XX县2011年人口形势分析报告（求真务实强基础 锐意进取谋发展）2011.11.11修改版

求真务实强基础 锐意进取谋发展 稳步提升XX县人口计生工作整体水平

-----XX县2011年人口形势分析报告

2011年以来，我县人口计生工作在省、市人口计生委的精心指导下，认真总结近年来全县人口和计划生育工作的经验教训，不断探索人口计生工作的新路子，研究解决困扰全县人口计生工作的热点、难点问题，取得了较好的成绩，为我县的经济社会更好、更快发展创造了良好的人口环境。自2010年10月1日到2011年9月30日，全县共出生11097人，符合政策生育率79.76%，人口出生率12.88‰；出生人口性别比为111.60，一男上环率为93.17%，二孩及多孩结扎率为83.91%；环孕检率达到87.48%左右；流动人口建档率和信息反馈接受率均达到95%以上；全年征收社会抚养费4200万余元。现结合统计、公安、卫生、民政、教育等相关部门的信息数据，将我县人口计生工作形势分析报告如下：

一、近三年人口计生工作回顾 （一）低生育水平保持稳定

表一：期内人口出生总数情况 统计年度 出生人口总数 人口出生率（‰） 三年平均 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 13539 13.29 11097 12.88 13819 13.97 15702 13.02 表二：期内育龄妇女新婚情况

统计年度 期内新婚人数 三年平均 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 9015 9012 9374 8659 ①、2011年人口出生率为12.88‰，比省考评目标值低1.32个千分点，比去年同期降低1.19个千分点，三年平均值为13.29，

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人口出生率持续稳定在一个较低水平线上；

②、三年平均出生人口总数为13539人，整体上看增长总数较大。结合第六次人普资料预测,未来一段时间,我县依然处于出生人口高峰时期,控制人口过快增长的压力仍然很大。主要有以下三个原因：一是我县是人口大县，总人口达83万之多，已婚育龄妇女18.83万人，占总人口22.65%；每年80后青年新婚夫妇增加数量均达9000多对，人口出生总数必然相对较大；二是由于双独家庭可生育第二胎子女和取消生育间隔期等政策的影响，广大80后独生子女结婚符合政策生育二胎的数量也会逐年增加；三是农村地区生儿养老、早生贵子、多子多福的思想观念依然强烈，生育的潜在能力很强，低生育水平面临反弹风险。 （二）政策符合率稳步上升

表三：政策符合率情况

统计年度 政策生育率（%） 三年平均 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 76.25 79.76 74.83 74.17 表四：期内出生孩次构成情况 统计年度 一孩出生人数 二孩出生人数 多孩出生人数 三年平均 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 6343 4060 758 6459 3968 580 6395 4362 914 6176 3851 780 ①、2011年人口出生政策符合率为79.76，高出省下达的目

标值1.76个百分点，比去年同期提高4.93个百分点，从近三年比较情况对比来看，我县人口出生政策符合率呈稳定上升态势；

②、近三年来一孩出生人数平均为6343人，保持相对稳定水平；2011年二孩出生3968人，相比去年同期减少394人，近三年二孩出生人数均在4000人左右，其增加的主要原因是取消生育间隔期政策的实施；全年多孩出生580人，相比去年同期减少334

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人，这说明我县今年在执行现行计划生育政策方面采取的有力措施，对于违法生育行为取到了很大的遏制作用；

③、尽管我县两年来不断加大依法治理力度，但近几年要大幅度提升政策符合率面临较大困难，主要有两个原因：一是受生产力发展水平不高、社会保障制度不健全和“儿女双全”、“多子多福”等传统观念的影响，部分农村群众对子女数量和性别的内在需求与现行生育政策的要求存在较大差距，一些人早生孩、生男孩、生两孩的愿望仍很强烈，一心要超生的家庭想方设法钻空子，躲避计生部门管理；二是流动人口多并逐年上升，据不完全统计，我县每年流动人口数量达22万人，约占全县人口的25%左右。务工人员遍布全国多个省市，人数多、范围广且大多数无序流动，针对频繁流动迁徙中造成的计划外怀孕、生育现象，计生部门难以实施有效的管理和服务。 （三）人口性别比稳定平衡 表五：期内出生人口性别比情况

