20212025年乡镇十三五工作总结及十四五工作规划和某县“十四五”信息化发展规划合编

第一篇：20212025年乡镇十三五工作总结及十四五工作规划和某县“十四五”信息化发展规划合编

2021- -5 2025 年 乡镇十三五工作总结及十四五工作规划和 某 县“十四五”信息化发展规划 合编

0 2020 年 某 乡镇十三五工作总结及十四五工作规划 0 6800 字范文稿

第一部分：“十三五”期间工作总结

一、产业结构不断优化，农民收入持续增加

x 镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，认真贯彻落实历年 xx 一号文件精神，加快土地流转步伐，全镇已流转土地 x 万多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜 x 多亩，种植中药材近千亩，大棚西瓜种植 x 多亩，小麦良种繁育 x 多亩，牲畜存栏 x万头，渔业养殖水面 x 多亩。探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。

二、强化招商引资和项目建设

着力实施工业强镇战略一是制定实施了《x镇工业发展实施方案》《x 镇工业发展奖补细则》;成立了以党委书记为组长的领导小组。进一步完善园区基础设施建设，目前 x 镇进驻规模企业有 x 水泥制品有限公司、x 纺织品有限公司、x 纺织品有限公司、x 有限公司、x 县

x 纺织有限公司，年产值近 x 亿元。二是积极打造 x 高速出入口轻工业板块，大力发展以“x 纺织”“x 纺织”“x 纺织”为核心的纺织制造产业，成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步伐，目前我镇共完成招商引资近 x 亿元，其 x 塑业投资 x 万元正在有序建设;投资 x 余万元的 x 宇耀纺织品有限公司已经建成，正在运营。

三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显

我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇 2014 年建档立卡贫困户 x 户 x 人，2015 年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户 x 户，贫困人口 x 人。2014 年脱贫 x 户 x 人;2015 年脱贫 x 户 x人;2016 年脱贫 x 户 x 人，x 村、x 村出列;2017 年脱贫 x 户，x 人;2018年脱贫 x 户 x 人，贫困村 x 村顺利出列。2019 年拟脱贫 x 人，2020年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。

四、社会事业全面进步，社会和谐发展

卫生健康工作成绩显著：五年来，X 镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自 2016 年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达 X‰;奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享;婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按

照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠;逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案 X 人，家庭签约人次 X 人，其中贫困人口签约 X 人，办理慢性病本 X 人，全部进行了管理;做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫苗接种率均在 X%以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理;加强乡村一体化工作，投资 X 余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各卫生室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业(助理)医师 X 人，进一步提高卫生室医疗服务水平。

社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达 100%，到龄人员信息采集完成任务数 100%，全民参保任务达 100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保所组织就业技能培训、创业培训各 X 次，培训人数达 X 人，X 人实现成功创业，申请创业补贴 X 人，共计 X 万元。创办就业扶贫驿站 X 处，建成 X 处，现已吸纳就业贫困户 X 余人，并且全部签订劳动合同。

民政工作落实到位：落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户 X 户，X 人，其中扶贫户有 X 户 X 人，城市低保 X 户，X 人，政策全部落实到位。优抚工作：已为我镇优抚对象 X 人，享受 60 周岁退役士兵补

贴的 X 人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工作：我镇共救助完成因病因灾人员 X 户，给予每户 X-X 元不等的救助金，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇 80 周岁以上老年人 X 人已逐人登记造册，每人每年 X 元高龄补贴已发放到位。X 位百岁老人，每人每年 X 元的长寿保健费也已享受。为 X 位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作，同时对死亡人员的火花费用进行补助。

教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇 X 个镇级、X 个村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。2019 年 x 月 x 日，X 县文化东部协作区双基运营现场会在我镇X 村综合文化中心召开。

五、完善基层党建，服务中心工作

以十九大精神和 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善 X 个便民服务中心，严格落

实《X 镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，xx村成功创建五星级基层党组织，其余 X 村均顺利通过基层党组织标准化验收;三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性;四是在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。

第二部分：“十四五”发展规划

新时代，新征程。2021 至 2025 年，X 镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。X 镇党委政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，到 2025 年，将 X 镇建设成为“生态 X、文明 X、和谐 X”。

一、指导思想

X 镇党委政府坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发 X 发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

二、发展目标

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值年均增长 X%，到 2025 年 GDP 达到 X 亿元。

——地方财政收入年均增长 X%，到 2025 年地方财政收入实现 X万元。

——农民人均纯收入年均增长 X%，到 2025 年农民年人均纯收入达到 X 元;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到 100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

三、“十四五”战略重点

“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效

进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态 X、文明 X、和谐 X”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展

一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。拓宽 X 省道至工业园区 10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。

三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果

“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕 XX 和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高

社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以

实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量：优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取 2020 年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众：我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障

按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福 X 提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、

无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略

学习贯彻落实 XX 书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察X 精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现 X 镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋

习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设

建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现 X 镇经济社会发展迈上新台阶。

2021- - 2025 年 某 县“十四五”信息化发展规划 7330字范文稿 （通用 版 ）

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 XX 县全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实现发展加速、产业升级、治理转型、品质提升的关键时期。为充分发挥信息化对我县城市治理、民生服务、经济发展的支撑和引领作用，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发

展创造新辉煌，按照《XX 市政务服务和大数据管理局关于报送“十四五”信息化发展规划编制相关材料的通知》的要求，结合我县实际，特制定<《XX 县“十四五”信息化发展规划》，规划期为 2021-2025 年。

一、总体思路和发展目标

(一)指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照稳中求进工作总基调和高质量发展要求，紧紧围绕“智慧 XX”、“美丽 XX”建设目标，以 5G、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的“新基建”为引擎，着力提升信息基础设施的支撑能力，以云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用为手段，加快数字化转型，培育新技术新业态，深入推进“互联网+”与经济社会各领域融合创新，促进产业优化升级，实现民生服务优质均等，推进智慧化城市治理，加速培育信息经济和信息消费新业态，构筑发展新优势和新动能，助推我县经济社会高质量发展。

(二)发展原则

政府引导，产用联动。着力深化体制机制改革，加大简政放权力度，创新政府管理方式。充分发挥政府在新基建、政策规划、合作协调方面的引导作用。加快构建产用联动体系，增加信息化产品和服务有效

供给，激活和释放有效需求，推动产业与应用紧密结合，实现信息化高效发展。

创新驱动，融合发展。引导各行业各领域树立互联网思维，鼓励各类市场要素积极与“互联网+”相结合，推动互联网向经济社会各领域加速渗透。以融合促进创新，以创新驱动发展，培育新技术、新产品、新业态和新模式，促进信息化与经济社会融合发展。

示范引领，统筹协调。加强重点领域示范作用，开展信息化在“智慧城市”改造、民生服务保障、“高精尖”经济发展等领域的创新应用，鼓励社会各界在技术创新、应用创新、模式创新等方面开展试点示范。科学布局、协同推进，实现产业、城乡、区域间信息化协调发展，促进信息化发展成果惠及全民。

开放共享，安全有序。推进数据资源、平台共享开放和互联互通，破除行业壁垒，营造开放、共享、包容的发展环境。强化网络安全意识，建立科学有效的监管方式，增强关键信息基础设施、重要信息系统和数据资源安全防护能力，推动安全与发展同步提升、相得益彰，促进信息化健康有序发展。

( ( 三) ) 主要目标

到 2025 年，新一代信息技术与 XX 经济社会各领域的融合进一步深化，信息化发展秉承新理念，信息化建设开创新局面，信息化水平再上新台阶，我县信息化发展指数力争达到全省县域上游，成为全省重要的智慧县城发展实践区。

一-5G 网络设施成为社会发展的新基石。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。在县城率先完成 5G、IPv6 等下一代互联网布局并逐步覆盖全县各乡镇。积极开展物联网应用示范，建设“物联、数联、智联”三位一体覆盖全县的新型城域物联专网。开展千兆城镇建设，持续优化农村宽带网络覆盖，光纤入户率超过 80%，固定宽带家庭普及率达到 90%。建设有线、无线、互联网融合的新一代广播电视网络，推进 IPTV 业务规范发展，实现 IPTV 用户“双计费、双认证”，提升广播电视监测监管能力。

信息经济成为结构调整的新亮点。强化企业创新能力和重点企业发展，壮大新一代信息技术产业，加快产业向价值链中高端转移，助推产业结构优化升级。到 2025 年，信息产业拉动县域经济能力更加凸显，信息产业带动经济增加值突破 2 亿元。努力争创“电子商务示范县”，电子商务成交额达到 5 亿元以上。

“互联网+”成为跨界融合的新业态。广泛应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等技术，加快推进“互联网+”与农业、工业、医疗、电子商务、服务业的全面融合发展，汇聚创新要素，促进商业模式创新、应用创新、服务创新。

一一智慧城市成为公共服务的新模式。加快政务网络改造整合，促进信息技术在社会治理、政府管理、民生服务领域广泛应用，逐步实现智慧化决策、精准化管理、协同化服务。电子政务在资源共享、互

联互通、业务协同方面取得突破，数据共享率达 50%以上。民生领域信息服务普惠便捷，基于互联网的智慧化医疗、教育、社保和社区服务覆盖 60%以上城乡居民，公众获取基本公共服务更加便捷、高效。

三、重点任务 (一)全面完善网络设施，提高基础支撑能力

加快提升信息网络基础设施，进一步加大基础宽带通信网络、无线网络、云计算数据中心等信息网络基础设施建设力度，建成省内较为领先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息基础设施。

一-加快“光网 XX”建设。积极推进光通信网络的升级改造和扩容增速，以带宽扩容、设备升级为途径，进一步提升城域网容量和网间互通能力，超前布局高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量，加快骨干城域网出口带宽扩容，优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，城域网出口带宽新增 600G B 以上。全面推动光纤到楼、入户、进村，实现城区内主要商场、商业街道、商务楼宇等光纤网络全覆盖，实现覆盖 100%以上用户 200M 光宽带接入能力，到 2025 年实现全县全光网络。

一一推进“无线 XX”建设。合理布局 5G 站点，加快第五代移动通信网络深度覆盖建设。大力推进城区主要街道、社区、办公楼宇 5G 网络的高质量覆盖，引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地 5G 网络的全面普及与速率升级。进一步推进 Wi-Fi 网络的建设，大力推进全县公共场所、服务场所的 Wi-Fi 建设，提升公共交通、行政办公、文化体育、公

园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等设施的重点场所网络覆盖率。

一一开启“物联 XX”建设。积极推进与通信运营企业合作，广泛应用物联网技术，开展“物联 XX”建设，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，包括气象、大气质量、生态、资源、地理空间等环境感知;推进全县“雪亮工程”建设，整合现有机关部门、各单位投建的视频监控，规范今后视频监控建设，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理;支持公共设施、大型公建、地上地下管线、城市照明、环卫等的市政物联网;推进智慧交管建设，建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网，实时发布交通拥堵指数，实现车辆停放智能诱导。

一一探索“云上 XX"建设。鼓励通信运营企业加快 5G 移动通信、云计算中心、大数据平台等应用基础设施的建设进度，积极推进采用集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。加强云设施的规划建设，鼓励政府和企事业单位加大加快云计算、云服务的应用，着力推动政务云服务和企业工业云服务，深化云中心在政务、商务、民生等领域的应用，建设云端业务平台。

( ( 二) ) 加快培育信息经济，促进结构优化升级

立足实际，聚焦新一代信息技术发展前沿，确定信息经济基础性和先导性产业地位，强化政策支持，深化电子商务应用，提高物流信息

化和供应链协同水平，促进以第三方物流、电子商务为重点的新型生产性服务业发展壮大，努力实现 XX 县信息产业的跨越式发展。

一一培育壮大云计算、大数据、物联网等技术产业。着力培育我县唯一的大数据服务企业中农信公司发展，加快大数据中心、农产品检测中心、物流园建设，强化云计算在电子商务、工业制造、交通物流等行业的推广应用。加快发展物联网产业，深入推进物联网技术在工业、农业、能源、交通物流、环境保护、民生服务等领域的应用。

一一扶持专业电商平台做大做强。重点支持骨干企业运用第三方电子商务平台开展在线生产经营活动或自建平台发展电子商务，并积极推广中小微企业电子商务应用。积极推动移动电子商务模式发展，鼓励企业开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。加快推进国内唯一的“XX 渤海香菇交易中心”建设，并以此平台和农业龙头企业为重点，依托食用菌、中药材等 XX 农特产品优势及农村专业合作社等经济组织，综合运用产业电商现货交易平台，形成与国内外食用菌市场和大型农产品批发市场等直接交流互通。支持农业电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作，推动农业电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进获得 GAP、无公害、绿色、有机认证农产品的销售，推进电子商务进万村工程建设。

重点完善电子商务支撑体系。依托我县电商产业园重点扶持培育一 批专业的整合式电子商务代运营企业，为缺乏电子商务人才储备

及技术能力储备的传统企业提供建站、推广、营销策划等一站式电子商务代运营服务;进一步完善电子商务相配套的物流体系，构建和完善电子商务物流配送网络。加快信用、认证、标准、支付和物流平台建设，推动现代物流业发展，鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，通过物流信息化、服务专业化，优化和完善电子商务产业链。

一-发展“互联网+金融”。利用信息网络技术及平台，促进互联网与传统金融业深度融合，大力发展小微金融、互联网金融、移动金融等新业态。

加快构建线上线下一体化金融服务体系，支持银行、保险等机构在线化发展，以 PC 端为基础、移动端为趋势，开发适合网络消费者特点的金融服务产品。鼓励传统金融服务机构依托实体经营优势，加大对机构投资者与个人消费者的吸引力度，强化与电信运营商、电商平台、政府部门的数据合作与交换，形成面向中小微企业金融服务项目的开发、管控能力。加强与蚂蚁金服的合作，建立蚂蚁金服 XX 金融中心，通过“数据+科技+金融”模式，推动普惠金融发展。

( ( 三) ) 深入建设智慧城市，提升公共服务水平

大力推进“互联网+”政务服务。以“放管服”改革为契机，整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综

合分析，加大发展个性化推荐等主动服务，建设完善 XX 政务服务网，将其打造成为“互联网+”政务的主平台。以身份证号为基础，积极构建跨部门、跨区域、跨行业的电子证照库，一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。着力发展“互联网+”民生服务。大力发展智慧交通，努力提高交通运输设施、设备的信息化和智能化水平，以交通管理、实时路况、应急指挥、电子收费等领域为重点，推进智慧交通应用系统建设，提升道路管理与出行的智慧化水平，实施红绿灯自动控制系统、停车诱导系统和智能停车收费扩面工程，提升城区交通科技管理能力。大力推进“互联网+医疗健康服务”，建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，完善就医各环节信息化服务系统，推进数字化医院向智慧医院转变，大力发展精准预约、智能分诊、远程诊疗、检查检验、电子处方等服务，提升群众看病就医体验。着力发展智慧教育，推进智能化教学管理平台构建，以优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，创新教学模式，提升教学成效。旅游方面，建立全县旅游数据中心，努力实现旅游数据的全域化获取、共享和应用，为旅游服务、管理、营销等方面提供数据依据。积极推进智慧安居服务，加快智慧家居系统、智慧楼宇、智慧社区建设，为居民提供智能化的家庭、养老和社区服务。

