加深理解建设用地监管核查的重要性和紧迫性

加深理解建设用地监管核查的重要性和紧迫

性

? 2013-03-29 11:06:29 来源：《国土资源》2013年第1期

早在2008年，国土资源部《关于加强建设用地动态监督管理的通知》就已提出，“加强建设用地全面、全程监管是国土资源管理的一项重要任务。各级国土资源部门要充分认识监管工作的重要性，明确职责，建章立制，周密部署，落实任务”，“按照‘整合力量，做好衔接，确保效果’的要求，共同做好监管工作。”

2012年，辽宁省国土资源厅在全国率先组建了省级监管核查队伍，建设用地监管核查工作取得了很大成就，提高了土地资源的节约集约利用水平，有力地保障了经济社会持续健康发展和粮食安全。从建设用地监管核查工作实际进展情况分析，全省在建设用地上批而未供，供而未用、批少占多，低效利用还不同程度存在，建设用地监管核查工作任重而道远。

开展建设用地监管核查工作，是促进建设项目及时投产，提高土地投入产出效益，消除土地闲置浪费的有效手段，是破解土地需求矛盾的有力抓手，其重要性主要体现在四个方面。

开展建设用地监管是缓解建设用地供需矛盾的需要

“十一五”期间，辽宁省地区生产总值年均增长14%，累计达到5.1万亿元，是“五”的4.2倍。经济的快速增长对土地的需求日益增加，供需矛盾突出，新

增建设用地指标从“十五”期间有结余，到“十一五”期间的新增建设用地指标仅能满足全省用地需求的一半，这还是在国土资源部对辽宁省政策倾斜力度加大的情况下。2012年，在严峻复杂的经济形势下，全省经济社会继续保持了持续稳定的良好发展态势，招商引资工作力度大，投资旺盛，全省用地需求约550平方公里，而国土资源部下达的指标仅能满足三分之一左右，用地缺口巨大。但同时不少地区土地批而未供、批少占多，低效利用还一定程度存在。这种“无地可用”和“有地不用”并存的现象急切需要解决。开展建设用地监管一方面督促了企业节约集约用地，让企业由横向发展向立体空间发展，减少用地指标，另一方面建设用地监管遏制了土地批而未供，批少占多的状况。

开展建设用地监管是提高土地节约集约利用水平，落实最严格的节约用地制度的有效途径

国家高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。2008年，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》，指出“切实保护耕地，大力促进节约集约用地”。2011年8月23日，中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题进行了第31次集体学习讨论，胡锦涛同志强调：“建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计”。胡锦涛同志的讲话标志着土地管理已经上升为国家优先发展战略的层面，表明在土地管理上节约集约已是大势所趋，以较少的土地消耗支撑更大规模的经济增长已经成为发展的必由之路。但一些地方政府仍未充分认识节约集约用地的重要性和必要性，以GDP增长为政绩观的思想还在潜移默化地影响着相关决策，致使一些“面子工程”相继上马，浪费

土地的行为屡禁不止，一些用地者没有节约集约用地意识或节约集约用地意识淡薄，受经济利益驱使炒地、囤地。建设用地监管包含建设用地批后实施的监管，也包含建设用地供应和利用情况的监管，这就把上述的浪费土地现象纳入了监管范围之内，从管理途径上遏制了浪费土地现象。

这种“无地可用”和“有地不用”并存的现象急切需要解决。开展建设用地监管一方面督促了企业节约集约用地，让企业由横向发展向立体空间发展，减少用地指标，另一方面建设用地监管遏制了土地批而未供，批少占多的状况。

开展建设用地监管是转变经济发展方式，实现土地利用从粗放型向集约型实质转变的得力手段

加快转变经济发展方式，是“十二五”时期经济社会发展的主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展、促进社会和谐的重大举措，关系改革开放和经济社会发展全局。辽宁作为老牌工业基地，重化工业是其经济发展的主导产业。这种工业主导的发展方式逐渐暴露出了一系列问题，工业化和城镇化进程仍主要依赖资源、资本等要素投入驱动，并伴随着产业结构单一、增长方式粗放且不可持续、受外界经济条件影响大，对环境污染严重等一系列问题，辽宁仍属于要素驱动的粗放型发展阶段。这些问题除了对当地人民的生活造成影响外，也严重影响着辽宁未来经济的发展，所以辽宁亟需进行经济发展方式的转型，寻找新的经济发展模式。发展离不开土地，土地是稀缺资源，是不可再生的。单纯靠资源投入，只能使稀缺的土地资源难以满足发展的需要。这就需要我们树立提高资源利用效率来拉动经济的科学发展观念，通过管理理念的转变、资源利用方式的转变来倒逼发展方式。开展建设用地监管，对于增强各地各部门工作的自觉性，主动性和责任感、紧迫感，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展；对于及

时发现和纠正转变经济发展方式过程中的偏差，促进经济社会发展目标的顺利实现具有重要作用。

（作者： 辽宁省国土资源厅土地权属中心 李艳晶 辽宁省征地事务局 李丽平）

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