土地一级开发（超详细）

1、固定比例收益模式

该模式是指土地一级开发企业接受政府的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转非土地，统一组织进行征地、农转非、拆迁和市政道路等基础设施的建设。政府统一支付固定的一级开发利润及保证增值收益底线。该模式仅从土地一级开发本身获利。

该模式有三种具体形式：一是土地一级开发由土地储备机构主导，负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。开发企业仅仅作为土地储备机构的受托人，具体执行一级开发相关事务，开发企业的管理费（利润率）为开发成本的2%；二是开发企业自行负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施的，利润率为开发成本的8%。三是政府承诺收益保底，政府承诺开发企业投入土地一级开发资金每年将获得最低收益（通常为12-15%），所提取的收益不足开发总成本的5%时，政府将补足差额。 北京是采用这一模式的典型。《北京市土地储备和一级开发暂行办法》第十四条就规定：“通过招标方式选择开发企业实施土地开发的……招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%。”此外，这种模式在福建漳州也有实践。2009年8月，漳州发展在漳州当地拿下了1640亩土地的一级开发权，漳州市龙文区政府与当地城市建设开发中心给该企业承诺：该企业投入土地一级开发资金每年将获得12%的最低收益。 2、分享土地出让金

该模式一般是指一级开发企业与项目所在地政府联手，按照双方商议确

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定的一定比例进行直接的土地出让金分成，以此获取一级开发企业的合法收益。

在此模式下，一般有两种具体操作方法：一是企业与政府签订《土地一级开发委托协议》，协议中明确双方土地出让金分成比例，企业凭借合法协议而获得土地出让金的分成权；二是企业与政府合资成立项目公司，企业凭借在合资公司中股权的占比，而获得土地出让金的分成权。但分享土地出让金的模式也有一定的局限性，由于我国土地的全民属性，为避免国有资产流失，土地出让金分成模式要求参与合作的一级开发企业性质必须是国有企业，而且从目前采取此类盈利模式的一些案例来看，一级开发企业的背景一般均为项目所在地政府的平台公司。

这种盈利模式的代表有上海新江湾城项目，该项目由上海城投全部运营，凭借前期巨大的资金投入，获得了颇高建设标准，上海城投与上海市政府双方就项目的土地出让金达成了7:3的分成比例，随着项目土地市场价值的不断提高，上海城投获得巨大收益。出于规避国家土地政策的考虑，此项目土地出让金分成具体执行则选择以“土地出让收入中的30%与政府签订土地出让合同，70%与上海城投签订土地一级开发补偿合同”的方式操作。 3、分享土地增值收益

该模式是指一级开发企业除获得土地一级开发成本补偿部分外，还可以与政府商定按一定比例分享土地出 4、持有部分优质公建配套设施

该 模式是指政府授权土地一级开发主体可以投资公共配套设施，开发商则可以通过持有优质公建物业，提供公共配套服务而获得长期现金流。

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该盈利模式的本质是政府 允许土地一级开发主体进行部分配套的二级开发建设，这取决于土地一级开发主体与政府的沟通和协调。与当地政府投资的企业共同投资公共配套设施，会有利于促 成此事。

由 于公共建筑大部分为社会服务性设施，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、行政管理、社区服务和绿地等公共配套设施，自身盈利能力较低，回报周期 长，因此选取优质公共物业是关键。对于非专业从事公共设施运营管理的一级开发企业来说，运营能力几乎等同于盈利能力。因此，对于一级开发企业来说，该模式 最大的挑战在于对公共配套设施的投资决策，以及后期的运营管理能力，且对资金也提出了较高的要求。

此 盈利模式在现实操作中运用较为少见，北京中关村西区土地一级开发即即是这种模式的体现，1999年6月，中央政府批准了北京市和科技部关于建设中关村科技 园区的报告，在中关村科技园区核心区建立商务中心。中关村西区东起中关村大街，西至彩和坊路，北起北四环路，南到海淀镇南街，占地51.44公顷。主体用 地功能以金融资讯、科技贸易、行政办公、科技会展为主，有商业、酒店、文化、康体、娱乐、大型绿地等配套公共服务设施。1999年11月，经北京市政府批 准，由八家国企发起设立“北京科技园建设股份有限公司”，承担中关村西区等园区的土地一级开发任务。由于政府还赋予了北科建开发区域公司物业的责任，因此 在一级开发过程中，北科建运用市场化手段组建了瑷玛斯、高科能源、城科第一太平物业等专业化公司，负责中关村西区公共物业的经营与管理，公共物业的经营也 成为北科建土地一级开发的重要赢利点之一。

