在全市应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长、市应急委副主任 潘那生

（2009年3月30日）

同志们：

今天，我市召开全市应急管理工作会议，主要任务是传达全省应急管理工作会议精神，总结2008年全市应急管理工作，部署今年工作。刚才，市政府应急办主任黄诚球传达了全省应急管理工作会议精神；坡头区、廉江市、徐闻县和市公安局、湛江海事局、市第五中学的负责同志结合实际，分别介绍了各自的应急管理工作经验，具有典型性和推广性，讲得很好。希望各县(市、区)、各单位认真学习贯彻全省、全市应急管理工作会议精神，开拓创新，扎实工作，共同提高我市应急管理工作水平。下面，我受市委副书记、市长、市应急委主任阮日生委托，讲三点意见：

一、2008年全市应急管理工作取得较好成绩

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各县(市、区)、各有关单位把应急管理工作摆上重要议事日程，按照“科学谋划、先行先试”的要求，开拓创新，扎实工作，积极推进“一案三制”、“一网五库”等各项基础性工作建设，科学预防和应对处置各类

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突发事件，工作卓有成效。

——完善预案，应急预案的实操性不断增强。2008年，我市高度重视并快速推进应急预案的编制修订工作。至目前止，我市共制定市级总体应急预案1个、专项应急预案17个、市级部门应急预案106个、重点企事业单位应急预案119个。各县（市、区）政府也制定了各类应急预案250个。目前，我市应急预案编制工作正积极推向社区、乡村、学校、企事业单位和各类重大活动。基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时，我市积极开展应急预案演练，进一步检验完善应急预案，提高应对处置突发事件的能力。去年共举办市级专项应急预案演练15次，县级、企事业单位各项应急预案演练87次。例如，去年7月14日，我市成功举行了“迎奥运、保平安反恐怖综合演练”。市武警、公安、边防、消防、卫生等多警种、多部门参与演练，提高了我市处置突发暴力恐怖事件的能力。去年，我市在市五中多次成功举行了地震应急疏散演练，并组织观摩推广，提高了全市师生的避震应急疏散能力。

——加强领导，应急管理体制建设进一步完善。一个健全、完善的应急管理体制是做好应急管理工作的基础。去年，我市着力抓好这项基础性工作。一是及时发文调整市应急委成员。目前市应急委成员由60个单位领导组成。其中，市长任主任，市委6位常委和市政府所有副市长任副主任，统一领导全市突发事件的应对处置工作。各县（市、区）也相应成立了应急委，市直有

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关单位和部分企业也成立了应急指挥领导机构。二是抓好市、县两级和市直部门应急管理办事机构建设。市政府应急办于2007年9月4日挂牌成立，目前已配置工作人员11名。今后，我市还根据工作及形势发展需要，进一步明晰市政府应急办职能，适度超前加强市政府应急办工作力量，充分发挥市政府应急办统筹、协调重要作用。各县（市、区）和市直部门也加快推进应急管理办事机构建设。去年，赤坎、霞山、麻章、坡头、雷州、廉江、吴川、遂溪、徐闻等9个县（市、区）已成立副科级应急办，并配备适度超前的工作力量。如遂溪县政府应急办配置行政人员6名、工勤人员1名，徐闻县应急办行政编制5名、工勤人员1名。市卫生局应急办于2005年成立，配置工作人员2名，市安全监管局已于今年3月11日成立市安全生产应急救援办公室，配置工作人员3名。三是成立市应急管理专家组和建立市应急管理专家库。我市于去年4月13日成立了市应急管理专家组和建立了市应急管理专家库，并于11月24日增加了心理危机干预专家，是全省成立应急管理专家组和建立应急管理专家库较早、较完善的地级市之一。目前，我市应急管理专家组成员75名、专家库成员142名，分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、心里干预、综合管理6大类，设专家组组长1名，副组长9名。

——高效运行，应急管理机制建设不断加强。一是建立了统一指挥、上下联动的应急管理指挥机制。2008年，我市共发生突发事件63件，其中较大以上突发事件28件，每件都得到及时

