关于加强综治协管员队伍调查与思考（调研）

关于加强综治协管员队伍建设的

调查与思考

二道江区综治委 （2011年8月17日）

二道江区幅员378平方公里，辖3镇1乡、2个街道办事处，总人口14万。二道江区虽然人口不多，但构成复杂，交通便利，人流物流量大，社会治安十分复杂。因此，区综治委始终把综治协管员队伍建设放在首位，科学配置，定岗定责，苦练内功，提高素质，使综治协管员在推进基层综治工作、维护社会治安、服务经济社会发展中发挥了积极的作用，成为维护社会稳定的第一道防线。

一、综治协管员队伍的基本情况

目前，全区共有256名综治协管员，其中有196名公益性岗位人员，每年区财政出资5万元聘用农村综治协管员60人。在城区，通过笔试、面试和公安机关政审等程序，选拔了40名高素质公益性岗位人员成立了二道江区公安分局巡逻警察大队，辅助警力治安巡逻。由30名公益性岗位人员组建了山上、山下、北线治安联防巡逻队，辅助巡警治安巡逻。在每个社区配备了2名综治协管员负责社区综治维稳工作。在农村，由30人组成了五道江、鸭园、铁厂治安联防巡逻队，辅助当地派出所开展治安巡逻，积极配合公安机

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关参与社会治安防范。在每个村屯配备了3名综治协管员负责本村的综治维稳工作。在学校，全区19所中小学均安排1名公益性岗位人员任校警全天候值守，负责校内治安。通过科学设置综治协管员岗位，构建了覆盖全区的社会治安防范新格局。几年来，区巡警大队5次被评为平安建设工作先进集体，3名巡警荣立三等功；1人被吉林省公安厅治安管理总队授予吉林省“优秀保安员”称号；20余人被评为平安建设工作先进个人及嘉奖。

二、综治协管员队伍建设的主要措施 （一）明职责，形成良好管理机制

综治协管员队伍要发展，好的制度是保证。以制度促规范，以管理促发展，区综治委审时度势，与时俱进，建立并完善了一系列综治协管员队伍管理制度，确保了综治协管员胜任本岗位工作。

1.定点联系促发展。我区成立了由区委常委政法委书记任组长，区综治办主任和区公安分局副局长为副组长的综治协管员管理工作领导小组，将综治协管员管理工作纳入全区综治整体工作中，全面规划，统筹安排。区委常委政法委书记高度重视此项工作，专门选派了4名业务能力强的民警管理巡警大队，租用120多平方米的6个办公室，配备了10台巡逻车、解决全体队员的冬装和夏装、配备了4台电脑和10部对讲机，为巡警大队顺利开展工作提供了保障。区综治办也建立了机关人员定点联系乡镇街综治办和区教育局制度，乡

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镇街综治办和区教育局定点联系辖区内综治协管员制度，使各项管理工作的针对性和实效性得到了切实增强。

2.规范制度保稳定。一方面规范了综治协管员队伍流动秩序，稳定综治协管员队伍。建立完善了城区综治协管员凡进必考制度，农村综治协管员民主推荐制度，坚持公开选拔，规定程序，严格把关，选聘遵纪守法、责任心强、热衷综治工作、办事公道、文化程度较高、在村（社区）两委中不任职、在群众中有较高威信的综治协管员。另一方面建立了专职治安巡逻员津贴制度，稳定巡警队伍。在强化考核的基础上，建立了专职治安巡逻员岗位津贴制度，每人每年发放岗位津贴500元至1200元不等，每年发放津贴达5万元。

3.深化监督增活力。近年来，我区建立了常态化、高密度的暗访督查通报工作机制，由综治办负责，重点督察巡逻车辆管理，外借情况；综治协管员上岗情况；工作期间饮酒及酒后驾驶情况；工作期间车辆是否停留在娱乐场所及逗留情况，在执班、执勤、接待中是否存在着警容不整现象；综治协管员言行是否存在生、冷、硬等现象，通过暗访督查促进综治协管员自觉遵守各项管理规定，提高社会面见警率，促进了治安防范工作。

4.明确职责强管理。为充分发挥综治协管员作用，我区逐步建立了科学完善的管理机制和规章制度，加强对综治协管员管理，先后建立了岗位责任制、考勤制度、工作报告制度、学习制度、保密制度、检查考核和奖惩制度。区综治办

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统一制发了综治、治安、调解档案，对综治协管员的工作职责、工作制度、业务知识予以规范。明确要求建立工作日志、群众报案记录、矛盾纠纷排查调解记录和外来人员管理等各项台账，坚持信息零报告制度，要求每位协管员每月一报表，对本辖区的综治平安建设情况、治安情况、矛盾纠纷排查调处情况等要求及时上报。通过建章立制、强化管理，综治协管员队伍在维护社会治安和社会稳定中的职能作用日益明显。