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5、一二级联动开发，低价拿地

该 模式是指土地一级开发主体通过与政府协商，创造一些条件让一级开发商取得部分二级开发项目，实现一二级联动开发，获取较高收益。特别是通过与政府在土地一 级开发环节建立的良好合作，土地一级开发企业往往能以事先约定好的较低价格获得此前开发的土地。该盈利模式的前提是政府与一级开发企业的合作关系，决定了 开发企业能否获得土地二级开发项目，关键在开发企业对于政府的公共能力。在此种模式下，要求一级开发企业具有卓越的二级开发能力。尽管从利润率方面来看， 从事一级开发的利润小于二级开发，但如果能提前做好准备拿到土地，在二级开发时就具有比较大的优势，能够提高项目整体利润率，有效弥补一级开发收益的不 足，实现一级和二级开发的联动。

一 级开发企业一般通过以下两种方式低价拿地：一是一级开发企业通过土地一级开发建设市政基础设施，或帮助政府代建一级开发工程，无偿或低价获得部分土地进行 开发；二是一级开发企业与政府协商，制定土地出让规则，确保拿到优质地块，或者通过几家项目公司全额拿下土地，以坐享二级项目开发高额利润。

近 年来随着二级开发成本的不断上升，政府对二级房地产市场的调控，以及我国城镇化建设的持续推进，众多房地产开发企业把目光转向土地一级开发市场。香江控股 就是其中一个典型，其在2007年和2009年前后拿下成都、廊坊香河两块土地一级开发项目，并在项目完成后迅速将其收至囊中，最终发展成为公司全球家居 CBD试点项目基地。此外，伴随地方政府债务压力日益突出，亦有上市房企抓住机会让地方政府“以地偿债”，即政府以土地补偿拖欠开发商的拆迁投入资金和土 地出让金。

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如中南建设的一级土地开发项目往往通过政府拿地补偿，在前期项目签约时或谈好后续偿还方式，即以其所开发一级市场土地或者周边土地作为补偿，从 而获得二级土地受让先机，为自己的后续二次开发获利创造条件。

二、对土地一级开发盈利模式的评价

1、一级开发固定比例收益模式或使企业面临项目亏损

就 土地一级开发本身按照固定比例收益的模式而言，由于政府向企业支付的固定比例收益仅仅取决于预计开发成本，与土地出让价格无关，因此企业很可能面临超额支 出成本导致项目亏损的风险。从法理上讲，政府以工程款的形式向企业支付土地一级开发工程的承包人费用并不存在法律障碍。但是企业所能获得的固定利润很难抵 御通货膨胀、原材料上涨、人工费上涨等市场波动，而且企业在开发过程中的实际成本有可能高于预计成本。因此，企业以该种模式参与一级土地开发时必须仔细核 算预计成本，在开发过程中严格控制实际成本支出，并考虑到预计损失的风险，尽量缩短开发周期。

2、增值收益分享机制不明朗使企业收益风险加大

虽 然土地一级开发增值收益的盈利模式在我国较为常见，但开发企业进行分增值收益分享的前景并不明朗，风险依旧较大，主要在于政府能否按时、合法地向企业分配 土地出让收入溢价部分的利润。虽然部分地方政府就这一问题制定了地方性政策，比如《海南省人民政府关于规范企业参与土地成片开发的通知》第七条规定：“土 地出让收入扣除土地开发成本后余下的纯收益部分，按照市、县政府所得不得低于30%的比例，确定市、县政府与主开发商的分成比例。”但国家层面，根据“国 发〔2006〕31号”文件规定，“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行‘收支两条线’管理。”这就意味着开发企业面临着政府 能否将土地收益分成列入土地出让支出预算，企业最终能否获得土地收益分成的风险。 3、优化规划方案有助于提升企业一级开发盈利水平

从 土地一级开发过程看，最核心的内容是规划，这也是其价值要素中最重要的。土地的特征是其一旦开发后，短期内不可能复原，而规划方案的优劣对区域功能的实现 具有决定性的作用，区域功能又对区域价值有根本性的影响。开发企业通过优化规划方案，不但可以节省开发成本，增加土地价值，而且还可以有效控制市政基础设 施投资，通过优化土地利用性质和开发强度，提高土地价值，促进土地上市交易，同时也能提高对于二级开发商的吸引力。对于开发企业而言，土地价值的提升也有 助于进一步提高企业的开发盈利水平，为企业的后续经营和业务开展打下良好的基础。

4、加强企业综合管理能力对于提升一级开发收益具有重要促进作用

从 事土地一级开发的企业在土地整治和储备过程中，必然要涉及到征地、拆迁、基建、土地出让等诸多环节。同时一级开发又是一个综合性系统性工程，涉及众多和政 府对口以及和外部合作单位谈判的环节。因此，优化运作流程、提升管理能力对一级开发企业的成本控制有着重要作用。此外，开发企业需要加强对于市场的研究和 敏锐度，在制定规划时要充分考虑整体宏观经济、政策、行业形势和区域经济等因素，并且加强与政府的联系和沟通，与政府需求保持较高程度的一