统计年度 总性别比 一孩性别比 二孩性别比 多孩性别比 三年平均 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 108.56 94.61 124.17 171.73 111.60 96.38 129.27 175.97 106.17 92.93 117.55 169.23 107.91 94.53 125.70 170.00 表六：2011年在校学生性别比情况 教育阶段 学生总数 女生人数 性别比 平均 / / 107.05 幼儿 15975 7080 125.64 小学 83443 40393 初中 31552 15478 高中 11412 5596 职中 4140 2218 86.65 106.58 103.85 103.93 ①、2011年性别比为111.60，三年平均性别比为108.56，均控制在省、市性别比119以内的要求以内，整体上基本呈下降趋

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势,接近全国人口性别比；

②、2011年全县在校学生平均性别比为107.05，稳定在正常值范围内，说明广大群众重男轻女思想有了很大转变，“生男生女一个样”、“关爱女孩”“优生优育”等观念逐渐深入民心； ③从孩次性别比情况对比分析来看：我县三年来一孩性别比平均值为94.61，相对比较稳定，甚至出现女多男少的现象；二孩性别比和多孩性别比均高于正常范围且呈现不稳定变化态势，主要原因是由于部分农村生育女孩家庭，想生男孩的意识还是存在，加上现代医学知识的普及和B超等检测设备的广泛使用，检查者和被检查者双方为各自利益驱动，“两非”行为常常是令行不止，由此推测，近几年生男孩的比例必然会有所提高。 （四）长效节育得到巩固 表七：长效节育措施落实情况

统计年度 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 三年平均数 期内手 男扎 女扎二孩二女 上环 人流 引产 例数 例数 例数 5340 365 6328 508 9508 512 96 138 150 术总数 例数 例数 结扎 结扎 11688 17457 22335 17160 2 5 1 5138 4127 475 9420 7689 1014 9393 7828 511 3 7984 6548 668 7059 462 128 ①、我县今年虽然有效地组织开展了冬、夏、秋季集中服务活动，对全县应落实长效节育措施育龄妇女进行了全面的分析与排查，但四术总量较前两年有较大幅下降的情况，主要原因是近几年我县持续保持了计生工作的高压态势，连续开展了多次大规模的计划生育服务活动，历年未落实对象绝大部分均在前两年，特别是在2010年“摘帽进位”活动中得到了落实，因而应落实手术对象的库存数量大幅度减少，2011年落实四术对象主要是期内生育育龄妇女，从一定意义上讲，我县近两年来狠抓长效节育措

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施落实，遏制计划外生育行为取得了显著成效；

②、我县近三年期内女性结扎手术平均值为7984例，其中二孩户结扎平均值为6548例，二女户结扎平均值为668例，人引手术平均值为590例。但是，二女户结扎工作虽一直保持高压态势，但未来几年还将是技术服务的重点工作。

（五）社会抚养费总额增长

表八：期内社会抚养费征收情况

统计年度 全年征收总额（万） 期内征收总额（万） 期内征收率 人数征收比 人均征收金额 2010.10-2011.9 2009.10-2010.9 2008.10-2009.9 4200 2608 46.64 76.24 8085 2140 / 37.20 77.27 7266 1700 / 25.80 66.04 5516 ①、近两年不断强化依法治理措施，切实加大社会抚养费征收

力度，取得了较大成效，全年征收总金额大幅增长，人均征收金额也逐年增加；

②、社会抚养费征收难，征收到位率低的主要原因有：一是农村经济基础差，少数政策外生育对象家庭困难，没有经济能力足额缴纳社会抚养费；二是当前农村外出人口多，有的举家外出，多年不归，对于那些常年在外的违法生育户存在情况掌握不及时、调查取证难、征收难的情况。