（二）重辅警，彰显“领头雁”效应

建设一支优秀辅助警力队伍是关键。我区狠抓巡警大队建设，不断地给他们明方向、加压力、提素质，彰显了“领头雁”效应。

1.强化教育，在规范执勤执法行为上下功夫。 一是加强组织领导。由于综治协管员不具有执法权，经区综治委研究决定，由区公安分局成立二道江区公安分局巡逻警察大队，派出4名民警分别担任巡警大队队长、教导员、副大队长，负责带领从全区公益岗位中抽出的40名巡警队员，进行治安巡逻业务管理，强化了城区的治安巡逻工作，更加有效地维护城区社会治安秩序。二是加强法制基础教育。组织全体巡警队员学习《治安管理处罚法》、《刑法》、《人民警察法》、《公安机关组织管理条例》、“五条禁令”等法律法规。用法律法规来约束每个巡警队员的行为，提高了队伍的整体素质。三是深化爱岗敬业教育。结合大队的岗

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位特点，开展了岗位练兵、警务技能培训和爱岗敬业演讲比赛等活动。通过这些活动使全体队员克服了工作辛苦、待遇相对较低等困难，保持良好工作状态。四是完善制度建设。根据巡警工作的需要，制定和修订了《巡逻制度》、《出处警制度》、《交接班制度》等。要求队员尽职尽责，做到言有规范，行有规定，做有标准，在巡防工作中加以落实，促进了队伍的规范化建设。

2.履行职责，在打击现行违法犯罪上下功夫。 全力抓好巡逻防控这个中心，在巡区设置上，白天主要围绕商场、市场进行巡逻；夜间主要围绕社区重点部位进行巡逻，特别确定了19个易发案部位和必到点，把治安防控责任落实到每个巡区、每辆车辆、每位带队民警与巡警队员，每天最少有4台巡逻车24小时巡逻。组织4050人员着装、配戴袖标在居民区加大巡逻力度，扩大巡逻范围，让群众“见警力、见警车、见警灯”。同时，随时接受110报警服务台指令，快速出击，打击现行违法犯罪。几年来，抓获各类违法犯罪嫌疑人330余人，为通钢等驻区企业和群众挽回经济损失3000余万元。抢劫、抢夺、盗窃等可防性案件明显减少。

3.围绕大局，在安保维稳上下功夫

几年来，我们在完成巡逻防控中心工作任务的同时，积极协同配合区委政法委，积极参加抗洪抢险等险重任务，维护城区拆迁、重点工程秩序，维护企业和机关的正常工作秩序，认真完成重大节日庆祝活动安保工作，最大限度地震慑

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打击违法犯罪分子，最大限度地增强人民群众地安全感。特别在“6.4”、“7.5”、“7.22”、“7.24”、“8.10”、“10.1”等重要涉稳节点，从早到晚加大辖区重点区域和居民区的巡逻力度，保持有警力、有警车、有警灯，有效预防了群体性事件的发生。除此，巡警大队还心系群众，关心群众，无论是电话报警还是向巡逻车辆报警，我们都做到有警必接、有险必救、有难必帮，对于不属于职责范围的，积极协调有关部门，并向群众解释清楚。几年来，救助群众和为群众做好事350余件。

（三）搭平台，实施平安细胞工程

在综治基层基础建设上，我们把社区的综治协管员形象的比喻成平安细胞，在收集情报信息、化解矛盾纠纷、为群众排忧解难等项工作中做出了大量贡献。

1.收集信息、化解矛盾。明确综治协管员是社区、村屯综治维稳工作站主要成员，在社区居委会、村委会直接领导下，开展社区、村屯社会治安综合治理工作, 收集民情民意、化解民忧民怨，并积极配合公安机关参与社会治安防范。使综治协管员在社区有了“家”，成为社区的平安细胞。2010年9月，市联通公司准备在桃源街道东江社区所辖的爱心公园设立一座信号塔，因信号塔散发的辐射会对人体造成危害。故联通公司的工作人员前去施工时，附近一些居民携带锹镐等工具前去阻止，居民与联通公司的工作人员发生冲突，一场流血事件即将发生，社区综治协管员知道情况后，立即向

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上级报告，并随机应变，晓之以理，动之以情，经过近三个小时的艰难劝说，双方的情绪渐渐平复。事后，经过询问相关的专家，又与联通公司协商，协调公安局、信访局、环保局、城建局等单位的负责人到社区调解室联合调解，最后，联通公司放弃了建立信号塔的计划，居民的诉求得到了满意的答复。

