黄石矿产资源总体规划

黄石市矿产资源总体规划

（2016-2020年）

黄石市人民政府 2017年10月

目 录

第一章 总 则 ................................................................................................ 1 第二章 现状与形势 ....................................................................................... 2

一、自然经济社会概况 ............................................................................. 2 二、矿产资源特点 .................................................................................... 3 三、二轮矿产资源总体规划实施评估 ....................................................... 4 四、矿产资源勘查开发与保护现状及存在的主要问题 .............................. 7 五、矿产资源开发利用的经济社会背景 .................................................. 11 第三章 指导思想、基本原则与规划目标 ...................................................... 15

一、指导思想 ......................................................................................... 15 二、基本原则 ......................................................................................... 15 三、规划目标 ......................................................................................... 16 第四章 勘查开发与资源产业布局 ................................................................. 20

一、勘查开发战略布局 ........................................................................... 20 二、矿产资源产业基地建设 ................................................................... 22 三、重点工作布局 .................................................................................. 22 第五章 矿产资源调查评价与勘查 ................................................................. 24

一、矿产资源调查评价 ........................................................................... 24 二、矿产资源勘查 .................................................................................. 25 第六章 矿产资源开发利用与保护 ................................................................. 28

一、开发利用方向及总量调控 ................................................................ 28 二、矿产资源开发利用布局 ................................................................... 31 三、采矿权设置区划 .............................................................................. 33 四、矿业转型升级与绿色发展 ................................................................ 37 第七章 矿山地质环境保护与治理恢复 .......................................................... 44

一、矿山地质环境规划分区 ................................................................... 44 二、矿山地质环境保护 ........................................................................... 45 三、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦 .......................................... 47 第八章 重大工程 ......................................................................................... 49

一、基础地质支撑工程 ........................................................................... 49 二、矿产资源保障工程 ........................................................................... 50 三、矿产资源节约与综合利用工程 ......................................................... 51 四、矿山地质环境保护工程 ................................................................... 52 五、绿色矿业发展示范区建设工程 ......................................................... 52 七、深地探测工程 .................................................................................. 53 第九章 环境影响评价 ................................................................................ 54

一、总则 ................................................................................................ 54 二、环境现状评价 .................................................................................. 56 三、环境影响分析、预测与评价 ............................................................ 59 四、环境影响减缓措施 ........................................................................... 62 第十章 规划实施与管理 .............................................................................. 66

一、规划实施目标与责任考核 ................................................................ 66 二、规划实施与审查 .............................................................................. 66 三、规划实施评估 .................................................................................. 66

四、规划实施调整 .................................................................................. 67 五、规划实施监督检查 ........................................................................... 67 六、规划管理信息化建设与管理 ............................................................ 67

第十一章 附则 ....................................................................................... 68

第一章 总 则

为全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“生态立市、产业强市”发展战略，着力推进资源利用方式转变，加快矿业转型升级和绿色发展，统筹协调资源、环境、生态与经济社会发展的关系，有效缓解资源环境对经济社会可持续发展的制约，进一步增强矿产资源保障和地质环境保护、地质灾害防治能力，为黄石深化转型发展、决胜全面小康和加快迈向现代化特大城市提供坚实的资源环境支撑，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规和《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖北省矿产资源总体规划（2016-2020年）》以及相关行业和部门发展规划，按照《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部〔2012〕第55号令）、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）和《湖北省国土资源厅关于开展市、县第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（鄂土资发[2015]10号）等要求，编制《黄石市矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》根据我市国民经济和社会发展需要和矿产资源勘查开发与保护现状，对全市矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境保护等方面进行了总体部署，是我市“十三五”矿产资源管理的指导性文件，

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是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。

《规划》以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。《规划》适用于黄石市所辖行政区域。

第二章 现状与形势

一、自然经济社会概况

黄石市位于湖北省东南部,长江中游南岸；地理座标:东经114°32′-115°30′,北纬29°30′-30°20′。行政管辖大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区和黄石经济开发区，总面积4582.9平方千米。2015年，全市户籍人口267.97万人，常住人口245.80万人（城镇150.68万人、乡村95.12万人），城镇化率61.3%；全市生产总值总量1228.10亿元，占全省生产总值的4.2%，列全省第7位。

我市地处湖北长江经济带东南段,区位优势明显,战略位置突出,是长江经济带重要节点城市、长江中游城市群区域中心城市、武汉城市圈副中心城市,也是华中地区重要原材料工业基地、国家新型工业化示范基地和全国资源枯竭转型试点城市、全国工业绿色转型发展试点城市。境内湖光山色辉映,矿产资源丰富,交通物流便捷，工业基础坚实，文化底蕴深厚，被誉为“山水名城”、“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”。经过六十多年特别是改革开放以来的社会主义经济建设，全市已建立起比较发达的现代农业和现代工业体系，奠定了建设小康社会的经济基础。

“十二五”全市深入贯彻全省“一元多层次”战略体系，坚持“生态立市、产业强市”，积极适应经济发展新常态，全面推进转型发展，综合经济实力不断增强，产业转型取得显著成效，市域一体化格局逐步形成，基础设施建设突飞猛进，发展活力不断增强，生态环境显著改善，人民生活水平稳步提升，社会事业全面进步，开创了黄石科学发

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展、转型发展的新局面。

“十三五”我市将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“生态立市、产业强市”战略，加快建设现代化特大城市，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进城市深度转型，全面提升区域中心功能，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先在全省全面建成小康社会，为建设现代化特大城市打下坚实基础。