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妥善处理，没有造成重大损失和较大负面影响。这都得益于我市初步建立的应急管理指挥机制。目前，发生于我市各类突发事件归口市应急委、市政府应急办统筹协调，各种应急救援力量、应急物资统一由市应急委、市政府应急办调派，提高了市政府处置跨行业、跨领域、跨地域突发事件的能力。我市已建立起市、县、镇、村四级快速反应的救灾物资保障网络，实行统一指挥，上下联动，确保在有效时限内将救灾物资送到灾民手中。我市成立了市防汛抢险民兵轻舟机动大队、市突发公共卫生事件应急救援队等12支应急救援队伍，共有队员3005人。其中，去年7月31日成立的市防汛抢险民兵轻舟机动大队，共有队员168名，下设6个民兵轻舟中队，有冲锋舟14艘，已成为我市防汛抢险的主力军。我市基层建立了防风抗洪抢险救灾、森林防火等870支各类非专业应急队伍，共有队员43500人。我市专业和非专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急力量救援体系基本形成，有力地保障着人民群众生命财产安全。二是建立了24小时畅通无阻的突发事件信息报送机制。去年，我市高度重视突发事件信息报送工作，多次召开全市突发事件信息报送工作专题会议，部署做好突发事件信息报送工作。市政府应急办加强了与重点信息源单位的沟通协调，广泛收集和掌握突发事件信息以及相关社情动态，及时向上级报告信息和向市民通报有关信息。三是建立了科学应对处置突发事

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件的工作机制。2008年，我市对台风防御工作做到早部署、早行动、早靠前；对多宗超防限水位水库实施科学错峰排洪，做到水库、堤围和群众三安全；对抢险救灾工作我们做到“五个先到位”，即领导干部先到位、防御措施先到位、抢险队伍先到位、抢险物资先到位、宣传发动先到位；对救灾复产工作我们做到“五个及时”，即及时安排受灾群众生活、及时做好水库安全保障工作、及时抢修受毁基础设施、及时帮助群众恢复生产重建家园、及时做好卫生防疫工作。这些工作机制，使我市科学应对处置了去年“1〃25”寒灾、“1〃7”特大交通事故、台风“浣熊”、“黑格比”等重大突发事件，有力地保障了人民群众生命财产安全。

——重心下移，基层应急管理工作不断深化。一年来，我市坚持把应急管理工作重心下移，把工作重心放在基层。开展了在基层实施“五个一”工程，即市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个镇（乡、街道）、一个社区（村委会）、一家企业、一所学校作为示范点，通过抓好示范点单位应急管理工作机构、预案、队伍、宣传、信息、演练等工作，并进行总结推广，提高了基层单位应对处置突发事件的能力。如徐闻县、遂溪县、雷州市、坡头区政府和市公安局、湛江海事局、市公安消防局、市水利局、市卫生局、市畜牧兽医局、湛江东兴石油企业有限公司、湛江港（集团）股份有限公司、市二中、市五中、麻章区大

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路前村、遂溪县山河村等单位的应急管理工作比较扎实，受到省、市检查组的好评。

——加强宣传，公众危机防范意识和公众自救、互救能力不断提高。去年，我市充分利用专题活动、电视、广播、报纸杂志、网站、宣传手册和应急知识科普教育基地，大力宣传普及应对各类突发事件的知识技能；各县（市、区）、各有关部门、各有关企业积极开展应急管理知识进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。如，市政府应急办、市普法办等单位联合举办了《突发事件应对法》巡回讲课、义务咨询等活动，编印《〈突发事件应对法〉学习宣传资料》免费发放；市政府应急办牵头举办了《广东省应急管理宣传手册》湛江首发活动；市地震局、团市委制定印发了《湛江市青少年地震演练和地震知识普及实施计划》，并认真抓落实。我市将《突发事件应对法》列为全市干部任职培训课程，并在市委党校主体班学员中开展应急管理知识和《突发事件应对法》培训学习。通过广泛宣传教育，提高了广大干部群众的危机防范意识和应对处置突发事件的能力。

——加强交流，应急管理区域联动机制与区域合作逐步建立。一是到外省考察学习。去年10月，市政府应急办工作人员赴广西壮族自治区南宁市、柳州市、桂林市、梧州市学习考察应急管理工作。通过学习考察与交流，开阔了视野，启发了思路，看到了差距，增强了加快推进我市应急管理工作的紧迫感和责任感。二是逐步建立粤西片应急联动机制。去年，市政府应急办主

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动与茂名、阳江两市政府应急办交流合作，起草了《湛江、茂名、阳江三市应急联动合作协议》，正在征求两市意见，力争尽快建立起粤西片应急管理联动合作机制，充分整合三市应急管理资源，共同提高应对处置突发事件的能力。

