在开展创先争优争做人民满意公务员活动动员会的讲话

在开展创先争优争做人民满意公务员活动动员会的讲话

同志们：

我们今天在这里召开全市开展带头创先争优争做人民满意公务员活动工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省《公务员法》实施五周年座谈会精神，就加强公务员队伍建设，开展带头创先争优争做人民满意公务员活动进行部署。 刚才，我们参观学习了市科技局公务员教育管理与创先争优活动的先进经验，人社局赵局长传达了全国、全省《公务员法》实施五周年座谈会精神，听取了5个公务员先进集体的经验交流。通过实地观摩和听取经验交流，我感觉公务员法实施以来，我市公务员队伍管理取得了明显成效，尤其是创先争优活动开展以来，各级机关、广大公务员在重大项目、重点工程、重要任务中勇挑重担、争做先锋，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，为全市转型跨越发展提供了强大动力。

今天上午，听了5个公务员先进集体负责人的发言，市科技局“三个到位”、抓“三个重点”、体现“三个特色”、实现“三方面促进”，体现了他们在创先争优过程中一以贯之取得的成效，11年先进、11年的奖牌，可以说来之不易，荣誉背后充满着汗水。市财政局创新选人用人机制，采取民主公开竞争择优的选人用人方法，激发了公务员队伍创先争优的内在动力，促进了各项工作的圆满完成。市环保局连续9年城市环境综合整治工作名列全省第一，蓝天碧水工程连续5年名列全省第一，各项考核多年名列前茅。郊区检察院实施动态考核，日督查、周讲评、月考核、季分析、年总评，在公务员考核中值得大家学习和借鉴。潞城市人社局在公务员管理中的一些先进经验。从以上交流的典型经验看，有三个共同特点：一是服务大局，团结协作的意识强，团队作用发挥好，不是一个方面创先争优，而是全面争创，全员争创。二是见第一就争，见红旗就扛，逢冠必夺的意识强，不是一时一事创先争优，而是持之以恒创先争优。三是与单位实际、工作岗位结合紧，以创先争优为动力，带动和促进了各项业务工作的全面完成。下面我讲两个方面的意见，一个是对公务员法实施以来取得的成效进行回顾总结，再一个对开展带头创先争优争做人民满意公务员活动作具体的安排部署。

一、认真贯彻实施《公务员法》，全市公务员管理与创先争优取得了明显成效

公务员法自2006年1月1日正式实施五年来，全市各级各部门深入宣传教育，依法加强管理，创新实践经验，全面推进了公务员法实施，取得了明显成效。

一是公务员制度顺利入轨运行。公务员法实施以来，我市按照先易后难、稳步推进的原则，扎实规范公务员身份管理，如期完成了全市1.4万余名公务员的登记、职务与级别确定、工资套改等任务，事业单位参照管理申报审批人数总体控制在机关行政编制的15%以内，确保了公务员队伍的稳定性和纯洁性。

二是公务员管理机制逐步健全。五年来，我市坚持以制度建设为根本，以落实公务员法和各项配套政策为重点，坚持凡进必考的公务员进入机制，坚持竞争性选拔公务员的方式，严格执行公务员调任规定，健全公务员退出机制，逐步建立了公务员日常登记、培训管理、平时考核、职务升降等制度，符合长治实际与公务员法相配套的公务员制度体系可以说初步形成。

三是公务员录用更加公正。我市不断完善考试录用机制，坚持凡进必考、公开公平公正、阳光操作，五年来，全市共录用公务员2129名，其中研究生23人，本科学历1604人，新招录的公务员中，来自基层一线和工人、农民、教师、医生等普通家庭的占到97%，公众对考录工作的公信度不断提高。

四是公务员队伍结构更加优化。我市坚持基层导向，不断加大从基层一线考录公务员力度。2007年以来，全市从优秀村（社区）干部中考录328名乡镇公务员，今年市级机关录用具有两年以上基层工作经历人员达到80%以上。大力推行竞争性选拔干部，2006年以来，全市13个县市区公开选拔186名科级干部。今年，结合县乡换届，我们在全市范围内公开选拔49名乡镇（街道）副职，通过公开选拔，32名大学生村干部、17名在职公务员走上了乡镇副职领导岗位。一大批专业性强、年纪轻、学历高、素质好，经过基层实践历练的优秀人才通过公开考录进入到党政机关，走上了领导岗位，提高了队伍的整体素质。