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实施程序 阶段 文件及内容 原土地使用者收购申请 权属调查 征询规划意见 费用测算 收购方案请示 收购方案批复 收购补偿 权属变更 交付土地 耕地开垦费 文件需要单位 土地储备中心 土地储备中心 土地储备中心 土地储备中心 区政府 土地储备中心 原土地使用者 市国土局 土地储备中心 市国土局 市国土局 市国土局 市国土局 开发主体 土地所有者 开发主体 开发主体 开发主体 文件来源 原土地使用者 原土地使用者 区规划部门 评估机构 土地储备中心 区政府 土地储备中心 原土地使用者 土地储备中心 原土地使用者 开发主体 开发主体 开发主体 开发主体 市国土局 区政府 区建委 区建委 市政委 拟用费用 备注 时间 10日 工作日 30个 工作日 30个 工作日 否 收 否 收 否 否 否 否 否 1.5-1.8万元/亩 1.33 万元/亩 300 元/亩 1.13 万元/亩 收回国有土地使用权 办理征地手续 防洪费 超转费 新增建设用地使用费 下发市政府用地批复 组织实施土地 一级开发 ------- 否 否 否 否 否 否 否 公告 市政府用地批复 核发集体土地房屋拆迁 许可证（详见附件12） 核发城市房屋拆迁许可证（详见附件13） （详见附件14） 拆迁手续市政基础设施建设 组协商征地补偿 村集体、开发主体 村集体、开发主体 征织地实村民大会或村民代表大会 村集体 土地使用者 施 -13-

实施程序 阶段 文件及内容 公示征地补偿协议 监督与听取村民意见 报送征用土地方案 征地公告 支付征地补偿费 征地补偿费监管公布 土地变更 文件需要单位 土地使用者 土地管理部门 区政府 乡镇、村 土地所有者及 土地使用者 乡镇、村 征地单位 市国土局 市国土局 文件来源 村集体 土地使用者 区国土分局 区政府 征地单位 土地管理部门 村集体 开发主体 开发主体 拟用费用 备注 时间 否 否 否 否 否 否 否 否 实施拆迁 办理征地结案表 开发主体 （详见附件15） 市政府用地批复 领取建设用地批准书各项征地费凭证 市国土局 开发主体 否 组织实市政基础施土地一级开发 ------- 征地结案表 市国土局 开发主体 设施建设 其他材料 市国土局 开发主体 否 开发主体 所有支出凭证 审核单位 开发单位 收 审核土地一级开发成本土地一级开发实施方案 审核单位 开发单位 收 招标底价 审核单位 开发单位 收 中标通知书 审核单位 开发单位 收 其他资料 审核单位 开发单位 收 -14-

实施程序 阶段 文件及内容 土地一级开发实施方案 文件需要单位 验收小组 文件来源 开发单位 开发单位、监督 单位、监管单位 开发单位 拟用费用 备注 时间 否 组织验收土地开发情况介绍 验收小组 否 现场踏勘 验收小组 否 收回国有土地入 市 依据市政府年度土地供应计划 验收报告 签订土地开发费支付和 土地转交协议 支付土地开发费 市国土局 开发单位 土地储备中心 开发单位 验收小组 开发单位 土地储备中心 土地储备中心 否 否 否 移交土地 土地储备中心 开发单位 否 纳入政府土地储备库 区政府 土地储备中心 否 平谷区国民经济发展计划 土地储备中心 区政府 1天 否 宏观调控和 房地产市场运行情况 土地储备中心 市场调查 1天 否 储备开发土地情况 土地储备中心 土地储备中心 1天 否 规划意见书 土地储备中心 首规委 否 评估报告 土地储备中心 评估机构 收 分土地储备中心初审意见 市土地储备中心 土地储备分中心 2天 否 -15-

准确定土地出让价格备实施程序 阶段 文件及内容 文件需要单位 文件来源 拟用费用 备注 时间 否 Ppt文档 市土地储备中心 土地储备分中心 确定土地出让方案出让公告编制方案 区国土分局 土地储备中心 否 方案报批 市国土局 区国土分局 否 制挂定文招拍件购挂买文招拍件 公告 竞买者 市国土局 21天 否 招拍挂文件 土地储备中心 土地储备中心 否 招拍挂文件 竞买者 土地储备中心 收 竞买申请 土地储备中心 竞买者 否 竞买保证金 土地储备中心 竞买者 收 市场 申请竞买董事会决议 土地储备中心 竞买者 否 土地交易服务成本费 土地储备中心 竞买者 收 交易 法人身份证明 土地储备中心 竞买者 否 -16-

