风电建设项目经济评价及社会效益评价研究

风电

华北电力大学（保定）

硕士学位论文

风电建设项目经济评价及社会效益评价研究

姓名：叶敏申请学位级别：硕士专业：项目管理指导教师：甄成刚;王敬敏

20081215

风电

华北电力大学工程硕士学位论文摘要

摘

要

为满足国民经济和社会发展对电力的需求，国家鼓励发展风电，中国风电建设前景广阔。随着我国风电产业的快速发展，做好风电工程建设项目可行性研究和经济评价，实现投资决策科学化至关重要。本文回顾了投资项目经济评价方法和理论

体系的发展历程，阐述了我国经济评价的发展现状。在此基础上对我国目前风投资

项目经济评价方法体系，包括现金流量估算、财务评价、国民经济评价和不确定性分析进行了深入研究。根据风电建设项目社会效益显著的特点，文章对风电建设项目社会效益评价方法进行研究，建立了风电项目社会效益评价指标体系与模型。以

具体的风电建设项目为例，进行了经济评价和社会效益评价的实证研究。

关键词：风电项目，经济评价，财务评价，国民经济评价，社会效益评价

ＡＢＳＴＲＡＣＴ

Ｗｉｎｄ

ｎＯＷ

ａｌｅ

ｐｏｗｅｒｉｓｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｔＯｂｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｂｙＣｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｍｅｅｔｗｉｔｈｔｈｅ

ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ．Ｕｎｄｅｒｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｙｏｆｇｒｅａｔｗｅｓｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ’Ｃｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ｔａｋｉｎｇｐｏｓｉｔｉｖｅａｃｔｉｏｎｓｔｏｓｐｅｅｄｕｐｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ，ｔｈｅｗｉｎｄｐｏｗｅｒ

ａｓ

ｈａｓｔｈｅｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓｆｕｔｕｒｅａｎｄｗｉｌｌｂｅｋｅｐｔｈｉｇｈｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｐｅｅｄ．Ｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｒｅｓｅａｒｃｈ

ｉｓａｂｓｏｌｕｔｅｌｙｎｅｃｅｓｓａｒｉｌｙｂｅｆｏｒｅｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎ．Ｔｈｅ

ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｊｅｃｔ

ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｓｔｈｅｏｒｇａｎｉｃｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｗｉｎｄ

ｓｔｕｄｙ．Ｗｉｔｈｔｈｅ

ｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｈｏｗｔｏｐｒｅｐａｒｅｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｓｔｕｄｙａｎｄｔｈｅ

ｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎ，ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅ

ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｋｅｙｔｏｇｕａｒａｎｔｅｅ

ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｂｅｎｅｆｉｔ．Ｔｍｓｐａｐｅｒｒｅｖｉｅｗｅｄｔｈｅｗｉｎｄｅｎｅｒｇｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｇｒｅｓｓｏｆｍｅｔｈｏｄ

ａｎｄ

ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍｏｆｐｒｏｊｅｃｔ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．ａｎｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ

ｏｆｐｒｅｓｅｎｔｗｉｎｄｐｏｗｅｒ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎｃｌｕｄｉｎｇｃａｓｈｆｌｏｗｕｎｃｅｒｔａｉｎｔｙ

ａ

ｐｒｏｊｅｃｔ

ｉｓｓｔｕｄｉｅｄ，

ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ．ｆｉｎａｎｃｉａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄ

ｔｈｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔｏｆｗｉｎｄｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔ，ｗｅｄｏ

ａ

ａｎａｌｙｓｉｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏ

０１１

ｓｔｕｄｙｏｆｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈ

ｔｈｅｄｅｔａｉｌｗｉｎｄ

ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｏｄｅｌ．Ｔｈｅ

ｃａｓｅ

ｓｔｕｄｙｉｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｂａｓｅｄｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔ．

Ｙｅ

Ｄｉｒｅｃｔｅｄｂｙｐｒｏｆ．Ｚｈｅｎ

Ｍｉｎ（ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）

Ｃｈｅｎｇ－ｇａｎｇ，Ｗａｎｇ

Ｊｉｎｇ－ｍｉｎ

ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｗｉｎｄｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅｃｔ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｆｉｎａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｎａｔｉｏｎａｌ

ｅｃｏｎｏｍｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔ

风电

华北电力大学工程硕士学位论文摘要

摘

要

为满足国民经济和社会发展对电力的需求，国家鼓励发展风电，中国风电建设前景广阔。随着我国风电产业的快速发展，做好风电工程建设项目可行性研究和经济评价，实现投资决策科学化至关重要。本文回顾了投资项目经济评价方法和理论体系的发展历程，阐述了我国经济评价的发展现状。在此基础上对我国目前风投资项目经济评价方法体系，包括现金流量估算、财务评价、国民经济评价和不确定性分析进行了深入研究。根据风电建设项目社会效益显著的特点，文章对风电建设项目社会效益评价方法进行研究，建立了风电项目社会效益评价指标体系与模型。以

具体的风电建设项目为例，进行了经济评价和社会效益评价的实证研究。

关键词：风电项目，经济评价，财务评价，国民经济评价，社会效益评价

ＡＢＳＴＲＡＣＴ

Ｗｉｎｄ

ｎＯＷ

ａｌｅ

ｐｏｗｅｒｉｓｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｔＯｂｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｂｙＣｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｍｅｅｔｗｉｔｈｔｈｅ

ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ．Ｕｎｄｅｒｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｙｏｆｇｒｅａｔｗｅｓｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ’Ｃｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ｔａｋｉｎｇｐｏｓｉｔｉｖｅａｃｔｉｏｎｓｔｏｓｐｅｅｄｕｐｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ，ｔｈｅｗｉｎｄｐｏｗｅｒ

ｈａｓｔｈｅｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓｆｕｔｕｒｅａｎｄｗｉｌｌｂｅｉｓａｂｓｏｌｕｔｅｌｙｎｅｃｅｓｓａｒｉｌｙｂｅｆｏｒｅ