二、认真总结探索应急管理工作规律

应急管理工作需要创新精神。先行先试，不断改进、完善应急管理工作方式方法，探索应急管理工作内在规律，是我们工作的一个侧重点。近年来的工作实践，我们深深体会到：

（一）领导重视，靠前指挥，是做好应急管理工作的关键。近年来，我市应急管理工作得以顺利开展，并取得了较好成绩，这是市委、市政府和各级、各部门领导高度重视、关心和支持的结果。在各级领导重视下，我市及时成立了市和县（市、区）应急委、应急办，配强工作人员，配置必要工作条件。市政府应急办挂牌运作以后，市政府已召开两次规格较高、规模较大的全市应急管理工作会议，市长出席会议并作讲话，在家的所有应急委副主任均参加会议。市委副书记、市长、市应急委主任阮日生和分管应急管理工作的市委常委、常务副市长、市应急委副主任潘那生、市政府秘书长李连、市政府副秘书长韩统利等领导同志多次到市政府应急办看望干部职工、听取汇报、指导工作，帮助解决工作中存在困难和问题。我市每次发生的重大突发事件，市委书记陈耀光、市长阮日生等市委、市政府领导率先垂范，及时赶赴第一线，靠前指挥，全力指挥做好防御和抗灾、救灾工作，并

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深入灾区检查慰问困难群众。我市2007年“8〃11”特大洪灾、2008年“1〃7”特大交通事故、“1〃25”寒灾和台风“浣熊”、“黑格比”等重大以上突发事件的成功处置，主要得益于市委、市政府领导高度重视、靠前指挥。

（二）部门联动，军地结合，全社会力量参与，是做好应急管理工作的保障。应急管理工作不仅仅是应急管理部门的事，更重要体现在各级政府、各部门和社会各个领域、各个层面上。只有紧紧依靠群众，动员全社会各方面力量积极参与，部门联动、军地结合，才能深入有效地开展做好应急管理工作。我市是台风、洪灾的重灾区，每当台风或洪灾来临，我市的公安、三防、民政、卫生、经贸、交通、建设、气象、农业、海洋渔业和驻湛的供电、海事等部门紧急协调联动，各负其责，全力投入防御和抗灾、救灾；驻湛的南海舰队、湛江军分区、武警部队、公安消防部队官兵也奉命紧急出动，冲锋在前，保障水库、堤围安全，安全转移群众，形成了中坚力量；我市的群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织、青年志愿者和群众也自觉加入抢险救灾的行列。这三个层面力量的共同参与，形成了我市抗灾救灾的强大实力，有效地开展了灾害防御、应急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用，有效地保护了人民群众生命财产安全。。

（三）科学谋划，先行先试，是做好应急管理工作的重要条

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件。应急管理工作是在新的历史时期赋予新的职能、新的任务的政府一项重要工作，可以说，应急管理各项工作推进和开展没有现成、完整的经验可循，是“摸着石头过河”。因此，“科学谋划、先行先试”成为我市推进应急管理工作创新、制度创新、体制机制创新重要法宝，也是我市应急管理工作“高起点谋划、高要求建设、高效能管理”重要保证。

（四）建立一支敬业爱岗、乐于奉献的应急管理工作队伍，是做好应急管理工作的基础。根据应急管理工作“无急可应，有急能应”的要求，应急管理工作人员要全天候值班待命，可以说“上班是上班，下班也是上班”，承担着大量的急、难、险、重的应急工作任务，工作辛苦，岗位平凡，但责任重大。因此，培养造就一支素质高、作风好、能力强、敬业爱岗、甘于清贫、乐于奉献的应急管理干部队伍，是做好我市应急管理工作的基础和核心力量。

这些体会和经验是进一步做好我市应急管理工作的宝贵财富，我们要不断的总结探索加以推广。

去年，我市应急管理工作取得较好成绩，但也存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：一是我市目前正处改革发展、重点项目建设非常关键的一个时期，影响社会稳定和重点项目建设的各种矛盾、磨擦和冲突仍然存在。二是我市地处雷州半岛，三面临海，是我国遭受台风、洪涝等自然灾害最严重的地区之一，应对自然灾害任务重、难度大。三是临港石化工业在城区内不断

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扩张发展，增加了安全隐患。四是应急救援联动机制有待完善，各级应急联动救援能力有待提高。五是应急管理业务培训工作滞后。六是应急保障能力有待提升。我市应急队伍、应急避难场所建设处于初步阶段，现有物资储备不足。七是部分县（市、区）、部分单位对应急管理工作重视不够，认识有待提高。个别县（市、区）应急管理办公室人员不到位、制度不落实，影响我市应急管理工作的有效推进和开展。八是一些县（市、区）、部门及企事业单位迟报、漏报、轻报突发事件信息仍然存在。

各县（市、区）、各有关单位要高度重视存在的问题，查漏补缺，对症下药，逐项抓落实，逐项抓提高，确保各项工作落到实处。

三、开拓创新，扎实推进我市2009年应急管理工作 2009年，是我市应急管理工作至关重要的一年。全市要继续深化“一案三制”、“一网五库”建设，着力健全应急管理机制，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，开拓创新，全力推动全市应急管理工作上新台阶。重点抓好以下工作：

