罗森《财政学》(第8版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(教育)【

第7章　教　育

7.1　复习笔记

一、政府干预教育的合理性

（1）教育是私人物品

教育不符合公共物品的特性。教育具有消费的竞争性，“消费者”额外增加一个，就会给其他消费者带来成本；教育具有排他性，因为很容易不让一个学生获得学校提供的服务。

（2）教育具有正外部性

教育是使人们适应社会需要的一种强大力量。教育有助于公民见多识广且具有凝聚力，尤其是在民主社会里的作用更加重要。当然，这种传统观点最近受到某些挑战，我们需要慎重对待。另外，教育的外部收益大小很可能因教育层次不同而不同。

（3）教育公平性

福利经济学认为，公平也是教育必须考虑的，公共教育和得到补贴的高等教育也有公平论据。教育应当所有公民都有份而不管收益和成本如何。

二、政府干预教育的结果

（1）政府干预不一定排挤私人教育

从经济理论上讲，免费公立学校制度不一定能促使所有人消费比在私人教育市场中更多的学校教育。公共教育的存在导致私人教育的机会成本大增，促使私人退出教育系统，从而减少了的教育消费量。这样，公共教育制度排挤（crowds out）了教育。然而不能想

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当然地认为，政府提供免费教育（或任何其他物品）会导致其消费增加。

（2）政府支出与教育成果改善

教育有很多目标。包括改善学生的思维能力，培养他们的责任感以及如何与他人相处，帮助他们成为见多识广、环境适应能力强的公民，并从经济的、社会的角度全面提高他们的生活质量。实证研究表明，支出与学生成绩之间也可能是负相关，也可能是正相关。

（3）公共支出与教育质量

教育的最终目标不是增加教育支出本身，而是要提高学生的学业成绩。评估各种支出的效率是重要的，许多研究估计了各种投入对教育的成果的贡献。例如缩小班级规模，但是经验证据表明缩小班级规模并没有提高儿童的教育质量。

（4）教育增加收入

在教育上花更多的钱会使将来收入增加，大量的经验文献表明，通过增加人力资本，多上学可大大增加以后的收入。

三、公共教育的新方向

（1）特许学校

特许学校属于公立学校，它们在政府特许的情况下，按国家标准办学，但教学有自由，在开支和雇佣方面也有一定的独立性。通过让常规公立学校与特许学校竞争生源，期望公立学校重新思考它们的教育战略，给它们的学生提供高质量的教育。

（2）教育券

教育券（school voucher）制度的基本方法是，向学生提供资助，而不是把钱直接给学校。支持学校教育券的人认为，同其他市场的竞争效果一样，来自私立学校的竞争效果在教育市场上是有益的。批评者提出了：教育市场中的消费者，得到的信息不完全；送孩

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子上私立学校可能会降低教育的正外部性；比较好的学生可能会用教育券逃离表现不佳的公立学校，剩下的都是差学生；教育券制度可能不公平等理由反对。教育券制度的拥护者认为，上述这些缺陷大都能通过恰当地设计该制度而得以解决。

（3）学校绩效责任制

学校绩效责任制（school accountability），为了使学校对它们的业绩负责，要求学生参加标准化考试，以监管学业成绩。学校绩效责任制的支持者认为，该制度激励学校管理者和教师改变官僚作风，注重给学生提供核心教育技能。批评是过分注重标准化考试是有害的，导致对学生没有任何帮助的策略博弈。

7.2　课后习题详解

一、概念题

1．教育（education）

答：教育是一种人类道德、科学、技术、知识储备、精神境界的传承和提升行为，也是人类文明的传递。广义上讲，凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的活动，都是教育。狭义的教育，主要指学校教育，其涵义是教育者根据一定社会（或阶级）的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成为一定社会（或阶级）所需要的人的活动。

2．人力资本（human capital）

答：人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有

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者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本——人力资本。