ｋｅｐｔ筋ｈｉ曲ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｐｅｅｄ．Ｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｒｅｓｅａｒｃｈ

ｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎ．Ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｊｅｃｔ

ｓｔｕｄｙ．Ｗｉｔｈｔｈｅ

ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｓｔｈｅｏｒｇａｎｉｃｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｗｉｎｄ

ｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｈｏｗｔｏｐｒｅｐａｒｅｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｓｔｕｄｙａｎｄｔｈｅ

ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｋｅｙｔｏｇｕａｒａｎｔｅｅｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎ，ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｂｅｎｅｆｉｔ．Ｔｍｓｐａｐｅｒｒｅｖｉｅｗｅｄｔｈｅｗｉｎｄｅｎｅｒｇｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｇｒｅｓｓｏｆｍｅｔｈｏｄ

ａｎｄｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍｏｆｐｒｏｊｅｃｔ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．ａｎｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ

ｏｆｐｒｅｓｅｎｔｗｉｎｄｐｏｗｅｒ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎｃｌｕｄｉｎｇｃａｓｈｆｌｏｗ

ｐｒｏｊｅｃｔ

ｉｓｓｔｕｄｉｅｄ，

ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ．ｆｉｎａｎｃｉａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄ

ｕｎｃｅｒｔａｉｎｔｙａｎａｌｙｓｉｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔｏｆｗｉｎｄｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔ，ｗｅｄｏ

ａ

ｓｔｕｄｙｏｆｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈ

０１１

ａ

ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｏｄｅｌ．Ｔｈｅ

ｃａｓｅ

ｓｔｕｄｙｉｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｂａｓｅｄ

ｔｈｅｄｅｔａｉｌｗｉｎｄ

ｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔ．

Ｙｅ

Ｄｉｒｅｃｔｅｄｂｙｐｒｏｆ．Ｚｈｅｎ

Ｍｉｎ（ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）

Ｃｈｅｎｇ－ｇａｎｇ，Ｗａｎｇ

Ｊｉｎｇ－ｍｉｕ

ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｗｉｎｄｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅｃｔ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ

ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｆｉｎａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｎａｔｉｏｎａｌ

ｅｃｏｎｏｍｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔ

风电

声

户口明

本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文‘风电建设项目经济评价及社会效益评价研究》，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论

文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或

其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的

任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

学位论文作者签名：日期：

关于学位论文使用授权的说明

本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：①学校有权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件：②学校可以采用影印、缩印或其它复制手段复制并保存学位论文；③学校可允许学位论文被查阅或借阅；④学校可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文：⑤同意学校可以用不同方式在不

同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。

（涉密的学位论文在解密后遵守此规定）

作者签名：

日

导师签名：日

期：

期：

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

第一章引言

１．１论文研究背景及意义

在常规能源处于供给紧张和全球生态环境恶化的双重压力下，风能作为一种无污染、可再生、高效清洁的替代能源，在近３０年来，发展尤为迅猛。发达国家为遏制全球气候变化的影响、酸雨影响，为减排温室气体与二氧化碳和氮氧化物等保护

全球环境和区域环境，开始征收能源税或碳税等措施，使得风力发电在科技和经济

上的竞争力大大增强。

我国幅员辽阔，海岸线长，风能资源比较丰富。根据全国９００多个气象站陆地

上离地ｌＯｍ高度资料进行估算，全国平均风功率密度为ｌＯＯＷ／ｍ２，风能资源总储量约

３２．２６亿ｋＷ，可开发和利用的陆地上风能储量有２．５３亿ｋＷ，近海可开发和利用的风能储量有７．５亿ｋＷ，共计约１０亿ｋＷ。如果陆上风电年上网电量按等效满负荷２０００ｄｘ时计，每年可提供５０００亿千瓦时电量，海上风电年上网电量按等效满负荷２５００ｄｘ时计，每年可提供１．８万亿千瓦时电量，合计２．３万亿千瓦时电量。２００２年，《风力１２》报告中指出，至１Ｊ２０２０年，绿色环保能源一风力发电将能够达到世界电力总量的１２％，中国的风力发电将占世乔风力发电总量的１４％。

在我国的电力结构中，火电比例超过了８０％，而我国煤炭超过６０％的产量用于发电，是严重依赖煤炭石化能源的国家。截止１１０２００４年底，我国发电总量为２１８７０亿千瓦时，其中火电为１８０７３亿千瓦时，占总电量的８２．６４％，水电为３２８０亿千瓦时，占总电量的１５％，核电５０１亿千瓦时，占２．２９％。风电的优点是蕴藏量大、可再生、无污染、占地少、建设周期短、投资灵活、自动控制水平高、运行管理人员少等。

风电场与常规火电厂和水电站比较，单机容量小，可分散建设，资金容易解决。我国目前电网覆盖率不高，特别是农村、畜牧区及边远地区，无电现象十分严重，在

相当长的时间内还不可能全解决。因此，凡是风能资源丰富的地区，在风能利用具有一定竞争力的条件下，应尽可能地开发利用风能。

从风电资源本身具备的优势、我国风能资源基础以及风电发展的必要性来看，中国风电建设前景广阔，今后一段时间内，风电开发将保持高速发展。风电工程具

有涉及面广、技术复杂等特点。目前，由于资料数据获取限制等原因，关于风电建设项目经济评价的研究比较少，在项目的经济评价方法中也存在着一些问题。如数

据的准确性、指标设置的统一性、价格的合理性等。风电建设项目的可行性研究是

工程投资决策前必不可少的工作步骤，而建设项目经济评价是项目可行性研究的有机组成部分及重要内容，对项目投资有着十分重要的影响，是决定项目投资命运的关键，是投资决策的前提。通过对项目的经济评价研究，可以减少投资决策过程中