加快推进“互联网+”监管服务。加快推进社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务领域的部署水平，实现监管数据的自动化采集。搭建全面系统的监管体系，推动监

管服务平台的一体化发展，构建面向全县的集成化监管服务平台，统一数据格式、交换标准，构建监管服务平台与公安、消防、检察、法院、城管等部门的联合行动机制。积极创新监管数据的利用模式，鼓励以政府购买服务的方式吸引第三方市场力量参与监管数据的分析与挖掘，为政府监管提供更为专业的服务。推进立体化防控体系建设，以“雪亮工程”建设为依托，加快人脸识别系统、车辆识别系统的建设和应用，切实提升城市智能化防控的能力和水平。

( ( 四) ) 大力推进数字农村，助力乡村振兴

依托 XX 特色农产品优势，积极运用信息技术改造提升农业生产，大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，积极创建农村信息化示范区，促进农业现代化水平的提升。

一-加强农村农业信息服务。大力整合各部门服务新农村建设的资源，创建“XX 县数字农业网”，农技“110” 热线，“农民信箱”等农村综合信息服务平台建设，形成信息的收集、传递、分析、发布、共享体系;根据各地农村、农民的实际需求，有针对性提供统一的农业资源环境、农业政策法规、农业市场供求、农业技术咨询、农业监测预警、特色生态农业服务、远程教育等公益服务。全面推行农村集体“三资”管理信息化。建立土地流转、招商引资，现代农业、农产品基地、农业项目管理、农业统计等农业工作数据库。逐步实行农业产业管理网格化、数据化，提高农业管理办公自动化水平，全县开展

专业信息服务站和综合信息服务站建设，建立农村综合信息服务站管理员队伍，各村设置专(兼)信息联络员，并定期进行培训。

--推进农业生产与管理信息化。推进地理信息系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平。在食用菌等特色农业种植领域，推进大棚环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获采摘系统等信息技术的应用，实现农业种植的自动化、智能化和集约化;在特色养殖领域，建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施化畜禽养殖场，提高畜禽养殖的智能化及自动化水平。推进农业资源管理信息化。加强农业信息资源建设、整合土壤分析体系、灌溉监测体系、作物个体生长监控体系等涉农系统，加强本地农业信息的采集、加工和整理，建立健全集文字、数据、图像、视频等内容的多媒体农村公共信息资源数据库，形成多部门联动、一站式服务模式。积极开展农业地理信息系统试点建设，逐步建立包含土地资源、基本农田、标准农田、气象资料、土壤环境、地理状况、农民承包地管理等内容的地理信息数据库。

--培育农业电子商务市场主体。加强各类农业生产经营主体与大型电 商平台合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，引导农业绿色生产品抱团开拓网上市场，打造 XX 食用菌、中药材、连翘茶、核桃等特色农副产品的电子商务产业基地。培育一批电子商务示范村，重点推动一批具有特色产品和电子商务从业人员等条件的乡村开展电子商务，进一步鼓励当地村民进行网络创业，促进

网商在农村的集聚发展。推进“电子商务进万村工程”，建设一批新的电子商务进万村服务点，将各村电商点建设成为集网上代购、产品配送、电商快件代投、农产品销售、快递信息服务等于一体的综合性农村物流配送中心。

--实施农产品质量安全追溯。针对 XX 香菇、连翘等特色农产品，整合质量追溯、认证机构、质检机构等多方数据资源，通过多方协作建立透明可持续的供应链体系。与省、市农产品质量安全监管及追溯体系对接，搭建农产品质量安全追溯平台。选择特色农产品、“三品一标”(绿色、无公害、有机农产品和地理标志)生产基地开展农产品质量安全追溯示范建设，在农产品生产、加工、检测、配送、销售过程中使用追溯标签，录入生产记录和溯源信息，提高农产品质量及安全水平。

四、保障措施

(一)完善领导组织建设，强化绩效考核机制

进一步健全信息化工作领导体制，充分发挥县信息化工作领导小组在信息化推进过程中的领导、决策、协调和监督职能。县直各部门按照各自职责，完善信息化机构，分工协作，解决重要政策落实、重点产业发展、重大项目建设等关键问题。加快推进县大数据中心建设，加快引导推进全县大数据应用整合工作，统筹推进政府部门信息共享。制定信息化建设年度计划，细化任务分解、严格责任落实，完善信息

化建设监督考核机制，将信息化建设工作纳入政府部门年度工作计划和绩效考核指标体系，健全信息化建设水平评估工作机制。

(二)加强政策措施引导，创新建设保障制度

进一步加强政策引导力度，重点面向嵌入式软件、服务、大数据、电子商务等信息服务型企业的研发创新、重大项目应用、项目孵化制定信息化建设的鼓励促进政策。探索建设创新保障制度，探索信息资源集约共享方面制度法规，推动政府信息化向集约建设、资源共享的信息化建设转变。

(三)加大财政资金投入，强化多元融资保障

丰富信息化投资和运营模式，积极争取国家和省级有关部门的资金支持，并整合现有资金渠道，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投融资机制，综合运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与信息基础设施、智慧城市管理、电子商务模式创新等信息技术应用创新项目和融合型信息技术产业重大信息化建设项目。研究制定 XX 县信息化建设鼓励政策，对信息化建设具有突出贡献的企业和个人给予奖励。

(四)创新多方协作机制，加强区域学习交流

强化多级联动、政社合作机制，推动形成多级联动、共同推进的信息化统筹协调工作格局。引入 PPP 政企伙伴合作机制，引导和鼓励社会公众共同参与，逐步导入社会力量作为建设主体。建立信息化专家咨询团队，聚集相关领域社会资源，在统一规划、集约化建设、共

同推进等方面形成合力。积极到国内信息化发展先进地区的交流学习，着力引进和消化吸收先进地区智慧城市管理经验，并充分借助专业机构的力量，集合众智，共同推进 XX 县信息化建设。

(五)加强人才队伍建设，提升全民信息意识 加强专业人才队伍建设，建立信息化人才培养、使用、引进等制度，完善各部门信息化岗位设置和管理机制。加强领导干部、公务人员、专业技术队伍培训，打造由上至下、由内而外的信息技能管理团队。提升全民信息意识和能力，充分利用报刊、电视等传统媒体和微信、微博等互联网媒体渠道，宣传推广信息化理念。开展面向公众的信息化知识普及、高新科技应用成果会展等活动，调动公众和企业参与的积极性和创造性，全面提高全县居民的信息能力。

第二篇：20212025年某乡镇十三五工作总结及十四五工作规划和集团公司“十四五”信息化工作规划两合编

2021 --5 2025 年 某 乡镇十三五工作总结及十四五工作规划 和 集团公司“十四五”信息化工作规划 两合编

某 乡镇十三五工作总结及十四五工作规划 0 6970 字材料稿

2016 年以来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以 xxx 新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

“十三五”期间工作总结

一、产业结构不断优化，农民收入持续增加

X 镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，认真贯彻落实历年中央一号文件精神，加快土地流转步伐，全镇已流转土地 X 万多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜 X 多亩，种植中药材近千亩，大棚西瓜种植 X 多亩，小麦良种繁育 X 多亩，牲畜存栏 X 万头，渔业养殖水面 X 多亩。探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。

二、强化 招商 引资和项 目建设

着力实施工业强镇战略一是制定实施了《X镇工业发展实施方案》《X 镇工业发展奖补细则》;成立了以党委书记为组长的领导小组。进一步完善园区基础设施建设，目前 X 镇进驻规模企业有 X 水泥制品有限公司、X 纺织品有限公司、X 纺织品有限公司、X 有限公司、X 县 X 纺织有限公司，年产值近 X 亿元。二是积极打造 X 高速出入口轻工业板块，大力发展以“X 纺织”“X 纺织”“X 纺织”为核心的纺织制造产业，成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步伐，目前我镇共完成招商引资近 X 亿元，其 X 塑业投资 X 万元正在有序建设;投资 X 余万元的 X 宇耀纺织品有限公司已经建成，正在运营。

三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显

我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇 2014 年建档立卡贫困户 X 户 X 人，2015 年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户 X 户，贫困人口 X 人。2014 年脱贫 X 户 X 人;2015 年脱贫 X 户 X人;2016 年脱贫 X 户 X 人，X 村、X 村出列;2017 年脱贫 X 户，X 人;2018 年脱贫 X 户 X 人，贫困村 X 村顺利出列。2019 年拟脱

贫 X 人，2020 年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。

四、社会事业全面进步，社会和谐发展

卫生健康工作成绩显著：五年来，X 镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自 2016 年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达 X‰;奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享;婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠;逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案 X 人，家庭签约人次 X 人，其中贫困人口签约 X 人，办理慢性病本 X 人，全部进行了管理;做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫苗接种率均在 X%以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理;加强乡村一体化工作，投资 X 余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各卫生室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业(助理)医师 X 人，进一步提高卫生室医疗服务水平。

社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达 100%，到龄人员信息采集完成任务数 100%，全民参保任务达100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保所组织就业技

能培训、创业培训各 X 次，培训人数达 X 人，X 人实现成功创业，申请创业补贴 X 人，共计 X 万元。创办就业扶贫驿站 X 处，建成X 处，现已吸纳就业贫困户 X 余人，并且全部签订劳动合同。

民政工作落实到位：落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户 X 户，X 人，其中扶贫户有 X 户 X 人，城市低保 X 户，X 人，政策全部落实到位。优抚工作：已为我镇优抚对象 X 人，享受 60 周岁退役士兵补贴的 X 人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工作：我镇共救助完成因病因灾人员 X 户，给予每户 X-X 元不等的救助金，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇 80 周岁以上老年人 X 人已逐人登记造册，每人每年 X 元高龄补贴已发放到位。X 位百岁老人，每人每年 X 元的长寿保健费也已享受。为 X 位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作，同时对死亡人员的火花费用进行补助。

教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇 X 个镇级、X 个

村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。2019 年 4 月 3 日，X 县文化东部协作区双基运营现场会在我镇 X 村综合文化中心召开。

五、完善基层党建，服务中心工作

以十九大精神和 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善 X 个便民服务中心，严格落实《X 镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，站东村、洪河村成功创建五星级基层党组织，其余 X 村均顺利通过基层党组织标准化验收;三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性;四是在脱贫攻坚、扫 H 除 E 和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。

“十四五”发展规划

新时代，新征程。2021 至 2025 年，X 镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。X 镇党委政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，到 2025 年，将 X 镇建设成为“生态 X、文明 X、和谐 X”。

一、指导思想

X 镇党委政府坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发 X 发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

二、发展目标

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值年均增长 X%，到 2025 年 GDP 达到 X 亿元。

——地方财政收入年均增长 X%，到 2025 年地方财政收入实现 X万元。

——农民人均纯收入年均增长 X%，到 2025 年农民年人均纯收入达到 X 元;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到 100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

三、“十四五”战略重点

“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效

进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业

资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态 X、文明 X、和谐 X”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展

一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。拓宽 X 省道至工业园区 10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的

形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果

“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高

社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取 2020 年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完

善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障

按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福 X 提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级

集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略

学习贯彻落实 xxx 关于做好“三农”工作的重要论述和视察 X 重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现 X 镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，

持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设

建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现 X 镇经济社会发展迈上新台阶。

2021 --5 2025 年某 集团公司“十四五”信息化工作规划0 7480 字文稿

“十四五”是公司转方式调结构、提质增效升级的重要窗口期和机遇期，同时也是推进“两化”深度融合的关键时期。从宏观经济形势看，世界经济复苏乏力，智能制造风起云涌，人们更加重视绿色低碳、安全环保，传统行业面临着产能过剩、智能替代等竞争压力；新常态

下我国经济发展加快结构调整、动能转换，大力推进“制造强国”、“网络强国”建设，推动传统制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展；从技术发展趋势看，云计算、物联网、大数据、智能化等信息通信技术快速向各领域渗透融合，释放出裂变式的技术创新活力和应用潜能，成为引领新一轮科技革命和产业变革的主导力量，给世界产业竞争格局深刻调整带来了革命性的影响，为集团公司加快由大变强、打造国际竞争新优势提供了历史性机遇；从公司自身发展要求看，行业是推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”五大任务的主战场，加快实施创新驱动发展战略，大力推进“两化”深度融合，是集团公司提升核心竞争力、建设世界一流公司的现实需要和必然选择。这些大趋势、新形势，既为公司信息化发展指明了方向路径，同时也给信息化工作提出了新的更高要求。信息化工作要紧紧围绕公司“五大”发展战略，用新理念、新技术、新方法，来补短板、提能力、促创新，对内推动运营模式、管控方式转变，建立数字化、网络化、智能化的生产运营新模式和集约化、一体化的经营管控新方式，对外推动商业模式、服务模式创新，打造“互联网+”新业态，推动各领域大数据分析应用，形成数据驱动业务创新的新能力。

“十四

五

”

信息化工作的总体思路是：

学习贯彻和实践新时代中国特色社会主义思想，认真落实《国家信息化发展战略纲要》、《中国制造 2025》、“互联网+”行动计划，以提质增效升级为目标，以“智能制造”“互联网+”为主攻方向，

按照“统筹推进、融合发展，集成共享、协同智能”工作方针，充分利用云计算、物联网、大数据等信息通信技术，积极推进“两化”深度融合，着力打造产业竞争新优势，为公司持续健康发展提供新动能。

“十四

五

”

信息化工作的总体目标是：

到 2025 年，建成集成共享的经营管理平台、协同智能的生产营运平台、互联高效的客户服务平台、敏捷安全的技术支撑平台，构建齐全有效的信息标准化体系和信息安全管理体系，形成科学高效的信息化管控机制（简称信息化“421 工程”），公司整体信息化能力和“两化”深度融合水平得到显著提升，持续保持在国家信息化水平第一方阵前列，部分领域达到国际领先水平。

根据上述总体思路和目标，“十四五”将着重围绕四大平台、大数据分析应用开展信息化建设和推广应用工作。

一、建设集成共享的经营管理平台，构建集约化、一体化的经营管控新模式，促进管理创新、管理提升。

1、进一步加大 ERP 等系统建设力度。完成集团公司 ERP 大集中推广和集团直属单位 ERP 建设，实现 ERP 在集团范围内全面覆盖。优化财务合并报表架构，进一步提高财务报表合并效率。建设集团一体化投资优化管控、财务预算管理等系统，提升投资组合管理和分析决