二、2011年主要工作措施和成效

2011年以来，我县紧紧围绕年初制定的“明确一个目标、夯实二个基础、建立三项制度、落实四项政策、狠抓五项工作”的总体工作目标，在“扎实强基础，全面促发展，综合上水平、为民促和谐”上下功夫，全面推动整体工作提质提速，较好地完成了人口计生工作各项任务。

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（一）党政领导更加重视。我县党政高度重视人口计生工作，安排县委副书记XXX、统战部长XXX和农工部长XXX三位常委分管计生工作；今年以来，县委常委会3次、县政府常务会5次听取各级人口计生部门工作专题汇报；县委书记XX、县长XXX多次到县计生委调研人口计生工作，多次深入乡镇视察基层基础工作，调研、解决人口计生工作的实际困难和重点难点问题；县委、县政府多次召开高规格、大规模的全县性计生专题会议，安排部署阶段性计划生育工作，同时在财政、基础设施、人力、科技等方面的也加大了投入；县人口和计划生育领导小组多次采取随机抽样、不打招呼的形式督查乡镇计划生育工作。

（二）责任落实更加强化。进一步强化了“一票否决”制度，对XX、XX两个镇以及XX等十二个行政村计划生育实行重点管理，对XX镇予以警示，并与36个乡镇党政领导分别签订了《2011年度计划生育工作目标管理责任书》；各乡镇党政也更加重视计划生育工作，多数乡镇均安排党委副书记或常务副乡（镇）长分管计划生育工作，在财力、人力上予以倾斜，为计生工作提供坚强的组织保障。

（三）计生队伍更加稳定。提拔了一批爱岗敬业，责任心强的基层计生干部，进一步完善了村级服务网络；严格按照“三、四、五”的配置原则，配齐配强了乡镇计生办常年服务队员，切实稳定和加强了基层计生队伍建设。同时，通过集中培训、岗位练兵和业务技能竞赛等途径，使队伍整体水平、业务素质和办事效率明显提高。今年开展全县性各类业务培训11期，培训人次达2000左右。目前，我县共有乡镇计生专干和技术服务人员215名，村级计生专干385人，常年服务队员355人，已形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、计生干部专门抓、村组干部带头抓、服务人员常年抓”的基层服务网络。

（四）基层基础更加巩固。坚持以“创建省级优质服务县”为

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契机，扎实打造县站乡所村室优质服务平台，一个以县站为龙头、乡镇服务室为依托、村级服务室为平台的便民服务网络已初步形成。县财政拔款260万元，为动工建设四年之久的县计生委综合服务大楼解决资金困难，使县人口计生服务站在2010年底完成搬迁；筹资600万余元，高标准建设了古市、白岭、溪口、何市、黄沙、征村、大桥等乡镇计划生育中心服务所；筹资40余万对全县385个村级生殖健康服务室进行标准化、规范化建设；筹资20余万元，进一步优化全县计划生育户外宣传教育环境。 （五）集中服务更有实效。坚持将1、5、9三个月定为集中服务月，以落实经常性工作为核心，以二女户结扎为推手，以技术服务、社会抚养费征收、流动人口管理、“两非”案件查处为重点，扎实开展了春、夏、秋三次集中服务活动，特别是8月份以来开展的以“三送三清三整治”为主要内容秋季“双百”集中服务活动，在全县范围内组织了一百支工作队伍，开展为期一百天的计划生育大服务活动，有力推进了各项工作的落实。同时，进一步加强对干部职工及其家属计划生育的管理，县直部门根据县人口和计划生育领导小组的统一部署，按照定点、定单位、定时间的要求，积极组织单位育龄妇女带头参加两个季度的环孕检并主动落实长效避孕节育措施。130多个县直部门单位干部职工环孕检到位率93%。