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

的主观性和盲目性，提高投资效益、降低投资风险、优化资源配置，从而为项目的投资决策和资本运作提供科学的依据。另外，风电是社会效益显著的项目，由于其在减少温室气体排放，促进可持续发展方面的突出作用，越来越受到世界各国的重视，并得到广泛的开发和应用．为了对项目有全面了解，对其进行全面科学的社会效益进行评价是十分必要的。随着我国风电产业的快速发展，如何做好风电工程建设项目经济评价和社会效益评价，实现投资决策科学化，提高投资效益，并通过实证研究来对风电建设项目经济评价方法和社会效益评价方法进行研究是本文中研

究的主要问题。

１．２国内外研究现状

风力发电作为一种可再生能源和替代能源受到了世界各国的重视，郭大蕾等人

详细论述了风电产业在国内外的发展概况，指出各国政府对其发展提供了大量的经

济扶持，使得风力发电技术在经历了研究开发与试点示范后，迅速发展到今天的商

业化应用阶段，逐步成为发电能源资源的组成部分。从国外风电产业发展的现状以

及前景来看Ⅲ，风电的产业化发展是必要而且可行的。文章指出２０００年，世界风电装机容量为１７８０千瓦，２００１年则达至Ｕ２３３０万千瓦，年增长率３１％，且风电成本也极具下降，风力发电发展迅速。一些文献中指出了我国风电产业发展中存在的优势以及面临的困难心１。指出我国存在着丰富的风能资源，这是我国风电产业发展的优势，但是风电机组设备制造业的落后制约着我国风电产业利润的实现。文献中还结合具体实例和城市论证了风电产业在促进环境可持续发展、减轻环境污染、缓解供电压

力等方面的优势口１。

对风电建设项目进行经济评价和社会效益评价属于建设项目经济评价和社会

评价的范畴，应按照建设项目评价的标准来进行，国内外学者专家对此已经进行了

深入的研究，下面分别进行介绍。

文献指出国外开展建设投资项目经济评价工作起始于１８８７年，亚瑟姆．惠灵首次将成本分析方法应用于铁路的最佳长度和铁路的曲率选择问题Ⅲ。他开创了工程

领域中的经济分析工作。世界其他国家项目经济评价工作在六七十年代得到了广泛的重视和开展，如前苏联的部门经济评价，英国的业绩分析，日本的经济性工程分析等都是较为完善和成熟的强１。国外真正意义上的建设项目经济评价工作开始于七十年代末期，世界银行作为一个国际开发机构逐步总结经验，建立起一套比较完成的管理体制和科学的项目管理程序，这套程序除了严格把住项目决策和监督实施以外，还包括“项目的总结评价制度”，这不仅为世界银行自身的发展提供了动力，而且对世界各国建设项目的评价工作产生了深远影响。除世界银行以外，欧美一些国家及发展中国家也相继开展了建设项目经济评价工作№１。

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

与经济评价相比，社会效益评价开展较晚，从６０年代末以来，各种社会评价的

理论与方法才逐步形成并得到发展。１９６９年美国联邦政府颁布法案，要求在对国家

投资建设的项目上进行项目对社会影响方面的评价分析。随着人们对社会发展的不

断认识，项目的社会效益评价方法逐渐独立。１９８０年，美国联邦政府正式提出，对于大型建设项目除了考虑国民经济发展以外，还必须考虑项目对环境质量、地区经

济以及社会福利方面的影响，这使得项目的社会效益评价增加了具体的内容。由于

社会效益评价所涉及的评价内容多范围广，因此世界各国对于项目社会效益评价的

方法和理论仍在不断的探索中。

我国在改革开放以后开始重视项目的前期工作盯１，引进了西方国家项目经济评

价方法，１９８３年，国家计划委员会颁布的“关于建设项目进行可行性研究的依据试

行管理办法＂，１９８７年公布了＜建设项目经济评价方法与参数》，１９８８年国家经济委员会公布了《工业企业技术改造项目经济评价方法》，形成了较为完整的评价标准和规范。１９９３年，国家计委、建设部联合公布了《建设项目经济评价方法与参数》

（第二版），在１９８７年第一版的基础上总结了投资项目评价的经验，做出了一定的

调整阳１。经过十多年的应用实践和积累，国家发展改革委员会和建设部于２００６年７

月发布了新版的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），在第二版的基础上一１，

增设了财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果分析、区域经济与宏观经济影响分析等内容，同时建立了建设项目经济评价参数体系；明确了评价参数的测算方法、测定选取的原则、动态适时调整的要求和使用条件；修改了部分财务评价参数和国民经济评价参数等，新版《方法与参数》内容全面，适用广泛，理论严谨，方法科学，简便易行，指导性更强。

与世界其他国家相比，我国建设项目社会效益评价开展的比较晚，直到１９８９年

初，国家计委投资研究所和建设部标准定额研究所联合成立了“投资项目社会评价

课题研究组＂，才开始探讨社会效益评价的理论和方法。在我国开展国民经济评价中，一些部门的国民经济评价包含了社会效益评价的内容，二者有联系也有区别。我国目前对建设项目的社会效益评价一般以定性分析为主。

１．３研究内容

论文分为七个部分：

第一部分绪论部分：介绍本文的研究背景和研究意义、国内外对于建设项目经济评价和社会效益评价的研究和发展现状，以及本文拟得出的研究成果。

第二部分对我国风能资源的状况以及风电产业发展的现状进行分析。其中包括对我国风电资源的开发前景、风电产业发展中存在的问题以及风电产业发展的趋势

研究。

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

第三部分回顾了建设项目经济评价的发展历程，指出了建设项目经济评价方法的研究现状以及我国建设项目经济评价的发展现状，建立我国风电建设项目经济评价体系，对我国风电建设项目经济评价方法进行研究，从现金流量估算、财务评价、国民经济评价以及不确定性分析等方面对风电建设项目进行经济评价。