策能力，实现资金和预算的全生命周期管理。建成共享服务技术平台，支撑财务、人事、IT 等共享服务运营。

2、进一步加强系统优化和深度集成。从经营管理全局角度出发，全面梳理财务、投资、物资供应等管理领域业务流程，优化专业线条的业务链，完善提升 ERP、资金管理、人力资源管理、合同管理、审计管理、风险管理、业务公开等系统功能，实现端到端业务贯通以及系统紧密集成和数据共享，整体提高经营管理平台的集成共享水平。

三是加强综合协同应用。建立定制化的个人工作平台，形成统一入口、集中待办和移动化的协同处理机制，实现日常办公的业务协同，提升用户工作体验，提高业务处理效率。

二、建设协同智能的生产营运平台，提升生产管理数字化、网络化、智能化水平，促进转型升级、提质增效。

1、推进供应链与物流、安全、环保、质量等系统建设。建设供应链协同平台，开展全产业链优化、专业公司优化和区域优化应用，提升一体化优化水平；建设大物流系统，实现上中下游物流信息共享、业务协同，提高物流运行效率，降低物流成本。提升安全管理系统功能，强化施工作业过程安全管控，完成 6 家企业推广。完成环保管理、质量管理系统在企业推广，实现企业环保的过程管控、原料及产品质量的可追溯。深化智能化管线系统应用，完善智能巡查、完整性管理等系统功能，进一步提升安全运行、风险防控水平。

2、推进资源企业数据资源应用和智能资源示范区建设。着力打造数据云服务体系,构建大数据分析环境，高效支持生产和科研应用。

完成资源信息化业务协同系统（EPBP）推广建设。开展资源信息化业务软硬件资源共享中心建设，实现处理、解释、数模建模等主流软硬件共享，提高资源利用率和资源信息化业务综合研究能力。大力培育自主知识产权软件，形成专业化、系列化软件产品，打造核心业务能力。稳步推进智能资源信息化业务建设，开展资源信息化业务动态监测与分析、设备资产管理等应用，打造 2 家智能资源信息化业务示范区。

3、推进智能工厂建设。完成 MES 系统升级，实现调度指令与物料移动协同联动。完成能源管理、工艺管理、碳资产管理和公用工程管理等系统推广建设，深化流程模拟技术应用，新建 20 套先进控制系统，提升企业生产控制、节能减排水平；开展 3 家智能工厂建设，打造智能工厂升级版，实现生产管控一体化、供应链协同一体化和设备资产设计运营一体化，提高资产运营效率，提升资源优化、安全环保、降本增效水平，培育 1 家国家智能制造示范。

4、推进销售企业站级一体化系统和智能物流服务站试点建设。完善提升零售管理、实验室信息管理（LIMS）等系统功能；建立站级标准化体系，整合升级卡系统，实现各类卡统一管理，支撑物流站一体化运营；基于供应链协同和大物流系统，搭建销售物流专业应用，支撑一体化物流计划调度优化，提高物流管控水平；试点建设站级设备

物联网，实现标准、高效、一体化与自动化业务运营，打造智能物流服务站试点示范。

5、推进工程单位信息化建设。在专业工程单位开展生产运行管

理、远程作业支持、项目管理等系统建设，实现现场施工数字化和移动化管理，实现钻井和压裂施工现场动态跟踪、实时监督，提升一体化工程服务能力。在专业工程单位开展集成化协同设计、数字化交付系统、工程设计数据库的完善提升，进一步提升设计效率和设计水平，提高工程软件资源利用率；实现设计系统与 ERP、项目管理等系统集成，为工厂数字化交付奠定基础。

6、推进科研单位信息化建设。建设科技综合管理系统，实现科技项目门径管理、成果管理、专利管理、知识管理等一体化管理，有效支撑总部、企业（含直属研究院）两级科技管理；完善电子实验记录、实验室信息管理、科技情报分析等科研专业系统，建设远程技术诊断与支持系统，为科研院所和生产企业开展协同工作、远程技术诊断提供平台支撑；建设科技协作创新平台，支持科研资源共享和科研方式创新。

三、建设互联高效的客户服务平台，助推“互联网 + + ”商业新业态发展，促进服务创新、价值创造。

1、提升统一电商和客户关系管理平台功能。建立统一的客户标准化数据体系和客户模型，整合各类交易数据、客户及行为数据、运营

数据，为开展大数据分析、挖掘客户潜在商业价值、科学制定营销策略提供支撑；实现统一对外服务窗口（95XXX）、服务标准，通过客户识别、语音导航等智能化手段实现客户精准化服务。

2、加大统一电商和客户关系管理平台的推广应用。完成产品销售 CRM 系统推广建设，提升客户体验，增加客户粘性，促进线上用户

量与交易量双增长；完成中端产品销售、高端产品销售 CRM 系统升级。加强各专业电商推广应用， “专业 e 贸”电商发展客户 300 家，持续创新高端产品销售电商业务模式；高端产品销售电商拓展个性化定制、客户众筹等新业务，带动产品研发、生产、销售一体化业务创新；深度挖掘供应链核心资源价值，做大做强采购、销售、金融和综合服务 4 大核心业务，进一步拓展平台的经济价值和社会价值。

3、建成统一的支付与金融服务系统。实现 B2B、B2C 第三方支付功能，借助银行、第三方支付公司提供多种支付方式和渠道，为公司各专业电商提供支付服务；拓展供应链金融、企业理财等金融业务，逐步形成互联网金融产业链，形成新的利润增长点。

四、建设敏捷安全的技术支撑平台，提升

T IT 服务能力和信息安全水平，支撑业务应用、协同创新。

1、建设完善企业私有云。“十四五”基础设施云资源规模达到 35 万核、30PB，75%应用系统云上部署；建设开放共享的平台云，提供

身份认证、地理信息、移动应用等共享服务，支撑业务部门和企业快速设计开发业务应用。

2、推进数据中心和网络建设。建成总建筑面积 3 万平米的绿色节能云数据中心；扩大无线网络覆盖范围，加快融合通讯网络建设，支撑物联网应用；建立网络分级保障体系，实施流量优化，扩容网络带宽，数据承载能力提升一倍。

3、大力推进信息安全建设。完善信息安全管控中心功能，提高风险综合分析能力。完成互联网统一出口建设，实现对所有企业的集

中管控；加强云平台安全建设，构建安全可靠的云环境；开展泛终端安全建设，实现各类终端安全接入；建立信息安全实验室，形成信息安全内部攻防对抗机制，提高漏洞发现与处置能力。

五、构建大数据应用体系，推动各领域大数据分析应用，实现数据驱动业务创新发展。

1、建设统一的大数据分析平台和数据集市。整合归集经营管理、生产营运、客户服务等层面数据以及外部市场数据，形成统一的数据集市，为总部和企业提供大数据分析应用支撑。

2、推动各业务领域大数据分析应用。在经营管理层面，重点建设资源优化、投资组合优化、风险预测等大数据分析应用，提升经营管理分析和决策能力；在生产营运层面，重点建设油藏动态分析、生产运行优化、供应链与物流优化、设备预测性检修、安全环保等大数据

分析应用，提高生产运行效率，降低运营成本；在客户服务层面，重点建设客户行为、交易及营销等大数据分析应用，实现精准营销和个性化服务，提高增收创效能力和综合服务水平。

3、建立数据资源共享与开发利用管理机制。制定数据资源共享应用管理办法，建立数据资源归集、更新和共享应用机制，提高数据资源准确性、可用性和安全性，建立数据资源开放目录，实施分级分类管理，形成标准统一、充分共享、安全可控的数据管理体系。

近期要重点抓好以下几项工作：一是加快 ERP 大集中建设，今年底完成集团公司 ERP 大集中推广，集团直属单位 ERP 建设取得实质性突破，完成集团公司财务报表优化提升；二是认真组织智能工厂试点提升和第一批推广企业建设工作，发挥好智能制造示范引领作用。同时，结合各专业公司实际，稳步推进智能资源、智能物流服务站试点设计和建设；三是加强智能化物流、安全、环保等系统的深化应用； 四是加快统一电子商务和客户关系管理平台推广应用，积极推进大物流、支付与金融服务等系统设计研发和试点应用；五是加快互联网统一出口和统一身份管理系统建设，全面部署国产化桌面安全管理系统。

第二部分

规划实施具体要求

公司“十四五”发展规划已经发布，各级领导要进一步统一思想、提高认识，增强信息化意识，从公司发展全局的高度出发，抓好信息

化各项任务的细化分解和组织落实。要进一步完善信息化管理体系，健全工作机制，形成推进合力，着力消除“短板”，积极营造“两化”深度融合良好氛围。

（一）完善信息化管理机制，强化“六统一”管理。

一是强化信息化的组织领导。总部和企业信息化领导小组要定期召开专题会议，研究和决策信息化规划计划、信息安全等重大事项，统筹协调推进“两化”融合工作；企业信息化项目计划必须经企业信息化领导小组审核通过后才能上报总部，公司信息化项目汇总计划必须经总部信息化领导小组审核通过后才能纳入集团整体投资计划；要坚持信息化“一把手”工程，主要领导要亲自协调体制机制等重大问题，亲自推动重大项目建设与应用。

二是强化规划、顶层设计的统筹管理。公司各级信息化建设都要在“六统一”原则下进行，总部负责在“十四五”信息化发展规划基础上，

完善细化顶层设计，明确统一的信息化建设部署、实施标准、安全基线、应用规范，推动资源优化配置和使用。各专业公司加强“十四五”信息化发展规划、顶层设计的落地和实施，依据总体规划，制定本专业公司的信息化发展专项规划，专项规划作为总体规划的分册，报总部信息化领导小组审批通过后方可实施。企业依据集团公司总体规划和本专业公司专项规划，形成本企业信息化实施方案和路线图，由企业信息化领导小组审批通过后实施。

三是强化项目计划与立项的统筹管理。顶层设计落实的好不好，关键取决于对信息化需求把控、计划统筹、立项匹配是否到位。因此，信息部要会同发展计划部等部门统筹信息化计划管理，统一编制信息化项目计划，明确信息化项目分类、投资规模、投资渠道，投资要根据信息化项目的分类列入总部信息化建设投资计划或列入各事业部（专业公司）投资计划。只有计划统筹管理了，才真正从源头上解决低标准建设、重复建设和“信息孤岛”的问题。在具体的信息化项目建设上，都要执行统一规划、统一设计、统一标准的要求，对于涉及全产业链应用的电子商务、客户服务、物流服务等，各事业部（专业公司）必须在统一搭建的公共基础平台上进行本专业应用建设。

四是加强运维费用保障，建立费用分摊机制。随着公司信息化发展和信息技术的普及应用，网络、服务器、应用系统等已成为公司生产经营的重要基础设施和生产力，一旦出现网络中断、系统宕机，势必会给公司带来经济损失和负面社会影响。因此，信息化管理部门要进一

步完善制度标准，强化运维管理，切实保障信息基础设施和信息系统的安全平稳运行，总部和企业在编制费用预算时要充分考虑信息化运维费用并给予资金保障。同时，要强化信息化成本意识，建立健全费用分摊机制，由信息部会同财务部制定信息化费用分摊管理办

法，对于总部统一组织建设的信息系统，按照“谁受益，谁承担”原则，向各单位分摊信息化费用。

（二）完善信息标准化体系，夯实信息化发展基础。

一是落实信息化标准管理职责。按照“归口管理、业务牵头、统一发布、强化应用”的管理原则，信息部要统筹抓好信息标准化体系的建立完善、制度建设，统筹负责技术标准建标等工作；各业务部门、事业部要认真抓好相关业务应用标准、数据标准的制定、审核、执行和应用工作。

二是完善信息化标准内容。完善经营管理层面的应用标准，建成以智能工厂、智能资源为核心的生产营运层面应用标准；完善投资、生产设施、安全环保等数据标准；制定云平台、大数据、移动应用、信息安全等技术标准。

三是加强信息化标准应用与考核。进一步完善提升信息标准化管理系统，实现各类信息化标准的全生命周期线上管理；完善信息化标准应用管理流程，定期对项目建设单位和各企业标准应用情况进行检查和通报，加大标准应用的考核力度。

（三）完善信息安全管理体系，切实加强信息安全管理。

一是落实信息安全责任制。按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁

运维谁负责、谁使用谁负责”原则，抓好各级信息安全责任的分解落实，牢固树立公司信息安全“一盘棋”意识，切实抓好信息安全管理工作。信息部要统筹抓好信息安全的规划、制度、标准、检查监督等管理；事业部（专业公司）和企业要各司其责，做到职责落实到人、任务分解到人，特别是落实主要负责人是本单位信息安全工作的第一责任人的职责。

二是强化信息安全“三同步”管理。认真落实国家有关信息安全防护与系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”的要求，做好信息化项目全生命周期的信息安全闭环管理，杜绝系统“带病”上线运行。信息部要统一组织、严格把关，认真抓好信息化项目的安全方案审查、上线检查、等保测评与备案等工作。

三是加强信息安全的检查与考核。信息部要每年组织各单位开展信息安全自查和风险评估工作，建立信息安全通报机制，及时通报国家、集团公司的有关要求和信息安全事件。每年根据安全管理、安全建设、安全检查评估结果、重大安全事件发生与处置等情况，对各单位信息安全工作进行综合评价，评价结果与企业领导人员绩效考核挂钩。

（四）加强信息化人才队伍建设，提升全员信息化技能。

一是畅通信息化人才成长通道。总部有关部门要进一步完善人才成长通道和激励措施，设立信息化专业技术职称序列和信息化成果评奖序列，加大信息化首席专家、高级专家的选拔，加大信息化创新成果评选表彰与奖励力度。

二是加大信息化人才培养、培训力度。各单位要注重信息化专业人才

培养，尤其是高端人才、复合型人才的培养和引进工作，造就一批信息化领军人才、技术拔尖人才和高水平创新团队。定期开展各类信息化培训，加强对领导人员、管理人员、技术骨干等各层次人员的常态化培训。定期组织信息化技能竞赛、技术交流活动，提高全员信息化技能。

三是加大软件开发支持力度。结合公司业务发展和战略布局，以智能制造、互联网+、大数据分析等为主攻方向，鼓励 IT 技术人员和业务人员开展专业应用软件开发，加强产学研用结合，打造自主软件产品系列。同时，参照科技创新激励机制，对成功推广应用的软件研发人员给予奖励。