（六）依法行政更有力度。一是加大社会抚养费征收力度。健全完善了以法院非诉执行为保障的社会抚养费征收长效机制，法院挑选3名精干法警常驻县计生委，与县计划生育执法大队联合协作办案，切实加大社会抚养费征收力度，县法院专门组织开展社会抚养费征收专项执行月活动，分管副院长和执行局多次亲自带队远赴广州、福建、浙江等我县流动人口相对集中地开展异地执行，查询执行人银行帐号120余个，冻结资金18万余元，取得显著的工作成效。全年非诉执行共立案128件，执行107件，征

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收社抚抚养费108.85万元，使违法生育行为得到有效遏制；二是深入开展对党员干部、名人富人违法生育的清查工作。做到经济处罚、党政纪处理、节育措施“三到位”，全年共查处党员干部职工违反计生政策案件5起，其中副科级干部一人；查处名人富人违法生育案件5起，征收社会抚养费87.8万元；三是严查“两非”案件，认真落实有奖举报等管理制度，对举报的“两非”线索,人口计生、卫生、药监、公安等相关部门密切协作，做到快速侦破；今年，我县“两非”案件共立案37例，查处27例，与浙江永嘉县计生部门联合，成功破获一起公立医院医生涉嫌“两非”案件，对马坳中心卫生院妇产科主任邓某给予解除劳动关系的处分，并吊销其执业证书。

（七）流动管理更加到位。我县充分利用PADIS系统、信函、电话等形式，进一步加强与广州、深圳、浙江等流入集中地区和湖南平江、湖北通城、武宁、铜鼓等比邻地区的互通联系，积极开展联合执法、综合服务活动。5月份县计生委主要领导亲自带队先后到福建、广东、深圳等14个流出人口集中地进行调研，与当地计生部门建立协作关系；9月15日，县流动人口管理站选派精干人员组成服务小组，赶赴深圳市坪山街道，与当地计生部门积极开展异地环孕检和落实“四术”集中服务活动，取得显著成效。 （八）综合治理更加完善。全县各部门、单位将人口和计划生育综合治理工作列入本系统年度目标管理综合考核的重要内容，同时充分发挥各自职能优势,加大综合治理力度。民政部门优先将计划生育贫困家庭纳入低保；教育部门在新生入学时要求必须出具计划生育情况证明，公安、卫生部门在办理新生儿上户、医学出生证明、住院分娩等业务时全面实施实名登记制度，并将人口出生信息及时提供给人口计生部门；民政部门每月定期将新婚对象名单反馈给计生部门，并在办理新婚登记前要求新婚对象到县计生服务站进行免费孕前优生检测。县直各单位部门在做好本单

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位计生工作的同时，还全力协助所包村抓好人口计生工作，从人力、物力等方面大力支持，有力推动了全县计生工作协调发展。 （九）利益导向更加全面。我县计划生育利益导向“八大工程”已按要求全面落实到位：一是为21名独生子女伤残或死亡的家庭落实了特扶政策，发放特扶资金2.28万元，全县特扶对象累计达到293人，累计金额为33.96万元；二是为158名计生家庭落实了奖扶政策,发放奖扶资金11.38万元，全县享受奖扶政策人数累计达到1422名，累计金额为102.38万元；三是为25户农村主动放弃生育二胎计生家庭发放一次性补助奖励5万元；四是为20679名农村独女户、二女户家庭成员办理新农合，总参保资金55.83万元；五是为8639名农村0-6岁独生子女办理爱心保险，投保金额25.92万元；为3500户农村二女或独女户家庭办理绿色养老保险，发放扶助金额175万元；六是为475名二女结扎户申报了补充养老保险，垫付投保金额142.5万；七是为425名农村计生家庭子女落实了中考加10分优惠政策；八是为117名农村二女户高中生发放阳光助学金17.7万元,2012年新增104名助学申报对象。 （十）优质服务更加扎实。在县委、县政府高度重视和人力、财力、物力等方面给予重点支持下，8月18日，我县顺利启动省级“免费孕前优生健康检测”项目，为全县农村户籍的新婚夫妇和已领取再生一胎生育证的夫妇，提供免费孕前优生健康检查，大力减少出生缺陷。为严格规范服务、提升服务能力，今年8、9月份，县计生委XX主任曾两次亲自带队，组织县计划生育技术服务中心的检验科、妇科、男科、不孕不育科等技术人员分别到奉新县、南丰县等地，考察学习国家免费孕前优生健康检查项目先进工作经验。同时，县计划生育技术服务中心筹资10余万，用于购买检测试剂、添置办公设备、优化服务环境、印发宣传资料等，此外，我委积极争取县委、县政府的大力支持，申请财政拨款60万元，用于购买全自动生化分析仪、免疫化学发光仪、甲状腺素