实施程序 阶段 文件及内容 文件需要单位 文件来源 拟用费用 备注 时间 授权委托书 土地储备中心 竞买者 否 资金证明 土地储备中心 竞买者 否 联合竞买协议书及授权委托书 土地储备中心 竞买者 否 土地开发建设费担保书 土地储备中心 竞买者 否 报价 竞买 成交确认书 土地储备中心 竞买人 否 竞买人 土地储备中心 否 签定合同和办理后续手续 成交确认书 市或区国土局 竞买者 否 签订出让合同交纳出让金 营业执照 市或区国土局 竞买者 否 法人身份证明 市或区国土局 竞买者 否 开户银行户名及人民币账号 市或区国土局 竞买者 否 交纳出让金通知书 市国土局 竞买者 否 -17-

实施程序 阶段 文件及内容 文件需要单位 文件来源 拟用费用 备注 时间 否 交纳契税分局签订出让合同 市国土局 竞得人 交纳出让金发票 市或区税务局 竞得人 否 补偿合同 市或区税务局 竞得人 否 土 地一级开发费与土地交付成交确认书 市或区税务局 竞得人 否 交付协议 土地储备中心 竞得人 土地储备中心 竞得人 否 收取土地一级开发费 土地储备中心 竞得人 收 移交土地 竞得人 土地储备中心 否 -18-

二级开发具体实施流程表

程序 承办 单位 区国土分局具体工作 提交的材料 或预备工作 相关要求 拟用 时间 费用 备注 1 办理相关 土地手续 领取中标通知书、签订土地出让合同、缴纳土地出让金等。 2 区环保局3 区发改委4 区发改委5 市发改委6 市、区建委7 区人防办8 区规划分局 环境影响 的批复 （详见附件16） 如无一级开发，直接做二级开发的，还需做交评、地质灾害等评估 项目核准 （详见附件17） 危改用房、高档房地产开发项目、容积率小于1.0的低密度房地产开招标方案核准 （详见附件18） 发项目、总建筑面积5万平米级以上的住房建设项目由市发改委、市项目核准 （详见附件19） 建委核准；总建筑面积5万平米以下的住房建设项目由区发改委、区建委核准。 项目核准 （详见附件20） 各10个 工作日 20个 工作日 20个 工作日 20个 工作日 人民防空工程建设标准审查 （详见附件21） 20个 工作日 1640元/建筑平方米 办理建设用地规划许可证 （详见附件22） 设计单位做规划图及勘察20个 设计，国资项目需招标； 工作日 -19-

程序 承办 单位 具体工作 提交的材料 或预备工作 相关要求 拟用 时间 费用 备注 9 区国土分局10 区发改委、区建委区11 规划分局12 建设单位13 区公安分局 出让国有土地使用权设定登记 办理建设工程规划许可证 勘查和施工图纸审核 施工图纸 消防审核 （详见附件22） 土地证、项目核准书、工程规划许可、勘察报告、施工图纸 收费 （详见附件25） -20-

（详见附件23） 商品房投资建设计划核准 （详见附件24） 同程序3的相关要求 10个 工作日 程序 承办 单位 具体工作 提交的材料 或预备工作 相关要求 拟用 时间 费用 备注 14 1、土地证 申领施工 2、规划证 许可申请表 3、图纸审核报告 1、提交建设工程单体回执单 2、招标人自行招标条件备案 即时 不收费 由建委工程科提供 即时 交纳招投 3、招标方式抄报 即时 标交易服务费：按 15 1、招投标文件资格预审结果登记 审核备案 4、2、招投标监督 （详见附件26） 自招标文件发出至开标5、招标文件备案 最短不得少于20日 即时 中标价的1.1%，甲即时 方缴纳60%，乙方 缴纳40%。 即时 区 办理质量 监督手续 办理安全 监督备案 6、开标、评标 7、提交招投标情况书面报告及中标通知书备案 8、施工合同备案 1、中标通知书 2、图纸审核报告 3、建设工程单体回执单 4、工程质量监督注册登记表 5、项目监理人员资格登记表 6、建设单位管理人员资格登记表 7、施工单位管理人员资格登记表 在区招投标交易中心进行 中标结果在交易中心公示时间不少于5个工作日 中标通知书发出30日内签订 建 即时 委16 5个 不收费 工作日 17 办理建筑节能1、中标通知书 备案手续 2、设计图纸说明 1个 墙体节能费8元/平，散装工作日 水泥3元/吨 即办 不收费 18 （详见附件27） -21-