五是公务员考核评价日益科学化。符合我市实际的考核评价机制正在形成，逐步建立健全了平时考核制度、年度考核制度，更加注重运用民意调查、实绩分析、定性与定量相结合的考核方法，全面考核公务员的德才表现，真正使考核工作成为反映公务员综合素质和选拔任用的“度、量、衡”。

六是公务员能力建设持续推进。在公务员队伍中开展了“四类培训”（初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训）。5年来，全市累计培训公务员14万人次，参加任职、在职和专门业务培训的科级干部达到2.3万人次，新录用公务员培训率达到100%。特别是通过深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，结合工作实际进行研究探讨，提升了公务员队伍应对“四种危险”和“四大考验”的能力，

提升了公务员依法行政、调查研究、应对突发事件、学习创新、为民服务的能力。

七是创先争优激发了内在动力。在纪念建党90周年之际，各级机关普遍开展了 “忆传统、颂党恩、促转型、谋跨越”为主要内容的“红色太行”主题庆祝活动，激发了广大党员干部创先争优的热情，增强了广大党员的荣誉感和使命感。在全市各级党组织广泛开展了“双向承诺、公开评议”活动，特别是在窗口单位和服务行业开展了“三亮三争”活动（亮身份、亮职责、亮承诺，争创群众满意窗口、优质服务品牌和优秀服务标兵）。在黎城县召开了长治市卫生系统创先争优“四走进”经验交流会，在市国税局召开了长治市窗口服务单位创先争优经验交流会。各级机关结合实际创先争优，取得明显成效，如市公安局广泛开展了平安创建活动，市工商局开展了“千名工商干部进万家企业帮扶”活动，市林业局被表彰为全国第七届人民满意的公务员集体，市环保局被表彰为山西省第三届模范公务员集体，潞城市人力资源和社会保障局、屯留县委组织部、市信访局荣记集体一等功，涌现出了受省表彰的6名模范公务员和一大批优秀共产党员和党务工作者，为全市创先争优活动的健康顺利开展起到了示范带动作用。

八是下乡住村改变了干部作风。在干部下乡住村包村增收“六个一”活动中，我们建立了领导包扶责任制和跨区域结对帮扶制度。市委、市人大、市政府、市政协四套班子主要领导及四大办公厅，分别牵头包扶沁县、武乡、平顺、壶关四个贫困县。由县域经济条件好、财政收入较高的襄垣县、长治县、城区、郊区、屯留县、潞城市分别与四个扶贫开发工作重点县结成帮扶对子。截止目前，全市下乡住村包村干部达到18554人，结对帮扶农户30023户，确定创先争优主题载体3421个。围绕转型跨越发展和推进“一村一品”等内容，开展发展大讨论6683次。因地制宜，为联系点制定发展规划3107个。开展“一个项目，一个堡垒”活动，大力实施项目帮扶战略，落实帮扶项目4886个，投入各类帮扶资金4524万元，为群众办好事实事17885项。通过下乡住村不仅加快了农民增收致富的步伐，而且培养锻炼了干部，密切了党群干群关系，促进了干部作风的明显转变。

公务员队伍建设在取得成绩的同时，也还存在一些问题和不足。如公务员分类管理改革还不够深入，公务员队伍来源结构还需要进一步优化，公务员队伍的思想作风、能力素质还不能完全适应全市转型跨越发展的新要求，公务员管理、考核、激励机制还有待进一步理顺和改进。对此，我们要高度重视，认真研究，采取有力的措施加以解决。

二、加强公务员队伍建设，深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动

开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，是巩固党的执政地位、全面建设小康社会的需要，也是提升公务员队伍素质，推进转型跨越发展的必然要求。