第四部分对我国风电建设项目的社会效益评价方法进行研究。指出我国风电建设项目评价的必要性，建立风电建设项目社会效益指标体系，并使用综合评价方法

对项目社会效益进行评价。

第五部分对我国风电建设项目经济评价方法和社会效益评价方法进行实证分

析，通过对某风电项目进行经济评价，给投资者以结论和建议，以此来减少投资决

策过程中的主观性和盲目性，提高投资效益、降低投资风险、优化资源配置，同时

对风电项目进行社会效益评价，将其社会效益量化。

第六部分总结了本文的研究工作和得出的结论，对今后的研究方向、研究方向

和研究重点提出展望。

１．４研究难点

目前国内对于风电建设项目经济评价和社会效益评价的研究较少，可参考文献较少，需要借鉴国外以及其他领域建设项目经济评价和社会效益评价的经验。将经济评价方法最终应用到风电建设项目中，还要考虑到风电建设项目自身的特点及实际，考虑方法和指标的使用是否恰当。另外风电建设项目社会效益评价的指标体系如何建立也是一个难点。

１．５预期成果和可能的创新点

预期成果：通过分析我国风电资源的特点和开发现状，结合风电资源的开发规

划，对我国风电产业发展进行研究，得出我国风电产业发展的趋势。

对我国目前风电投资项目经济评价方法体系，包括现金流量估算、财务评价、国民经济评价和不确定性分析进行深入研究。并以某风电投资项目为例，对我国风

电投资项目经济评价方法进行实证分析研究。对由经济评价反映出来目前风电产业发展中存在的问题进行探讨并提出相关建议。

对我国风电建设项目进行社会效益综合评价，将其社会效益量化。

可能的创新点：将经济评价方法应用于风电建设项目，根据风电建设项目自身的特点选取指标，进行经济评价。以此来减少投资决策过程中的主观性和盲目性，提高投资效益、降低投资风险、优化资源配置。建立风电建设项目社会效益评价的指标体系，并运用恰当的方法将其社会效益量化。

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

第二章我国风电产业发展现状与趋势分析

我国风能资源丰富，开发潜力巨大。经过多年努力，我国风能开发已取得了长

足发展。近年来，国家组织开展了全国风能资源评价和风电特许权项目建设，风电建设和投产规模明显增加，特别是＜可再生能源法》的颁布，极大地调动了全社会投资风电的积极性，风电产业呈现了良好的发展前景。但必须看到我国风电产业基础薄弱，面临着技术、设备制造、产业服务等诸多方面的制约。

２．１我国风电产业发展概况

我国风电发展始于上世纪八十年代，经过二十多年的发展，风电产业已形成了一定规模。由于能源危机和可持续性发展等需求，一股风电热已经在全国兴起。国家发改委能源研究所提供的数据显示：Ｎ２００５年底，我国已累计安装风电机组１８６４台，装机容量１２６．６万千瓦。自１９８６年４月我国第一个风电场在山东荣城并网发电以来，我国共建有６１个风电场，分布在１５个省（市、区）。通过“九五”、“十五’’的技术攻关、产业化和引进消化吸收再创新，我国风电技术和装备水平有了显著提高，基本掌握了６００千瓦和７５０千瓦风电机组制造技术，自主研发的直驱和引进技术消化吸收研制的１２００千瓦风电机组已经投入试运行，１５００千瓦和２０００千瓦级风电机组正进入研制阶段。在国家风电设备国产化政策的有力推动下，风电设备零部件制造水平也有了较大提高，具备了齿轮箱、叶片、电机等关键零部件制造能力，外商已开始在我国采购风电设备零部件。为了加快我国风电的发展，２００３年以来，国家大力推行大型风电场特许权建设方式，选择１０万千瓦级及以上大型风电场，由政府负责落实风电场资源、土地、环保、交通、电网接入和按中标电价收购风电可发电量等建设条件，通过公开招标方式选择投资者。特许权招标方式的推行，不仅加大

了风电建设规模，而且大大降低了上网电价，增强了风电的市场竞争力，有力地推

动了我国风电产业的蓬勃发展。

但同时从统计数据可以看出，１００多万千瓦的风电装机容量，相对于全国水、

火电装机容量就明显不成比例。据国发改委能源研究所提供的数据显示，２００５年，

中国的风电装机容量仅占全国电能的０．３８％；经过２００６年的发展，与近５亿千瓦的水、火、核电装机容量比，这个数据仍然没有超过０．５％。国发改委能源研究所专家说，作为一个新型产业，技术水平落后、相关配套法规的不完善、上网成本过高等种种因素，也制约了风电新型产业的发展。中南院风电所专家说，我国风电产业总体水平远落后于世界先进水平。

目前，我国在大型风电机组产业化方面虽然具备了一定基础，掌握了部分关键技术，但兆瓦级变速恒频风电机组还没有形成成套技术，也没有正式定型投产的产

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

品。许多国有制造企业和一些民营企业继续投资风电产业，主要是通过购买国外风电机组的生产许可证或与国外企业合资生产国外风电机组，或请国外风电机组设计咨询公司设计风电机组在中国生产，二次创新还局限在材料的选用和局部的工艺改进，技术创新能力较弱。另外，风力发电产业化的配套法规方面也存在问题。

２００６年１月１日，＜可再生能源法》正式实施，可再生能源法的配套法规有１２个之多，但有相当部分专家认为，‘可再生能源法》没有得到很好的落实，务虚成份的太多，落实中出现的问题不少．湖南省电力公司电价专家认为，目前风电上网电价存在三个主要问题。一是风电上网电价过高，投资风电场的利益难以保护；二是风电在税收方面没有优惠措ｊ沲，只实行优惠的关税政策以推动风电机进口，而仍没有任何关于风电增值税和所得税方面的优惠措施；三是因风电高于水、火电的价差，目前规定在省级电网内分摊，造成开发风电越多负担越重，这就出现了有风能资源的省级电网难以承受，而没有风能资源的省级电网却无需负担的失衡。

据了解，目前风电产业存在着眼两方面不确定性。一方面风电将以何种方式并网没有明确。目前，国内企业风力发电成本约在０．４６元／千瓦一０．５４元／千瓦之间，明显高于水、火电发电成本。虽然国家制定了相关产业政策，但没有实施细节，执行起来难度很大。另一方面风力发电行业没有建立起长效的市场竞争机制。以风力发电评估成本为例，个别国内企业竞价发电成本仅为０．３９元／千瓦。因此出现了疯抢市场的行为，而现行机制下又无法遏制。