程序 承办 单位 具体工作 提交的材料 或预备工作 相关要求 拟用 时间 费用 备注 保19 险公司银 20 行 办理工程 1、中标通知书 意外伤害险 2、已备案的施工合同 办理工程 资金证明 当年完工工程提交总投资不低于50%的资金证明，一年以上工程提交总投资不低于30%的资金证明。 21 施工许可 受理、审批 （详见附件28） 含市建委5个工作日 11个 不收费 工作日 区建委22 办理商品房预售许可证 （详见附件29） 市建委办理 10个 工作日 -22-

程序 承办 单位 具体工作 提交的材料 或预备工作 相关要求 拟用 时间 费用 备注 23 供电局、园林局、电信公司、歌华有线等自来水公司建设单位需提供总规、市政配套设施申报、划平面图，然后与各管设计施工 理处个单位签订协议 、热力公司 签订合同配合施工 建设单位组织施工单位、监理单位、勘察单24 建设单位1、组织施工位、设计单位并参与五监理单位进区建设工程质量监督站 行分户验收 方工程质量竣工验收，进行现场监督 2、五方竣工由除建设单位外的四方验收 出具竣工验收报告及质量评估报告。 25 区规划分局 建设工程 规划验收 （详见附件30） -23-

程序 承办 单位 区公安分局区环保局具体工作 提交的材料 或预备工作 相关要求 拟用 时间 费用 备注 26 消防验收 （详见附件31） 建设项目环保设施验收 （详见附件32） 30个 工作日 1、单位工程竣工验收报告； 2、工程施工许可证； 3、单位工程质量综合验收 4、备案机关认为需要提供的其他有关文件（工程款拨付证明95％以上）； 竣工验收备案 5、规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者批准； 6、施工单位签署的工程质量保修书； 7、商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》； 8、法规、规章规定必须提供的其他文件。 办理入住手续 办理房屋 所有权证 （详见附件34） 30个 不收费 工作日 移交物业公司管理 -24-

27 28 区建委工程质量监督站 7个 工作日 29 区建委组织综合验收 （详见附件33） 30个 工作日 30 建设单位区建委31 32 建设单位附件目录

附件1：国有土地使用者土地一级开发、直接入市、收购申请 ........................... 20 附件2：编制土地一级开发实施方案 ................................................. 21 附件3：用地预审 ................................................................. 23 附件4：给区发改委提交的申请 ..................................................... 24 附件5：给市发改委提交的申请 ..................................................... 25 附件6：征求规划意见书（选址） ................................................... 25 附件7：市交通委交通评价意见 ..................................................... 25 附件8：市文物局文物保护意见 ..................................................... 25 附件9：市环保局环境评价意见 ..................................................... 26 附件10：市政专业部门市政接用意见 ................................................ 32 附件11：用地批准 ................................................................ 39 附件12：核发集体土地房屋拆迁许可证 .............................................. 40 附件13：核发城市房屋拆迁许可证 .................................................. 41 附件14：市政基础设施建设 （同附件10） .......................................... 42 附件15：办理征地结案表 .......................................................... 42 附件16：环境影响的批复 .......................................................... 42 附件17：区发改委项目核准 ........................................................ 47 附件18：区发改委招标方案核准 .................................................... 47 附件19：市发改委项目核准 ........................................................ 48 附件20：市、区建委项目核准 ...................................................... 48 附件21：人民防空工程建设标准审查 ................................................ 48 附件22：办理建设用地规划许可和办理建设工程规划许可 .............................. 49 附件23：出让国有土地使用权设定登记 .............................................. 50 附件24：商品房计划 .............................................................. 51 附件25：施工图纸及消防审核 ...................................................... 51 附件26：区建委办理招投标备案 .................................................... 53 附件27：办理安全监督备案 ........................................................ 55 附件28：施工许可受理、审批 ...................................................... 55 附件29：办理预售许可 ............................................................ 56 附件30：建设工程规划验收 ........................................................ 56 附件31：消防验收 ................................................................ 57 附件32：建设项目环保设施验收 .................................................... 58 附件33：组织综合验收 ............................................................ 60 附件34：办理房屋所有权证 ........................................................ 60

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附件1：国有土地使用者土地一级开发、直接入市、收购申请

国有土地使用权入市交易程序:

一、递交申请：原土地使用权人或土地一级开发单位持有关材料向市国土局递交出让申请； 二、批转：市国土局土地市场处初审后批转市土地整理储备中心；

三、核验：市土地整理储备中心对原土地使用权人或土地一级开发单位所递交的材料进行核验； 四、联席会审议：市国土局会同市规划委、市发改委、市建委、市交通委、市绿总指、市园林局、市文物局、市环保局、市规划院等联合对入市交易土地的规划、建设、交通、文物、环保等方面进行联合审议；