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测定仪等优生检查设备。目前，县计划生育技术服务中心已为322对待孕夫妇进行了562例免费孕前优生健康检查。此外，我县坚持“四免”原则（免费接送、免费午餐、免费检查、减免治疗费用），采取县站集中义诊和乡所定点检查相结合的方式，选派技术精湛的县乡技术人员，利用阴道镜、彩超等先进的设备，为全县55周岁以下的育龄妇女免费进行各种常见妇科疾病、生殖健康保健等免费检查，提供计划生育人性化、个性化、亲情化、温馨化、优质化的服务，受到广大育龄群众的欢迎和好评。 三、存在的困难和下步措施

虽然，我县人口计生工作近年来不断取得了阶段性的成绩，整体水平逐步走向法制化、规范化、长效化管理服务型轨道，但仍然面临着许多的困难，主要有四个方面：

（一）基层基础薄弱难题。人口计生工作的重点、难点在基层、在农村，而我县人员多、地域广，当前的基层管理服务网络相对还很薄弱，部分乡镇、村级计生工作量大、困难多，干部队伍存在配备不足、年龄偏大、男性居多、人员不稳定、业务不熟练等情况；部分乡所村室还存在物力投入不足、基础设施陈旧、设备配置滞后等问题，难以群众日益增长的计划生育、生殖健康需求。我们必须坚持重心下移、关口前移，从源头抓起，不断夯实巩固基层基础。

（二）生育秩序整顿难题。人口计生工作的关键在于群众婚育观念的转变和法律意识的提高，而我县属山区县,农村人口多、流动人口多、育龄群众多，思想落后、未婚先育、违法超生、隐瞒人口等现象的存在增加了人口计生工作有效管理服务的难度。我们必须加大宣传教育、依法治理、政策引导的力度，不间断的开展“大清理、大服务”活动，强化责任落实和追究机制，切实破解生育秩序整顿难题。

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（三）流动人口管理难题。人口和计划生育工作的盲区和死角，往往在于特殊人群的管理服务。我县流动人口规模越来越大，人数多、范围广且大多数无序流动，针对频繁流动务工人员的怀孕、生育、长效节育措施等，计生部门难以实施有效的管理和服务。我们必须进一步加强综合管理、抓实区域协作、强化集中整治。 （四）政策互不兼容难题。人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，各项计划生育政策的落实,都需要全社会各部门共同参与、齐抓共管。我们必须进一步明确各行业、部门的综合治理职责，在利益导向、行政执法、审查把关、流动人口服务管理等方面要积极配合，强化合力。

XX县人口计生委 二O一一年十一月十日

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（三）流动人口管理难题。人口和计划生育工作的盲区和死角，往往在于特殊人群的管理服务。我县流动人口规模越来越大，人数多、范围广且大多数无序流动，针对频繁流动务工人员的怀孕、生育、长效节育措施等，计生部门难以实施有效的管理和服务。我们必须进一步加强综合管理、抓实区域协作、强化集中整治。 （四）政策互不兼容难题。人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，各项计划生育政策的落实,都需要全社会各部门共同参与、齐抓共管。我们必须进一步明确各行业、部门的综合治理职责，在利益导向、行政执法、审查把关、流动人口服务管理等方面要积极配合，强化合力。

XX县人口计生委 二O一一年十一月十日

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