２．２我国风电资源的开发前景

中国气象科学研究院根据全国９００多个气象站的历年平均风功率密度绘制全国年平均风功率密度分布图，见图２—１。该图反映了全国风能资源分布状况，以及各个地区风能资源潜力的多少。全国风能资源储量估算值是指离地ｌＯｍ高度层上的风能资源量，而非整层大气或整个近地层内的风能量。全国的储量是使用求积仅逐省量取了年平均风功率密度＜１０、１０－２５、２５—５０、５０—１００、１００—２００以及＞２００Ｗ／ｍ２的面积后，计算出每一省的风能储量。中国ｌＯｍ高度层的风能总储量为３２．２６亿ｋｗ，这个储量称作“理论可开发总量＂。实际可供开发的量按上述总量的１／ｌＯ估计，并考虑风能转换装置风轮的实际扫掠面积．再乘以面积系数０．７８５（即直径的圆面积是边长１ｍ的正方形面积的０．７８５倍），得到中国陆地ｌＯｍ高度层实际可开发的风能储量为２．５３亿ｋｗ。中国风能分区见表２－１。

表２一ｌ中国风能分区

ｌ

指标

Ｉ丰富区ｌ较丰富区Ｉ可利用区Ｉ贫乏区ｌ

６

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

年有效风能密度（Ｗ／ｍ２）

年＞－－３ｍ／ｓ累计小时数

（ｈ）

＞２００２００－１５０＜１５０－５０＜５０

＞５０００

＞２２００

５０００－４０００＜４０００一２０００＜２０００＜３５０

年≥６ｍ／ｓ累计小时数

（ｈ）

２２００－１５００＜１５００－３５０

占全国面积的百分比

（％）

８１８５０２４

近年来，世界风电发展迅猛，技术日益成熟，单机容量不断扩大，兆瓦级及以

上机组渐成为主力机型。为了促进风电的发展，我国开展了全国风能资源评价、风

电场选址评价等风电建设前期工作。＜可再生能源法》已开始实施，可再生能源中长期发展规划提出，到２０１０年建成５００万千瓦风电和至Ｕ２０２０年达至｛］３０００万千瓦的发展目标。特别是２００５年在北京召开了国际可再生能源大会，极大地提高了全社会对可再生能源重要性的认识，各方面投资可再生能源的积极性空前高涨，其中风电是许多投资者的首选领域，发展前景及其广阔。

Ｉｊｆｊ２．Ｉ巾ｌ霹坡娩分钳

风电产业的发展有两方面的有利因素。首先，政策扶持，产业前景广阔。国家

近几年对节能环保、新能源等产业的扶持力度明显加大，国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》称，预计实现２０２０年可再生能源中长期规划任务，将需总投资约２万亿元。其中风电是２０１０年和２０２０年可再生能源发展的重点领域之一。据我国初步勘探表明，我国拥有可供利用的陆地上的风能资源达２．５３亿千瓦，风能潜力巨大，至Ｉ］２０１０年将建成５００万千瓦风电，］！Ｉ］２０２０年我国装机总容量风电３０００万

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

千瓦，风力发电将成为我国未来发展速度最快的新能源产业。其次，行业发展初期，成长性强。由于我国对于新能源产业的发展还处于初期，至ｉｌＪ２００６年底国内风电总装机容量约２６０万千瓦，仅占全国发电总装机容量的０．４％，因此提升空间比较大。全球风电累计装机容量的年均增长率接近３０％，而我国近三年的风电装机年均增长率超过了７０％，是目前全球风力发电增长最快的市场。

我国风电建设进入了新的规模化发展阶段。我国在风电产业中，与欧美、特别

是有可比性的亚洲部分国家的差距。据最新数据，欧洲是全球风力发电市场的大户，截至２００５年底，其装机容量为４．１亿千瓦，占全世界风电总装机的６９％。印度的风电

装机容量也占全国电总装机容量的３％。但时间的推演，未来我国风电产业将有长足

的发展。

中国水电顾问集团中南院专家认为，按照目前风力发电厂建设的势头，

将大大超前。他估计，仅十一五期间，全国风电装机总量有可能增加到２０００万千瓦，

风电设备市场规模将高达１３００多亿元。

据了解，目前全球风力发电量占世界总电量的０．５％。而根据欧洲风能协会、绿色和平组织在近期发布的一份报告，２０２０年，风力发电将占世界电力总量的１２％。我国未来风电产业发展黄金时代已经来Ｉ临。

２．３我国风电产业的发展现状及存在问题

虽然我国风电发展取得了很大的成绩，但风电产业发展仍面临一些问题，主要有：

（一）风电技术研发和设备制造能力不强

由于我国风电装备工业基础薄弱，跨国公司在技术品牌等方面加紧对中方进行控制的同时，在研发、采购、配套、制造、销售等环节也加强对产业链的控制。这

对于国内风电企业，是一种促进。它促进我国风电装备工业必须自主发展为主，从

而打破跨国公司对我国的控制。我国风电设备制造走的是一条从带料加工，到合作

生产或购买许可证国内组装的技术路线，风电系统工程研发制造能力弱。一方面，

受制于外商风电设备制造技术保护非常严格，难以掌握风电机组的核心技术。另一方面，受人才、技术、工艺和材料等多种原因的制约，国内企业消化吸收引进技术的能力薄弱，特别是重点能源设备制造企业介入风电设备制造行动迟缓。

（二）风电技术研发和引进没有形成合力

我国风电市场发展前景广阔，起步发展初期，国家重视不够，没有像安排大型水电、火电、燃机等动力设备那样，实行捆绑引进，以市场换技术的方针。时至今日，外商风电技术在我国实行多头转让，赚取我国外汇。另一方面，也没有组织国内相关研究机构和重点能源设备制造企业，及时系统地参与风电设备自主研发或引

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

进技术消化吸收，致使风电技术的研发和制造能力远远不能满足风电发展需要，至今兆瓦级及以上风电设备尚未形成规模化生产能力，成为制约我国风电健康发展的重要因素。另外，在不可再生能源越来越紧张的时下，风电作为一个新型产业，发电能力越强，科技含量越高，风电成本就越低。二者是否能最终达到一个平衡点，