五、申领规划条件：市土地整理储备中心根据联席会审议结果向市规划委申领规划条件；

六、市政方案咨询及土地评估：原土地使用权人或土地一级开发单位根据规划意见书完成市政方案咨询和土地评估；

七、底价审核：市国土局会同市价格管理部门对入市交易土地的底价进行审核；

八、编制方案：市土地整理储备中心根据规划、底价审核等编制招标、拍卖、挂牌出让方案以及招标、拍卖、挂牌交易文件；

九、方案报批：市土地整理储备中心将方案报市国土局土地市场处审核后，报局长审批；

十、签订土地入市交易协议：同意入市交易的土地，原土地使用权人或土地一级开发单位与市土地整理储备中心签订土地入市交易协议；

十一、组织招、拍、挂交易：市土地整理储备中心发布交易公告并组织交易； 十二、发成交确认书：交易完成后，市国土局向竞得人核发成交确认书；

十三、签订出让合同及补偿协议：竞得人持成交确认书在规定期限内与市国土局签订出让合同并与原土地使用权人或土地一级开发单位签订补偿协议；

十四、支付费用：竞得人按出让合同及补偿协议的规定向市国土局及原土地使用权人或土地一级开发单位支付相关款项。

国有土地使用权入市交易需提供的材料:

一、入市申请；

二、主管部门批件。申请单位上级主管部门（或其权益关系人）对土地入市交易的批准文件（或同意交易证明），其中在京中央单位需提交国务院机关事务管理局或中直机关事务管理局的同意文件，军队单位需提交解放军总后勤部或武警总部主管部门的批准文件；

三、权属证明。国有土地使用权证和房屋所有权证及其相关权属证件； 四、无抵押、无法院查封等他项权利限制证明； 五、营业执照复印件；

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六、法人证明：原土地使用权人的法人证明及其身份证复印件； 七、授权委托书及被授权人的身份证复印件； 八、申报规划意见书所需资料；

（一）该宗地的情况说明（包括：宗地位置四至范围、宗地权属介绍、地上物情况说明及宗地现状照片若干张）；

（二）1：500或1：2000地形图（蓝图2份，用铅笔勾画宗地范围） 九、钉桩结果通知单； 十、评估报告；

十一、其它需要提供的相关材料。

附件2：编制土地一级开发实施方案

编制要点

一、（内容）土地一级开发实施方案的编制，主要包括土地一级开发项目基本情况、实施土地一级开发的工作方案、开发进度、投资方案等内容。

二、（基本情况）项目基本情况的编制主要包括以下内容 （1） 项目区域位置描述和附图，自然环境描述和分析；

（2） 土地利用现状情况分析：集体土地、国有土地、农用地（含耕地）、建设用地（宅基地）、未利用土地的数量和分布图，并提交土地勘测成果报告；（国有地除外）

（3） 地上物现状调查分析：结合实际情况，分别在1：500地形图上进行房屋现状调查统计；基础设施调查统计（含地下管线）；树木、古树、文物调查统计；

（4） 主要规划指标说明并附控制性详细规划成果； （5） 人文环境和特殊适用政策说明； （6） 开发的进度分区和供地数量、时间预测。

三、（工作方案）土地一级开发工作方案分为征地工作方案、拆迁工作方案、市政建设工作方案和土地供应方案。

四、（征地）征地工作方案的编制包括以下内容

（1） 经集体 土地所有权人同意的关于土地征用的补偿金额，包括土地补偿费、劳动力安置费、地上附着物补偿费（房屋除外）、青苗补偿费；也可以是包含上述费用的土地征用补偿费包干使用的总费用和平均每亩补偿费的金额；

（2） 土地征用补偿费应当按利用现状是否存在房屋拆迁，分别计算土地征用补偿费，并说明土地征用补偿费总金额和平均每亩补偿费的金额；

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（3） 乡、镇政府出具的意见，包括由谁负责劳动力安置工作、需要的费用和有关土地征用其它需要解决问题的说明；

（4） 说明支付土地补偿费用的方式，与土地供应的关系。 五、（拆迁）拆迁工作方案包括以下内容

（1） 拆迁工作适用政策的说明，是否回迁，区位补偿价格的确定及其依据，奖励政策；

（2） 需要进行回迁的，应当编制回迁房建设方案：包括回迁房建设的规划意见、回迁房建设的周期、回迁房建设的建设单位的选择、回迁房的销售价格、不购买回迁房居民的补偿等；

（3） 拆迁工作分区情况和启动顺序；

（4） 1：500地形图上测量的拆迁房屋总面积，区分住宅和其他房屋；

（5） 乡、镇政府已经组织过本行政区拆迁工作的，说明拆迁政策实施细则，以利于拆迁工作的连续性； （6） 开发区域内主要的用地单位已经达成补偿协议的，可以附协议，以利于拆迁成本的准确测算； （7） 市政基础设施的补偿(含地下管线)，应当在1：500地形图上标注各类基础设施，结合规划的市政方案，区分拆、改、移的不同情况，可以在市政实施方案中明确；