（五）实施“深化应用，创新创效”行动计划。

为了避免建设和应用“两张皮”现象，进一步提升信息化应用水平，2019 年—2023 年期间将在全集团组织开展以“深化应用，创新创效”为主题的新一轮深化应用活动。

本轮深化应用以促进提质增效升级为目标，以经营管理、生产营运、客户服务三大平台的信息系统应用为重点。一是经营管理平台重点加强系统的规范应用、集成应用、数据共享，进一步提升管理效率和经营决策水平；二是生产营运平台重点推进系统的协同优化应用、智能

化应用，进一步提高精细化生产管理和智能化运行水平；三是客户服务平台重点推进统一电商、物流、支付与金融、微信营销等系统的综合应用、多元化应用，进一步提高营销能力和客户服务水平，促进互联网+新业态发展。

“深化应用，创新创效”行动计划是关系到公司构建新模式、培育新动能、打造新优势的重要工作，各单位要高度重视，加强组织领导、共同推进。信息部要做好计划实施的统筹协调，建立深化应用评价指标体系和评价机制，强化过程管理；充分发挥事业部（专业公司）和企业的应用主体作用，共同组织开展宣贯、交流、检查、评比等各项工作，形成齐抓共管、比学赶超的良好氛围。

信息通信技术是当今世界发展最快、应用最广的科学技术，在公司转型升级、改革发展的关键时期，推进“两化”深度融合意义重大、潜力无限，做好信息化工作更是责任重大、使命光荣。让我们在集团公司党组的正确领导下，凝心聚力，务实创新，再接再厉，勇攀高峰，为打赢转方式调结构、提质增效升级攻坚战提供强力支撑，促进公司持续健康发展。

第三篇：20212025年集团公司“十四五”信息化工作规划和银行十三五规划总结及“十四五”规划工作思路合编

2021 --5 2025 年 集团公司“十四五”信息化工作规划 和银行十三五规划总结 及 “十四五”规划工作思路 合编

2021 --5 2025 年某 集团公司“十四五”信息化工作规划 0 7480 字文稿

“十四五”是公司转方式调结构、提质增效升级的重要窗口期和机遇期，同时也是推进“两化”深度融合的关键时期。从宏观经济形势看，世界经济复苏乏力，智能制造风起云涌，人们更加重视绿色低碳、安全环保，传统行业面临着产能过剩、智能替代等竞争压力；新常态下我国经济发展加快结构调整、动能转换，大力推进“制造强国”、“网络强国”建设，推动传统制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展；从技术发展趋势看，云计算、物联网、大数据、智能化等信息通信技术快速向各领域渗透融合，释放出裂变式的技术创新活力和应用潜能，成为引领新一轮科技革命和产业变革的主导力量，给世界产业竞争格局深刻调整带来了革命性的影响，为集团公司加快由大变强、打造国际竞争新优势提供了历史性机遇；从公司自身发展要求看，行业是推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”五大任务的主战场，加快实施创新驱动发展战略，大力推进“两化”深度融合，是集团公司提升核心竞争力、建设世界一流公司的现实需要和必然选择。这些大趋势、新形势，既为公司信息化发展指明了方向路径，同时也给信息化工作提出了新的更高要求。信息化工作要紧紧围绕公司“五大”发展战略，用新理念、新技术、新方法，来补短板、提能力、促

创新，对内推动运营模式、管控方式转变，建立数字化、网络化、智能化的生产运营新模式和集约化、一体化的经营管控新方式，对外推动商业模式、服务模式创新，打造“互联网+”新业态，推动各领域大数据分析应用，形成数据驱动业务创新的新能力。

“十四

五

”

信息化工作的总体思路是：

学习贯彻和实践新时代中国特色社会主义思想，认真落实《国家信息化发展战略纲要》、《中国制造 2025》、“互联网+”行动计划，以提质增效升级为目标，以“智能制造”“互联网+”为主攻方向，按照“统筹推进、融合发展，集成共享、协同智能”工作方针，充分利用云计算、物联网、大数据等信息通信技术，积极推进“两化”深度融合，着力打造产业竞争新优势，为公司持续健康发展提供新动能。

“十四

五

”

信息化工作的总体目标是：

到 2025 年，建成集成共享的经营管理平台、协同智能的生产营运平台、互联高效的客户服务平台、敏捷安全的技术支撑平台，构建齐全有效的信息标准化体系和信息安全管理体系，形成科学高效的信息化管控机制（简称信息化“421 工程”），公司整体信息化能力和“两化”深度融合水平得到显著提升，持续保持在国家信息化水平第一方阵前列，部分领域达到国际领先水平。

根据上述总体思路和目标，“十四五”将着重围绕四大平台、大数据分析应用开展信息化建设和推广应用工作。

一、建设集成共享的经营管理平台，构建集约化、一体化的经营管控新模式，促进管理创新、管理提升。

1、进一步加大 ERP 等系统建设力度。完成集团公司 ERP 大集中推广和集团直属单位 ERP 建设，实现 ERP 在集团范围内全面覆盖。优化财务合并报表架构，进一步提高财务报表合并效率。建设集团一体化投资优化管控、财务预算管理等系统，提升投资组合管理和分析决

策能力，实现资金和预算的全生命周期管理。建成共享服务技术平台，支撑财务、人事、IT 等共享服务运营。

2、进一步加强系统优化和深度集成。从经营管理全局角度出发，全面梳理财务、投资、物资供应等管理领域业务流程，优化专业线条的业务链，完善提升 ERP、资金管理、人力资源管理、合同管理、审计管理、风险管理、业务公开等系统功能，实现端到端业务贯通以及系统紧密集成和数据共享，整体提高经营管理平台的集成共享水平。

三是加强综合协同应用。建立定制化的个人工作平台，形成统一入口、集中待办和移动化的协同处理机制，实现日常办公的业务协同，提升用户工作体验，提高业务处理效率。

二、建设协同智能的生产营运平台，提升生产管理数字化、网络化、智能化水平，促进转型升级、提质增效。

1、推进供应链与物流、安全、环保、质量等系统建设。建设供应链协同平台，开展全产业链优化、专业公司优化和区域优化应用，提升一体化优化水平；建设大物流系统，实现上中下游物流信息共享、业务协同，提高物流运行效率，降低物流成本。提升安全管理系统功能，强化施工作业过程安全管控，完成 6 家企业推广。完成环保管理、质量管理系统在企业推广，实现企业环保的过程管控、原料及产品质量的可追溯。深化智能化管线系统应用，完善智能巡查、完整性管理等系统功能，进一步提升安全运行、风险防控水平。

2、推进资源企业数据资源应用和智能资源示范区建设。着力打造数据云服务体系,构建大数据分析环境，高效支持生产和科研应用。

完成资源信息化业务协同系统（EPBP）推广建设。开展资源信息化业务软硬件资源共享中心建设，实现处理、解释、数模建模等主流软硬件共享，提高资源利用率和资源信息化业务综合研究能力。大力培育自主知识产权软件，形成专业化、系列化软件产品，打造核心业务能力。稳步推进智能资源信息化业务建设，开展资源信息化业务动态监测与分析、设备资产管理等应用，打造 2 家智能资源信息化业务示范区。

3、推进智能工厂建设。完成 MES 系统升级，实现调度指令与物料移动协同联动。完成能源管理、工艺管理、碳资产管理和公用工程管理等系统推广建设，深化流程模拟技术应用，新建 20 套先进控制系统，提升企业生产控制、节能减排水平；开展 3 家智能工厂建设，

打造智能工厂升级版，实现生产管控一体化、供应链协同一体化和设备资产设计运营一体化，提高资产运营效率，提升资源优化、安全环保、降本增效水平，培育 1 家国家智能制造示范。

4、推进销售企业站级一体化系统和智能物流服务站试点建设。完善提升零售管理、实验室信息管理（LIMS）等系统功能；建立站级标准化体系，整合升级卡系统，实现各类卡统一管理，支撑物流站一体化运营；基于供应链协同和大物流系统，搭建销售物流专业应用，支撑一体化物流计划调度优化，提高物流管控水平；试点建设站级设备物联网，实现标准、高效、一体化与自动化业务运营，打造智能物流服务站试点示范。

5、推进工程单位信息化建设。在专业工程单位开展生产运行管

理、远程作业支持、项目管理等系统建设，实现现场施工数字化和移动化管理，实现钻井和压裂施工现场动态跟踪、实时监督，提升一体化工程服务能力。在专业工程单位开展集成化协同设计、数字化交付系统、工程设计数据库的完善提升，进一步提升设计效率和设计水平，提高工程软件资源利用率；实现设计系统与 ERP、项目管理等系统集成，为工厂数字化交付奠定基础。

6、推进科研单位信息化建设。建设科技综合管理系统，实现科技项目门径管理、成果管理、专利管理、知识管理等一体化管理，有效支撑总部、企业（含直属研究院）两级科技管理；完善电子实验记录、实验室信息管理、科技情报分析等科研专业系统，建设远程技术诊断

与支持系统，为科研院所和生产企业开展协同工作、远程技术诊断提供平台支撑；建设科技协作创新平台，支持科研资源共享和科研方式创新。

三、建设互联高效的客户服务平台，助推“互联网 + + ”商业新业态发展，促进服务创新、价值创造。

1、提升统一电商和客户关系管理平台功能。建立统一的客户标准化数据体系和客户模型，整合各类交易数据、客户及行为数据、运营数据，为开展大数据分析、挖掘客户潜在商业价值、科学制定营销策略提供支撑；实现统一对外服务窗口（95XXX）、服务标准，通过客户识别、语音导航等智能化手段实现客户精准化服务。

2、加大统一电商和客户关系管理平台的推广应用。完成产品销售 CRM 系统推广建设，提升客户体验，增加客户粘性，促进线上用户

量与交易量双增长；完成中端产品销售、高端产品销售 CRM 系统升级。加强各专业电商推广应用， “专业 e 贸”电商发展客户 300 家，持续创新高端产品销售电商业务模式；高端产品销售电商拓展个性化定制、客户众筹等新业务，带动产品研发、生产、销售一体化业务创新；深度挖掘供应链核心资源价值，做大做强采购、销售、金融和综合服务 4 大核心业务，进一步拓展平台的经济价值和社会价值。

3、建成统一的支付与金融服务系统。实现 B2B、B2C 第三方支付功能，借助银行、第三方支付公司提供多种支付方式和渠道，为公司

各专业电商提供支付服务；拓展供应链金融、企业理财等金融业务，逐步形成互联网金融产业链，形成新的利润增长点。

四、建设敏捷安全的技术支撑平台 ，提升

T IT 服务能力和信息安全水平，支撑业务应用、协同创新。

1、建设完善企业私有云。“十四五”基础设施云资源规模达到 35 万核、30PB，75%应用系统云上部署；建设开放共享的平台云，提供身份认证、地理信息、移动应用等共享服务，支撑业务部门和企业快速设计开发业务应用。

2、推进数据中心和网络建设。建成总建筑面积 3 万平米的绿色节能云数据中心；扩大无线网络覆盖范围，加快融合通讯网络建设，支撑物联网应用；建立网络分级保障体系，实施流量优化，扩容网络带宽，数据承载能力提升一倍。

3、大力推进信息安全建设。完善信息安全管控中心功能，提高风险综合分析能力。完成互联网统一出口建设，实现对所有企业的集

中管控；加强云平台安全建设，构建安全可靠的云环境；开展泛终端安全建设，实现各类终端安全接入；建立信息安全实验室，形成信息安全内部攻防对抗机制，提高漏洞发现与处置能力。

五、构建大数据应用体系，推动各领域大数据分析应用，实现数据驱动业务创新发展。

1、建设统一的大数据分析平台和数据集市。整合归集经营管理、生产营运、客户服务等层面数据以及外部市场数据，形成统一的数据集市，为总部和企业提供大数据分析应用支撑。

2、推动各业务领域大数据分析应用。在经营管理层面，重点建设资源优化、投资组合优化、风险预测等大数据分析应用，提升经营管理分析和决策能力；在生产营运层面，重点建设油藏动态分析、生产运行优化、供应链与物流优化、设备预测性检修、安全环保等大数据分析应用，提高生产运行效率，降低运营成本；在客户服务层面，重点建设客户行为、交易及营销等大数据分析应用，实现精准营销和个性化服务，提高增收创效能力和综合服务水平。

3、建立数据资源共享与开发利用管理机制。制定数据资源共享应用管理办法，建立数据资源归集、更新和共享应用机制，提高数据资源准确性、可用性和安全性，建立数据资源开放目录，实施分级分类管理，形成标准统一、充分共享、安全可控的数据管理体系。

近期要重点抓好以下几项工作：一是加快 ERP 大集中建设，今年底完成集团公司 ERP 大集中推广，集团直属单位 ERP 建设取得实质性突破，完成集团公司财务报表优化提升；二是认真组织智能工厂试点提升和第一批推广企业建设工作，发挥好智能制造示范引领作用。同时，结合各专业公司实际，稳步推进智能资源、智能物流服务站试点设计和建设；三是加强智能化物流、安全、环保等系统的深化应用； 四是加快统一电子商务和客户关系管理平台推广应用，积极推进大物

流、支付与金融服务等系统设计研发和试点应用；五是加快互联网统一出口和统一身份管理系统建设，全面部署国产化桌面安全管理系统。

第二部分

规划实施具体要求

公司“十四五”发展规划已经发布，各级领导要进一步统一思想、提高认识，增强信息化意识，从公司发展全局的高度出发，抓好信息化各项任务的细化分解和组织落实。要进一步完善信息化管理体系，健全工作机制，形成推进合力，着力消除“短板”，积极营造“两化”深度融合良好氛围。

（一）完善信息化管理机制，强化“六统一”管理。

一是强化信息化的组织领导。总部和企业信息化领导小组要定期召开专题会议，研究和决策信息化规划计划、信息安全等重大事项，统筹协调推进“两化”融合工作；企业信息化项目计划必须经企业信息化领导小组审核通过后才能上报总部，公司信息化项目汇总计划必须经总部信息化领导小组审核通过后才能纳入集团整体投资计划；要坚持信息化“一把手”工程，主要领导要亲自协调体制机制等重大问题，亲自推动重大项目建设与应用。

二是强化规划、顶层设计的统筹管理。公司各级信息化建设都要在“六统一”原则下进行，总部负责在“十四五”信息化发展规划基础上，

完善细化顶层设计，明确统一的信息化建设部署、实施标准、安全基线、应用规范，推动资源优化配置和使用。各专业公司加强“十四五”信息化发展规划、顶层设计的落地和实施，依据总体规划，制定本专业公司的信息化发展专项规划，专项规划作为总体规划的分册，报总部信息化领导小组审批通过后方可实施。企业依据集团公司总体规划和本专业公司专项规划，形成本企业信息化实施方案和路线图，由企业信息化领导小组审批通过后实施。