取决于风电成本能否达到接近、低于目前常规电源成本，能否在能源供应和减排温室气体方面的作用显出其卓越效果。于是如何控制和寻找成本上的平衡点，也是亟待解决的一个问题。

（三）风电发展缺乏专业及复合型人才

风电设备制造是一项集空气动力、机械制造、发电技术、电子控制和高可靠性

设计为一体的综合性高新技术产业。由于种种原因，我国还没有建立起专业的风电

技术研究开发机构，与火电、水电和核电相比，风电产业缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系。全国尚没有大学开设风电专业，风电技术研发和管理人才严重不足，特别是系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合型人才匮乏，难于适应当前风电快速发展的需要。

（四）风电产业服务体系有待加强

目前，我国风电产业服务体系尚不完善，风电技术标准、产品认证、系统设计、工程管理等基础都比较薄弱，风能资源评价体系、宏观选址和微观选点技术深入研究不足，大型风电场的并网技术以及风电对接入电网影响等的研究工作，由于实践经验少，研发工作滞后，风电产业服务体系不完善，也是影响风电发展的重要因素。

（五）风电发展政策落实难度大

培育风电产业发展是一项长期目标，需要有效的立法和产业政策支持，这是

解决能源和环境保护问题的关键。由于风能资源具有间歇性，在我国风电尚处于发

展初期阶段，投资建设成本还比较高。因此，风电发展初始阶段必须有国家政策的引导与支持，包括支持风电技术研发的资金政策，鼓励风电发展的税收政策，风电运营的成本分摊政策。虽然《可再生能源法》提出国家设立专项资金支持可再生能源发展，还明确可再生能源发电高于当地电网平均上网电价的部分在全国范围的销售电价中进行分摊，但这些政策还没有落到实处。

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

第三章我国风电建设项目经济评价体系和方法研究

建设项目经济评价主要是指在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代经济分析方法ｎｑ，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，比选推荐最佳方案的一系列过程。它是项目可行性研究的重要组成部分，也是投资管理的重要内容，其评价的结论是决策项目的重要依据。我国现行建设项目经济评价的指标、方法和参数主要依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。本章参照《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的基本理论，结合风电建设项目自身的特点来提出风电建设项目经济评价的

方法。

３．１建设项目经济评价的发展和研究现状

（一）建设项目经济评价的基本要求和方法

为提高经济评价的准确性、可靠程度，真实反映项目建成后的实际效果，经济评价应做到以下几点：

（１）以经济效益为中心，把提高国民经济效益作为项目投资决策的主要目标；（２）必须考虑资金的时间价值；

（３）不同项目或方案必须具有可比性，项目及其方案的评价指标、计算指标

的口径、尺寸和计算经济效果的深度和广度都应一致；

（４）价格与经济参数的时间可比性上应一致；

（５）在财务评价和国民经济评价的基础上，做好风险因素的分析，以保证项

目适应企业生产经营和国内外市场的变化。

项目经济评价就是对项目费用与效益的量化、考评和比较，费用与效益在不同的情况下是不同的，在不同的角度上看也是不同的，所以项目经济评价就是站在不同的角度上，分析各种可能情况下项目的费用和效益。角度的不同就是分别站在投资者、国家和社会的位置上，来分析一般情况下和各种因素发生可能的变化时，所设定的各个指标是否符合规定要求或被投资者所能接受。

建设项目经济评价中包括：财务评价、国民经济评价、不确定性分析。（二）建设项目经济评价的发展历程

建设项目经济评价是顺应时代需要而产生发展的。建设项目经济评价的发展ｎ盯大体上经历了由强调利润动机的古典经济学为依据的项目经济评价的初级阶段，发展到传统的成本一效益分析法，再经过上世纪６０至７０年代“成本一效益分析方法芹

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

的精密化发展，在上世纪７０年代以后产生了项目经济评价的“新方法论＂。“新方法论＂中影响显著的流派有Ｌ—Ｍ方法、ＵＮＩＤＯ方法及Ｓ－Ｔ－Ｖ方法等。

西方国家在２０世纪３０年代经济大萧条以前的百余年间，曾经经历过一段自由放任的经济学理论时期，从亚当斯密到马歇尔等古典学派的经济学者，大都集中分析在政府自由放任政策和完全竞争的经济环境下私有企业追求最高利润的行为ｎ耵。

当时项目评价主要是通过测算项目的财务横本和收益来考虑其盈利能力。这种强调以成本经济效益为核心的方法称为财务分析方法，是项目经济评价的雏形。２０世纪

３０年代的经济大萧条导致了资本主义自由放任体系的崩溃，凯恩斯的“政府干预学

说＂应运而生。他主张政府从宏观经济出发，积极地干预国民经济，以取得和保持充分就业效果。凯恩斯的学说为西方各国政府干预社会经济事务提供了一个新的理论依据，对项目评价方法的发展具有关键性的影响。在第二次世界大战期间，美国经济学家适时地把成本一效益估算的逻辑和程序应用于军事项目，取得了成效。西方国家有关学者通常把１９３６年至１９６０年这一时期称为项目评价发展的第一时期。

它的特点是成本一效益分析法在美国的水利和公共工程领域得到初步发展和认可。

战后，西方各国为国民经济重建和恢复而纳入计划的公共服务和建设项目日益增多，政府干预社会经济的行为和作用逐渐增强，使得项目评价理论和方法不断得以发展。１９５８年，荷兰计量经济学家丁伯根首先提出在国民经济分析中使用影子价格

的主张，较之于一百多年前杜比提出的“现代成本一效益分析方法”有了更充实的

内容。１９６０年至１９７０年，是项目评价理论与方法发展的第二个时期。这一时期的

特点是成本一效益分析方法的精细化，其应用范围开始从公共工程向工业、农业和

其他经济部门推广，由美国向欧洲和其他发展中国家推广。

上述两个时期的项目评价都是采用传统的成本一效益分析方法，这种分析方法的基本概念、原理、标准、目标都是以福利经济学为基础。来源于古典学派的福利经济学关于完全竞争模式、社会效用理论、边际分析以及帕累托的福利改善政策，被众多的经济学家采用，从而成为项目成本一效益分析法的奠基石。