（一）充分认识开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的重要意义

公务员队伍是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，肩负着政治、经济、社会、文化等各项事业建设的规划、组织、指挥和服务的重任。公务员队伍的素质直接关系到党的领导水平和执政能力，直接决定着政府的管理水平和效率，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。在广大公务员队伍中开展带头创先争优、争做人民满意的公务员活动，并作为一项经常性工作，有利于弘扬公务员奋发进取的精神、激发公务员队伍生机活力，有利于促进公务员更好地服务群众、始终保持党和政府与人民群众的血肉联系，有利于提高公务员为人民服务的能力和本领，促进经济社会又好又快发展。只有建设一支高素质、专业化的公务员队伍，才能加快“四化建设”进程、推动转型跨越发展。只有把市委的决策部署转化成为人民服务的实际行动，才能把对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的总体要求落到实处。

（二）准确把握带头创先争优争做人民满意公务员活动的主要内容

创先争优活动对优秀共产党员提出了“五带头”的基本要求，结合人民满意的公务员评选表彰标准，开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的主要内容有以下几个方面。 一是加强思想道德修养。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终与党中央，省、市委保持高度一致。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，培养高尚的道德情操、良好的职业操守和健康的生活情趣。

二是增进与人民群众感情。牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，真正成为人民的公仆。

三是提高为人民服务本领。把基层作课堂、把实践作教材、把群众当老师，不断提高推进科学发展、促进社会和谐的能力，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，不断提高维护群众利益、保障群众权益的本领。

四是发扬求真务实作风。深入一线、深入实际，察实情、出实招、办实事。大兴为民务实之风，力戒形式主义和官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

五是树立公正廉洁形象。维护宪法和法律权威，促进社会公平正义。增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，模范遵守廉洁自律的各项规定，坚决同违纪违法行为作斗争。

六是创造人民满意业绩。坚持科学发展，切实保障和改善民生，认真履行职责，满腔热情做好服务群众各项工作，作出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（三）联系实际创新带头创先争优争做人民满意公务员活动的方式方法

市委要求，各级各部门要把带头创先争优争做人民满意公务员活动与“讲党性、重品行、作表率”，“转型跨越促发展、上党先锋走在前”等活动结合起来，围绕创优发展环境，改善政务环境、法治环境，提升服务能力，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，使活动与中心工作有机融合、相互促进。

一是要对标一流工作，亮标准、亮身份、亮承诺。认真贯彻市第十次党代会精神，围绕把我市建设成为“全国一流宜居城市”的宏伟目标，对标发达地区、对标“十二五”目标任务、对标一流工作，理清发展思路，作出公开承诺。司法、行政执法和公共服务职能部门单位，基层服务单位，要结合党务、政务公开，广泛推广公开服务事项、简化办事流程，实行限时办结制度，通过设立党员责任区、佩戴服务卡、设置展示版、显示屏等方式，亮身份，亮职责，亮承诺，改进服务作风，创优发展环境。

二是要提升工作效能，比技能、比作风、比业绩。围绕增强服务意识、改进服务作风、加强教育培训、提升服务能力、依法依规办事、提高服务效能，广泛开展岗位练兵、技能比武、服务竞赛等活动，坚持从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，从改进服务态度和作风、治庸治懒治散、细化便民利民措施入手，着力解决群众反映强烈的突出问题，争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优质服务标兵，努力形成看服务、比实绩、赛贡献，比学赶帮超的生动局面。

三是要加强组织考核，群众评议、党员互评、领导点评。要建立健全群众民主评议和民主测评制度，采取调查研究、座谈了解、民主测评、实地查看、设置意见箱、电子测评、网上投票等多种方式，积极开展群众满意度调查，加大群众评议公务员工作的力度。结合党员自身特点和岗位实际，积极开展自评、互评，相互鼓励、比学赶超。健全领导点评机制，各级机关负责人要定期对本单位公务员在活动中

履行职责、兑现承诺、发挥作用情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题，提出改进意见，指明努力方向。要求每年至少评议点评1次。