2.解决民忧、方便百姓。为了将平安细胞的作用拓宽拓展，综治协管员还注重加强与社区居民联系，重点加强对事关百姓民生、基础设施建设、生活幸福指数等方面的调查，及时将社情民意反馈社区，社区协同有关部门共同实施N+1工作模式予以解决。2010年春季，绿园社区综治协管员反映该社区建于50年代的住宅陈旧、危险，居民如厕难、行路难和吃水难的问题。区委、区政府高度重视，立即成立了由区信访局、区建设局、区棚改办和街道办组成的联合调查组，全面进行实地勘察。针对街道脏乱等问题，建设部门用了10天时间，及时清理了越冬垃圾；针对危房改造问题，棚改部门制订了具体的棚改措施，对危房进行拆迁，目前棚改工作正在有序进行。

3.顺应民意、创新方法。为了使平安细胞真正建成反映民情、顺应民意的工程，为社区、村屯的综治协管员制订了居民急、难、险、怨、疑问题必须及时上报的“五必报”制度和紧急情况立即做、出现矛盾及时做、棘手问题敢于做、热点问题重点做、疑难问题解释做的“五必做”制度。综治协管

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员必须遵守这两项制度，基本做到“民有所呼，我有所应；民有所想，我有所做；民有所怨，我有所解；民有所难，我有所帮”，有效推动了平安细胞工程向纵深发展。截止目前，社区的综治协管员共为居民办实事400多件，协调安置下岗就业人员310余人，帮助“两劳”释解人员10余名，切实解决了百姓困难，也得到了群众的充分认可。

（四）树形象，提高队伍整体素质

形象是一面镜子，是一个人、一支队伍的综合素质和整体实力的反映。通过典型示范，强化培训，奖优罚劣，进一步提高了综治协管员队伍整体形象。

1.典型示范。几年来，为树立良好的综治协管员形象，坚持从正面宣传教育入手，组织全体综治协管员学习了王绍精同志的先进事迹和工作经验，开展了向王绍精同志学习活动。同时，以评选优秀综治协管员活动为契机，在全区树立了周蕴华、代继平等先进典型，通过各种媒体宣传先进事迹，组织全体综治协管员学习先进、弘扬先进，让身边的典型教育人，影响人，教育效果明显。

2.加强培训。每年，都由区委政法委牵头，区公安局、区司法局密切配合，按照警察的标准，从如何做一名合格的综治协管员、治安员和人民调解员等几个方面进行岗前集中培训，为期一周时间并进行结业考试，将成绩列入年终考核。培训结束后，发证上岗。针对一些综治协管员政治思想不坚定，业务能力不够强的特点，制定了“每周一学、两周一练、

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每月一考”的培训方法，即每周组织一次业务学习，提高政治思想素养，培养爱岗敬业精神，掌握治安员应掌握的政策法规；两周进行一次基本技能培训，由部队或公安对综治协管员进行基本体能、基本技能战术等方面训练；每月对学习进行一次达标测验，进一步提高了综治协管员的业务素质和工作能力，更好地适应新时期综治维稳工作需要。

3.奖优罚劣。近年来，我区先后出台了9项奖优罚劣制度，先后奖励综治协管员50人次，发放奖金近万元，辞退了7名违规违纪综治协管员，充分调动了综治协管员的工作积极性。在2010年7月13日,巡警大队的队员赵国磊抓捕持刀伤人犯罪嫌疑人时，不顾个人安危，冒着生命危险与歹徒搏斗，他的表现受到了在场群众的赞扬。一名通钢退休的老工人感慨地说：“以前遇到这样的事情从来就没人敢管，巡逻大队这些小伙子真是好样的。”

三、综治协管员队伍建设的主要成效

近年来，我区通过稳步推进综治协管员的选聘、培训和岗位责任等制度建设，综治协管员队伍已经成为维护社会稳定的第一道防线。各种案件大幅下降，很多村屯、社区实现无上访案件、无刑事案件和治安案件、无聚众赌博活动，无邪教组织活动，无村民违法犯罪，安定祥和，充满生机。但是，综治协管员队伍建设是一项长期、艰巨、重要的任务，近年来，我区在这方面做了一些工作，取得了初步成效，但也面临着新的问题，离上级领导的要求还有一定距离。今后，

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我区将进一步解放思想，以科学的态度，饱满的精神，求实的作风，创新的勇气，推进全区综治协管员队伍建设，开创二道江区社会治安综合治理工作新局面，为建设平安和谐二道江贡献更多力量。

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