双赤字支撑的“分享发展”战略最终崩溃 埃切维利亚政府的政策实际上是对墨西哥现代化进程中出现的不协调发展的一种回应，其改革的初衷是良好的，改革的思路大致也是正确的，可以说改革

取得了一定成效。但从长期和全面的视角评价埃切维利亚的改革，可以看到改革存在很多问题，改革的效果并不尽如人意。

改革政策遭到了资产阶级的反对。长期以来，墨西哥政府实行保护主义政策，为私人资本提供基础设施、各种补贴、对私人企业实行低税，使它们免于市场竞争。但是，当政府试图对私人企业加以限制和要求他们在税收方面做出更大贡献时，资产阶级就通过批评、反对、抽逃资本、抬高物价等种种手段来破坏和打击政府的努力，疏远政府并最终导致政府计划的失败。

改革遭到了美国的反对。埃切维利亚多元外交政策的目的之一是要摆脱对美国的单边依赖，其“第三世界主义”无疑是与美国霸权的对抗，后者对此很快作出了反应，对阻止埃切维利亚政府建立和谐社会无疑起到了重要作用。极左翼势力也对改革表示不满。

“分享发展”战略的本意一方面是想通过增加对社会福利方面的政府支出以缓解社会矛盾，另一方面通过增加民众的收入，提高民众的购买力，扩大国内市场需求，进而刺激经济发展。但是，政府的税收改革计划遭到了企业家集团的联合抵制。尽管随着经济

的发展政府收入有所增长，但远远赶不上政府在社会福利、农业信贷、国有企业等方面加大的支出。依靠双赤字来支撑“分享发展”战略的办法是不能持久的，墨西哥陷入了严重的经济危机和国内政治危机，“分享发展”战略最终崩溃了。（作者：南开大学世界近现代史研究中心 韩 琦 杜 娟）

马克：经济快速发展时期的中国特征

经济快速发展时期的中国特征

——专访中国经济体制改革研究会副秘书长 马 克 中国目前投资增长强劲，本质上是经济发展阶段的反映。经济增长方式转变将成为新阶段经济发展的重要特征

如何认识我国经济发展的阶段性特征？本轮经济增长过程中存在哪些突出的矛盾和问题？在当前投资需求增长强劲的情况下，我国的宏观经济面临着怎样的新局面？为什么说经济增长方式的转变是现阶段经济发展的重要特征？等等。围绕以上人们普遍比较关心的问题我们特邀中国经济体制改革研究会副会长马克进行解答。

“我国经济发展的阶段性特征，与其他国家相比主要是发展背景不同”

人民论坛：经过20多年高速增长期以后，我国已经进入了较快的平稳发展阶段。从国际化视野来看，您认为我国经济发展呈现出怎样的阶段性特征，处于什么样的发展时期？和曾经经历过类似发展阶段的国家相比，有哪些共同的特征，又有哪些独特的特征？

马 克：关于我国目前处于什么样的发展时期，不同的角度可以有不同的表述。但从国际比较的角度看，我认同“工业化发展中后期”的说法。按照经济发展水平衡量，大体相当于人均GDP1000-3000美元的阶段。这一阶段的一般特征是：产业结构、经济结构乃至社会结构剧烈变动，就业增长压力凸显，重化工业快速发展，城市化进程加快，收入分配差距问题突出，公共服务需求快速增长，等等。从2003年开始，按汇率折算的我国人均GDP已经超过1000美元。而如果按购买力平价计算，我国人均GDP达到这一水平的时间可能大大提前。也就是说，上述一些特征在世纪之交都已经明显出现，并在其后得到强化。 从我国的具体情况来看，与其他国家不同的地方主要是发展的背景不同。一是与市场经济“自然”演进的国家不同，我国是通过改革开放从计划经济向市场经济转变中进入这一阶段的，体制性因素的影响非

常重要。二是长期的城乡二元结构对各种要素整合具有深刻影响，城市化进程所面临的矛盾与挑战有明显的特殊性。三是全球化的资源配置与整合与其他国家在相同阶段所遇到的情况不可同日而语，国内发展与国际经济走势相互影响和渗透力大大超过从前。这些不同的背景，使我国这一阶段的发展既充满机遇，也面临重大挑战。这一点我们可以通过国内外对中国经济走势判断上的许多分歧中观察到，对不同角度侧重，就会得出不同的判断。重要的是客观面对，具体分析。

“中国不会出现复制那场金融危机中其他国家的现象”

人民论坛：您如何看待目前中国的投资热，如股票热、房地产热？在当前投资需求增长强劲的情况下，我国的宏观经济面临着怎样的新局面？对比10年前的亚洲金融危机，我们目前亟待吸取的经验教训是什么？

马 克：中国目前投资增长强劲，本质上是经济发展阶段的反映。城市化进程、产业结构演进以及国际分工的深化，必然带来大规模的基础设施、基础产业投资增长。可以说，在相当一段时期内，投资增长依然是拉动经济增长的主要动力。需要注意的是，由于

体制性因素，我国的投资增长依然具有较强的政府主导特征（特别是地方政府），部分约束机制主要来自行政层面而非市场，由此往往造成市场信号的扭曲和投资波动过大，造成“重复建设”和浪费。 至于股票热与房地产热，不能简单地归结为投资热。近年来股票投资大幅增长与资本市场发展特别是股权分置改革以及整体经济密切相关，也与居民投资渠道有限以及负利率有关。如果从直接融资与间接融资的比例看，从经济发展的客观要求看，我国的股票市场仍有较大的发展空间。房地产热更加不是简单的投资热，特别是住房投资，最终是以住房消费为基础的，在城市化和消费升级的背景下，住房需求增长的格局短期内不会改变。这是就所谓股票热和房地产热的客观基础角度的看法，但是对短期过度投机现象的发生必须保持警惕，特别是在球流动性过剩的背景下，尤其应加强、完善包括市场交易、监管机制在内的整体市场机制。

在全球流动性过剩的背景下，人们往往愿意提到10年前亚洲金融危机的影响，特别是当一些似曾相识的类似现象发生时。但我个人认为中国不会出现复制那场金融危机中其他国家的现象，东南亚金融危机表面上是国际游资冲击所致，实际上根源于相关国家的

经济结构失衡。我国的城市化进程远未结束，这与日本、韩国等国家的情况不同；与此相联系的是我国经济发展具有强大的内需市场支撑，这与其他东亚、东南亚国家过分依赖外需不同。当然，我国经济结构特别是体制结构依然存在许多缺陷，但与10年前相比，情况有了很大改善。十六大以来，经济的协调发展受到政府和社会的高度重视，宏观调控体系日趋完善。只要这种改善能够持续下去，我们就会不断增强抵御外部危机影响的能力。

“中国经济快速增长伴随温和通胀应该是一种正常现象”

人民论坛：据中国国家统计局11月13日公布的消息，1—10月累计，我国CPI（居民消费价格总水平）同比上涨4.4%，10月居民消费价格水平（CPI）同比增长6.5%，原因是什么？国家统计局等机构的数据显示，近期我国商品价格已经出现回落的趋势，您认为这种趋势是否会持续下去，为什么？ 马 克：我个人认为，本轮物价上涨是一种经济周期现象。中国经济快速增长伴随温和通胀应该是一种正常现象。特殊的因素是，在经济全球化背景下，各种要素价格（包括劳动力价格）具有了全球配置意义，要素的国际价格比较会对国内价格走势带来较以往更

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