加强和改进新形势下新闻宣传工作的几点思考

加强和改进新形势下新闻宣传和

舆论引导工作的几点思考

党的十八大报告指出，要牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。新闻宣传作为党的事业的重要组成部分，历来被视为党和人民的喉舌，对宣传党的理论、路线、方针和政策，起着十分重要的作用。在当前各种媒介手段急剧变革的新形势下，如何进一步加强和改进新闻宣传和舆论引导工作，为经济社会转型跨越发展营造良好氛围，是广大新闻宣传工作者应当认真思考并身体力行的一桩大事。结合全市上下正在开展的“学党章、守纪律、转作风”集中学习教育活动，我们先后深入新闻媒体、部分乡（镇）和市直有关部门，就如何有效做好新闻宣传和舆论引导工作进行了多次调研，现提出几点思考和建议与大家共勉。

一、当前我市宣传舆论工作现状

近年来，**市委、市政府高度重视新闻媒体建设，坚持“硬件软件两手抓，两手都要强”的方针，一手抓好设施改善，先后投资800余万元为电视台购置了转播车、为**新闻中心配置了部分设备，确保了新闻事业的发展需要；一手抓

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新闻工作者的队伍建设，严格培训考核制度，深入持久地开展“三项教育”活动，不断提高新闻记者的政治思想素质和业务水平，全市新闻宣传事业发展呈现出蓬勃向上的良好局面，宣传舆论引导能力有了明显的提高。可以说，目前全市上下对新闻媒体的评价总体上是较好的，电台、电视台和**新闻等媒体每天播报和刊发的新闻报道、生活资讯、动态信息、文娱节目已成为广大干部群众日常生活中获取信息、接受教育、休闲娱乐的重要来源之一，并逐渐受到更多的关注。

与此同时，我们通过走访了解和问卷调查，当境内突发公共事件、重大新闻事件发生后，干部群众最相信的信息渠道依次排序是：一是本市权威新闻媒体的新闻报道；二是政府组织的声明；三是网络论坛、博客的言论；四是亲戚朋友的传说；五是街坊邻居的议论。这说明，我市媒体第一时间的新闻报道对公众依然具有主流的舆论引导能力。

随着现代社会大众传播媒体的多元化发展和现代通信技术的飞速进步，人们获取信息的渠道日趋多样化，这给传统的舆论引导方式提出了严峻的挑战。诸如互联网凭借其及时性和无限联接的强大功能，成为社会生活中各种信息传播的重要渠道。不计其数的论坛、博客网上言论的隐匿性，又成为各种谣言、不良信息的集散地；随着生活水平的提高和人们交往的频繁，社会生活中各种咖啡馆、茶馆、娱乐场所等成为重要的信息场，各种舆论信息在这些场所得到广泛的

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传播；大量各阶层人员的自由流动，大量境外的舆论信息被不断地传输到当地。拆迁赔偿政策、劳动保障政策、教育医疗政策、婚育宗教管理政策等不同县（市）不尽相同政策信息互相交流传播，不断影响各阶层人群的思想行为；手机短信、电子邮件、QQ等即时通信工具成为传播信息的最快捷工具，成为现代社会制造传播舆论、快速召集动员的一种新形式，真可谓“网络时代人人都是记者。”尤其是微博这一网络新应用的出现，让信息传播进入了一个全新的时代，“自媒体”、“WEB2.0”、“社交网络”、“移动互联网”等网络新名词让人目不暇接。可以说，网络是一把“双刃剑”，它既可以帮我们更好地了解社情民意，强化社会监督，传播正面声音；同时，它的出现和快速发展，也改变了传统舆论格局，使负面舆论和非理性声音极易得到扩散。这一现象的出现和迅速生成，使得一些部门和乡镇难以快速适应。