（8） 其它地上附着物，如树木、园林花卉、坟墓等，应当在1：500地形图上标注，可以在土地征用补偿的包干费用中包含，也可以按拆迁对待，但是不能重复补偿；

（9） 结合拆迁政策和被拆迁房屋面积，测算拆迁成本，加上市政基础设施和其他地上附着物的补偿，可以按10%的不可预见费匡算拆迁工作总成本；

（10） 对于需要回迁的，回迁房销售的收益或者亏损，与拆迁成本合并计算。 六、（市政建设）市政建设工作方案的编制包括如下基本内容

（1） 市政咨询的成果：包括上水、排水、中水、电力、电信、燃气、热力、有线电视、道路的规划方案或者咨询方案；

（2） 市规划委员会审定的项目综合设计成果，包括按此计算的市政总投资；

（3） 已经与市自来水、电力公司、燃气集团等单位进行了关于市政投资协商的，可以附投资的方案； （4） 规划市政基础设施在开发范围内，同时为本区域与区域外服务的，可以附集资费收取方案； （5） 规划市政基础设施在本开发区域外，本区域开发需要使用的，应当专题说明建设方案，包括由谁负责建设、建设资金落实情况和费用分摊情况；

（6） 无法一次实施规划的，结合供地方案，编制市政临时过渡方案，并说明费用；

（7） 市政实施方案应当结合现状与规划情况制定，存在多方案的，应进行选优，确实需要对规划进行调整的，提出调整意见，供规划主管部门参考；

（8） 重大基础设施与开发区相邻或者穿越开发区域的，应当说明相互间的关系，已经发现问题的，应当与相关建设单位进行协调，说明协调的情况；

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（9） 按照市政先行的原则，计算与市政建设实施有关的拆迁费用（按1：500道路条图计算），征地费用和对土地征用工作的配合要求；

（10）

综合上述，测算市政建设费用和市政建设相关的费用。（分摊、集资、拆迁、征地补偿）。

七、（供地）供地方案的编制包括以下内容

（1） 结合土地开发的进度分区，开发周期，预测供应土地的数量和时间； （2） 结合房屋开发的进度，明确房屋建设需要接用市政的时间和需求； （3） 预测土地销售收入，周边已实施项目的房地产销售价格； （4） 预测供地时点开发状态，预测该时点的开发成本支付情况。 八、（开发进度）开发进度的编制包括以下内容

（1） 合理确定一级开发各项工作的顺序和工作周期。预测每项工作的起始时间和结束时间，充分考虑各项工作内在的顺序、制约关系，编排顺序；

（2） 开发进度要客观反映不同时点的开发状态，尤其是关键时点的开发状态； （3） 凡需要行政许可的事项，均需要编入开发计划；

（4） 拆迁工作、征地工作按法定顺序罗列工作，市政工作进度计划按照规划、设计、施工、竣工交用顺序分专业罗列各项工作顺序；

（5） 进度计划成果以横道图或者网络图表达；

（6） 进度计划编排的起始时间为0，以月为单位编制，一级开发企业完成授权工作之日对应进度计划0点；

九、（投资方案）投资方案的编制包括以下内容 （1） 项目的静态总投资测算；

（2） 结合土地市场，供地方案预测土地销售收入；

（3） 结合开发进度，供地时间和收益，预测现金流量，得出最大现金流量的数额和出现的时间，投资回收期、内部收益率等财务数值。

附件3：用地预审

一、申请人需要提交如下材料：

（一）建设项目用地审批申请表（一式两份） （二）建设项目用地预审申请报告（一式两份） （三）按照固定资产投资项目类型

1、属于审批类的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性

研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展和改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）；

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2、属于核准类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单（已取得有效

