XXX乡农村土地流转情况的调研报告

XXX乡农村土地流转情况

调 研 报 告

党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出允许农民以多种形式流转土地经营权，发展适度规模经营，这对于解放农村生产力，解决“三农”问题有着极其重大的意义。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，成了我乡面临的一个亟待解决的问题。带着这个问题，我乡政协一行5人在乡党委、政府的安排下，历经20余天，采取实地调查、问卷调查和走访调查相结合的方法对我乡农村土地流转情况进行了全面调查。

一、XXX乡农村土地流转的基本情况

XXX乡位于XX县城南部，总面积XXX平方公里，辖XXX、XXX两个管区，XXX个行政村，XXX个村民小组，总人口XXX人，是一个传统的农业大乡，全乡共有耕地XXX万余亩，均采取家庭联产承包责任制形式。近年来，我乡在贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，紧扣和谐发展主题，全面实施农业稳乡战略、有步骤地推进农村土地流转工作，取得了较好的成绩。今年我乡实现转包土地XXX亩，转让土地XXX亩，牵涉农户XXX户，共XXX人。农村土地规模化经营主要集中于大棚蔬菜、水稻和中药材方面，其中大棚蔬菜方面涉及农户XXX户，共XXX人，并辅

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助指导了XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等村的大棚蔬菜种植；同时，建立了占地面积XXX余亩的XXX、XXX中药材基地，其中种植天麻XXX余平方米、茯苓XXX余窖、金银花XXX余亩、玉竹XX余亩、百合XX亩。XXX、XXX等村的中药材基地堪称我乡土地流转的成功典范，为我乡土地流转的发展起到了很好的示范作用。近年来，随着我乡土地流转的不断推进，我乡农民的收入得到了稳步增长，确保了农民生活质量的不断提高，促进了农业的现代化发展，实现了种植规模化、生产企业化、经营集约化、质量标准化和产销一体化，提高了农业生产效率和农产品的市场竞争力，推动了城乡一体化的发展。

二、农村土地流转的必要性

农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其它农户或经营者的过程，其实质是农村土地使用权的流转。土地流转是农村规模化经营、产业化经营、劳动力转移、切实保证农民利益的需要，是关系国计民生的重大问题。

（一）农业规模化经营的需要

农村土地承包到户后，土地经营比较零散，成片的土地被分割成几块，由各家各户自主经营，致使经济效益比较低下，特别是在集约化、规模化经营的今天，土地流转政策的实施更是势在必行。

（二）农业产业化经营的需要

随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，

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他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。

（三）农村劳动力转移的需要

随着市场经济的快速发展，大量的农村剩余劳力向城市集中，使得各村都产生了少部分荒芜闲置的土地，在一定程度上浪费了有限的土地资源；同时，从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模化经营。这时就需要一个合适的政策来调整这种供需矛盾。

（四）切实保障农民利益的需要

以往的土地征用、流转政策，存在极大的弊端：不论农民是否愿意，政府可强制性征地；农民被征用土地后，无法获得有效补偿等；农民的土地承包权被剥夺，地方政府在执行《农村土地承包法》时越界的现象较为严重，农民无法真正把握土地流转的话语权，使得基本利益得不到根本保障。

（五）土地流转关系国计民生

土地流转政策是关系农民切身利益的大事，更是关系我国经济健康快速发展的大事，鼓励和发展土地使用权的流转，能有效保护农民的切身利益，为我国国民经济健康、快速发展奠定基础。

三、XXX乡农村土地流转存在的问题

尽管我乡农村土地流转有了初步的发展，但也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

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（一）政策宣传不够到位，群众思想意识有待提高 自封建社会起农民根深蒂固的恋土情制约了土地流转的顺利实施,加之农业税全面取消后,土地收益不断提升,农民把土地看的更加珍贵。然而，一些领导干部没有认识形势，无法有效的把推进农村土地承包经营权流转提高到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。对土地承包经营权流转政策的宣传不够深入，群众对土地承包经营权流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包大户对推进土地承包经营权流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地承包经营权，没有了生活的最低“保障线”。二是部分土地承包大户怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部分土地承包大户怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

（二）土地承包经营权的管理体制、服务机制不健全 当前土地承包经营权流转大都是群众的自发行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地承包经营权流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地承包经营权流转的速度和规模。一是农地流转多数无书面合同，集中反映在农户间的代耕、转包、互换等自由流转形式上，这几种流转基本上是口头协议，因而流转双方容易发生纠纷。二是流转的主体不合格。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但在实际操作中，都是以社为单位造花名册，农户在花名册上签字

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表示同意流转，以签字代委托，农户容易反悔，特别是在当前农产品价格不断上涨的情况下极易发生纠纷。三是土地流转合同不规范。农地流转合同应该包括双方当事人姓名、住所，流转土地的名称、座落、面积、质量等级，流转期限和起止日期，流转后土地用途，双方当事人的权利和义务，流转价格的确定和支付方式，违约责任等内容。但实际签订的流转合同是业主与农业社签订的，多数是按照业主的意图形成的合同，内容不全面，不规范，有的还不尽合理。

（三）土地集中成片流转难，承包大户开发难成规模 在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性与土地承包经营权流转的计划性、规模性之间存在矛盾。由于推行土地家庭联产承包责任制后，承包大户在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地承包经营权流转比较松散，制约了规模经济的发展。目前，我乡土地流转总量为XXX亩，仅占全乡耕地面积的XXX%，土地流转面积比例XXX%，低于全省平均水平（近XX%）。