3．特许学校（charter schools）

答：特许学校属于公立学校，它们在政府特许的情况下，按国家标准办学，但教学有自由，在开支和雇佣方面也有一定的独立性。特许学校一方面具备公立学校公平、公正、低学费的优点，另一方面又有私立学校重视经营绩效的优点，同时也可以激发各种创新的教育实验，并且可以透过竞争压力，刺激一般公立学校提升学校经营及教学质量。

4．教育券（school voucher）

答：教育券是指政府把教育经费折算成一定数额的有价证券发给每位学生。家长和学生可自主选择收费标准不同的学校就读，不足部分自己支付，不再受学区或学校类别的限制，而学校把所收集的“教育券”向政府兑换现金，用以支付办学费用。

5．学校绩效责任制（school accountability）

答：在学校绩效责任制中，评价标准规定了学生学习结果的质量——即要求、优良和完成的程度和水平，并为判断学习结果的质量提供了依据和工具。评价标准在抽象的理论层面上，表现为学习标准或课程标准，对学生的学习结果作了总的规定和概括性的说明，为课堂教学提供了方向性指导。学习标准明确了学生在校的学习结果，它规定了在学校里学生必须学的、教师必须教的知识和技能：基本知识即学生应当知道什么，包括各学科中最重要的且最有生命力的观点、问题、原理和概念；基本技能即学生应当做什么，包括能思维、工作或学习、交流或表达以及调查研究。它还规定了学生在校内或校外获得成功所

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必需的言行和态度：证明和支持自己所作的抉择；与他人培养富有建设性的、令人满意的关系。

二、讨论题

1．政府提供教育有哪些不同的理由?政府提供高等教育与提供初中级教育的理由是否不同?请解释。

答：政府提供的教育的理由有很多。尽管教育是私人物品，许多人认为政府为孩子提供教育具有正的外部性，这就意味着，政府应该资助教育，而不是任其自由。基于公平考虑，教育符合初级产品平均主义的信念。

2．围绕图7-1的分析假定，公共学校是一种“鱼和熊掌不可兼得”的选择。也就是说，不让人用私人授课补充公共教育。倘若相反，如果父母可以为其在公立学校念书的子女购买额外的教育时间，此图要如何修正?该模型暗含的另一个假设是，从父母对其不支付任何税收这个意义上说，公共教育是“免费”的。如果公立学校用对父母的征税来融资，该模型应如何修正?

答：如果允许私人授课补充公共教育，那么教材图7-1中的预算约束线将发生变动，即从x点（仅消耗公共教育）向右下方画一条平行于AB的直线。如图7-1所示，分析方法类似食品券的实物福利效应分析。

如果公立学校用对父母的征税来融资，预算约束线移动的幅度取决于家庭的税收负担的大小。如果家庭的税务负担等于公立学校的费用，预算约束将由AB变成CDB，其中DB上除了学校的最低消费e P点外的点都位于原预算约束线之上（如图7-2）。

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台

图7-1

图7-2

3．在欧洲，人们深信不疑的是，大学教育应几乎全部由政府出资。在法国，本科生每年支付学费大约400美元；在德国，联邦法律明确禁止公立大学收学费。然而，欧洲国家的政府一般没有给大学提供很多钱，出现了是否能保证质量的问题。有些观察者对此作出的反应是，打算开始向学生收取数额很大的学费。德国一位官员作出的反应是，“人类的一项基本权利就是要享受免费的大学教育。同样，英国议会的一名工党党员指出，“把市场引入高等教育不是我们工党应当做的事情”（Lyall，2003，P．A3）。若纳税人出资办高等教育，请讨论这种制度的效率与公平结果。

答：这个问题区分了靠学费筹资的私人高等教育和靠征税筹资的公立高等教育的差别。法国和德国的例子显示了第三种选择，即很少或不支持高等教育通过私人学费或公共税收获得资金。如果政府不允许任意形式的支持，结果将使高等教育的数量受到限制，或使教

育质量受到影响。对大多数人来讲，争论焦点是高等教育应该由私人学费支持还是由公众

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