自１９６８年起，项目评价理论不断有新的方法、观点出现，打破了传统成本一效益分析法所支配的这个领域，在学术界和国际上激起了热烈的方法上的激烈论战。其中最著影响的流派有Ｌ－Ｍ方法、ＵＮＩＤＯ方法、Ｓ－Ｔ－Ｖ方法及阿拉伯方法（又

称手册法）。这些方法之间的区别主要集中在国民经济评价中对投入、产出物采取

什么价格、汇集及评价指标上，其核心是如何确定影子价格问题。

英国牛津大学福利经济学教授李特尔和数学教授米尔利斯联合在经济合作和发展组织刊物上出版的《工业项目分析手册》中，提出了Ｌ－Ｍ法，又叫口岸价格法。Ｌ－Ｍ法的最大贡献是使影子价格的计算简单化。随后，联合国工业发展组织（ＵＮＩＤＯ）于１９７１年发表的｛：项目评估准则》也提出了新方法（ＵＮＩＤＯ方法）。ＵＮＩＤＯ方法在

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

确定影子价格时，还采用调整汇率的方法来考虑三个主要影响因素，即：储蓄因素、收入的分配、产品的优质需要。该方法还分五个阶段来分析项目的社会效益。１９７５年，世界银行的经济学家林恩．斯夸尔和世界银行政策业务局局长赫尔曼．Ｇ．范德塔克合著的《项目经济分析》一书提出了Ｓ—Ｖ—Ｔ方法。斯夸尔和范德塔克的观点为Ｌ－Ｍ方法与ＵＮＩＤＯ方法提供了一个协调的方式，把项目评价的理论更推进了一步。１９８０年，工业组织与阿拉伯国家工业发展中心（ＩＤＣＡＳ）出版了＜工业项目评价手册》，手册中所代表的观点，学术界称之为阿拉伯方法。阿拉伯方法与前述两种方法的主要区别在于不使用影子价格。分析者认为，发展中国家将影子价格用在项目评价中，至少在现阶段无论在概念或实践上都是不可能的。它强调评价指标以国民收入最大

化为目标，同时考察一些附加指标，如就业效果、分配效果、净外汇效果、国际竞

争性等。阿拉伯方法采用修正汇率，直接反映了国家外汇的稀缺性。

从项目评价理论的发展历程可以看到，建设项目的经济评价方法是以古典经济学中的完全竞争模式、社会效用理论、边际分析方法、帕累托的福利改善准则、福利经济学、发展经济学等为理论基础，同时吸收社会学、政治学、数学、运筹学等

学科的原理、原则和方法而发展起来的多学科综合交叉学科ｕ们。

（三）建设项目经济评价方法的现状研究

目前世界各国普遍使用的建设项目经济评价方法有如下几种ｎ钔ｎ朝ｎ６１：Ｌ－Ｍ、Ｓ－Ｔ－Ｖ、ＵＮＩＤＯ、ＵＮＩＤＯ－ＩＤＣＡＳ、法国的影响分析法等。以上方法都认为，项目投资者所获得的直接经济效益并不能代表项目的国民经济效益，需要用费用一效益分析法对项目进行经济评价。此外，各种方法都在不同程度上、用不同的方法，以便较

全面地考虑项目对国民经济的影响。且要求考虑项目的外部效果和公平分配等因素，即要进行项目的社会评价。上述方法又可分为两大类。第一类为价格方法，主张通过价格调整，如使用影子价格或调整价格进行项目的成本、效益计算，属于这一类的方法有Ｌ－Ｍ法、Ｓ－Ｔ－Ｖ方法、ＵＮＩＤＯ法、ＵＮＩＤＯ－ＩＤＣＡＳ法。第二类为影响方法，主张直接采用市场价格进行费用效益分析。

在我国，是在改革开放以后开始重视项目的前期工作的ｎ５１。我国引进了西方国

家项目经济评价方法，１９８３年，国家计划委员会颁布的“关于建设项目进行可行性研究的依据试行管理办法＂，１９８７年公布了《建设项目经济评价方法与参数》，１９８８年国家经济委员会公布了《工业企业技术改造项目经济评价方法》，形成了较为完整的评价标准和规范。１９９３年，国家计委、建设部联合公布了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），在１９８７年第一版的基础上总结了投资项目评价的经验，作了一定的调整阳】。经过十多年的应用实践和经验积累，国家发展改革委员会和建设部于２００６年７月发布了新版的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），在第二版的基础上呻１，增设了财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

分析、区域经济与宏观经济影响分析等内容；对财务分析、经济费用效益分析、不

确定性分析与风险分析、方案经济比选等内容进行了调整和扩充；增加了公共项目

财务分析和经济费用效益分析的内容；增加了经济风险分析内容；方案经济比选增

加了不确定性因素和风险因素下的方案比选方法；简化了改扩建项目经济评价方法；增加了并购项目经济评价的基本要求；补充了电信、农业、林业、水利、教育、卫生、市政和房地产等行业经济评价的特点。同时建立了建设项目经济评价参数体

系；明确了评价参数的测算方法、测定选取的原则、动态适时调整的要求和使用条

件；修改了部分财务评价参数和国民经济评价参数等。新版《方法与参数》内容全面，适用广泛，理论严谨，方法科学，简便易行，指导性更强。总体来看，我国现阶段建设投资项目经济评价主要参照了所谓的西方提出的适合于发展中国家特点

的“新方法论＂思想。

３．２风电建设项目及其经济评价的特点３．２．１风电建设项目的特点

风电建设项目属于基础设施建设，同时又是赢利性项目。风电建设项目与其他建设项目相比，有其自身的特点：

（１）从建设方式和项目运行方式来看，风电建设项目是一次能源开发和建设同时完工的项目，即项目建成的同时，能源也得到了开发和利用。风电项目没有火电所需要的开采和运输煤炭，石油所要求的投资，相对水电、火电、核电项目来说，建设周期短、投资灵活、自动控制水平高、运行管理人员较少。项目建成后运营周期比较长。