三是强化项目计划与立项的统筹管理。顶层设计落实的好不好，关键取决于对信息化需求把控、计划统筹、立项匹配是否到位。因此，信息部要会同发展计划部等部门统筹信息化计划管理，统一编制信息化项目计划，明确信息化项目分类、投资规模、投资渠道，投资要根据信息化项目的分类列入总部信息化建设投资计划或列入各事业部（专业公司）投资计划。只有计划统筹管理了，才真正从源头上解决低标准建设、重复建设和“信息孤岛”的问题。在具体的信息化项目建设上，都要执行统一规划、统一设计、统一标准的要求，对于涉及全产业链应用的电子商务、客户服务、物流服务等，各事业部（专业公司）必须在统一搭建的公共基础平台上进行本专业应用建设。

四是加强运维费用保障，建立费用分摊机制。随着公司信息化发展和信息技术的普及应用，网络、服务器、应用系统等已成为公司生产经营的重要基础设施和生产力，一旦出现网络中断、系统宕机，势必

会给公司带来经济损失和负面社会影响。因此，信息化管理部门要进一

步完善制度标准，强化运维管理，切实保障信息基础设施和信息系统的安全平稳运行，总部和企业在编制费用预算时要充分考虑信息化运维费用并给予资金保障。同时，要强化信息化成本意识，建立健全费用分摊机制，由信息部会同财务部制定信息化费用分摊管理办法，对于总部统一组织建设的信息系统，按照“谁受益，谁承担”原则，向各单位分摊信息化费用。

（二）完善信息标准化体系，夯实信息化发展基础。

一是落实信息化标准管理职责。按照“归口管理、业务牵头、统一发布、强化应用”的管理原则，信息部要统筹抓好信息标准化体系的建立完善、制度建设，统筹负责技术标准建标等工作；各业务部门、事业部要认真抓好相关业务应用标准、数据标准的制定、审核、执行和应用工作。

二是完善信息化标准内容。完善经营管理层面的应用标准，建成以智能工厂、智能资源为核心的生产营运层面应用标准；完善投资、生产设施、安全环保等数据标准；制定云平台、大数据、移动应用、信息安全等技术标准。

三是加强信息化标准应用与考核。进一步完善提升信息标准化管理系统，实现各类信息化标准的全生命周期线上管理；完善信息化标准

应用管理流程，定期对项目建设单位和各企业标准应用情况进行检查和通报，加大标准应用的考核力度。

（三）完善信息安全管理体系，切实加强信息安全管理。

一是落实信息安全责任制。按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁

运维谁负责、谁使用谁负责”原则，抓好各级信息安全责任的分解落实，牢固树立公司信息安全“一盘棋”意识，切实抓好信息安全管理工作。信息部要统筹抓好信息安全的规划、制度、标准、检查监督等管理；事业部（专业公司）和企业要各司其责，做到职责落实到人、任务分解到人，特别是落实主要负责人是本单位信息安全工作的第一责任人的职责。

二是强化信息安全“三同步”管理。认真落实国家有关信息安全防护与系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”的要求，做好信息化项目全生命周期的信息安全闭环管理，杜绝系统“带病”上线运行。信息部要统一组织、严格把关，认真抓好信息化项目的安全方案审查、上线检查、等保测评与备案等工作。

三是加强信息安全的检查与考核。信息部要每年组织各单位开展信息安全自查和风险评估工作，建立信息安全通报机制，及时通报国家、集团公司的有关要求和信息安全事件。每年根据安全管理、安全建设、

安全检查评估结果、重大安全事件发生与处置等情况，对各单位信息安全工作进行综合评价，评价结果与企业领导人员绩效考核挂钩。

（四）加强信息化人才队伍建设，提升全员信息化技能。

一是畅通信息化人才成长通道。总部有关部门要进一步完善人才成长通道和激励措施，设立信息化专业技术职称序列和信息化成果评奖序列，加大信息化首席专家、高级专家的选拔，加大信息化创新成果评选表彰与奖励力度。

二是加大信息化人才培养、培训力度。各单位要注重信息化专业人才

培养，尤其是高端人才、复合型人才的培养和引进工作，造就一批信息化领军人才、技术拔尖人才和高水平创新团队。定期开展各类信息化培训，加强对领导人员、管理人员、技术骨干等各层次人员的常态化培训。定期组织信息化技能竞赛、技术交流活动，提高全员信息化技能。

三是加大软件开发支持力度。结合公司业务发展和战略布局，以智能制造、互联网+、大数据分析等为主攻方向，鼓励 IT 技术人员和业务人员开展专业应用软件开发，加强产学研用结合，打造自主软件产品系列。同时，参照科技创新激励机制，对成功推广应用的软件研发人员给予奖励。

（五）实施“深化应用，创新创效”行动计划。

为了避免建设和应用“两张皮”现象，进一步提升信息化应用水平，2019 年—2023 年期间将在全集团组织开展以“深化应用，创新创效”为主题的新一轮深化应用活动。

本轮深化应用以促进提质增效升级为目标，以经营管理、生产营运、客户服务三大平台的信息系统应用为重点。一是经营管理平台重点加强系统的规范应用、集成应用、数据共享，进一步提升管理效率和经营决策水平；二是生产营运平台重点推进系统的协同优化应用、智能化应用，进一步提高精细化生产管理和智能化运行水平；三是客户服务平台重点推进统一电商、物流、支付与金融、微信营销等系统的综合应用、多元化应用，进一步提高营销能力和客户服务水平，促进互联网+新业态发展。

“深化应用，创新创效”行动计划是关系到公司构建新模式、培育新动能、打造新优势的重要工作，各单位要高度重视，加强组织领导、共同推进。信息部要做好计划实施的统筹协调，建立深化应用评价指标体系和评价机制，强化过程管理；充分发挥事业部（专业公司）和企业的应用主体作用，共同组织开展宣贯、交流、检查、评比等各项工作，形成齐抓共管、比学赶超的良好氛围。

信息通信技术是当今世界发展最快、应用最广的科学技术，在公司转型升级、改革发展的关键时期，推进“两化”深度融合意义重大、潜力无限，做好信息化工作更是责任重大、使命光荣。让我们在集团公司党组的正确领导下，凝心聚力，务实创新，再接再厉，勇攀高峰，

为打赢转方式调结构、提质增效升级攻坚战提供强力支撑，促进公司持续健康发展。

人民银行“十三五”规划总结和“十四五”规划工作思路 0 3380 字范文稿

“十三五”期间工作情况及“十四五”期间工作思路 ——中国人民银行 XX 县支行“十三五”期间，XX 县人民银行在县委县政府的坚强领导下，在上级行的正解指导下，以党的十九大精神为指引，认真贯彻全国经济工作会议精神，全力做好金融各项工作，取得较好成效。现将工作情况汇报如下：

一、“十三五”期间总体工作情况

截止 2020 年 6 月末，全县银行业金融机构总数 9 家，较 2015 年末新增 3 家；全县人民币各项存款余额 60.53 亿元，比 2015 年末增加 17.48 亿元，年均增速 7.08%；人民币各项贷款余额 57.32 亿元，比 2015 年末增加 34.4 亿元，年均增速 20.48%，存贷款余额均实现较快增长。

1、落实货币政策传导机制。

发挥基层央行职能作用。“十三五”期间人民银行认真贯彻落实稳健的货币政策，发挥基层货币政策快速传导作用，形成金融业和地方经济

的横向沟通机制。通过货币政策的日常传导，把握地方经济金融运行状态，瞄准 XX 县经济中的重点领域和薄弱环节增强了金融的供给适应性，及时引导各金融机构调整信贷投向，确保辖内经济金融良性发展。

2 、贯彻扶贫工作精神，金融扶贫精准发力。“十三五”期间人民银行根据中央及上级行有关文件精神，结合 XX 实际及时传达贯彻上级行的扶贫信贷政策，要求各行积极支持农村扶贫工作，开展贫困户调查及相关工作。“十三五”期间累计向法人金融机构发放扶贫再贷款 6.75 亿元，并积极认真做好扶贫再贷款后续监测及核查工作。在扶贫再贷款的推动下，XX 县农村商业银行推出了扶贫和移民产业信贷通、下岗再就业贷款、烟农贷款、光伏贷等多种金融扶贫信贷产品，精准对接企业、专业合作社和贫困农户生产生活。主要支持建档立卡贫困户及经济组织从事春备耕生产、农产品加工、种养殖业等，用于贫困户建房、购房等消费资金需要。

3 、贯彻绿色金融理念，绿色融资初显成效。“十三五”期间人民银行本着可持续发展、节能减排的宗旨，督促辖内法人金融机构积极与 XX 县以及各乡镇企业及农户发生业务往来，大力服务 XX 县农户及可持续发展中小微企业。“十三五”期间人民银行累计向法人金融机构发放支持小微企业再贷款 1.9 亿元。截止至 2020 年 6 月底，辖内金融机构绿色信贷余额 21.29 亿元，占各项贷款总额的 37.14%，其中，生态旅游贷款 9.46 亿元，低碳工业贷款 6.58 亿元，有机农业贷款 3.44 亿元，乡村振兴贷款 1.66 亿元。XX 县绿色产业融资总量在全县社会

融资总量占比接近 40%，绿色信贷余额占全县各项贷款余额的 34%，辖内法人金融机构发放涉及环境、安全等重大风险企业的贷款余额为零，对于“两高一剩”行业坚决实行退出机制，有效的支持了当地经济的可持续发展，降低了中小微企业的融资成本。

4 、稳步推进农村信用体系建设工作。“十三五”期间人民银行为了改善 XX 县乡村金融服务环境，支持 XX 县乡村振兴发展，根据人民银行总行关于推进乡村信用体系建设工作要求，制定了《XX 县乡村信用户创评实施方案》。按照政府主导、人民银行牵头、各方参与、服务社会的整体思路，推进 XX 县乡村信用户创建工作，切实发挥信用信息服务乡村经济主体融资功能。通过 XX 县乡村信用户创建、评选活动，切实提升 XX 县乡村地区各类经济主体的信用意识，优化乡村金融生态环境。稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农村企业等经济主体信用档案建设，多渠道整合社会信用信息，完善信用评价与共享机制，促进乡村地区信息、信用、信贷联动。用 3 年左右时间完成对 XX 县乡村特色、主导产业经济主体的信用创评工作，在全县营造“守信为荣、失信为耻、信优获利、信劣失财”的良好社会风气，为乡村振兴发展注入金融动力。

“十三五”期间，在人民银行的引导下 XX 县金融业取得了很大发展，但与满足经济社会发展对金融业的要求，与较高的目标定位相比仍存在一定差距。具体表现在：金融业总体规模还不够大，金融业增加值占全县生产总值比重距离成为战略性支柱产业标准还存在一定差距；金融组

织体系尚不够健全；法人机构规模有待提升，金融发展重大支撑项目较少；金融支持实体经济和社会民生事业的渠道、方式等创新不足；金融支持企业“走出去”的能力仍需加强；金融人才特别是高端金融人才数量不足，创业创新环境还需优化；应对经济下行压力、防控金融风险上升、强化金融监管的水平需要进一步提高。

二、

“十四五”期间工作思路

总体判断，“十四五”时期，我县金融业将呈现出总量稳健扩张、存量加快调整的特点，根据“十三五”全市金融发展现状，认真分析当前国内经济金融形势，初步制定以下“十四五”规划目标，争取到“十四五”末，预计在十四五期间，我县将再新增银行业金融机构 2 家、全县人民币各项存款余额增至 100 亿元、人民币各项贷款余额 95 亿元，年均增速同比均超越十三五期间，存贷款余额均实现较快增长，辖内金融机构平稳运行，金融监管体系进一步健全，金融业态进一步丰富，金融执法队伍基本建立，金融生态环境进一步优化，金融对地方经济贡献度进一步提高。

1 、贯彻执行稳健货币政策，增强政策灵活性和 针对性。按照国家金融形势发展规律，加大金融服务实体经济力度，持续加大信贷投放，做大做强信贷规模一是围绕县域重点项目抓投放，切实支持重点项目建设，坚决落实县委县政府重大决策部署，坚持以项目为导向，全面服务县域储备项目，着力发挥中长期贷款对投资的拉动作用。二是着力缓解小微企业融资难、融资贵问题，围绕普惠金融抓发展。各金融机构要坚

持回归本源、回归县域，发挥金融支持地方经济发展主力军作用，要降低对抵押物的过渡依赖，逐步提高信用贷款的比重。。三是持续推广使用小微客户融资平台，全面落实贷款市场报价（LPR)传导机制，推动普惠小微企业贷款综合融资成本持续下行。

2 、着力“金融创新”工程，激发全县金融活力。一是激发“链条效应”，盘活存量、用好增量，紧紧依托 XXXX 禀赋优势，继续加大对全县重点领域和行业的信贷支持，打造旅游产业链、毛竹产业链、面包产业链、白茶产业链等产业集群。二是加强政银企合作、创新企业信贷产品。认真落实银企对接协议，引领县域银行业金融机构承担起更多的社会责任，既“锦上添花”，更“雪中送炭”。三是引导全县各金融机构根据自身优势、结合 XX 发展的实情，切实做好细分市场、错位发展工作，深入挖掘金融市场潜力。四是金融支持旅游产业建设。大力推进“旅游+农业”战略，加快创建休闲农业和乡村旅游精品，积极探索适合我县旅游发展的信贷模式，全力支持打造旅游品牌。继续做大景点经营权质押贷款、门票收费权质押贷款等信贷产品。

3 、推进“依法行政”工程，切实加强金融管理。一是深入推进生态价值产品实现建设，继续开展好金融知识普法宣传工作。二是强化宏观审慎监管新要求，突出金融风险监测预警的前瞻性，切实维护好县域金融稳定。三是督促金融机构及时做好重大事项和重要信息上报工作。四是进一步加大与县委县政府、经贸委、金融办和工商、税务等部门协调沟通，多层次多角度的把握金融风险动向，做到早预防、妥解决。

4 、实施“金融普惠”工程，提升金融服务水平。一是继续在“金融宣传”上做文章。改进宣传方式，扩大宣传效果，认真贯彻落实利民惠民便民支民政策。二是继续在“金融服务”上下功夫。进一步改善农村支付结算环境，创新人民币反假工作机制。三是继续在“一行一品”上出成效。推进农村金融产品和服务方式创新，充分激发全县金融活力，助推 XX 科学发展。四是继续强化县域优势项目。深入开展调查研究，及时反馈经济运行中的新情况、新问题。