的规划意见书的，以规划意见书代替）；

3、属于备案类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表和规划行政主管部门核发的

规划意见书。

二、预审申请报告要求： （一）行文要求

1、采用红头文件的格式；

2、申请报告规范名称为《关于XXXX建设项目用地预审申请报告》； 3、加盖申请单位公章；

4、申请报告分报告正文和附件两部分。 （二）申请报告正文内容要求：

1、建设单位基本情况。包括申请单位性质、业务范围和本单位现有用地情况等；

2、拟建设项目基本情况。包括项目建设的必要性、用地位置、项目投资情况、资金来源情况和前期工

作进展情况；

3、拟选址情况。包括规划行政主管部门确定的建设项目性质、规模和布局，是否位于本区保留的开发

区（园区）等；

4、拟用地情况。包括建设项目总用地面积、总建筑规模和占用耕地及补充方式、标准和资金落实情况。

用地方式（包括征收、占用）等情况。

（三）申请报告附件要求：

1、企业营业执照或法人代码证书（复印件）； 2、法人身份证明及委托书（复印件）； 3、地形现状图（原件加盖公章）； 4、其他有关资料。

三、申请人提交材料应齐全，符合法定形式，且真实有效。因申请人提交虚假材料引致的法律责任由申请人自行承担。

四、除制式表格外，原件应使用A4纸打印，复印件统一使用A4纸复印（附图可以用A3纸扩印或与原图大小相同），图纸比例为1：500或1：2000。

五、复印件应加盖申请人公章（成本材料的复印件应加盖骑缝章）并注明“与原件相符”。

附件4：给区发改委提交的申请

土地一级开发核准的请示、市联席会通过的土地一级开发实施方案、规划局出具的规划意见、环保局出具的环评批复、具有相应工程咨询资质机构编制的土地一级开发项目申请报告、国土资源局核发的建设项目用地

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预审意见、根据有关法律法规应提交的其他文件。（注：以上材料经区发改委审核后报市发改委核准）

附件5：给市发改委提交的申请

土地一级开发核准的请示、市联席会通过的土地一级开发实施方案、规划局出具的规划意见、环保局出具的环评批复、具有工程咨询甲级资质机构编制的土地一级开发项目申请报告、国土资源局核发的建设项目用地预审意见、根据有关法律法规应提交的其他文件。

附件6：征求规划意见书（选址）

1、 本阶段申请人需提交如下材料 （一）建设单位出具的申报委托书；

（二）建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”； （三）国土局一级土地开发批复文件；

（四）建设单位新征（占）用地申请（需表述选址要求及拟建项目性质及有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）一份；

（五）经市测绘主管部门审核确认的1/500或1/2000（远郊地区可使用1/1000或1/10000）地形图一份，位于远郊区城镇范围以外的机要项目须提交地形图5份，并用铅笔画出新征（占）用地范围；

（六）其他法律、法规、规章规定的相关要求； （七）其它需说明的问题。 2、 审查时限：20个工作日。

3、 职责分工：北京市规划委员会建设用地管理处。

附件7：市交通委交通评价意见

交评（20个工作日）

开发项目中交通影响评价流程为：开发企业将交通影响评价报告（开发企业委托有资质的设计单位做出）交至市规划委，规划委将交通影响评价报告转到市交通委。由市交通委组织市规划委、市公安交管局、市运输局、市路政局、交通发展研究中心、市规划院等相关部门对交通影响评价报告进行评议，并将评价意见函告市规划委。

附件8：市文物局文物保护意见

根据《中华人民共和国文物保护法》、《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的有关规定，土地开发项目选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，依法进行考古调查、勘探、发掘，并根据不可移动文物的相应级别进行行政审批。

一、

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（一） 行政许可事项名称：文物保护单位、保护范围、建设控制地带内建设工程项目。

（二） 行政许可依据：《中华人民共和国文物保护法》第十七条、第十八条、第二十条、第三十一条。 （三） 行政许可收费依据：本项目许可不收费

（四） 行政许可审查总时限：20个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间和上级审批时间） （五） 办理条件：

1、 申请函。内容包括：建设项目、地点、规模；

2、 计划任务书（发改委或上级主管部门对基建项目的批复）；

3、 建设工程的规划、设计方案一式两份。内容包括：1／500或1／2000现状地形图（标出涉及的文物

保护单位），设计方案要求上报建筑总平面图、平面、立面、剖面图；

4、 区县文物主管部门意见。 （六） 办理程序：受理→审查→告知

（七） 办理部门：根据文物保护单位的级别，报送北京市文物局、平谷区文化委员会。 二、

（一） 行政许可事项名称：未核定为文物保护单位的不可移动文物迁移、拆除的批准。 （二） 行政许可依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十九条、第三十条、第三十一条。 （三） 《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》第十二条。 （四） 行政许可收费依据：本项目许可不收费

（五） 行政许可审查总时限：20个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间和上级审批时间） （六） 办理条件：

1、 请函。内容包括：建设项目、地点、规模；

2、 计划任务书（发改委或上级主管部门对基建项目的批复）；

3、 建设工程的规划、设计方案一式两份。内容包括：1／500或1／2000现状地形图（标出涉及的文

物保护单位），设计方案要求上报建筑总平面图、平面、立面、剖面图；

4、 区县文物主管部门意见。 （七） 办理程序：受理→审查→告知 （八） 办理部门：平谷区文化委员会

附件9：市环保局环境评价意见

一、建设项目环境保护审批（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）（行政许可事项） 许可事项：建设项目环境保护审批（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表） 许可条件：

（一）对环境影响评价文件的要求

1、环境影响报告书的内容要求：

环境影响评价文件的等级要符合《建设项目环境保护分类管理名录》的规定；环境影响报告书要达到《环评导则》规定的深度要求。

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