一是部分领导干部对舆论引导工作的认识不够到位。有的领导干部认为宣传舆论引导是意识形态领域的事，是宣传部门的事，是一项可有可无的任务。认为抓经济发展、抓社会事业是正事、实事，抓宣传思想、舆论引导是“副业”、虚事。工作中主动性、创造性不够，研究分析少，工作部署少，往往到当地人民群众对征地拆迁、政策调整、开发建设、矛盾纠纷等具体问题有对立情绪、抵触行为时，才觉得有必要开展思想舆论引导，忽略事前宣传，而重在事后处置。有

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的领导干部片面强调物质经济的决定作用，认为发展是硬道理，只要经济发展了，人民群众思想行为、社会舆论导向自然会跟上，会自动地跟党委、政府保持一致。特别是针对网络舆情这块工作，少数部门单位没有从全局和战略的高度来认识网络文化建设和管理的重要性与紧迫性，没有把加强网络文化建设和管理提高到党委政府中心工作的议事日程上来，少数领导干部习惯于传统的工作思维、行为方式，缺乏对网络基本知识的了解和掌握，缺乏对网络文化发展的特点和规律的掌握，不善于借助网络了解社情民意。所以，当前宣传舆论引导工作的思想认识与多元化的文化思想激荡不相适应，与构建社会主义核心价值体系，建设和谐社会的新要求不相适应。

二是新闻宣传的有效供给和舆论引导的针对性、实效性有待增强。尽管这几年我市广大新闻工作者克尽职守、积极创新，为全市的经济发展和社会进步鸣锣开道、摇旗呐喊，作出了积极的贡献，新闻媒体事业发展也是时时有亮点、年年有提高，但毋庸讳言，我们的政治宣传、思想教育、节目制作和新闻采编，与贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求还有一定的距离。特别是在结合本地实际做深做透宣传报道方面做得还不够，新闻宣传、舆论引导的针对性和实效性还有待于进一步加强。

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三是新兴媒体的舆论引导能力还须进一步提升。随着数字化信息传播和网络技术的迅猛发展，以互联网为代表的新兴媒体迅速崛起，新兴媒体的从出现和发展，在丰富传播媒介、拓宽传播广度和深度的同时，也深刻改变了舆论传播格局，呈现出传统的媒体格局被打破、网上舆论环境更加复杂、控制和监管难度大、网上意识形态斗争更加严峻等发展态势，这给宣传思想工作带来了新的挑战和影响。尤其是在应对网上热点敏感问题和重大突发事件方面，事发地或当事部门与宣传部门联动作战和快速处置机制没有真正建立起来，普遍存在着向宣传部门提供情况滞后，配合联动迟缓的问题。当事部门要求网上删除、封堵的多，主动组织参与正面引导的少，致使网上舆论热点延误最佳处置时机，形成网上评论热潮，给工作造成被动。

四是网络管理权限存在很大差距。一方面，当前我国网络文化建设和管理权限仅限省级以上，县级涉网管理部门往往有责无权，难以真正落实属地管理职能。由此，许多网站实行易地租用服务器的办法，躲避当地相关部门的管理，所以，尽管中央、省、市、县都建立了网宣办，但并不具备管理权限，只能承担起网络舆论引导的职责。另一方面，县级宣传部网络舆情管理办公室和承担网络舆情监控的政府信息中心存在“两重皮”现象，网络办仅仅成为完成上级宣传

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部关于网络舆情报送、舆情热点评论的一个职能科室，舆情监控和处置基本脱钩，远远不适应网络信息发展需要。

五是新闻工作者队伍整体素质有待提高。近年来，我市通过采取不断输送采编人员到上级新闻单位学习培训，公开招考、人才选调等方式，新闻媒体人才队伍建设不断得到加强，横向比，我市新闻宣传工作在全市乃至全省的县级中处于领先水平，但是我们纵向比，从业人员的专业水平，学历层次依然偏低，与经济水平的快速发展仍然有很大的差距，与广大群众的需求仍然有较大的差距。同时，还存在部门的通讯员作用发挥不好的突出问题，有的总认为宣传就是宣传部门和新闻中心的事，对本单位、本部门、本乡镇的新闻宣传工作不重视，虽然明确有通讯员，但普遍兼职，一人身兼数职，且人员素质不高，也缺乏宣传的设备、没有宣传的方案，更没有正确处置舆情的措施，所以导致在出现一些问题时总是处于“无语”的状态。