5 、打造“信用 XX ”工程，改善金融生态环境。一是以企业、农村、社区和区域四大信用工程创建为重点，持续开展信用乡(镇)评比、授信工作，改善金融生态环境。二是协助各家银行快速有效清收处置不良资产，切实维护金融机构合法权益。三是构建“银司合作”机制，实现金融维权资源整合利用、纠纷联合调处、消费权益得以维护的目标。四是以培植孵化信用载体，积极开展两权抵押贷款试点，加快推动 XX 县农业产业化。

6 、打造“稳定 XX ”工程，全力防范金融风险。一是全力防范银行风险。压紧压实银行保险机构风险防控和案件治理的主体责任，继续加大案件防控力度，加强对重点机构、重点风险和重点业务的现场督查。巩固防范化解重大金融风险攻坚战和地方金融领域扫黑除恶专项斗争成果，认真总结攻坚战经验，不断建立健全长效机制，及时补上监管漏洞。二是着力提升行业监管水平。认真落实全国金融工作会议精神，配

备必要的金融监管力量，加大金融监管专业知识培训力度，提升金融监管业务水平，全面做好金融监管任务。

第四篇：某县十四五规划编制工作实施方案和20212025年“十四五”信息化建设发展规划合编

某 县十四五规划编制工作实施方案 和 2021 ---5 2025 年“十四五”信息化建设发展规划 两篇合编

某 县十四五规划编制工作实施方案 0 1820 字文稿

十四五时期，是 XXX 县在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后，向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好十四五规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、市十四五规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

编制十四五规划，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。

研究编制十四五规划，要切实做到三个坚持。一是要坚持规划衔接。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。既要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，也要注重与十三五规划的承接，更要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的 XXX 县规划体系。二是要坚持目标导向。要围绕国家社会主义现代化目标实现目标，要对标中央、省、市各项决策

部署在我县落地，认真谋划未来五年本县目标和任务；要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划，找出路、定措施。三是要坚持质量统筹。要充分发挥各级各部门的力量，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，高质量完成各项专项规划编制；要动员全社会力量共同参与，引进智囊团队支持，汇聚民智、协调利益、形成共识，高质量编制综合发展规划。

二、主要工作

全县十四五规划工作主要包括重点问题调研，以及编制发展规划和专项规划。

（一）开展前期研究。各行业主管部门要结合我县发展实际，聚焦我县十四五发展的全局性问题和我县十四五时期经济社会发展重点领域和重点工作，形成各大课题调研成果，为编制好十四五规划打下基础。

（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、宏观性、指导性规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的重要依据，是其他各类规划的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确十四五期间发展的主体主线、主要目标、重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。

（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共

资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。聚焦事关我县全局的重点领域和薄弱环节，编制一批县级十四五重点专项规划。但是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

三、进度安排

全县十四五规划编制工作总体上划分为三个阶段。

第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段（2019年 9 月 2020 年 3 月）。一是各牵头单位采取多种形式开展前期重大问题和重点课题研究（具体见附件），在 2020 年 3 月底前形成有针对性的调研报告。二是在总结各项调研的基础上，充分听取各方意见，提出我县十四五规划《基本思路》，广泛听取各方面意见和建议进行修改完善后，报县委县政府审定。

第二阶段：发展规划《纲要》编写阶段（2020 年 4 月 2020年 9 月）。按照县委批准的基本思路，集合 XXX 县实际编写规划纲要，明确指导思想、发展思路、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。

第三阶段：发展规划《纲要》修改完善和定稿阶段。（2020年 10 月 2020 年 12 月）。规划编写后，采取多种方式听取各镇、各部门、人民团体、社会各界、人大代表、政协委员等各方面意见，并对《纲要》草案进行专家论证。报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。

四、组织保障

（一）加强组织领导。为做好十四五规划研究编制工作，成立县十四五规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责规划编制组织协调工作。

（二）有序开展编制。全县国民经济和社会发展规划纲要由县政府组织编制，县发展改革局具体承办；专项规划由县发展改革局提出编制清单，经报县政府批准同意后，县级有关部门负责编制，编写完成后报县发展改革局备案；未列入专项规划编制清单的，由各部门自行编写。

（三）保障工作经费。为确保规划编制工作的顺利完成，县财政要为规划编制安排必要的纲要编制经费。专项规划经费由牵头部门提出方案报县政府审批，其他规划由部门、单位自行保障。

荐 荐 “十四五”信息化建设发展规划（ 2021 ---5 2025 年）0 4260 字范文稿

一、“十三五”期间信息化建设情况

企业在“十三五”期间信息化建设取得长足发展，随着上级集团公司与总集团公司的成功混改，信息资源和应用系统从无到有，逐步丰富和完善，信息化建设开始走上稳步发展的历程，在公司发展中起到越来越重要的作用，“十三五”期间信息化建设工作具体有：

（一）公司网络基础设施日趋完善。建成了以联通为主的互联网出口带宽 100M。以光纤链路连接所有公司楼栋汇聚交换机。全公司联网的办公用计算机数十台（还不包含接入的手机端设备）。

（二）公司网络基础设施日趋完善。立足公司网络，为公司各部门提供互联网资源，能够顺利的完成各种信息的上报工作。

二、“十三五”期间信息化建设存在的问题

“十三五”期间，集团内部其他企业纷纷进行了信息化建设方面的规划，整体布局，分步实施，成效显著。对于我公司而言，虽然信息化应用取得一定成果，但总体而言，建设力度不够，信息化发展步伐较慢。主要问题表现在：

（一）实施策略上缺乏整体规划，没有形成统一的推进机制。信息化建设对于公司来说还是个新名词，公司信息化建设这几年来，未能制定信息化建设整体规划，集团和政府提供的专项建设经费不足。在有限的资金条件下，各个职能部门根据需要自我建设，造成建设过程中缺乏整体规划和顶层设计，没有形成统一的管理机制，各个项目在建设过程中也没有进行统一的编码标准要求，数据来源多种多样，信息组成各不相通，“孤岛”现象严重。

（二）公司缺乏信息化建设方面的专业人员。信息化建设，归根结底是建立一个总的框架体系，内容则是信息资源、对外公开资源和办公信息系统。多年来，我公司对口投入的资金，主要用于信息化项目中的办公计算机、网络设备方面，信息资源、对外宣传公开资源和办公信息系统方面的建设缺乏太多，而且跟不上信息时代高速发展的

信息化建设。小范围建设效果差、推广难、易夭折。导致我公司信息化建设方面一直很落后，资源可用性差。在公司内网建设和信息化建设方面，管理和内容还处于理论层面，还未形成制度。

（三）重建设轻管理，运行管理体系尚不完善。

“十三五”期间公司加大了对信息化建设的投入，信息化对公司的决策管理的支撑能力大幅提升，但自身的管理维护能力明显滞后，缺乏公司的 CIO（首席信息官），并且专业的运维人员不足，二级部门信息化管理队伍更是缺失。导致公司整体信息化运行维护能力还不高，各类应用系统和网络设备的日常管理、定期维护不能及时到位，故障发生的概率较高。

三、“十三五”信息化建设目标

（一）总体目标 以上级公司集团信息化建设为契机，积极配合上级公司集团的信息化建设，不断完善公司网络和公共服务基础设施，构建以智慧公司为核心的资源虚拟化、管理集中化的公共信息化环境，实现信息全方位获得和共享；充分利用信息技术对公司的决策和管理等各项业务进行现代化改造，提高信息流转效率，全面提升公司员工的信息化素养；同时建设稳定、高效的信息化管理运行机制，为建设最终实现与上级集团公司整体定位相适应的信息化建设水平。

（二）建设思路 以《上级集团十四五规划》为指导，以信息化建设为中心，加快智慧公司建设，实现我公司信息化的跨越式发展：

统筹规划，分步实施。坚持从上级集团公司全局高度统一标准，统一规划，整体部署；根据实际情况分步分期实施具体项目，保证规划的逐步落实。

顶层设计，重点推进。根据统一规划部署，促进全公司管理服务各领域信息化的全面推进，同时避免全面铺开，抓重点项目，提高有限建设资源的使用效率和示范效果。

需求驱动，务求实效。立足公司各部门具体业务需求，满足各个部门及公司的需求为根本导向，只有解决实际问题，信息化才能真正生根。

立足高端，跨越发展。坚持网络“扁平化”，计算“云端化”的理念，高起点制定发展信息化规划，尽可能引入最新的信息化技术和产品，充分发挥我公司后发优势，争取技术、管理机制与经费到位，实现我公司信息化建设的跨越式发展。

四、“十四五”期间信息化建设主要任务

（一）建立完善先进信息化网络基础设施 1、全面建成先进的下一代公司互联网。

公司网络全公司覆盖率保持全覆盖，互联网出口实现双通道，互为应急网络通道。互联网带宽至少升至 200MB，完善互联网多链路负载均衡、安全管理，实行多种精确带宽和流量控制策略，切实提高网络运行管理水平。现有网络形成冗余链路，公司网络核心设备实现双核心冗余备份；运用网络运维管理系统，从业务视角全面掌握 IT 健康水平，为 IT 管理者提供一套简单、直观、有效的方法掌握全局业

务的运行状态和健康水平，了解动态变化趋势，快速查明问题源，降低运营风险，快速查明导致业务中断的故障源，帮助 IT 人员做出及时响应。

2、建设智慧会议室及视频会议系统。

运用智慧会议室及视频会议系统，不断推广启发式培训，以自媒体为主体的自主学习模式得到越来越广泛的认可与应用。智慧会议室兼顾对员工的安全教育和技能培训功能，它是智慧公司整体解决方案的有机组成部分。同时建立公司直播、录播会议室用来改善工作模式、提高工作效率和避免资源浪费重复工作等弊病。

3、大幅提升公司网建设与管理水平。

在保证网络安全的情况下，实现无线网覆盖公司全部办公区、以及公司内主要室外空间；扩大公司无线网容量，实现无线用户的应用快速漫游功能，使上网突破时间和空间限制； （二）建立专业高效的信息技术管理服务体系 1 1 、加强信息技术服务体系建设。

信息技术对公司各项业务的全方位渗透，使公司对数字化、信息化设备和服务的依赖性越来越高。建立完善以用户为中心的信息技术服务体系十分重要。建立 7*12 小时网络和信息系统实时监控体系和服务体系。

2 2 、落实网络与信息安全管理机制。

进一步明确“管理部门、用户部门、最终用户”三级责任机制，切实保证公司制各项网络与信息安全管理制度的落实。坚持做好信息

系统安全等级保护工作。完善网络与信息安全运行监测的管理技术手段，提升网络与信息安全保护能力。不断加强教育和培训，提高公司员工的网络信息安全保护意识。

3 3 、全面提升全公司员工的信息素养。

智慧公司的使用主体是公司领导和员工的信息素养，决定现代化信息技术手段能否充分发挥应有的效益，也决定了我公司能否形成丰富繁荣的智慧公司。公司将数字网络文化纳入公司整体文化的建设范畴，信息技术服务部门要联合教育教学、科研、图书馆、工会、团委、等业务主管部门和群众组织，以开展培训、咨询、交流、课题立项等方式，普及数字化公司使用技能和方法，促进员工利用计算机、网络等手段开展业务钻研和学习。引导员工掌握办公软件、ppt 制作等技能，研究数字化时代拓展业务的方法。开设信息素养相关课程和培训，提高员工信息技术使用能力。

（四）加快推进档案信息化建设 认真贯彻落实《电子文件归档与管理规范》、《电子公文归档管理暂行办法》和《纸质档案数字化技术规范》等标准规范，以推广优秀档案管理软件为基础，以各部门档案归档和数字化档案为重点，加强档案管理应用系统建设，为档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。

1 1 、良好的软硬件设施建设。

档案信息化首先要有完善的档案外部管理环境，计算机设备、网络设施及档案信息管理系统等外部硬件设施建设是保障档案信息化

建设的基础条件，加强数字档案资源建设的进程，建设档案目录数据库、全文数据库、声像档案数据库等，完善电子档案的归档、复制及保存，形成有效的稳健管理网络，保证档案信息的真实有效和完整。

2 2 、档案信息化人才队伍的建设。

档案管理是一门科学系统的学问早已超出了传统的纸质化管理保存范围，培养和培训一大批专业的档案管理及工作人员显得尤为重要。只有专业技术过关，档案管理水平较高的工作人员才能充分利用现代化软硬件信息技术来管理档案，使得档案管理更加科学化和系统化，提升档案信息的利用率。

3 3 、档案信息的安全建设。

档案是单位和个人的重要信息的集合文件，不管是传统的还是现代化的档案信息管理，安全是第一位。档案信息的安全首先是资料的完整性，其次是档案信息的机密性。计算机及网络的安全是保证档案信息化建设的基础，在档案管理过程中要制定完善的安全管理体制，采用数字证书、身份认证、权限分级、防火墙等多种访问控制，使档案信息更安全可靠，同时也要从技术层面保证计算机病毒不能侵入。

五、保障措施 （一）可靠的组织保障 1 1 、加强组织领导。

信息化建设特别是软件的推广应用是一项十分艰巨而重要的工作。如果没有一定的行政手段做保障，推广应用将一拖再拖，甚至夭折。这就需要公司领导班子特别是公司一把手重视并亲自过问公司信息

化建设。成立信息化建设领导小组，由公司一把手担任组长，直接分管信息化建设工作的副总担任副组长，信息中心、各部室、专业部领导任小组成员，聘请 1—2 位信息技术专家、具有公司信息化建设实际经验的专家做顾问，共同规划实施公司信息化建设。

2 2 、加 强信息化队伍建设。

推进公司信息化，人才是根本。公司不但设立信息部门，还要有一支精干的信息技术队伍，根据公司信息化建设规模，配备相对应的人员编制并保障人员待遇。选派信息部门技术骨干参与到公司购买的应用系统开发中，提高技术水平，让公司拥有一支经验丰富，实力强大的信息化建设队伍。

（二）可靠的资金保障 公司信息化建设不断深入，资金投入较大，必须多渠道筹集信息化建设资金。一是争取集团投入，把信息化建设项目资金纳入公司预算。二是和银行、电信部门深度合作，由他们出资进行信息化建设，享受相应建设收益，达到双赢局面。三是向政府争取信息化建设资金。随着国家对中高职发展投入加大，会有越来越多的建设资金进入公司。

六、“十四五”期间主要建设任务 序号 重点项目名称 定量与定性目标 完成时间 责任人 1中心机房设备 内容：购置楼栋汇聚交换机华为 S5700机房容灾建设，保障网络、各系统运2021年 公司信

系列 1 台； 预算：2000 元，中心机房设备：1 万元 行正常 息化领导小组 2智慧公司建设 内容：建设智慧会议室预算：视频会议直播设备 预算：2 万元； 建成智慧会议室和视频会议系统 2021年 3无线网络升级改造项目 内容：无线网络覆盖全公司，预算：1万元 无线网络全覆盖。

2023年 4带宽扩容项目 内容：通过逐步扩容，我公司网络出口带宽不少于 200MB，逐年增加，至 2020 年达到目标，预算：1 万/年 公司互联网出口带宽大于 200MB 2021年 5全公司各部门的信息化建设项目 内容：由各部门自行立项建设，信息化管理部门提供服务器并配合做统一数据和信息标准的对接。

预算：

根据业务系统建设情况而定 办公 OA 系统、自动化等应用系统 2021-2025 年逐年逐步实施 6中心机房设备维护项目 内容：为保障机房设备正常运行，设备后期维护费用应纳入公司预算。预算：1 万元/年 中心机房正常运行 2021-2025 年

第五篇：20212025年“十四五”初步规划方案和县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划材料合编

2021 --5 2025 年 年 “十四五”初步规划方案 和 县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划 材料合编

2021 --5 2025 年 “十四五”初步规划方案 0 10000 字文稿

今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。“十四五”和未来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。

在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的经济持续增长和繁荣现状?