（四）融资困难，承包大户开发资金匮乏

大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入用于道路、水利等基础设施建设和租赁金支付，而目前全乡从事农业开发的业主真正有实力的并不多，在没有贷款担保单位的情况，又不能将土地使用作为贷款抵押，因此很难从银信部门取得贷款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部分承包大户在土地开发上存在严重

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的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

（五）市场中介组织缺乏，不易流转

目前我乡尚无土地流转中介组织和信息发布平台，出现了农户有意转出土地时找不到合适的租赁方，而需要土地的业主又难寻到中意的出租方，制约了土地流转。

（六）农民利益不能完全得到保障

一是少数地方把土地流转作为增加村社集体收入的手段和政绩工程，用行政手段干预土地流转，损害了农民利益。二是农民应得的流转收益存在较大风险。突出的有三种情况：一种是业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农户的租金；另一种情况是少数业主租赁的“四荒”地、林地迟迟不投入资金进行开发，而是想等待时机再流转给他人，获取转让差价，其间不按时支付农民和集体的租赁金；再一种情况是选择的业主开发能力弱，难于兑现租赁金。三是流转土地到期后，如数复耕困难。无论是短期，还是长期流转土地，业主在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积和打乱原有农户土地的承包界线，期满后难于如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，长远利益得不到保障。

四、XXX乡农村土地流转的对策建议

（一）加强宣传，提高认识，高度重视农村土地经营权的流转工作

1.搞好宣传，鼓励农户进行土地流转。各部门要加强农村土地经营权流转法规政策的宣传，特别是要认真贯彻落实中共中央

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《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，通过对土地流转的正面宣传和引导，向农民讲清楚土地流转的积极作用，让农户充分认识到土地流转是解决土地矛盾的有效途径。

2.各级领导干部一定要站在促发展、保稳定的高度，把做好农村土地经营权流转工作作为促进农村经济和社会事业协调发展的重要措施来抓。提高认识，突破思想障碍，要按照“三个代表”重要思想的要求，积极探索，加强调研，认真总结，及时处于是解决农村土地经营权流转工作中出现的新情况和新问题，稳步推进农村土地经营权流转工作。

3.加强典型引导。要积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，因势利导促进土地的正常流转。

（二）建章立制，切实规范农村土地经营权流转工作 1.要规范农户的流转行为。农村土地经营权流转涉及多方面的利益，必须建立健全制度，严格运作程序。要结合我乡实际，尽快制定出农村土地经营权流转管理办法，明确规定土地流转所必须的程序、手续，使农村土地经营权流转规范化、合法化。

2.要规范农村集体组织和乡村干部参与土地流转的行为。农村集体组织和乡村干部不得以任何名义强迫农户流转土地或收回承包地，不得阻挠农户合理自愿流转，必须做好农户流转土地的管理和服务工作，以防止农村集体土地权益的流失。

（三）坚持改革，正确组织引导农村土地经营权流转工作 1.把握好稳定政策和改革发展的关系，进行农村土地经营权流转必须以稳定土地承包关系为前提，以减轻农民负担为基础。

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2.把握好形式多样与规范管理的关系。可因地制宜地确立各自流转的形式，但农村土地经营权流转必须坚持“自愿、有偿、合法、有序”的原则，切实做好原则上统一把握，管理上统一要求，程序上统一规范。

3.要把握好土地流转与经济发展的关系。要加快农村经营体制和组织制度的创新，引导和扶持农民专业合作经济组织建设，积极推进农业产业化经营；大力发展农村第二、三产业，加快农村城镇化建设步伐，为农民创造土地流转后的就业空间，促进农村劳动力向城镇集中；要积极推进农村经济结构战略性调整，大力培育农业龙头企业，提高农业规模化经营水平。

（四）创造宽松环境，积极推进农村土地经营权流转 1.各级政府要出台相关扶持政策，健全社会化服务体系，要为土地规模经营户及时提供政策、法规、合同、资金、技术、税收等多方面的优质服务，鼓励土地的规模经营和正常流转。

2.积极培育和发展农村土地经营权流转的中介服务组织，建立起相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系，采取多种形式为流转双方牵线搭桥，保护流转双方的合法权益。

3.继续深化农村社会管理体制配套改革。要改革农村户籍制度，打破农民的身份限制，改变农民“恋土”情绪，增大农民进城经商务工，安家落户。同时，加快建立农村养老保险和合作医疗等社会保障体系，消除农民离土后的后顾之忧。

（五）积极争取，建立县、乡、村三级土地流转管理机构 土地使用权的流转，是一个较为复杂的问题。探索土地使用

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权有效流转，建议在现有土地管理部门的基础上，设立县、乡、村三级土地流转的管理机构，并赋予必要的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，防止“暗箱”操作。具体明确县、乡、村三级流转的监管职能，各司其责，使土地流转管理更趋优化、更加有效、更为合理，以推动我乡土地使用制度改革向规范、健康、有序的方向发展。

（六）要明确各部门责任，为农村土地经营权流转提供服务 各村要切实贯彻执行党的土地承包政策，加强对土地流转的领导，将土地流转工作纳入议事日程，及时提供政策、法律服务；要赋予农经部门的管理职责，同时授予权力和经费，把土地流转经费纳入财政预算，加大监督管理力度；财税、金融、农业技术等部门要对实行规模经营的农业大户进行税收、资金、技术上的扶持和服务，给予倾斜和优惠，鼓励农户进行规模经营，为农村土地经营权流转提供便利条件，促进土地流转；国土部门要加强对农村征占用地的管理，防止以土地流转为名而导致改变土地农业用途的现象发生。

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