（２）风电建设项目的成本和效益表现为财务微观成本效益与国民经济宏观成

本效益都十分重要。风电建设项目首先是赢利性项目，所以考虑其微观经济收益。

但是风电项目本身具有显著的社会效益，开展风电建设项目的一个突出原因是因为这种清洁能源是可再生无污染的能源，并且风电产业可以促进机械制造业等产业的

发展。所以在项目建设以及对项目的评估过程中，要充分考虑微观和宏观两方面的

成本效益。

（３）风电建设项目对工期要求相当严格。按时完工是风力发电项目成败的关

键所在。对于业主和开发商来说，按时完工的重要性甚至超过了尽快获利这一基本目标。在许多风电项目中，受到电力购买协议或融资协议的限制，业主和开发商都受制于商业运作期限。除此之外，如果工程所在地适用生产税抵免政策，那新项目就必须赶在生产税减免过期之前投入使用。工程时间表周期安排不当会增加了经常性开支。许多因素会引起项目迟延完工，这就要求项目具有较强的抵御风险能力，

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

并且在资金运用以及项目生存方面有严密计划。

（４）从风电建设项目的效益和费用方面来看，由于我国风电设备自主制造业的限制，风电建设项目的盈利能力偏低，投资回收期长。目前来看，项目建成后发电成本高，利润低，项目盈利能力相对于火电项目依然存在差距。目前，国内企业风力发电成本约在０．４６元／千瓦一０．５４元／千瓦之间，明显高于水、火电发电成本。

（５）风电建设项目的投资小效益具有显著的社会性。风电建设项目不仅具有经济效益还具有很大的社会效益，其表现为对相关产业的带动，对环境污染的降低，

对能源的节约等。

３．２．２风电建设项目经济评价的特点

首先，对于风电建设项目来说，其运行周期相对较长，因此在进行经济评价时应强调考虑时间因素，因此应该采取动态分析的方法。但强调动态分析指标并不排斥静态指标。静态指标相对比较简单、直观，使用起来比较方便，在评价过程中，

可以根据工作阶段和深度的不同，计算静态指标进行辅助分析。

第二，对于风电建设项目的经济评价，一定要将其微观主体成本效益评价与宏观主体效益评价相结合。风电建设项目本身是赢利性项目，但是要考虑到现阶段，由于我国风电设备制造业自主能力较差，风电市场缺乏长效竞争机制导致的风电产业普遍利润偏低，这就需要争取国家政策的支持，所以一定要将国民经济评价放在一个重要的位置。同时，由于盈利能力相对较差，因此要注意项目投资回收期的计

算。

第三，对于风电建设项目来说，按期投入生产有着至关重要的意义，所以这就要求在经济评价中，对关于风电建设项目的生存能力给予重视，项目是否能够抵御风险，资金运转是否顺利，各项工作进展时间表制定是否科学之间关系到项目的成败。

第四，定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。经济评价的本质是通过

效益和费用的计算，对项目建设和生产过程中的诸多经济因素给出明确、综合的数量概念，从而进行经济分析和比较。评价指标应力求正确反映生产的两个方面，即项目所得与所费的关系。风电建设项目是一个复杂的投资项目，总是会有一些经济因素不能量化，不能直接进行数量分析，对此则应进行实事求是的、准确的定性描述，并与定量分析结合在一起进行评价。

３．３风电建设项目的现金流量估算

由于风电建设项目是一个复杂的投资项目，因此对其进行详细科学准确的现金流量估算是风电建设项目经济评价的一个重要前提。风电建设项目的经济评价是建

风电

华北电力大学工程硕士学位论文

立在对项目整个寿命周期内现金流入和流出的各类基础数据的测算的基础之上的，

因此，准确地利用定性定量相结合的分析方法估算项目的现金流入和流出的数量、

时间以及逐年的净现金流量，是正确评价项目投资效益的必要条件，一般主要按投资、成本、销售收入、利润、税金等进行现金流量估算。

３．３．１风电建设项目的投资估算

风电建设项目的投资估算是指对拟建投资项目的建筑工程、设备购置、工程安装及其他费用等工程投资的估算。投资估算是项目经济评价中用到的一个很重要和

直接相关的计算参数，其准确性直接关系到项目经济评价的结论和可行性研究的质

量，并最终影响到项目的投资决策。

（１）固定资产投资估算

风电建设项目固定资产投资主要包括工程费用、工程其他费用、预备费用、固

定资产投资方向调节税和建设期借款利息。风电建设项目固定资产投资估算一般采

用概算指标估算法。就是根据拟建项目的初步设计和有关资料，按照国家规定的编制初步设计概算的方法，以投资项目的单位工程为对象，利用概算指标估算固定资

产投资的一种方法。

在可行性研究阶段，只能参照概算的程序进行估算。先将项目分解为单项工程，

依据概算手册中的概算定额或指标编制每一单项工程中的单位工程概算，再将其综合。用概算指标估算法进行投资估算，精度较高，可满足可行性研究阶段的研究深度和精度要求。

（２）流动资金投资估算

风电建设项目的流动资金是为维持风电场正常运行所占用的全部周转资金，与其它工业项目不同，风电场没有存货，因此仅包括货币资金和应收帐款。风电建设

项目流动资金的估算也较简单，一般按固定资产价值资金率估算，其估算公式为：

流动资金＝固定资产价值总额×固定资产价值资金率

（３）建设期借款利息估算

投资项目在建设期间固定资产投资借款的应计利息称为建设期利息，建设期利息计算到按设计规定的标准全部工程完工移交生产为止。建设期拖欠利息转入本

金，在生产期支付。国内借款的建设期利息计算公式为：

建设期每年应付利息：（年初借款累计＋垄！掣）×年利率

Ｚ

还清年份应计利息：！塑堕霎盟×年利率

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/uswi.html