一、合理确定未来增长预期

(一)从供给侧宏观增长模型看趋势

按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。

从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60 岁以上人口占总人口比例已经超过 18%，65 岁以上人口占总人口比例接近 15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到 30%以上。

由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到 2025 年，我国 60 岁以上人口占总人口的比例将达到 20%以上，65 岁以上人口比例将接近 18%。

老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由 51%左右下降到了 48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。

按照国际货币基金组织的预测，到 2025 年，中国的总体储蓄率会进一步下降至 40%左右。

储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到 6%左右的个位数增长。

从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15—60 岁)平均每年净减少 200万-300 万人。

劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约 12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。

不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去 10 年年均增长 9%左右下降到过去 5 年年均增长 5%左右。

从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。

(二)从供给侧部门模型看趋势

从增长的供给侧部门模型看，GDP 是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了 GDP 的增速。

从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。

在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。

与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。

服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。

增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了 18%。

(三)从需求侧宏观模型看趋势

经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M)，其中 C 为消费，I 为投资， _为出口，M 为进口。这说明支撑 GDP 增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。

从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去 10%以上两位数增长下降到 8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。

由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势。

再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大的作为。

制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。

因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。

总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是，未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。

如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，未来 5-10 年我国经济潜在增长率会下降至 5%-6%的区间内。

这意味着我们需要客观接受在未来 10 年，我国经济只能取得6%以下的年均增速。

国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。

从过去的经验看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不可掉以轻心。

二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措

既然未来潜在增长率已经落入 5%-6%的区间，如何更多向 6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。

从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。

(一)以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线，这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。应该在一下几个领域采取措施，深度发力。

1.努力稳定劳动力供求关系。

化解劳动年龄人口减少的主要做法包括：

一是延长退休年龄至 65 岁，这是很多国家应对人口老龄化、减轻社保支出压力的通行做法，我国也到了采取类似做法的时候;

二是让进城农民工和城市间流动就业人口落户，我国有 2.7亿左右的农业转移人口在各类城市就业，近 1 亿在城市间流动就业的城镇人口，他们大多数人没有就业所在地户口，农业转移人口一般在男 50 岁、女 40 岁左右就离开工作岗位回到老家并逐渐退出劳动力队伍，如果能让这批人获得就业所在地户口，一般能延长劳动年限 5-10年，可以有效增加城市的劳动力供给;

三是让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用，我国现行制度对退休官员特别是高级退休官员再就业有严格的限定，不允许他们退休后被企业等有关机构有偿聘用，这导致很多有很强专业能力和专业经验积淀的政府精英人才，也包括部分体制内高级科研人才被闲置浪费。这些措施从反腐角度看似乎有合理性，但制度设计过于粗暴简单，如果对相关制度进行细化完善，允许他们在符合一定条件下被企业或相关机构有偿聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我国的高素质劳动力供给;

四是在一对夫妇可以生两个孩子政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时视情况采取措施鼓励年轻人多生育，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题。

2.提高劳动力素质和质量。

应对劳动力数量减少的另一个有效措施是提高劳动力素质，以质量提高弥补数量不足。这需要强化实用型技术教育和培训投入，

为更多劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题。

应该给予学校更大的办学自主权，让大学教育能够针对产业发展和结构调整的需要，有针对性地提供技术员工教育和培训服务，并强化专业课程设置与市场需求的对接，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。

要全面提倡专业精神，减少教育的功利性，真正培养个人专业兴趣，形成行行出状元的能人文化。

提高各领域专业人员、技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受尊敬和尊重的职业人士。

3.强化全方位科学技术创新。

以研发投入规模和专利申请数量看，我国算得上一个研发大国，我国也是一个产业体系门类齐全的大国，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国。

从创新效果看，我国虽然专利数量虽然名列前茅，但科技成果转化率大致只有 10%左右，远远低于发达国家 40%左右的平均水平。

从产业体系看，我们很多产品和服务在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，很多领域不具备与海外先进技术、产品和服务竞争的能力，一些高端产品和核心技术还完全不能自主研发并生产，必须高度依赖进口。

在自由贸易环境下，通过互通有无和比较优势形成全球产业分工体系和产业链，这原本不是问题，况且我国还属于贸易顺差国。

但不幸的是，我国还面临以美国为首的西方国家出于国家安全保障、意识形态差异、制度体制差异、获得竞争优势等为借口的高技术封锁和禁运且这一和平时期不应该出现的美国主导的技术禁运还在进一步强化。

在外部压力遏制下，任何对全球化产业链和技术链抱有期待和幻想的技术和产业政策政治上都不容易被接受。

我们还不得不在关键领域继续采取以进口替代为目标的产业政策，加强核心技术和产品的国内研发和进口替代，以摆脱对进口产品和技术的严重依赖。

鉴于科技创新和创新驱动发展是供给侧结构性改革的重中之重，需要进一步完善创新激励体系，强化政府对基础研究的支持力度，鼓励企业更多投入资源用于研究开发，加强知识产权保护和知识产权激励，形成更加开放包容的创新环境。

与此同时，我们依然需要加强产业技术研发和创新领域的国际合作，更好利用国际上最优秀的研发资源，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境，以及推进研发成果商业化的天使投资、创业投资和股权投资环境。

4.深度推进全面对外开放。

过去中国的高速增长得益于对外开放，未来的发展依然离不开对外开放。但是，今后的外部国际环境对中国可能会带来诸多挑战。

这些新挑战可能要求我们的对外开放不能仅限于货物与服务市场的扩大开放和准入，可能还涉及体制机制的与国际接轨。

这是因为更开放的中国经济需要中国企业更多参与国际市场竞争和贸易投资往来，这涉及到跨国间基于规则的公平竞争和对参与主体法律保护的一致性。

这可能会颠覆我们过去一些传统的习惯思维。比如，我们过去常说制定产业政策是一国主权，不容别人说三道四。

这一听起来合理的论断在新环境下可能恰恰是不尊重国际规则的表现，因为一国在使用产业政策工具时，所使用的政策手段特别是政府补贴等手段，极可能违反世界贸易组织反补贴协议，使受补贴企业相对于不接受类似补贴的企业形成不公平的贸易竞争优势。

所以，在一个开放环境下，如果尊重国际规则，任何一个国家都有权基于国际规则对他国可能扭曲贸易的国内政策说三道四。

因此，从产业政策角度看，出于对国际规则的尊重和提高政策手段实际成效的考虑，我们需要更好发挥竞争机制对市场主体的激励作用，而不是简单利用政府补贴予以支持，避免给别国采取贸易保护措施或反补贴、反倾销措施留下话柄。

在服务领域，要进一步扩大服务业对外开放，通过国外先进和高品质服务模式的引进，促进国内服务业市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高国内服务业的服务品质和服务能力。

在城市开放发展方面，中国需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放，特别是改善一线城市和准一线城市的国际化营商环境，以更好吸引国外创新性资源和高品质企业参与中国城市的发展，培育形成几个真正意义上的国际化大都市。

5.优化能源结构并强化节能。

能源是现代经济增长发动机的燃料，能源革命和创新对中国的安全发展和可持续发展来说至关重要。我国是一个能源消费大国，但能源资源的人均自然禀赋明显不足。

目前，我国人均能源消费为 3 吨标准煤左右，与美国人均 11吨标准煤、俄罗斯 13 吨标准煤的水平有很大差距，只相当于能源利用效率最高的日本和德国人均消费水平的一半。

随着居民人均收入水平的提高，消费行为会进一步向发达国家居民消费行为趋同，人均能源消费水平也会趋同。

我们不能向美国和俄罗斯趋同，但即便是向日本和德国趋同，我国人均能源消费还将提高约 1 倍，但前提是达到日本和德国的能效水平。

这也意味着中国能源消费总量最终会在现有基础上翻一番，这将给中国带来能源安全和减排方面的双重挑战和压力。

2018 年，中国原油进口 46190.1 万吨，总金额 15881.7 亿人民币;天然气 9039 万吨，2551.8 亿元，总价值约 3000 亿美元。石油对外依存度已经超过 70%，天然气对外依存度已经接近 45%，而且还在进一步上升。

相对于粮食安全而言，中国的能源安全更具有风险敞口的特点。解决能源问题和挑战的出路只有两条。

一是全方位加大节能力度，特别是在建筑领域和制造领域加大节能力度，用更有效的激励机制鼓励各类用能主体加大节能技术开发和推广应用，进一步提高国家整体能效水平。

二是优化能源结构，重点提高清洁能源比重，特别是要加快推动电气化和电动化，减轻对原油和天然气的持续上升的进口依赖，降低进口依存度。这是因为我国在风能、太阳能、核能发电方面，还有较大空间通过技术创新和开发模式创新扩大电力供给能力。这一替代不仅是绿色低碳的，还具有降低能源对外依存度、提高能源自主安全保障能力的长远战略意义。

6.深化市场化和法治化改革。

这是供给侧结构性改革最核心最关键最复杂的内容。

一是更好依法保护各类产权特别是私有产权，我国民用经济占比已经大大超过半壁江山，民营经济对就业、创新的贡献日益显著，都达到了 70%左右。经济发展进入创新驱动阶段后，民营经济和企业家的作用将变得更加重要，通过加强产权保护和产权激励，可以稳定

私营部门企业家的长期预期，更好激励民营企业和研发人员投入创新、投资未来。在实体经济并为资本市场造就更多面向未来、创新驱动、依法经营，更具创新动力和竞争力的百年老店。

二是要创新性化解主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾。我国经济基础的民营比重还在继续提高，资本市场特别是股票市场发行主体越来越多是民营企业，但由于主流意识形态是坚定共产主义理想信念，且人们对主流意识形态共产主义的理解依然是传统的最终要革资本家的命，这使得部分民营企业家缺乏足够的安全感和对未来的信心。越来越多民营企业选择海外上市，或在国内上市后变现部分资产转移出境，是这类担忧的一种表现。

过去，执政党创造性提出过“三个代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民营企业家的顾虑，缓解了主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾，但并未从根本上化解这个矛盾。对这一结构性矛盾，需要执政党进一步予以重视并实事求是、创新性地加以探索解决。这是一个十分敏感但又不容忽视、无法回避的历史性话题，值得立足长远、认真研究，找到可行的根本出路，否则我国资本市场的微观基础是不稳固的，以资本市场作为资产配置场所的资产安全也是不可靠的。

三是强化统一市场制度建设，扫除妨碍全国统一市场内要素自由流动、企业公平竞争的任何不合理规定和做法，规范地方政府补贴招商引资的不合理竞争行为，废除各类地方政府实施的地方保护和

区域分割行为，使我国具备的大国经济统一大市场优势得到更充分发挥。

四是依法行使政府治理和管制，减少政府决策、监管和管制过程中的不透明性和随意性，减少政府对微观主体市场经营行为的随意干预，降低制度性交易成本，真正改善基于规则和法治的可预见的政府监管，促进形成更加便利可靠的营商环境。

( ( 二) ) 如何更有效促进内外需增长

从需求侧提高内外需对增长的贡献度，发力点不见得就在需求侧，也不在于简单增加消费补贴和扩大政府支出，很多功夫实际上在供给侧，与供给侧的改革、开放、创新密切相关。

1.基于就业和收入预期稳定的内需扩大。

国内需求总体上是就业和收入的函数。促进国内消费需求稳定增长的根本措施是保持就业的持续稳定增长，而稳就业的根本措施在于在制度上放水养鱼，养活更多的企业。

这需要不断改善企业经营环境和创业就业环境，特别是城市中小企业和个体工商户的发展环境。

在中国，尤其要注重发挥超大城市和特大城市的规模经济带来的创业和就业效应，一些城市试图通过赶人的做法控制城市规模，实际上扼杀的是城市内生的就业和创业机会。

从企业税费负担来看，在前期降低企业税负基础上，还可以进一步研究降低企业社保和公积金负担，并通过更多划拨国有资本经

营收入增加社会保障资金来源，以更好地通过稳定就业、优化保障来稳定居民收入预期，减少居民扩大消费需求的后顾之忧。

从长远财税制度建设和财税制度国际竞争角度看，应该进一步深化财税体制改革，完善税收结构，改变以间接税为主的税收结构，逐步向以直接税为主的税收结构过渡，使企业税费负担具有国际竞争力。

为了使降税具有可持续性并不对政府民生支出形成挤压，需要进一步优化并精简政府支出项目，削减不必要的政府支出。

特别是削减那些锦上添花的政府支出项目、面子工程和政府自身的行政管理开支，逐步降低预算内经济建设支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要带头勒紧裤带过紧日子。

2.基于深度城市化的城乡融合发展。

我国较大的城乡收入和福利差距、明显的农业与非农产业劳动生产率差距，依然是城市化的根本动力。

从国际国内经验看，城乡居民收入差距小于 2 倍后，城市化动力才减弱并趋于稳定。

我国目前城乡收入差距还在 2.7 倍左右，落后地区城市人均收入与发达地区城市人均收入的差距更大，城乡公共服务和社会福利差距还十分明显。

这说明我国还远未到逆城市化的阶段，需要继续消除城市化的体制障碍，为城市化的自然发展创造条件。

以人为核心推进深度城市化本质上属于供给侧改革和创新的内容，有利于缩小城乡收入差距和公共服务差距，还具有扩大国内需求的积极效应。

我国现有统计制度下的城市化水平并不能真实反映城市化实际水平，很多城市常住人口并非真正意义上的城市居民。应该采取措施允许2.7亿进城农民工和近1以亿城市间流动就业的城镇人口自主选择获得就业居住所在地户籍并享受均等化公共服务。