（四）努力提高公务员队伍管理科学化水平

创新机制、优化结构、提升素质是加强公务员管理，建设高素质的公务员队伍，提高公务员队伍管理科学化水平的主要途径。

一是要在创新机制上下功夫。进一步规范任用机制，加大竞争上岗、内部定期轮岗、公务员交流力度，探索公务员非领导职务正常晋升制度；健全考核评价机制，探索平时考核与年终考核相结合的考核办法，建立考核台账；健全参照公务员管理机制，规范参照公务员管理工作；积极稳妥推进干部人事制度改革，通过公务员法的实施推动干部制度改革，以干部人事制度改革的实践成果完善公务员制度。 二要在优化结构上下功夫。要严把公务员录用入口关，坚持凡进必考，针对近年来党政领导机关“三门”干部增多等新的结构性矛盾，逐步建立分级分类考录制度。今后公务员岗位出现空缺，除个别特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。要积极探索改进从村党支部书记、大学生村干部和工人、农民等基层一线人员考录公务员工作，规范党政机关和企事业单位干部交流工作。要特别重视基层公务员队伍建设。基层公务员是公务员队伍的主体，他们与人民群众的联系最直接、最密切，党的路线方针政策要通过他们才能最终落到实处。要切实加强基层公务员队伍建设，针对换届后的工作实际，重点研究加强乡镇干部队伍建设工作，切实稳定和加强基层公务员队伍。要加大从下级机关公开遴选领导机关公务员、领导机关和下级机关公务员双向交流任职的力度，不断改善我市公务员队伍来源结构、年龄结构和经历结构。

三是要在提升素质上下功夫。公务员队伍的能力，决定着经济社会管理和服务水平。要以全市“十二五”经济社会发展规划为指引，认真贯彻干部教育培训改革纲要，大规模培训公务员干部、大幅度提高队伍素质。今后，要有计划地选派公务员到基层生产一线和重点工程挂职锻炼。尤其是对没有或者基层工作经历不满两年的市直机关（单位）新录用公务员和参照公务员管理单位的工作人员，要按照省委组织部、省人社厅、省公务员局联合发出的 《山西省新录用公务员到基层锻炼工作的意见》要求，积极推动年轻公务员到条件艰苦和困难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去，经受锻炼、增长才干。

（五）深入扎实开展干部下乡住村包村增收活动

我市开展万名干部转变作风下乡住村“六个一”活动，是紧紧围绕创先争优，按照省委袁书记批示指示精神展开的，这项活动在全省

得到了推广。现在省直机关、各地市、各县（市、区）都在认真扎实开展干部下乡住村“六个一”活动。今年6月6日，省委书记袁纯清在我市武乡县砖壁村下乡住村3天后，写出了给全省领导干部的公开信，公开信发表后，干部下乡住村“六个一”活动有了新的内容、新的要求。下一阶段，我们要认真贯彻落实袁书记公开信精神，进一步把干部下乡住村或包村活动作为新时期联系群众、锻炼干部、转变作风的有力抓手，采取有力措施，持续推动各级党政群机关和事业单位干部走出机关、深入农村，在服务“三农“上创先争优。各级党政群机关和事业单位党组织要完善下乡住村工作实施方案，根据实际情况分期分批安排干部下乡住村。落实省、市委干部下乡住村“六个一”要求，认真执行领导干部包扶档案制度，跨区域结对帮扶制度，领导包扶责任制度，督查考核制度，情况通报制度，分阶段“对账”、年底“交账”制度，防止干部下乡走过场，促使干部真下乡、真住村，真正解决问题。下乡住村或包村干部要立足包扶村实际，积极出思路、找对策、拿办法，多渠道、多方式帮助包扶村开拓生产增收门路，加快脱贫致富步伐，缩小发展差距，力争到“十二五”末，实现包扶村农民人均纯收入翻番。 同志们，在公务员队伍中深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，既是优化发展环境的内在要求，又是服务大局的客观需要，各级各部门要把此项活动作为机关开展创先争优活动的重要内容，科学安排部署，确保各项工作落到实处。各级领导干部和党员公务员要以身作则、率先垂范，广大公务员要提高思想认识，以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到活动中来，在推动学习型、责任型、服务型、效率型、廉洁型机关建设中走在前、作表率，为重振上党雄风，建设全国一流宜居城市做出应有的贡献。

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