二、加强和改进宣传舆论工作的对策建议

随着数字技术、网络技术的迅猛发展，信息传递和获取越来越快捷，呈现出渠道多样化、手段多样化、传播目的多样化的特点。面对新形势，我们必须进一步加强和改进新闻宣传和舆论引导工作，坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，坚持马克思主义新闻观，坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的

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方针，充分发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的作用，不断提高新闻传播力、舆论引导力、品牌影响力和队伍凝聚力。

（一）加强和改进政治宣传。各级各类媒体都是党和人民的喉舌，必须忠实地宣传党的主张，深入解读党的理论、路线、方针和政策，热情讴歌人民在党领导下创造历史的伟大实践。做好政治宣传，必须严格遵守新闻工作纪律，执行中央、省委、市委的指示，确保舆论导向正确。切实增强政治宣传的艺术性和感染力，减少空洞的说教，减少会议报道，增加社论、评论、言论的份量和质量，善于从市委、市政府的决策部署中捕捉与人民群众息息相关的元素，从百姓视角分析决策部署对人民群众的影响，增强时政新闻的吸引力和亲和力。当前，要精心组织好党的十八大精神的宣传，做好全国、省、市“两会”精神的宣传，做好晋城市“一争三快两率先”战略和我市“16488”战略的宣传，唱响主旋律，打好主动仗。

（二）加强和改进经济报道。经济报道的主要任务是宣传党的经济理论和经济政策，宣传市委、市政府经济社会发展战略，宣传各地经济建设的生动实践。努力在报道深度和广度上下功夫，以生动的典型引导经济发展的方向，增强经济报道的针对性和前瞻性，让经济报道成为经济发展的“风

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向标”。当前，在抓好主题主线宣传的同时，重点宣传我市在招商引资、项目建设、新区拓展、体制机制创新、服务提能等方面的新举措、新成效、新经验，深入报道广大人民群众艰苦创业、建设美好生活的新鲜典型。

（三）加强和改进重大主题宣传。主题宣传实际上是一场新闻宣传的战役，它越来越重视选题的价值，要求突出党委政府的重大部署、重大活动、重要会议、重大成就、重要经验和百姓生活的重大节庆，着力挖掘新闻事实，提升选题的新闻性和时效性；越来越重视媒体资源的整合，一个时期围绕一个选题，协调组织各类媒体、各种传播手段，集中优势兵力打整体战；越来越重视规模效应，呈现出系列化、品牌化、栏目化、集成化报道的态势。当前，要着力强化统筹和策划战役性宣传报道工作，重点组织好党的十八大和**建市二十周年、新一轮“五个全覆盖”以及重要节庆活动等重大主题宣传战役。

（四）加强和改进典型宣传。新闻媒体应带头弘扬社会主义核心价值观，积极发现、深度挖掘、热情讴歌各行各业中涌现出的先进典型，依靠典型弘扬正气、引领时尚、教育人民、促进和谐。要善于发现具有深厚群众基础的典型，善于挖掘富有时代特色的典型，善于推广不同层次和类型的典型，注重事实，刻画细节，让典型可敬、可亲、可近、可学。当前，要深入报道学雷锋活动，广泛宣传一批道德模范；组

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织好“**好人”、“感动**年度人物”、“**文化建设突出贡献奖”等评选活动，让更多的平民英雄走到台前，成为“**骄傲”。

（五）加强和改进社会舆论宣传。对社会热点舆论和重大突发事件，新闻媒体必须始终坚持用主流舆论引导非主流舆论、用新闻舆论引导社会舆论、用正确的舆论驳斥错误的舆论，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语。始终坚持社会效益第一，杜绝有偿新闻、虚假新闻、侵权新闻、低俗新闻等不良新闻，压缩广告容量，防止“三俗”现象，通过净化媒体来净化大众的心灵，增强新闻宣传公信力和影响力。加大正面宣传力度，坚持用事实说话、用典型说话、用数字说话，用正确的舆论引领社会思潮，营造健康向上的舆论氛围。高度重视网上舆论引导工作，做好网上重大信息发布，策划网上宣传，引导网络热点，开展网上斗争。

