机关效能建设实施方案

石桥镇2010年机关效能建设实施方案

为进一步转变政府职能，改进工作作风，增强服务意识，推进机关效能建设，根据市委、市政府“1＋8” 文件及县委、县政府《盘县2010年机关效能建设实施方案》（盘党办发?2010?75号）文件要求，特制定本实施方案。

一、加强机关效能建设的重要性

加强机关效能建设，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必然要求，是各级政府由管理型向服务型转变的有效途径，也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来，我镇通过深入开展作风建设活动，大力整治发展软环境，行政机关的工作作风和办事效率有了明显改善，但是一些行政机关及其工作人员行政不作为、行政乱作为的现象依然存在，突出表现在：有的缺乏大局意识，遇事推诿扯皮，工作效率低下；有的缺乏依法用权意识，利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查；有的对工作缺乏责任感，作风漂浮，热衷于开会、提口号，做表面文章；有的对群众缺乏感情，不关心群众的疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心。这些行为和现象在一定程度上影响了政府职能的正常发挥，损害了人民群众的利益和政府机关的形象。要从根本上解决这些问题，必须切实加强机关效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，着力营造良好的经济发展环境，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、机关效能建设的指导思想和工作目标 （一）指导思想

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以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，以制度建设为基础，政务公开为重点，机制创新为动力，绩效考评为关键，效能监察为手段，群众满意为目标，全面推进依法行政，改进政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，努力实现由管理型政府向服务型政府的转变，为推进全镇经济社会又好又快发展提供有力的保证。

（二）工作目标

通过加强机关效能建设，力求在以下五个方面取得成效： 1、机关工作效率明显提高。岗位责任明确，办事程序简洁，限时办结制度落实，办事快捷准确，无互相推诿扯皮、工作拖拉积压现象。

2、机关服务态度明显好转。制订和落实各项便民措施，坚持首问责任制、一次性告知制和服务承诺制，无“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）现象和“吃、拿、卡、要”、刁难服务对象等不廉洁行为。

3、机关办事透明度明显增加。科学决策，民主决策，决策制度和程序健全，推行决策公示和听证制度，坚持政务公开和办事公开制度，无重大决策失误和“暗箱操作”现象。

4、机关行政行为明显规范。认真贯彻《行政许可法》，依法行政，依规办事，认真落实各项制度，管理规范化、标准化，无违法行政现象。

5、机关行政执行力明显加强。坚决执行上级的指示、命令和决定，令行禁止、政令畅通，部门之间互相协调配合，无“有令不行、

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有禁不止”和“中梗阻”现象。

三、机构设臵

为加强对机关效能建设工作的领导，经研究，特成立石桥镇机关效能建设工作领导小组，具体组成人员如下：

组 长：顾 勇（镇党委书记、人大主席） 副组长：张 宇（镇党委副书记、纪委书记） 成 员：王敬之（镇党委委员、人大副主席）

万国荣（镇党委委员、政法委书记、武装部部长） 代仁毕（镇党委委员、政府副镇长） 陈月明（镇党委委员、政府副镇长） 刘增刚（镇党委委员、政府副镇长） 王艳祥（镇政府副镇长） 廖荣凡（镇党委委员） 唐本兴（镇党委委员） 朱明花（镇党委委员）

领导小组下设办公室在镇纪委办公室，张宇（兼）任办公室主任，许振洪任副主任，成员：刘荣鸿、徐斌、李家和、任洪，负责日常工作事务。

四、主要任务

（一）精心组织，全面部署效能建设

1、全镇各单位、各村要结合实际，认真制定加强机关效能建设的实施方案。组织召开动员会，安排部署加强机关效能建设工作。8月6日前，各单位要将实施方案报镇机关效能建设领导小组办公室备案。

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2、认真学习加强机关效能建设动员大会会议精神和 “1＋8” 文件、《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，进一步提高责任意识。

3、按照中央和省委、市委和县委的要求，认真开展好“创先争优”和“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”活动，加强职业道德和法纪意识。

（二）严格执行“八项制度”，完善效能制度体系

1、严格执行领导干部问责办法。按照分级负责、归口管理的原则，全面推行以领导干部为重点的问责制。对不作为、乱作为、慢作为等行为，将追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

2、严格执行首问首办责任制规定。对同一事项涉及两个部门以上或者同一部门不同业务内设机构的，实行牵头单位首问首办负责，建立首问首办登记、接待、考核、监督等有关制度。各单位要将本单位全体人员的姓名、照片、职务以及机构职责、投诉方式等进行公示，工作人员实行挂牌上岗，主动接受监督。

3、严格执行限时办结制规定。各单位（村）要按照所有事项按照“流程最短、效率最高”的原则，逐项确定办理时限，并分解落实到具体岗位和环节。

4、严格执行服务承诺制规定。要围绕首问服务、即时服务、限时服务、全程服务、依法服务、规范服务、高效服务、廉洁服务等内容，制定本单位（村）的服务承诺，并报机关效能建设领导小组办公室审定。

5、严格执行重大项目督查办法。镇纪委、督查室对重大项目建设的实施计划、建设程序、资金使用、物资采购、工程管理等工作进行重点监督检查。确保各重大项目建设有效推进。

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6、严格执行机关效能投诉处理办法。全镇各单位（村)要制定本单位（村)机关效能建设投诉处理办法，公布投诉举报电话，明确专人负责效能投诉工作。