（一）继续推进“一案三制”、“一网五库”建设。一是进一步完善应急预案体系。要加强应急预案管理，扩大应急预案覆盖面，建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。要组织编写专项应急预案操作手册，提高专项应急预案的操作性。要加强

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应急预案演练，提高应急预案的科学性和实用性。2009年下半年，市政府应急办、市地震局等单位要联合举办地震应急综合演练。二是继续加强应急管理体制建设。进一步加强各县（市、区）应急管理办事机构建设，充实专职人员，完善工作制度，理顺工作关系。推进乡镇政府（街道办）和村（居）委会等基层组织应急管理办事机构建设。三是继续完善应急管理机制。要充分发挥各级各类应急指挥机构和办事机构的指挥协调作用，完善各成员单位间的联动机制，强化条块间的协调配合。四是加快应急管理法制建设。要抓紧研究制订贯彻实施《突发事件应对法》的规范性文件。五是继续加强“一网五库”建设。要继续加强应急管理工作联络网和法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库建设，及时更新相关资料，实行动态管理。

（二）加快应急平台体系建设。根据《2009年全省应急管理工作计划》，结合实际，市政府应急办要组织策划做好市政府应急平台规划设计和数据库建设等相关准备工作。

（三）加强突发事件信息报送工作。一是完善日常值守制度。2009年年底前，所有县（市、区）政府要建立专门值班室，设立专线电话，制定日常值守制度和工作规范，由专职人员24小时值班，确保信息畅通。二是提高信息报送时效和质量。各县（市、区）政府、各有关单位要在较大以上突发事件发生1小时内向市政府（市政府应急办）报告相关信息，并根据突发事件处置进展

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情况及时做好续报工作。要强化突发事件信息报送考核制度，定期对信息报送情况进行通报。三是拓宽突发事件信息报送渠道。要聘请基层信息员，壮大信息员队伍。要加强与新闻媒体沟通合作，及时掌握新闻媒体、境内外网站登载的涉及本地区、本系统的突发事件苗头性信息。四是提高信息研判水平。要加强对值班人员培训，提高对突发事件信息的研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。

（四）建立预防、预测、预警、预报体系。一是加强预防体系建设。依法落实突发事件隐患排查监控责任，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度；制订科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。二是加强预测、预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平。加大装备建设投入，完善监测预警网络。三是加强预报体系建设。完善市各类突发事件预警信息发布平台建设，充分发挥电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围。

（五）完善应急管理保障体系。一是加强应急救援队伍建设。着力抓好人员训练和设备的配置。二是加大应急管理资金投入力度。要健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入各级公共财政预算予以保障。三是加强应急物资储备

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体系建设。合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；要加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。四是加快应急避难场所建设。科学规划，制订应急避难场所建设指南，指导各地依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆、地下室等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。

（六）深入开展应急宣传教育和学习培训工作。一是拓宽宣教渠道。健全与新闻媒体的联系机制，充分发挥新闻媒体的宣传教育作用，开展突发事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，并通过编发应急宣传手册、举办应急知识竞赛等方式，不断增强公众的危机防范意识，提高公众应急能力。二是加强公务员应急知识培训。2009年，继续把应急管理知识和《突发事件应对法》列入市公务员任职培训课程和市委党校主体班学员必修课程。三是加强应急管理队伍专业培训。2009年，市政府应急办要认真组织市、县（市、区）政府应急办工作人员和专家组成员业务培训，重点提高应急处置业务水平。四是壮大应急管理宣讲员队伍。充分依托应急管理志愿者队伍、突发事件基层信息员队伍，壮大应急管理宣讲员队伍，加大宣讲力度，提高宣讲效果。

（七）推进应急管理区域合作。一是加强应急管理交流与合作。借助我市作为粤西城镇群中心的有利条件，加快与阳江、茂名两市在应急管理经验交流、人员培训等方面的交流与合作。二

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是积极推动建立粤西片应急管理合作联动机制。发挥我市区域优势，力争2009年上半年建立粤西片应急管理合作联动机制，充分发挥湛江、阳江、茂名三市应急资源，共同提高应对突发事件的能力。

（八）强化基层应急管理工作。继续将应急管理工作重点放在基层，继续实施“五个一”工程，不断总结经验予以推广，全面加快基层应急管理工作步伐。

同志们，应急工作任重道远。我市的经济发展正处于“弯道超车”、“逆势崛起”的关键时期，应急工作要全力为我市经济建设、社会发展保驾护航。新的一年，公共安全形势更加严峻，应急管理工作任务更加艰巨，我们要认真按照市委、市政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为推动我市应急管理工作科学发展，为建设我市城乡协调、生态文明的科学发展试点市作出积极贡献。

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