（六）加强和改进舆论监督。把解决实际问题、促进社会和谐稳定作为出发点和落脚点，做到科学监督、依法监督和建设性监督。坚持在大局下开展监督，重点选取党委政府重视、群众意见强烈的问题开展舆论监督。对现阶段暂不具备解决条件的问题，多做释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪的工作。注重监督的方式方法，以理性的质疑代替简单的曝光，以辩证的分析代替生硬的说教。充分发挥内参在舆论监督中

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的积极作用，对十分敏感、不宜公开报道的负面事件，可以采取内参形式，及时送达相关部门和领导。

三、加强党对宣传舆论的领导

（一）坚持党管媒体的原则。坚持政治家办报、办刊、办台、办网。要牢固树立政治意识，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，对报什么、不报什么、怎么报进行深入研究。在重大问题、敏感问题、热点问题上，“一把手”必须亲自把好关、把好度，绝不能让新闻敏感冲淡了政治敏感，杜绝任何政治性偏差的发生。要牢固树立大局意识，自觉把媒体的宣传放在大的社会背景下去考量，把握好新闻宣传的主基调。对一些突发、敏感事件，必须站在全局的高度，冷静分析事件背后的深层次原因，多帮忙，少添乱，多做为地方发展加分的报道。要牢固树立责任意识，坚持守土有责原则，管好新闻宣传阵地，保证每一个环节不出政治偏差，不给错误言论和不良言论提供渗透和传播机会，做党和政府信任的媒体，做广大人民群众需要的媒体。具体地讲，就是要加快建立和完善五大工作机制。一是信息机制。宣传部门应及时向媒体传达党委、政府对新闻宣传工作的总体部署、工作重点和纪律要求。新闻媒体对党委宣传部应完善“三报”制度，即对重大问题、敏感问题、热点问题的报道，必须事前报告；与市外、境外媒体合作开办栏目、开展经营活动，邀请境外嘉宾、主持人参加节目，必须事前报批；策划重大宣

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传主题、新办栏目，举办重大媒体活动，必须事前报备。二是引导机制。建立完善新闻阅评、新闻调研、新闻通气会、形势报告会、新闻发言人、新闻发布会、谈话等制度，及时指导媒体开展工作。三是协调机制。协调媒体与部门、企业、社会的关系，建立交流互动平台，畅通信息传递。整合各类媒体资源，统筹安排事关全局、影响重大的新闻宣传活动。四是约束机制。包括事前引导、实时监管和事后问责，确保媒体舆论导向正确。五是保障机制。主要通过对媒体的干部人事、重大决策、国有资产和舆论导向实行科学管理，把党管媒体的各项工作落到实处。

（二）牢牢把握正确的舆论导向。舆论引导正确，是党和人民之福；舆论引导错误，是党和人民之祸。新闻媒体必须坚持把正确的舆论导向作为生命线，贯穿于新闻宣传工作的各个领域、各个环节。一是注重全方位把握导向。各级各类媒体都必须把导向放在首位，党报党刊、电台、电视台讲导向，各类互联网站也应讲导向；时政新闻讲导向，社会生活类新闻、文化娱乐类节目乃至广告也应讲导向；市内新闻要讲导向，报道国际国内新闻也应讲导向。同时，注重抓好各类栏目节目的思想导向、价值导向、文化导向、审美导向，避免非政治性导向上的偏差转化成政治导向问题。二是注重全过程把握导向。认真贯彻谁主管、谁负责的原则，无论是策划、采访、编辑、校对，还是审核、刊播，整个流程中的