政府相应调整财政支出结构，更多用于进城落户人口的城市保障房建设和公共服务支出。

这有利于稳定预期，扩大消费支出，形成政府支出与消费需求持续稳定增长之间的良性循环，对经济持续增长的效应要强于简单增加基础设施投资支出，对社会结构的改善和公平正义的维护也具有积极作用。

考虑到更多的创业机会和服务业就业机会都在城市特别是特大城市和超大城市，应该完善城市社会治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散为名驱赶外地人的错误做法，还城市社会应有的开放包容姿态。

这在经济减速、失业增加时显得格外重要。在深度城市化过程中，要进一步完善城市建设用地供地机制和农村建设用地的高效配置机制。

使建设用地特别是住宅建设用地的增加与城市常住人口特别是落户人口的增加相适应，使进城落户农民工的农村闲置宅基地有更好的入市变现通道和市场化权益价值实现机制。

政府财政转移支付规模也要与人口流入地的人口流入规模特别是流入人口落户规模相适应，形成对吸纳转移就业人口落户的正向激励机制。

在城市房地产调控模式方面，要改变目前通过行政管制限购限价的扭曲市场供求关系和价格信号的不合理做法，通过税收手段调控抑制不合理炒作行为，使正常的房地产需求得到有效释放。

3.基于城市群和都市圈的区域协调发展格局。

我国未来城市化率将达到 80%以上，主要城镇人口将分布在胡焕庸线以东 20 个左右的城市群和都市圈地区，这主要是由自然条件和资源环境承载力决定的。

如果城市群和都市圈内部的协调发展做好了，区域协调发展的大格局就形成了。

以往以东部率先、中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴为主的四大板块区域战略，加上点菜单式的碎片化区域政策，经过 20 年左右的实施已经取得阶段性成果，也留下了值得总结的经验教训。

考虑到任何一个板块内部不同省区市之间的较大差异，延续如此大尺度的区域战略或过于碎片化的区域规划和政策指导，实际操

作性、指导精准性和市场统一性都面临挑战，最后极有可能沦为不同板块之间争相寻求中央优惠政策的政治借口。

我国作为一个单一制的中央集权国家，区域差距甚至远远大于许多市场经济国家，这本身就有值得检讨的制度原因。

事实上，从他国以及我国部分地区的经验看，真正有利于促进区域协调发展的恰恰是市场机制，因为市场机制会允许各类要素自由流动，并产生要素报酬均等化的趋同效应。

而我国最大的不同就是户口制度制约了人口的自由流动和公共服务的平等配置。因此，区域战略和政策应该基于统一市场下的要素自由流动和要素聚集机制，做顺势而为的引导而不是逆势而为的干预。

因此，应该根据人口流动的趋势，将原有的以四大板块为主要构架的区域战略和政策，转变为以城市群和都市圈为空间单元的城市化空间格局优化战略，通过市场要素自由流动、基础设施网络共建、生态环境协作补偿、基本公共服务均等化等机制。

促进城市群和都市圈内部不同规模城市和城镇之间的相互协调发展，只有这样才会实现真正有市场效率的区域协调发展格局，在要素分布和经济分布空间协调基础上实现区域人均收入差距的收敛，而区域人均收入差距的缩小最终会有利于内需的稳定扩大。

从大的城市群格局看，中国最具活力和潜力的城市群主要是粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、环渤海大湾区城市群、成渝城市群和长江中游城市群。

在这些城市群中，只有环渤海大湾区城市群(京津冀地区、辽宁沿海地区、山东半岛地区)未纳入国家规划视野。

这个行政区经济总量达到 18.7 万亿元，占全国的 21%，值得在"十四五"时期作为国家战略，像"十三五"时期谋划粤港澳大湾区那样来予以认真研究、全面谋划。

在南北经济发展差距持续加大的背景下，环渤海大湾区可能是中国北方地区基础条件最好、创新能力最强、集聚效应最显著、发展潜力最大的地区。

这一地区有北京、天津等超大城市，还有大连、沈阳、青岛、济南、滨海新区等知名中心城市和新区，以及众多中小城市和小城镇。

如果在这一地区结合东北亚自由贸易区建设实施深度对外开放，将是缩小国内南北发展差距最值得发力并取得成功的地区，具有缩小区域差距和南北差距的全局性战略意义。

4.基于宏观审慎的财政货币政策优化。

在面临外部环境急剧变化导致的外部需求剧烈萎缩时，为了避免对经济增长的实质性强烈冲击，可考虑采取扩张性的宏观经济政策来对冲外部冲击导致的明显波动。

但在考虑货币政策和财政政策组合时，依然需要顾及我国经济的货币累计发行量偏大、债务杠杆率偏高的隐患，在货币政策和财政政策组合中让财政政策扮演更积极的主导作用。

货币政策主要是在流动性供给方面保持适度宽松的配合，使债务工具的发行利率保持在合理较低水平，为地方政府和企业的到期债务置换创造条件。

要避免过于宽松的货币放水导致地方政府、企业、居民杠杆率的再度攀升。

在金融监管和金融工具为实体经济服务方面，一方面要通过强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。

另一方面还要细化优化金融监管举措，为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。

特别是提供有利于降低债务杠杆率的股权融资服务，为各类股权投资机构的市场化募资和投资运营提供更好的发展和激励环境。

要进一步优化政府支出结构，将更多支出用于与深度城市化相关的大城市住房保障、城市地铁网络、城市群都市圈快轨、生态环保设施和公共服务设施。

依据区域人口密度完善基础设施网络规划和建设，减少在偏远地区和人口稀少地区的不合理基础设施投入和浪费，减少锦上添花类基础设施项目。

5.基于深化开放的出口稳定增长。

深度对外开放不仅是对外国产品、服务和投资的市场准入放开，还包括国内有可能导致贸易和投资行为扭曲的制度改进并与国际规则接轨。

这有利于为企业的全球化经营营造稳定友好、安全可靠的外部营商环境。通过提高产品和服务品质扩大出口规模，是企业国际化经营和提高国际竞争力的努力方向和职责。

对政府来说，更重要的是努力为企业营造公平稳定友好的贸易环境。面对国际环境日趋复杂的新变化，中国必须更加积极主动地参与国际多边、区域和双边自由贸易和投资体制的建设，为我国企业参与全球化竞争和经营创造更加稳定可预期的公平竞争环境。

与此同时，还要进一步扩大国内产品和服务市场的对外开放，进一步降低产品关税、扩大服务业对外资的市场准入，与主要贸易伙伴之间形成你中有我、我中有你的利益相关格局。

要认真研究主要贸易伙伴对我国贸易和产业政策的重点关切，基于国际规则做出相应调整和改革，以提高产业政策实效为出发点，避免对我国产业和贸易政策的“重商主义”指控或不对等开放的指控。

有了稳定的国际贸易环境，出口企业才能更好地专心于产品和服务的竞争力提升，稳定外部需求对我国经济增长的贡献。

三、结语

总的来看，“十四五”规划的编制可能会难于以往，正面临改革开放以来前所未有的复杂国内外环境。从国内条件看，今后甚至更长一段时期，我国经济呈现潜在增长率下降趋势。

这需要我们不满足于近三年供给侧结构性改革的阶段性成果，通过深化供给侧结构性改革并与短期宏观调控政策的有效配合，形成供需两侧更有利的增长支撑。

从国际看，我国经济的开放度和信息化世界的形成，使得我们即便是专心做好自己的事情，也离不开与国际社会的交流与合作，我们需要以更开放的心态努力维护友好稳定的国际政治经济环境和自由贸易体系。

尽管如此，我们完全有可能通过包括体制机制创新、政策机制创新、科技创新在内的全方位创新，来更好激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台期。

因此，相对于“十三五”时期的供给侧结构性改革而言，“十四五”供给侧结构性改革的核心内涵应转变为全方位创新，核心是体制机制创新和科技创新。

如果我们能够通过全方位创新实现上述目标情景，中国就可以用 10 年左右的时间，成功跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国家行列，国家综合国力、国际竞争力和人民生活质量都会有新的提高，并为人类命运共同体的建设做出更加积极的贡献。

0 2020 年某 县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划 材料 0 3630 字文稿

“十三五”期间，x 县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。x 县 2016 年被评为“全国法治宣传教育先进县”，2017 年被省委省政府评为“依法治县先进县”、2019 年被命名为“省级法治示范县”，x 县司法局 2017 年被省委省政府评为“法治宣传教育工作先进集体”，近五年来，x 县司法局先后荣获全省司法行政系统先进单位（先进集体）x 次、全县先进单位（先进集体）x 次。

一、“十三五”工作开展情况

（一）强化领导，法治宣传教育成效显著。一是做好“六五”普法总结表彰及“七五普法”启动工作，筹备并组织召开了全县“六五”普法总结及“七五”普法启动动员大会，全面安排部署，确定目标任务，明确方法步骤，落实工作责任，层层动员广泛发动，为“七五普法”开展提供了重要保障。二是统筹推进依法治县工作。组建了县委全面依法治县委员会及其办公室，成立了立法、执法、司法、守法普法 4 个协调小组，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治县办工作细则等规章制度，拟定了县委全面依法

治县委员会工作要点及立法、执法、司法、守法普法 4 个协调小组工作要点，于 2019 年 9 月筹备组织召开中共 x 县委全面依法治县委员会第一次会议，对标依法治县工作任务、标准要求、完成时限等全力推进依法治县各项工作开展。二是抓实法治宣传工作。2016—2019年，共开展各类法治宣传活动 x 场次，发放普法宣传资料 x 万余件，发送法治宣传手机短信 x 万余条。三是全面完成省级法治示范县创建。通过强化组织保障、夯实工作基础、创新工作举措、狠抓监督落实等措施，同步推进依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会法治。x 县于 2019 年 5 月被命名为 x 省第二批省级法治示范县。

（二）坚持依法行政，着力推动法治政府建设。一是认真开展规范性文件的合法性审查。机构改革以来，我局共审查规范性文件 x 件，对在合法性审查中发现的问题及时出具合法性审查意见书，督促其认真加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。二是大力加强行政复议工作。机构改革以来，共收到行政复议申请 x 起，受理行政复议申请 x 起，依法审结案件 x 起。三是认真组织行政执法证考试。积极组织全县 x 名执法人员参加全省行政执法证统一考试，考试合格率达到 x%以上。四是扎实完成人民陪审员、人民监督员选任工作。我局充分发挥职能，联合县法院、县检察院、县公安局等，积极动员部署、严格资格审查、严控选任程序，共选任人民陪审员 x 人、人民监督员 x 人，顺利完成人民陪审员及人民监督员选任工作。

（三）创新方法，基层基础工作稳步推进。一是精确做好特殊人群的监管帮教。建立起功能齐全、设备完整的社区矫正中心，通过政府购买服务招录社区矫正专职工作者、引入定位手环精确定位等方式，精准掌握社区服刑人员活动轨迹。2016~2019 年新接收社区服刑人员x 人，解除矫正 x 人，目前在矫 x 人，无一例重新犯罪。二是深化民间矛盾纠纷排调工作。截止 2019 年底，全县共建各类调委会 x 个，其中专职调委会 x 个，乡镇人民调委会 x 个，村级人民调委会 x 个，人民调解员 x 余名，建立驻所调解室 x 个； 2016~2019 年共排查矛盾纠纷 x 件，调解成功 x 件。三是全面完成指挥中心建设。于 2019 年投入 x 余万元，建成了集行政会议培训、会见探视帮教、法律援助咨询、社区矫正帮扶、人民调解工作等功能为一体的 x 县司法行政指挥中心，完成 x、x、x、x 四个司法所视频会议系统建设，目前指挥中心已全面建成并投入使用。三是及时完成司法所新建任务。按照“十二五”规划基层司法所建设计划，通过积极协调，严格落实资金及土地，及时完成了吉米、新茶、沙岱、则拉四个司法所的新建任务。

（四）强化措施，高效开展各项法律服务工作。大力倡导律师、公证员、基层法律服务工作介入到经济建设的各个层面，深入开展优质高效的法律服务，促进经济建设又快又好发展。一是先后成立了县法律援助中心驻看守所和驻人武部工作站，依托 x 等 x 个司法所成立了法律援助工作站，逐步可实现全县工作站全覆盖，法律援助服务更深入基层。二是完善公共法律服务体系建设。建立县级公共法律服务

中心及 x 个乡级公共法律服务站，进一步完善城乡公共法律服务体系。三是认真办好各类案件。2016~2019 年，公证处办理各类公证 x 件，法律援助中心受理援助案件 x 件，免费接待法律咨询 x 件，实现了符合援助条件的案件 100%受理。

（五）突出重点，扎实开展脱贫攻坚。先后选派十余名优秀干警分别到 x 个帮扶村任驻村工作队及第一书记，通过入户走访、宣讲政策等，在精准识别的基础上制定帮扶措施，做到精准帮扶，2016~2019年共计投入帮扶资金 x 余万元，用于帮扶村发展集体经济、修建集体水池及村活动室建设等。

（六）高度重视，队伍素质进一步提升。机构改革后，一是县委依法治县办、县政府法制办职能职责归并到司法局，内设机构由原来的 x 个增加到现在的 x 个，重新调整了人员岗位，每一位干警都明确了自己的岗位职责，工作积极性得到了充分调动。二是人员、岗位结合更加合理，工作职责合理划分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的。三是加强组织建设，打造团结务实的领导班子。明确了班子成员分工，评分领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强配合。

二、“十四五”发展思路

（一）扎实抓好法治宣传教育。一是切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织，认真总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律七进”活动。

二是加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

（二）切实提高法治建设水平。一是进一步配齐、配强依法治县办工作人员，进一步完善县级各部门、各乡镇依法治县工作机构和工作人员，建立健全依法治县工作网络,强化法治工作培训，把依法治县工作不断引向深入。二是强化依法治县工作的督导考核。把依法治县工作纳入目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治县工作情况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为目标考核和评先评优的依据。

（三）加快推进法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对

执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员的培训。每年定期组织全县行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。三是严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。

（三）进一步强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。全面巩固“德古+法律”、“人民调解+治安调解”联动机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。“十四五”期间，力争全县规范化调委会达到 x%，全县人民调解成功率达到 x%以上。

（四）继续加强特殊人员监管安全。全力加强对社区服刑人员的管理，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现 24 小时、全方位、无缝隙管控。积极推进刑罚执行一体化建设，强化督查，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进全区社区矫正工作的积极开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教育帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员衔接管理等。

（五）建立健全法律服务机制。继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工

程质量，按照时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。

（六）不断加强司法行政自身建设。继续抓好司法行政队伍建设，按照上级部署，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好纪律作风教育整顿专项活动开展，加强警示教育。加强机关党建，继续做好“三会一课”、党务公开、党费收缴、困难党员慰问、党员主题日等活动。常态化的做好脱贫攻坚、信息化建设等工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶。

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