（三）深化审批制度改革，加强服务中心建设

1、继续推进行政审批制度改革。要全面清理和大力精减行政审批项目，简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效率。

2、做好镇、村党务政务服务中心后续建设工作，确保人员到位、机构正常运转，全面推行代办制。

3、建立健全办理程序公示制、办理时效问责制、联合审批制，推行网上咨询、预审、审批、核准、备案。在机构改革中新成立或新组建的单位要尽快完成本单位的电子政务建设工作。

（四）加强机关效能监察，创新绩效评估机制

1、抓住工作重点和关键环节，开展综合监察和专项监察。 2、开展对灾后生产、重大项目建设、民生工程、维护社会稳定和机关效能建设等重大决策部署的督促检查。

3、建立完善科学、针对性强、操作性强的机关效能建设考核办法和机关干部绩效考核办法。强化机关效能建设绩效考核结果运用，考核结果作为每年机关目标考评、考核、奖惩和评先选优、干部任用的重要依据。

五、方法步骤

（一）学习动员、完善制度阶段（7月26日至8月31日） 全镇干部职工认真学习“1＋8”文件和有关法律法规。镇机关效能建设领导小组办公室将适时对学习情况进行测试。要安排部署有关工作，广泛征求群众意见，认真查找本部门在机关效能建设中存在的

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问题与不足，针对收集到的意见、建议和查找出的问题，制定整改措施，完善规章制度。

（二）组织实施、督促落实阶段（9月1日至11月30日） 镇党委要建立健全机关效能建设督促检查制度，采取明查暗访、召开座谈会、征求意见等方式，加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题。定期不定期对机关效能建设情况开展监督检查。各单位要认真按照整改措施进行整改，并建立规范高效的工作体系，形成长效机制。

（三）考核测评、分析总结阶段（12月1日至12月31日） 全镇各单位，要对机关效能建设工作开展情况进行自查，镇机关效能建设领导小组办公室要严格按照考核测评办法对各单位开展机关效能建设情况进行检查考评，考评结果报镇党委、政府。

（四）巩固提高、常规管理阶段（2011年1月1日开始） 从2011年1月1日起，全镇加强机关效能建设工作进入巩固提高、常规管理阶段。各单位（村）要在巩固成绩的基础上，严格按照“1＋8”文件要求，进一步加强机关效能建设，不断提高管理水平，镇机关效能建设领导小组办公室要加强督促检查，推动机关效能建设深入发展。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位（村）要结合各自实际制订好活动实施方案，召开动员大会，组织学习“1＋8” 文件精神。各单位（村）主要领导作为第一责任人，要亲自部署，精心组织，抓好落实。

（二）认真开展自查自纠，确保工作取得实效。各单位要围绕五个基本目标，着重从以下几个方面进行自查自纠，找准本单位（村）

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存在的问题，认真进行整改。一是各级党委、政府的政令是否得到贯彻执行，是否出现政令不畅、“中梗阻”现象；二是行政行为是否规范，是否存在“有法不依、执法不严”和“政出多门、随意行政”现象；三是工作中是否存在效率低下、办事推诿、资源浪费和“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象；四是查摆出的问题和群众反映的问题是否得到整改落实；五是对照效能建设要求，检查规章制度是否建立健全，不合时宜的规章制度是否已废除。

（三）健全完善制度，建立长效管理机制。各单位要在原有规章制度基础上进一步修订、补充和完善，重点建立完善机关效能建设工作制度，严格认真执行领导干部问责办法、政务公开制度、岗位责任制度、首问首办责任制规定、一次性告知制度、限时办结制规定、服务承诺制规定、领导干部勤政廉政公示制度。

（四）强化监督，严格责任追究。充分发挥机关效能投诉中心的作用，公布投诉举报途径，按照“有访必接、有接必理、有理必答”的原则统一受理机关效能问题的投诉。认真落实《机关效能投诉处理办法》，加大对行政“不作为、乱作为”以及存在突出问题的单位领导的责任追究力度，努力做到“四个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对工作不力的，一律追究领导责任；对造成严重影响进行责任追究的，一律向社会公开，接受群众监督。镇机关效能建设领导小组办公室要组织督查小组深入各单位、办事窗口，对行政机关开展活动情况及工作人员依法行政、依规办事、政令执行、行政效率、工作协作、行政责任等问题进行不定期明查暗访，对存在问题的，严格按照领导干部问责办法进行问责。

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（五）严格考评，确保活动取得实效。全镇机关效能建设绩效考核统一纳入各单位目标考核和工作人员年度考核范围。对不认真组织开展机关效能建设，致使本单位（村）出现严重效能问题的，要严格按照领导干部问责办法进行问责。

全镇各单位要将活动实施方案、工作信息、自查自纠情况、整改措施、投诉机构受理投诉情况及时报送镇机关效能建设领导小组办公室。从8月起建立机关效能建设工作月报制度，在每月2日前，上报本单位上月开展机关效能建设的情况及报表，每半年向镇党委、政府书面报告机关效能建设情况，同时送镇机关效能建设领导小组办公室备案。

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