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每一个环节，都必须层层把关，不得出现遗漏和死角。三是注重全员把握导向。每一个媒体工作者必须明确应该坚持什么、反对什么、提倡什么、防止什么，特别是报纸总编、电台电视台台长、网站站长，必须对导向负总责。

（三）始终坚持“三贴近”。贴近实际、贴近生活、贴近群众，是做好新闻宣传工作的根本要求，也是增强新闻媒体亲和力、吸引力、感染力的重要途径。一是坚持“以人为本”。坚持从群众的火热生活中挖掘鲜活素材，记录群众的真实语言，抓拍百姓生活的真实场景，反映干部群众的真情实感和利益诉求，始终保持对人民群众的赤子情怀，使采写的文字、拍摄的画面、录播的声音充满生活气息，真正为老百姓喜闻乐见。二是坚持“先声夺人”。对重大事件应快速反应，先声夺人，占领舆论制高点。多采用现场画面、同期声、图片等报道形式，努力做到“第一时间、第一现场、第一播报、第一解读”，缩短新闻事件与受众的时间差和空间差，增强新闻宣传的时效性和表现力。三是坚持“以新动人”。创新各类节目、栏目、版面的形式和手法，做到有创意、有新意、有看点。利用新媒体，开辟媒体网站、官方博客、记者微博，加强媒体与群众的沟通互动，提高信息的采集、传播与反馈能力。

（四）着力打造新闻宣传品牌。新闻媒体必须高度重视品牌的构建和经营，不断创新内容形式，塑造品牌特色，提

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升品牌品质，扩大品牌影响。组织开展以创建名专栏、名专刊、名专题、名评论、名作品，争夺中国新闻奖、中国优秀新闻人物奖、中国广播电视新闻奖为主要内容的“五创三争”活动，打造一批优秀的本土新闻宣传品牌。

（五）加强新闻人才队伍建设。按照“数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良、管理规范、人尽其才”的要求，全面实施六大工程，切实加强新闻人才队伍建设。一是人才培养工程。不断深化“三项学习教育”和“走转改”活动，加强新闻工作者能力素质培养，建立并完善人事、分配、培训、奖励、考评等管理体制机制，形成有利于人才成长的良好环境。二是高端人才引进工程。重点引进一批高端新闻专业人才、管理人才、经营人才和技术人才，进一步改善人才结构，充实壮大人才队伍。三是人才合作工程。加强与高校、科研院所合作，共建工作站、新闻研究所，设立社会科学研究基地，拓宽人才培养渠道。四是人才复合能力提升工程。对优秀的记者、编辑、主持人实行多岗位锻炼，提升采编播综合能力，造就一支“全能型”新闻人才队伍。五是年轻干部成长工程。加快选拔、培养、重用优秀年轻干部，让一批讲政治、懂文化、善管理的年轻干部走上重要岗位，成为媒体的中流砥柱。六是新闻名家工程。定期评选表彰一批名记者、名编辑、名评论员、名主持人，鼓励优秀人才脱颖而出，担当大任。

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（六）形成宣传舆论引导凝聚合力。新形势下的宣传舆论引导工作，特别是组织重大宣传战役，仅靠宣传部门是不够的，必须加强统筹，协调各方，共同行动、形成整体合力，迅速快捷传达党和政府的声音，及时全面地反映人民群众的心声，营造强有力的主流舆论态势和社会氛围。另外，在当前，互联网的新闻宣传和舆论引导变得越来越重要，必须以开拓创新、与时俱进，集中精力积极抓好网络管理，进一步整合公安、安全、外宣、网管、广电、文化等相关部门的管理职能，建立灵活、有效的协调机制。不同层级网络管理部门之间、同级网络管理不同部门之间，各司其职、协调配合、形成合力，共同担负起管理责任。各网站之间建立协作机制，对本网站发现的有害信息和低俗内容，及时提供给党委政府网络管理部门以及其他网站，建立起协调一致的网上舆情预警防控机制。在中央、省、市管理体系上，合理划分不同层级的管理权限，做到权责分明、分工明确，共同构筑好全市人民的“精神高地”。

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