二、矿产资源特点

矿产种类较多——截至2015年底（下同），全市已发现4大类79种矿产，占全省已发现149个矿种的53.02％。全市已查明资源储量的矿产44种，包括能源矿产2种，黑色金属矿产2种，有色金属矿产8种，贵金属矿产2种，稀有稀土及分散元素矿产7种，冶金辅助原料矿产3种，化工原料非金属矿产1种，建筑材料及其他非金属矿产16种，水气矿产3种。

资源优势明显——在保有资源储量的矿产中，铜、金、铅、锌、钨、钼、锶、硅灰石、方解石、透辉石、饰面用灰岩等21个矿种居全省之首，有4个矿种居第二位，有8个矿种居第三位。其中：锡、铟、硅灰石、透辉石等6个矿种保有资源储量全部分布在我市，铜、金、钨、锶、方解石等10个矿种占全省保有资源储量的60％以上。

矿产分布集中——黄石市矿产主要分布于北部。其中：能源矿产主要分布于保安-河口一带；金属矿产中以铁为主的矿产地集中分布于铁山-金山店一带，以铜、金为主的矿产主要分布铜绿山-丰山一带；非金属矿产相对集中在还地桥、黄金山、苇源口、大箕铺、黄颡口等地。以矿产资源为依托，形成了以钢铁、有色和建材为主体的工业原料基地。

主要矿产品质佳——我市是全省富铜、富铁矿的主要产地，全市

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铜矿区75处、铁矿区61处中，富铜矿区41处、富铁矿区29处，分别占铜、铁矿区的54.66％、47.54％；阳新县、大冶市和铁山区等地的石灰岩、白云岩矿床，氧化钙、氧化镁含量常达50%、20%以上，是优质的冶金、化工及水泥等原料；区内方解石以色白、质纯在我省独树一帜；量大质优的硅灰石、透辉石是新型节能陶瓷、玻璃、绝缘、保温、隔音工业矿物原料，应用前景广阔。

共伴生矿多——全市已发现的214处矿产地（能源34处、金属131处、非金属44处、水气5处）中，共伴生矿产地94处，占已发现矿产地总数的43.72％。共伴生矿产地以金属矿为主，131处金属矿产地中，共伴生矿产地88处，占金属矿产地总数的67.18％、共伴生矿产地总数的93.62％。共伴生多种有用有益组份，在提高矿床经济价值的同时，也增加了采、选、冶技术难度。

资源潜力大——我市地处全国重要的长江中下游成矿带，成矿地质条件得天独厚。《湖北省矿产资源潜力评价》（2013年）及有关成果预测主要矿产资源量：铁矿7.92亿吨，铜314.63万吨，金199.50吨，水泥用灰岩172.59亿吨（均扣除已查明资源储量）。此外，阳新南部黑色岩系及碳酸盐岩中的页岩气、致密气等新能源资源也有一定的找矿潜力。

三、二轮矿产资源总体规划实施评估

1、地质找矿成果显著

我市以铁、铜、金等国家紧缺矿产为主攻矿种，重点围绕2个国家级整装勘查区和7个省级整装勘查区部署地质找矿工作，积极落实“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制，打造以市场为导向的多元投入、多方合作、风险共担、利益共享、协调有序、快速推进的制度平台，构建中央、地方与企业联动，公益性、商业性工作有机衔接，勘查和开发紧密结合，地质找矿、地勘单位改革发展和矿业权管理协调配合的工作体制，地质找矿取得重大进展。

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2006-2015年全市共实施调查评价项目10个，重要矿产整装勘查项目9个、重点勘查项目115个、老矿山找矿项目11个，投入地勘资金7.18亿元（中央和地方财政2.43亿元、社会资金4.75亿元）。累计新增资源储量：铁矿2000万吨、铜69万吨、金62吨、铅锌28万吨、水泥用灰岩60.6亿吨；新发现矿产地16处。大冶铁矿、铜绿山铜铁矿深部找矿被列入全国地质找矿十大成果。

2、矿产开发布局与结构进一步优化 （1）矿山数量明显减少，开采总量得到调控

矿山数量由2005年的532家减少到2015年的328家，减幅为38.35%。开采总量由2005年的2419.65万吨调控到2015年的3807.69万吨；其中：煤炭由121.09万吨调减到50.00万吨，铁矿产量基本稳定在450万吨左右，铜矿由313.81万吨增加到560.19 万吨，水泥用灰岩由879.13万吨增加到1061.77万吨。

（2）开发利用结构不断优化，小型矿山比例得到控制 2006-2015年，大中型矿山保持在23家左右，小型矿山和小矿由2005年的509家减少到2015年的305家，减幅达40.08%。其中：铁矿、铜矿、金矿、水泥用灰岩等矿山通过整改联合、资产重组，提高采选技术水平等，集约化程度不断提高。

（3）资源利用水平显著提高，资源综合效益得到提升 我市进一步加强矿产资源开发利用“三率”的监督管理，建立健全矿山企业“三率”考核体系，完善矿山企业“三率”考核检查机制，继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的企业，鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术，矿山企业“三率”水平普遍提升3-5%，有力促进了我市资源开发利用水平和效率的提高。

3、矿山地质环境明显改善

（1）矿山地质环境治理恢复逐渐加强

我市率先在全省推行矿山地质环境备用金缴存制度，已累计缴存备用金1.75亿元，初步扭转了“老板发财、百姓受害、政府买单”的被

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